公共安全管理概論第九章災(zāi)害應(yīng)對(duì)

1、1,公共安全管理概論,第九章 災(zāi)害應(yīng)對(duì) 授課教師,2,本章主要內(nèi)容,4,應(yīng)對(duì)的概念,1,2,3,5,應(yīng)對(duì)的原則,應(yīng)對(duì)的內(nèi)容,5,3,教學(xué)任務(wù)和目標(biāo),教學(xué)任務(wù) 和目標(biāo),1.理解應(yīng)對(duì)的相關(guān)概念,2. 明確應(yīng)對(duì)的 基本內(nèi)容,3. 掌握應(yīng)對(duì)的行動(dòng),4,思考,1）突發(fā)事件即將發(fā)生，各利益相關(guān)者該做什么？ 2）突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生，又該做什么,5,1、應(yīng)對(duì)的概念,致力于一場(chǎng)突發(fā)事件的短期的、直接的后果行動(dòng)。它包括拯救生命、保護(hù)財(cái)產(chǎn)和滿足基本的人道需求的立即行為；也包括實(shí)施應(yīng)急預(yù)案，以及旨在限制生命損失、人員傷害、財(cái)產(chǎn)損壞和其它不利后果的災(zāi)害減除行動(dòng)。在形勢(shì)需要時(shí)，應(yīng)對(duì)行動(dòng)還包括使用情報(bào)和其它信息減少突發(fā)事件的

2、效力和后果，強(qiáng)化的安全行動(dòng)，持續(xù)的對(duì)威脅的本質(zhì)和源頭的調(diào)查，進(jìn)行中的公共衛(wèi)生和農(nóng)作物監(jiān)督與檢測(cè)過(guò)程，免疫、隔離或檢疫，以及旨在先制（preempting）、阻斷或瓦解非法行為的特殊的執(zhí)法行動(dòng)，并且捕捉現(xiàn)行罪犯押至法庭?！?美國(guó)全國(guó)突發(fā)事件管理系統(tǒng),6,1、應(yīng)對(duì)的概念,在事件中拯救生命、減少損失的全部行動(dòng)”。 美國(guó)緊急事態(tài)管理學(xué)院的教科書 并指出這些行動(dòng)的內(nèi)容包括以下三大類： 對(duì)受害者提供緊急事態(tài)幫助； 恢復(fù)重要基礎(chǔ)設(shè)施（如公用事業(yè)）； 確保重要服務(wù)的連續(xù)性（如執(zhí)法、公共工程運(yùn)行,7,1、應(yīng)對(duì)的概念,在緊急事態(tài)之中和剛剛結(jié)束時(shí)介入所采取的確保其后果被限制在最小、并對(duì)受影響的人們給予立即的救援和支

3、持的行動(dòng)。 在緊急事態(tài)之中和剛剛結(jié)束介入所采取的旨在將它的后果限制在最小的措施。 澳大利亞緊急事態(tài)管理署,8,1、應(yīng)對(duì)的概念,應(yīng)對(duì)是在在災(zāi)難之中和災(zāi)難之后采取的許多決定和行動(dòng)，包括立即的救援、復(fù)原和重建。 新西蘭民防部,9,1、應(yīng)對(duì)的概念,我國(guó)的概念：應(yīng)急響應(yīng)：Emergency Response 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所采取的所有必要措施。 包括哪些內(nèi)容？ 預(yù)警、疏散撤離、應(yīng)急處置、人員救援,10,2、應(yīng)對(duì)的原則,我國(guó)的應(yīng)對(duì)原則 西方國(guó)家的應(yīng)對(duì)原則,11,2、應(yīng)對(duì)的原則,我國(guó)的應(yīng)對(duì)原則： 國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。 在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

4、，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用,12,2、應(yīng)對(duì)的原則,各自轄區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)是突發(fā)事件的第一責(zé)任人 我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定和制度安排確定： 地區(qū)、部門和企事業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)是各自轄區(qū)內(nèi)公共安全的第一責(zé)任人 公共安全管理實(shí)行責(zé)任追究制,13,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法： 8種責(zé)任追究情形,第六十三條地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門違反本法規(guī)定，不履行法定職責(zé)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分,14,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法： 8種責(zé)任追究情形,1）未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生突發(fā)事件，或者未采取必要的防范措施，導(dǎo)致發(fā)生次生、衍生事件

5、的； 2）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)有關(guān)突發(fā)事件的信息，或者通報(bào)、報(bào)送、公布虛假信息，造成后果的； 3）未按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)、采取預(yù)警期的措施，導(dǎo)致?lián)p害發(fā)生的； 4）未按規(guī)定及時(shí)采取措施處置突發(fā)事件或者處置不當(dāng)，造成后果的,15,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法： 8種責(zé)任追究情形,5）不服從上級(jí)人民政府對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)的； 6）未及時(shí)組織開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)重建等善后工作的； 7）截留、挪用、私分或者變相私分應(yīng)急救援資金、物資的； 8）不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對(duì)被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)?16,2、應(yīng)對(duì)的原則,西方國(guó)家應(yīng)對(duì)具有的三個(gè)共同原則： 地方為主

6、的原則 逐級(jí)介入的原則 優(yōu)先權(quán)原則,Incident,Local EMS,State,Federal,17,2.1 地方為主的原則,美國(guó)國(guó)土安全部全國(guó)應(yīng)對(duì)預(yù)案 ： 重點(diǎn)是放在地方應(yīng)對(duì)上，所有突發(fā)事件都必須在盡可能低的組織和行政區(qū)劃的層次上應(yīng)對(duì)，警察、消防、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、緊急事態(tài)管理和其他人員對(duì)地方上的突發(fā)事件管理負(fù)責(zé)，只有當(dāng)這些事件上升到全國(guó)性影響的事件的層次的時(shí)候，國(guó)土安全部才會(huì)介入，提供聯(lián)邦資助的操作和資源協(xié)調(diào),18,2.1 地方為主的原則,澳大利亞緊急事態(tài)管理安排： 州和地方政府是緊急事態(tài)管理的首要責(zé)任人，而且只有根據(jù)它們同意的安排，聯(lián)邦政府才能對(duì)它們提供支持和指導(dǎo)，以增長(zhǎng)它們應(yīng)對(duì)緊急

7、事態(tài)和災(zāi)難的能力；只有在它們力所不及的情況下對(duì)提出申請(qǐng)的州提供物質(zhì)援助。而只有在涉及到為國(guó)外的緊急事態(tài)和難民提供人道主義救助的事務(wù)時(shí)，聯(lián)邦政府才是首要責(zé)任人,19,2.1 地方為主的原則,原因： 它適應(yīng)一個(gè)基本的事實(shí)，就是絕大部分緊急事態(tài)都是局部的、地區(qū)性的，不管是火災(zāi)、交通事故還是自然災(zāi)害，往往不需要地方以外的力量的介入就可以有效應(yīng)對(duì)。 此外，在財(cái)政支出上，以地方為主的原則也體現(xiàn)出誰(shuí)受益誰(shuí)付出的公平性,20,2.2 逐級(jí)介入的原則,如果地方政府不能對(duì)發(fā)生在本區(qū)域內(nèi)的緊急事態(tài)實(shí)施有效應(yīng)對(duì)的話，或者緊急事態(tài)影響的范圍超出了某一行政區(qū)劃的話，應(yīng)該請(qǐng)求上一級(jí)政府介入，直至聯(lián)邦政府。 美國(guó)的相關(guān)法律規(guī)

8、定，只有發(fā)生了全國(guó)性影響的事件，聯(lián)邦政府才會(huì)介入,21,2.3 應(yīng)對(duì)的優(yōu)先權(quán)原則,應(yīng)對(duì)的優(yōu)先權(quán)是指在應(yīng)對(duì)中對(duì)資源分配和使用的優(yōu)先目標(biāo)。應(yīng)對(duì)中基本優(yōu)先權(quán)的順序是： 第一優(yōu)先權(quán)：生命拯救 第二優(yōu)先權(quán)：突發(fā)事件的穩(wěn)定 第三優(yōu)先權(quán)：財(cái)產(chǎn)保護(hù) 美國(guó)緊急事態(tài)管理學(xué)院教科書,22,2.3 應(yīng)對(duì)的優(yōu)先權(quán)原則,新西蘭全國(guó)民防預(yù)案的優(yōu)先權(quán) 第一優(yōu)先權(quán)（Primary Priorities） (1)保存生命 (2)保存政府 (3)維持法律和秩序 (4)照顧病人、傷者以及提供福利設(shè)施,23,2.3 應(yīng)對(duì)的優(yōu)先權(quán)原則,第二優(yōu)先權(quán)（Secondary Priorities） (5)保護(hù)財(cái)產(chǎn) (6)檢查損失 (7)維持和恢

9、復(fù)基礎(chǔ)生活設(shè)施 (8)恢復(fù)社會(huì)結(jié)構(gòu) (9)其它設(shè)施 (10)其它職責(zé),24,2.3 應(yīng)對(duì)的優(yōu)先權(quán)原則,大家認(rèn)為的優(yōu)先權(quán)？ 拯救生命；防止傷亡；保護(hù)財(cái)產(chǎn)和環(huán)境,25,3. 應(yīng)對(duì)的內(nèi)容,3.1 預(yù)警 3.2 先期處置 3.3 快速評(píng)估 3.4 決策指揮 3.5 信息發(fā)布,26,3.1 預(yù)警,定義-可(不可)預(yù)警事件-預(yù)警方式-預(yù)警信息-預(yù)警措施-變更與解除 （疏散撤離） 1）定義 預(yù)警（Early-Warning ）：針對(duì)即將或可能發(fā)生的突發(fā)事件，向利益相關(guān)者提前發(fā)出警報(bào)（緊急信號(hào)），以減少損失的行為。 2）可預(yù)警事件和不可預(yù)警事件-舉例說(shuō)明 3）預(yù)警的方式,27,3. 應(yīng)對(duì)的程序與內(nèi)容-預(yù)警,4

10、）預(yù)警信息的報(bào)告與發(fā)布 第四十條縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總分析突發(fā)事件隱患和預(yù)警信息，必要時(shí)組織相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員、專家學(xué)者進(jìn)行會(huì)商，對(duì)發(fā)生突發(fā)事件的可能性及其可能造成的影響進(jìn)行評(píng)估；認(rèn)為可能發(fā)生重大或者特別重大突發(fā)事件的，應(yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府報(bào)告，并向上級(jí)人民政府有關(guān)部門、當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào),28,3. 應(yīng)對(duì)的程序與內(nèi)容-預(yù)警,4）預(yù)警信息的報(bào)告與發(fā)布 第四十三條可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的警報(bào)，決定并宣

11、布有關(guān)地區(qū)進(jìn)入預(yù)警期，同時(shí)向上一級(jí)人民政府報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或者相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào),29,3. 應(yīng)對(duì)的程序與內(nèi)容,5）預(yù)警措施 第四十四條發(fā)布三級(jí)、四級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列措施,30,5）III、IV級(jí)預(yù)警措施,一）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案；（二）責(zé)令有關(guān)部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有特定職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息，向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作,31,5）III、IV級(jí)預(yù)警措施,三）組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、

12、有關(guān)專家學(xué)者，隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估，預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別,32,5）III、IV級(jí)預(yù)警措施,四）定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果，并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理；（五）及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識(shí)，公布咨詢電話,33,5）I、II級(jí)預(yù)警措施,第四十五條發(fā)布一級(jí)、二級(jí)警報(bào)，宣布進(jìn)入預(yù)警期后，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府除采取本法第四十四條規(guī)定的措施外，還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)措施,34,5）I、II級(jí)預(yù)警措施,一）責(zé)令

13、應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備；（二）調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用,35,5）I、II級(jí)預(yù)警措施,三）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；（四）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行,36,5）I、II級(jí)預(yù)警措施,五）及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（六）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn),37,5）I、II級(jí)預(yù)警措施,七）

14、關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施,38,6）預(yù)警變更和結(jié)束,第四十七條發(fā)布突發(fā)事件警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新發(fā)布。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施,39,疏散撤離,1）內(nèi)容：疏散、撤離并妥善安置受到突發(fā)事件威脅的人員。 2）疏散撤離預(yù)案：每一個(gè)城市、社區(qū)都要制定應(yīng)急疏散撤離預(yù)案，并且確?？尚小?預(yù)案內(nèi)容應(yīng)包括：撤離人員和范圍的確定、撤離準(zhǔn)備、撤離路線、撤

15、離方式、撤離工具。 3）撤離人員安置：避難所建設(shè)與管理 場(chǎng)所（專用、臨時(shí)）、住宿、飲食、醫(yī)療、上學(xué),40,撤離可能遇到的阻力案例-桑美颶風(fēng)（2006.8.11,習(xí)近平主席（2003至2007年，任浙江省委書記、省人大常委會(huì)主任，兼任省軍區(qū)黨委第一書記。 ）屢次對(duì)全省黨政干部提出要求：要把老百姓的生命安全放在第一位，堅(jiān)持以“不死人、少傷人”為防臺(tái)工作最終標(biāo)準(zhǔn)，要堅(jiān)持不怕“興師動(dòng)眾”、不怕“勞民傷財(cái)”、不怕“十防九空”這“三個(gè)不怕”。 “寧聽群眾罵聲、不聽群眾哭聲”！這是在抗擊臺(tái)風(fēng)“桑美”轉(zhuǎn)移群眾時(shí)浙江基層干部的口號(hào)。在龍港鎮(zhèn)水果市場(chǎng)的危房里，部分群眾甚至和工作人員“打起了游擊戰(zhàn)”，工作人員下去轉(zhuǎn)

16、移時(shí)，他們就“關(guān)門打烊”，把自己關(guān)在房屋里不理不睬。最后，工作人員只好采取“撒手锏”，停電斷水，硬是把他們從房屋里“逼”出來(lái),41,群眾為什么不愿意撤離？ 大家還有沒有好的辦法？ 如何組織好撤離，撤離時(shí)注意事項(xiàng)有哪些,撤離可能遇到的阻力案例-桑美颶風(fēng)（2006.8.11,有償撤離避險(xiǎn)”讓災(zāi)害點(diǎn)住戶百分百撤離 由于我市地質(zhì)地理?xiàng)l件特殊，屬地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，也是江西地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)之一，地質(zhì)災(zāi)害“種類全、任務(wù)重、災(zāi)害點(diǎn)多、分布面廣”，做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作非常重要，馬虎不得。省督查組指出我市的地質(zhì)災(zāi)害防治工作4條好的經(jīng)驗(yàn)和做法，值得借鑒推廣。一是市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，高位推動(dòng)，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入

17、了各級(jí)干部考核目標(biāo)管理當(dāng)中，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)進(jìn)行督查，強(qiáng)化了各級(jí)干部地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任心。二是地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布及時(shí)，發(fā)送面廣，上至市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)防災(zāi)責(zé)任人，下至監(jiān)測(cè)、巡查員和危險(xiǎn)點(diǎn)群眾，為各級(jí)政府科學(xué)防地質(zhì)災(zāi)害決策提供了有效的依據(jù)。三是實(shí)行有償撤離避險(xiǎn)，在強(qiáng)降雨期間，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)區(qū)內(nèi)的群眾轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)住宿給予一定的補(bǔ)貼，有效地促使了群眾自覺轉(zhuǎn)移。四是充分發(fā)揮村民理事會(huì)的作用，宣傳地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)、勸說(shuō)撤離避險(xiǎn)、調(diào)劑地質(zhì)災(zāi)害搬遷用地、化解鄰里糾紛矛盾,43,為撤離者提供生活必需品,44,為撤離者提供必需的生活條件,45,3.2 先期處置,先期處置的定義 先期處置的基

18、本工作原則 先期處置的主體 先期處置的工作內(nèi)容 先期處置的措施 先期處置的流程,2008年5月12日14點(diǎn)28分在四川汶川縣發(fā)生了里氏8.0級(jí)地震，大量人員受災(zāi)，基礎(chǔ)設(shè)施大面積損毀，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受重大損失，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。汶川地震是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震災(zāi)害。災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣蜑?zāi)民積極開展自救，帶領(lǐng)群眾沉著冷靜開展抗震救災(zāi)工作。在72小時(shí)的黃金救援期內(nèi)，當(dāng)?shù)厝罕姷淖跃群突ゾ日攘烁嗟氖軅撸瑸楹笃跔I(yíng)救工作奠定了基礎(chǔ)。 與之相反，2008年的甕安事件則由于先期處置不當(dāng)，導(dǎo)致了事態(tài)發(fā)展逐漸失去控制，形成了惡劣影響,案例-汶川大地震和甕安事件,20

19、08年6月22日凌晨，貴州省黔南布依族苗族自治州甕安縣三中學(xué)生李樹芬溺水死亡。鑒定結(jié)果家人不同意。6月22日，經(jīng)甕安縣工作組多次做工作，死者家屬表示同意縣工作組的協(xié)調(diào)意見，答應(yīng)在6月28日簽訂協(xié)議了解此事。但6月28日16時(shí)，死者親屬邀約300余人打著橫幅在甕安縣城游行。由于當(dāng)日正是周六，街上人較多，部分群眾尾隨隊(duì)伍前行，并于16日30分左右在縣公安局門口聚集。公安民警拉開警戒線并開展勸說(shuō)工作，但在少數(shù)人煽動(dòng)下，一些不法分子開始打砸辦公設(shè)備、燒毀車輛，并圍攻前來(lái)處置的公安民警和消防人員。20時(shí)許，不法分子對(duì)甕安縣委和縣政府大樓進(jìn)行打、砸、搶、燒，一度沖擊臨近的縣看守所，整個(gè)過(guò)程持續(xù)近7小時(shí)。當(dāng)

20、地黨委政府對(duì)事件的危害缺乏敏感，在思想和行動(dòng)上反應(yīng)遲鈍，面對(duì)女學(xué)生非正常死亡后“元兇系縣委書記的親侄女”等流言四起的局面，面對(duì)群眾種種疑問，沒有正確、及時(shí)、有效的進(jìn)行輿論引導(dǎo)，及時(shí)讓流言止于真相，這是導(dǎo)致“甕安事件”爆發(fā)的重要原因。由于對(duì)死者家屬和部分群眾對(duì)死亡鑒定結(jié)論不服的情況喪失應(yīng)有的警惕，沒有獲取可能發(fā)生群體性事件的內(nèi)幕性信息，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，導(dǎo)致缺乏預(yù)警防范的被動(dòng)局面。事發(fā)后，又因?yàn)閷?duì)事態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)決策不當(dāng)，信息報(bào)告不及時(shí)，導(dǎo)致事件等級(jí)不斷升級(jí),48,3.2.1 先期處置的定義,先期處置是指在有關(guān)部門未做出事件性質(zhì)及規(guī)模判定、預(yù)案啟動(dòng)之前，對(duì)事件進(jìn)行臨時(shí)應(yīng)急控制處置，

21、并隨時(shí)報(bào)告勢(shì)態(tài)進(jìn)展情況，最大程度地控制事件的惡化或級(jí)別上升。 先期處置的主要任務(wù)包括封閉現(xiàn)場(chǎng)、疏導(dǎo)交通、疏散群眾、救治傷員、排除險(xiǎn)情、控制事態(tài)發(fā)展、信息上報(bào)等,49,3.2.2 先期處置的基本工作原則,1）統(tǒng)一指揮、分級(jí)處理 （2）根據(jù)事態(tài)性質(zhì)決定處置方式 先控制，后處置，對(duì)各類性質(zhì)比較確定的突發(fā)事件以控制與限制為主，對(duì)各種原因不明的突發(fā)事件要及時(shí)判明事件性質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展。 （3）邊處置邊報(bào)告,50,3.2.3 先期處置的主體,中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四章第48條規(guī)定：“突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)其性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，立即組織

22、有關(guān)部門，調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和社會(huì)力量，依照本章的規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定采取應(yīng)急處置措施。,51,3.2.4 先期處置的工作內(nèi)容,1）在事件發(fā)生的第一時(shí)間，及時(shí)采取臨時(shí)性的應(yīng)急控制措施 （2）在了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上明確求援內(nèi)容與要素 （3）重視基層在突發(fā)事件先期處置中的作用 （4）注重抓媒體應(yīng)對(duì)，提高輿論引導(dǎo)能力,52,3.2.5 先期處置的措施,1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置措施 （2）社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置措施,53,3.2.5 先期處置的措施,1）自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置措施 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第四十九條：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履

23、行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施,54,3.2.5 先期處置的措施,1）組織營(yíng)救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施。如： 在汶川地震中，救援人員實(shí)施“先多后少、先近后遠(yuǎn)、先易后難、先輕后重、優(yōu)先醫(yī)務(wù)人員”的救助原則，為更多、更快的展開營(yíng)救創(chuàng)造了良好的條件,55,3.2.5 先期處置的措施,2）迅速控制危險(xiǎn)源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，劃定警戒區(qū)，實(shí)行交通管制以及其他控制措施。 該措施的目的是： 防止突發(fā)事件進(jìn)一步蔓延擴(kuò)大，使人員傷亡與財(cái)產(chǎn)損失減少到最低程度,56,3.2.5 先期處置的措施,3）立即搶修被損壞的交通、通信、供水、

24、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和生活必需品，實(shí)施醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施,57,3.2.5 先期處置的措施,4）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，中止人員密集的活動(dòng)或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施。如： 2003年“非典”期間，為防止疫情擴(kuò)散，國(guó)務(wù)院果斷地取消了“五一”長(zhǎng)假，全國(guó)性比賽暫停，一些地方的學(xué)校停課，有的地方關(guān)閉了娛樂場(chǎng)所，這些措施對(duì)保護(hù)人民的生命健康是完全必要的,58,3.2.5 先期處置的措施,5）啟用本級(jí)人民政府設(shè)置的財(cái)政預(yù)備費(fèi)和儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資，必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具,

25、59,3.2.5 先期處置的措施,6）組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù)。 7）保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng),60,3.2.5 先期處置的措施,8）依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)市場(chǎng)秩序。 9）依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為，維護(hù)社會(huì)治安。 10）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施,61,3.2.5 先期處置的措施,2）社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置措施 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第五十條：社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn)

26、，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急處置措施,62,3.2.5 先期處置的措施,1）強(qiáng)制隔離使用器械相互對(duì)抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端，控制事態(tài)發(fā)展,63,3.2.5 先期處置的措施,2）對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進(jìn)行控制,64,3.2.5 先期處置的措施,3）封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件，限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng),65,3.2.5 先期處置的措施,4）加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警

27、戒線。 5）法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他必要措施,66,3.2.6 先期處置的流程,1）通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)直觀、訪問等方法，核實(shí)和搜集情報(bào)信息并隨時(shí)報(bào)告； （2）對(duì)事件概況（詳細(xì)地點(diǎn)、規(guī)模、事因、類型、特點(diǎn)等）及發(fā)展趨勢(shì)作出初步判斷； （3）與已到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的協(xié)同單位取得聯(lián)系，互通情報(bào)； （4）實(shí)地勘察現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境狀況，對(duì)后續(xù)處置力量（該起事件的負(fù)責(zé)人和相關(guān)單位）進(jìn)入路線、控制范圍等工作提出初步設(shè)想； （5）在可能的情況下，搶占有利空間，為指揮部的建立和后續(xù)處置力量的展開創(chuàng)造有利條件,67,3.3 快速評(píng)估,快速評(píng)估的定義 快速評(píng)估的特殊性 快速評(píng)估的原則 快速評(píng)估的內(nèi)容 快速評(píng)估的方法 快速評(píng)估的流程,6

28、8,2010年4月14日早晨，青海省玉樹縣發(fā)生兩次地震，最高震級(jí)7.1級(jí)。青海玉樹藏族自治州位于青藏高原腹地，青海省南部，總面積達(dá)到26.7萬(wàn)平方公里，而總?cè)丝谥挥屑s30萬(wàn)人，其中藏族占97，主要從事農(nóng)牧業(yè)。玉樹州屬于地震高發(fā)區(qū)，當(dāng)?shù)赜值貜V人稀，雖然發(fā)生了7.1級(jí)地震，但按照以往經(jīng)驗(yàn)，人員死傷和財(cái)產(chǎn)損失應(yīng)當(dāng)較為有限。從地震第一時(shí)間當(dāng)?shù)卣蛏霞?jí)和中央政府匯報(bào)的情況看，傷亡人數(shù)也不多，損失似乎不太嚴(yán)重，沒有達(dá)到啟動(dòng)國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案一級(jí)響應(yīng)的要求,案例-青海玉樹地震 （1/2,自汶川地震后，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門重視和加強(qiáng)了重大突發(fā)事件快速評(píng)估方面的工作。有關(guān)部門根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和地方統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，玉樹地震屬

29、于淺源地震，震中又位于玉樹縣城結(jié)古鎮(zhèn)附近，而結(jié)古鎮(zhèn)集中了玉樹州大部分人口，因此玉樹地震實(shí)際損失情況可能比上報(bào)情況嚴(yán)重的多?；谶@種快速評(píng)估的判斷，黨中央和國(guó)務(wù)院決定按照國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的第二項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)“在人口密集地區(qū)發(fā)生7級(jí)以上地震”，立即啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，迅速調(diào)集救援力量和救災(zāi)物資進(jìn)入玉樹災(zāi)區(qū)。事實(shí)證明，中央政府的這一決策非常英明果斷，玉樹地震最終造成了超過(guò)2300人死亡，完全超出了啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而及時(shí)有力的救援工作挽救了大量的生命，確保了抗震救災(zāi)工作的有效開展。 玉樹地震的成功決策很大程度上需要?dú)w功于地震后的快速評(píng)估工作,70,3.3.1 快速評(píng)估的定義,簡(jiǎn)介：快速評(píng)估是一種非常

30、普遍的評(píng)估類別，是在主要問題還不清楚，同時(shí)又缺乏充足的時(shí)間和資源以進(jìn)行長(zhǎng)期且詳盡評(píng)估的情況下，調(diào)查一種復(fù)雜情景的方法,71,3.3.1 快速評(píng)估的定義,發(fā)事件先期處置的快速評(píng)估是指在突發(fā)事件發(fā)生后的較短時(shí)間內(nèi)，由履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定指派工作組或有關(guān)機(jī)構(gòu)針對(duì)特定問題進(jìn)行快速調(diào)查，短期內(nèi)提供相關(guān)信息的行動(dòng)或過(guò)程,72,3.3.2 快速評(píng)估的特殊性,首先，快速評(píng)估區(qū)別于其他評(píng)估的根本特點(diǎn)是：它是一種有著極大約束性的評(píng)估。 其次，快速評(píng)估更重視定性的結(jié)果。 第三，快速評(píng)估鼓勵(lì)非程序化和超理性的思維。 第四，快速評(píng)估重視類比的方法,73,3.3.3 快速評(píng)估的原則

31、,1）時(shí)效性； （2）宏觀性和指導(dǎo)性； （3）交互性,74,3.3.4 快速評(píng)估的內(nèi)容,快速評(píng)估的內(nèi)容由應(yīng)急處置和救援的需要決定，可包含多種內(nèi)容，大至突發(fā)事件的性質(zhì)和初步損失情況，小至特定類別的災(zāi)民，如孤兒的數(shù)量和需求等。一般而言，快速評(píng)估的內(nèi)容包括兩大類： （1）突發(fā)事件損失和影響快速評(píng)估 （2）災(zāi)民和影響區(qū)域需求快速評(píng)估,1/3,75,1）突發(fā)事件損失和影響快速評(píng)估,主要為應(yīng)急處置指揮決策提供信息服務(wù)。 評(píng)估的內(nèi)容包括：突發(fā)事件影響范圍、突發(fā)事件級(jí)別、事故災(zāi)情隱患、影響區(qū)域人員傷亡情況、直接經(jīng)濟(jì)損失、房屋倒塌損失及疏散安置者數(shù)量、影響區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施損失情況、影響區(qū)域生計(jì)系統(tǒng)影響、環(huán)境影響、影

32、響區(qū)域公共服務(wù)影響、影響區(qū)域社會(huì)損失以及次生再生災(zāi)害等,1/3,76,2）災(zāi)民和影響區(qū)域需求快速評(píng)估,3/3,主要為應(yīng)急救援決策提供信息服務(wù)。 評(píng)估的內(nèi)容包括：搶險(xiǎn)救災(zāi)所需的人財(cái)物等資源情況、搶險(xiǎn)救災(zāi)需求情況、影響區(qū)域群眾對(duì)生活（生產(chǎn)）物資的需求情況、影響區(qū)域救援的醫(yī)療和防疫需求情況、以及不同時(shí)期的突發(fā)事件后救助目標(biāo)及需求情況等,77,3.3.5 快速評(píng)估的方法,1）上報(bào)匯總法 （2）災(zāi)害模型法 （3）模擬仿真法 （4）遙感法 （5）歷史事件類比法（案例法） （6）實(shí)地考察法 （7）綜合法,78,3.3.6 快速評(píng)估的流程,成立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織人員開展快速評(píng)估評(píng)估人員選擇合適的方法

33、進(jìn)行評(píng)估評(píng)估人員在規(guī)定的事件內(nèi)向應(yīng)急指揮部提交評(píng)估報(bào)告應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策多次評(píng)估，直至突發(fā)事件結(jié)束,79,3.4 決策指揮,決策指揮的定義 決策指揮的原則 決策指揮的工作內(nèi)容 現(xiàn)場(chǎng)指揮部,80,2010年6月2日，省第十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過(guò)了廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例(以下簡(jiǎn)稱條例)，并于7月1日正式頒布實(shí)施。條例規(guī)定了首席指揮官制度。履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府派出或者指定的現(xiàn)場(chǎng)指揮官，統(tǒng)一組織、指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮官有權(quán)決定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援隊(duì)伍。各有關(guān)單位、公眾應(yīng)當(dāng)服從和配合現(xiàn)場(chǎng)指揮官的指揮。各級(jí)政

34、府領(lǐng)導(dǎo)要按照各自職責(zé)，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮官協(xié)調(diào)不了的問題，解決現(xiàn)場(chǎng)指揮官解決不了的困難，調(diào)動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮官調(diào)動(dòng)不了的救援力量，全力支持現(xiàn)場(chǎng)指揮官組織做好處置工作,案例-廣東現(xiàn)場(chǎng)首席指揮官,81,3.4.1 決策指揮的定義,決策指揮是指在應(yīng)急指揮者在對(duì)突發(fā)事件特定的原因、性質(zhì)、時(shí)空特征、擴(kuò)散態(tài)勢(shì)、影響后果等進(jìn)行快速綜合分析的基礎(chǔ)上，采用科學(xué)合理、及時(shí)有效的應(yīng)急控制模式，對(duì)應(yīng)急管理過(guò)程中的各種力量、各種活動(dòng)進(jìn)行時(shí)間上、空間上的安排與調(diào)整的過(guò)程,82,3.4.2 決策指揮的原則,一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé) 二是以人為本，減少危害 三是依靠科技，專業(yè)處置 四是屬地為主，先期處置 五是充分授權(quán)， 及時(shí)決策 六是減少層

35、級(jí)，溝通暢通,83,3.4.3 決策指揮的工作內(nèi)容,1）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng) （2）專業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)指揮 （3）資源調(diào)配 （4）專家參與 （5）緊急征用 （6）臨時(shí)救助安置,1）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),案例：我國(guó)對(duì)自然災(zāi)害的四級(jí)響應(yīng)程序 2005年開始建立的國(guó)家自然災(zāi)害救助預(yù)案系統(tǒng)，規(guī)定了四級(jí)響應(yīng)機(jī)制。2008年修訂的民政部自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作規(guī)程，確定民政部和國(guó)家減災(zāi)委的抗災(zāi)救災(zāi)基本程序。按照災(zāi)害損失情境，民政部將中央應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害工作設(shè)定為四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，一、二、三、四級(jí)逐級(jí)遞減，級(jí)別劃分以死亡人數(shù)、緊急轉(zhuǎn)移安置人數(shù)和倒塌房屋數(shù)量3個(gè)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，只要滿足其中一項(xiàng)指標(biāo)，即要啟動(dòng)相應(yīng)的響應(yīng)等級(jí)?；镜膽?yīng)急響應(yīng)程序級(jí)

36、別為：一級(jí)響應(yīng)由國(guó)務(wù)院分管副總理（國(guó)家減災(zāi)委主任）決定，死亡人數(shù)超過(guò)200人，就由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)響應(yīng)，分管副總理直接趕赴現(xiàn)場(chǎng)；二級(jí)響應(yīng)由民政部部長(zhǎng)決定啟動(dòng)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為死亡人數(shù)超過(guò)100人，緊急轉(zhuǎn)移80萬(wàn)人，倒房15萬(wàn)20萬(wàn)間；三級(jí)響應(yīng)由民政部主管救災(zāi)的副部長(zhǎng)決定，啟動(dòng)條件為死亡50100人，緊急轉(zhuǎn)移人口30萬(wàn)50萬(wàn)，倒房10萬(wàn)15萬(wàn)間；民政部救災(zāi)司則啟動(dòng)。四級(jí)響應(yīng)，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)為死亡人數(shù)3050人，緊急轉(zhuǎn)移超過(guò)10萬(wàn)人，倒塌房屋超過(guò)1萬(wàn)間，地震5級(jí)以上死亡20人,85,2）專業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)指揮,突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第8條規(guī)定： “國(guó)務(wù)院在總理領(lǐng)導(dǎo)下研究、決定和部署特別重大突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立國(guó)家

37、突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以派出工作組指導(dǎo)有關(guān)工作?！?“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府設(shè)立由本級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人組成的突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級(jí)人民政府各有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。,86,5）緊急征用,征用是指政府因搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，暫時(shí)使用單位、個(gè)人財(cái)產(chǎn)的行為。 征用權(quán)來(lái)源于我國(guó)憲法以及物權(quán)法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等相關(guān)法律的明確規(guī)定。依據(jù)上述規(guī)定，實(shí)施征

38、用行為應(yīng)符合一下四個(gè)方面的條件： 首先，征用權(quán)行使的前提是突發(fā)事件發(fā)生后，為了搶險(xiǎn)、救災(zāi)等緊急需要； 其次，實(shí)施征用行為必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序； 第三，征用的范圍包括應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資； 第四，被征用的財(cái)產(chǎn)在使用后應(yīng)當(dāng)返還權(quán)利人，如果財(cái)產(chǎn)毀損、滅失，應(yīng)當(dāng)給予權(quán)利人合理的補(bǔ)償,87,6）臨時(shí)救助安置,臨時(shí)救助安置是一種非定期、非定量的臨時(shí)生活救助和安排制度，對(duì)因天災(zāi)人禍、意外事故等突發(fā)性、偶然性因素造成臨時(shí)生活困難家庭的吃飯、穿衣等基本生活的救助和生活場(chǎng)所安置。 突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第61條規(guī)定：“受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作計(jì)劃并組織實(shí)施。,88,3.4.4 現(xiàn)場(chǎng)指揮部,1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的定義 （2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的成立要素 （3）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的結(jié)構(gòu)設(shè)置 （4）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的工作流程,89,1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的定義,現(xiàn)場(chǎng)指揮部是指在應(yīng)急決策與處置過(guò)程中，由相關(guān)部門組織的、臨時(shí)性地應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的決策、指揮與處置機(jī)構(gòu),90,2