非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

1、1,非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),王云海 中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院 地址：北京市朝陽區(qū)惠新西街17號 郵編：100029 電話E-mail：wang-,2,主要內(nèi)容,一、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī) 二、非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,4,第4頁,憲法第二章 第四十二條,加強勞動保護 改善勞動條件,5,第5頁,礦山安全生產(chǎn)法律-人大發(fā)布的法律,基礎(chǔ)法,專門法律,相關(guān)法律,礦 山 安 全 法,刑 法,勞 動 法,行 政 處 罰 法,礦 產(chǎn) 資 源 法,6,第6頁,礦山安全生產(chǎn)行政法規(guī)-國務(wù)院發(fā)布的條例和規(guī)定,安全生產(chǎn)許可證條例,礦山安全法實施條例,工傷保險條例,國務(wù)

2、院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定,民用爆炸物品管理條例,礦產(chǎn)資源法實施條例,生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例,7,第7頁,地方性安全生產(chǎn)法規(guī),北京市安全生產(chǎn)條例,吉林市企業(yè)職工傷亡事故處理條例,山西省煤炭管理條例,四川省中華人民共和國礦山安全法實施辦法,勞動部令,國家經(jīng)貿(mào)委令,安全監(jiān)管局令,安全監(jiān)管總局令,發(fā)改委令,建設(shè)部令,國防科工委令,工商總局令,國土資源部令,質(zhì)檢總局令,環(huán)保總局令,安全生產(chǎn)部門規(guī)章,9,第9頁,安全生產(chǎn)部門規(guī)章,尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定,非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法,非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法,小型露天采石場暫行規(guī)定,安全生產(chǎn)事故隱患排查治

3、理暫行規(guī)定,安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法,生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定,礦山救護隊資質(zhì)認(rèn)定管理規(guī)定,10,第10頁,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),國家標(biāo)準(zhǔn)GB,安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)AQ,勞動保護行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)LD,工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)JB,有色金屬行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)YS,冶金工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)YB,國際勞工組織公約,1919年成立，共通過了185個國際勞工公約； 我國已批準(zhǔn)了24個（包括國民政府時期）； 其中涉及安全生產(chǎn)的主要有： 1935年（婦女）井下作業(yè)公約45號 1979年（碼頭作業(yè)）職業(yè)安全和衛(wèi)生公約152號 1988年建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約167號 1990年化學(xué)品公約170號 1981年職業(yè)安全和衛(wèi)生公約155號,下一步研究加入的勞

4、工公約主要是： 1993年預(yù)防重大工業(yè)事故公約174號 1995年礦山安全和衛(wèi)生公約176號,12,一）法律1.安全生產(chǎn)法2.礦山安全法3.職業(yè)病法防治法4.行政許可法5.行政處罰法6.刑法,一、非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī),13,1.安全生產(chǎn)法,14,第一章. 總 則,安全生產(chǎn),目的,范圍,原則,單位,安全條件,主要負(fù)責(zé)人,從業(yè)人員,工 會,政 府,政府領(lǐng)導(dǎo),部門監(jiān)督,標(biāo)準(zhǔn)制定,宣傳教育,中介,責(zé)任追究,鼓勵科研,獎勵成績,15,安全保障,1）市場準(zhǔn)入,2）負(fù)責(zé)人安全責(zé)任,4）管理機構(gòu),5）培訓(xùn)與考核,6）建設(shè)項目管理,7）警示標(biāo)志,8）工藝與設(shè)備管理,9）危險品管理,9）重大危險源管理,11）

5、生產(chǎn)經(jīng)營場所管理,12）危險作業(yè),13）勞動防護用品,14）安全檢查,15）交叉作業(yè),16）承包、租賃管理,17）事故救援,18）強制性工傷保險,第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障,3）安全投入,16,第三章 從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù),勞動合同（本法第44條、第89條） 從業(yè)人員的權(quán)利（第45條到第48條） 從業(yè)人員的義務(wù)（第49條到第51條，第90條） 工會的職責(zé)（本法第7條、第52條,生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)（第六條,17,第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理,政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 社會公眾的監(jiān)督 社區(qū)

6、的監(jiān)督,18,第五章應(yīng)急救援和事故調(diào)查處理,廠外應(yīng)急救援預(yù)案與應(yīng)急救援體系 （第68條） 現(xiàn)場應(yīng)急救援組織 （第69條） 事故報告、調(diào)查和處理（第70條到第76條，第92條,19,第六章法律責(zé)任,行政處罰 行政處分 刑事責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé) 從業(yè)人員的權(quán)益保障 安全監(jiān)管人員的法律責(zé)任 礦山安全生產(chǎn)行政許可,建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； 組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； 保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施； 督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患； 組織制定并組織實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； 及時、如實報告生產(chǎn)安全事故,主要負(fù)責(zé)人的基本安全生產(chǎn)職責(zé)

7、,五項基本責(zé)任制,主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制 分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全管理人員安全生產(chǎn)責(zé)任制 職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任制 崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制,八項規(guī)章制度,安全檢查制度 職業(yè)危害預(yù)防制度 安全教育培訓(xùn)制度 生產(chǎn)安全事故管理制度 重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度 設(shè)備安全管理制度 安全生產(chǎn)檔案管理制度 安全生產(chǎn)獎懲制度,事故報告和調(diào)查處理,國務(wù)院生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例。 全面規(guī)范了事故報告和調(diào)查處理的程序與責(zé)任。 明確規(guī)定事故報告應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個人不得遲報、謊報、瞞報和漏報。 事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅持的原則，調(diào)查內(nèi)容和責(zé)任追究。 事故調(diào)查報告的管理和事故處理情況的公布,第二

8、十五條 礦山建設(shè)項目要進行安全評價 第二十六條 安全設(shè)施設(shè)計要進行審查 第二十七條 安全設(shè)施要經(jīng)驗收才能投產(chǎn) 第二十四條 冶煉、加工項目的“三同時,礦山建設(shè)項目的行政許可,分級審批制度 安全預(yù)評價的備案 安全專篇的格式 井下閉坑與尾礦庫閉庫 露天轉(zhuǎn)井下 尾砂再利用,非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法(18號令,部門規(guī)章的具體規(guī)定,27,2.中華人民共和國礦山安全法,礦山建設(shè)的安全保障的規(guī)定 礦山開采的安全保障的規(guī)定 礦山企業(yè)的安全管理規(guī)定,礦山安全法,礦山安全法 1、1992年11月7日通過，1993年5月1日施行； 2、共八章50條（建設(shè)的安全保障、開采的安全保障、企業(yè)的安全管

9、理、監(jiān)督和管理、事故處理）； 3、正在修訂。 礦山安全法實施條例 1、1996年10月11日國務(wù)院批準(zhǔn)，1996年10月30日勞動部第4號令發(fā)布施行； 2、共八章59條（建設(shè)的安全保障、開采的安全保障、企業(yè)的安全管理、監(jiān)督和管理、事故處理）； 3、正在和礦山安全法一起修訂,29,以國有為主要調(diào)整對象，不適應(yīng)新形勢的需要 與礦產(chǎn)資源法等相關(guān)法律缺乏銜接，存在法律漏洞 法律條款過于簡化和粗化，缺乏可操作性（無石油天然氣條款） 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局正在組織修訂,問 題,30,3.中華人民共和國刑法,第一百三十四條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，

10、或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑,重大責(zé)任事故罪,第一百三十四條 在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑 。 強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑,中華人民共和國刑法修正案（六）（2006年6月,第32頁,最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山 生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問

11、題的解釋,刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員，以及直接從事礦山生產(chǎn)、作業(yè)的人員。 刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對礦山生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人等人員,第一百三十五條工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑,第33頁,重

12、大勞動安全事故罪,第一百三十五條 安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑,中華人民共和國刑法修正案（六）（2006年6月,第34頁,最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山 生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”，是指對礦山安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任的礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實際控制人、投資人以及對安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件

13、負(fù)有管理、維護職責(zé)的電工、瓦斯檢查工等人員,第35頁,最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山 生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,發(fā)生礦山生產(chǎn)安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果”： （一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的； （二）造成直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的； （三）造成其他嚴(yán)重后果的情形。 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條、第一百三十五條規(guī)定的“情節(jié)特別惡劣”： （一）造成死亡三人以上，或者重傷十人以上的； （二）造成直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的； （三）其他特別惡劣的情節(jié)。,刑法修

14、正案(六,第一百三十九條后增加一款： 在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑,第37頁,最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山 生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“負(fù)有報告職責(zé)的人員”，是指礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位的負(fù)責(zé)人、實際控制人、負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理的投資人以及其他負(fù)有報告職責(zé)的人員,第38頁,最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山 生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,在礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，負(fù)有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故

15、情況，貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”： （一）導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失一百萬元以上的； （二）實施下列行為之一，致使不能及時有效開展事故搶救的： 決定不報、謊報事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報、謊報事故情況的； 在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的； 偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、藏匿受傷人員的； 毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計算機數(shù)據(jù)等資料以及其他證據(jù)的； （三）其他嚴(yán)重的情節(jié),第39頁,最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山 生產(chǎn)安全

16、刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋,具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”： （一）導(dǎo)致事故后果擴大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或者增加直接經(jīng)濟損失三百萬元以上的； （二）采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報告事故情況導(dǎo)致事故后果擴大的； （三）其他特別嚴(yán)重的情節(jié),對刑法修訂的評價,擴大了適用主體； 簡化了犯罪構(gòu)成； 提高了刑期,第41頁,嚴(yán)刑峻法、重典治亂,國務(wù)院組織調(diào)查的一次死亡三十人以上的六十七起特別重大事故中，共處理責(zé)任人一千六百三十五人，其中移交司法機關(guān)五百二十五人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的縣處級以上干部四百零七人。 二00五年以來，由國務(wù)

17、院和國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)組織調(diào)查的一次死亡十人以上的煤礦重特大事故一百二十八起，共有兩千一百一十六人被追究責(zé)任，其中移送司法機關(guān)六百七十六人,廣西南丹7.17特大透水事故,43,二）行政法規(guī)1.安全生產(chǎn)許可證條例2.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例3.礦山安全法實施條例4.國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定5.工傷保險條例6.民用爆炸物品安全管理條例7.探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法8.石油天然氣管道保護條例9.對外合作開采陸上石油資源條例,44,三）部門規(guī)章,1.非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法2.安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定3.安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法4.安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定5.非煤

18、礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法6.小型采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定7.尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定8.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定9.勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定10.生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例罰款處罰暫行規(guī)定11.安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定12.海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定,取得安全生產(chǎn)許可證的基本條件 安全生產(chǎn)許可證的變更 尾礦庫需要單獨申請安全生產(chǎn)許可證 許可證的暫扣、撤銷、吊銷、注銷,1.非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法,46,非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（修訂稿）-（原國家安全監(jiān)管局令第9號,金屬非金屬礦山申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料： 足額提取安全

19、生產(chǎn)費用、存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的證明材料,47,安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年，有效期內(nèi)每年一季度應(yīng)當(dāng)進行一次年檢。 安全生產(chǎn)許可證年檢應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料： 提取安全生產(chǎn)費用、存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金和為從業(yè)人員繳納保險費用的證明材料。 按照金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范達到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級，且在上一年度內(nèi)提高一個等級的礦山企業(yè)，本年度可以不再進行年檢,48,非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件的，當(dāng)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)： (一) 嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和本實施辦法； (二) 接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機

20、關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查； (三) 金屬非金屬礦山企業(yè)經(jīng)考核被評定為安全標(biāo)準(zhǔn)化四級以上； (四) 未發(fā)生死亡事故,2.尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定,國家經(jīng)貿(mào)委20號令 分級監(jiān)管規(guī)定 尾礦庫建設(shè)項目的范圍 安全許可規(guī)定 重要事項的變更 閉庫條件 閉庫后的管理(關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)礦山,第16號 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定已經(jīng)2007年12月22日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2008年2月1日起施行。局長 李毅中二七年十二月二十八日,3.安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

21、違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定 其他因素,安全生產(chǎn)事故隱患（事故隱患,一般事故隱患危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。 勞動部1995年發(fā)布的重大事故隱患管理規(guī)定中，把重大事故隱患定義為：可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故隱患,事故隱患分類,建立制度 落實責(zé)任 保證資金 定期排查 隱患整改 登記建檔 定期報送 治理評估（重大事故隱患,生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責(zé),生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之

22、一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：（一）未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度的；（二）未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；（三）未制定事故隱患治理方案的；（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；（五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的；（六）整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營的,罰則,長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 重大危險源，是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施,重大危險源

23、辨識GB18218-2000,重大危險源與重大事故隱患,重大危險源分類,重大危險源辨識對下列四類共142種危險物質(zhì)分別列出了生產(chǎn)場所和貯存區(qū)重大危險源的臨界量標(biāo)準(zhǔn),重大危險源辨識,危險物質(zhì)超過臨界量有兩種情況： 一種情況是單元中的一種危險物質(zhì)數(shù)量達到或超過臨界量； 另一種情況是單元中的各種危險物質(zhì)數(shù)量與其臨界量之比的和大于1,1 式中：qi-單元中第i種危險物質(zhì)的實際存儲量； Qi-單元中第i種危險物質(zhì)的臨界量； N單元中危險物質(zhì)的種類數(shù),重大危險源申報的類別 貯罐區(qū)（貯罐） 壓力容器 庫區(qū)（庫） 放射性同位素與射線裝置 生產(chǎn)場所 煤礦（井工開采） 危險房屋 金屬非金屬地下礦山 壓力管道 露天

24、礦（含采石場） 鍋爐 尾礦庫,國家：法律法規(guī) 申報范圍 GIS編碼 GPS編碼 預(yù)案要求 救援體系,企業(yè)：辨識 評價 管理 應(yīng)急預(yù)案 申報,政府：登記 監(jiān)督 GIS、GPS 應(yīng)急預(yù)案 協(xié)調(diào),中介：技術(shù)支持 服務(wù),重大危險源管理,一級重大危險源應(yīng)由國家級安全管理部門直接監(jiān)控； 二級重大危險源由省和直轄市政府安全管理機構(gòu)監(jiān)控； 三級重大危險源由縣市政府安全管理機構(gòu)監(jiān)控； 四級重大危險源由企業(yè)重點控制和管理,重大危險源的分級管理,重大危險源的管理規(guī)定,安全生產(chǎn)法 第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)

25、急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。 第八十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任： （二）對重大危險源未登記建檔，或者未進行評估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的,尾礦庫 排土場 露天邊坡 采空區(qū),金屬非金屬礦山重大危險源 辨識,63,四）其他文件,1.高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法2.企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法3.安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用中

26、國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例若干問題的解釋4.國家安全監(jiān)督管理總局關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見5.國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見6.國家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真開展金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專項治理工作的通知,1.高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法-財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,2007年1月1日起施行,礦山企業(yè)安全費用依據(jù)開采的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費用提取標(biāo)準(zhǔn)如下： （一）石油，每噸原油17元； （二）天然氣，每千立方米原氣5元； （三）金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；

27、（四）核工業(yè)礦山，每噸22元； （五）非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元； （六）小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸0.5元。 原礦產(chǎn)量不含金屬、非金屬礦山尾礦庫和廢石場中用于綜合利用的尾砂和低品位礦石,完善、改造和維護安全防護設(shè)備、設(shè)施支出； 配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出； 安全生產(chǎn)檢查與評價支出； 重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出； 安全技能培訓(xùn)及進行應(yīng)急救援演練支出； 其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出,安全生產(chǎn)費用的使用范圍,高危行業(yè)企

28、業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法 稅前提取、成本列支； 按月足額提取； 經(jīng)批準(zhǔn)可提高50%的提取標(biāo)準(zhǔn)； 專戶結(jié)余達到2-5%時，經(jīng)同意可緩提或少提 優(yōu)先用于安全監(jiān)管部門提出的隱患整改； 結(jié)余可轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用,2.企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法 財政部、安全監(jiān)管總局、人民銀行聯(lián)合下發(fā)。 小型企業(yè)30萬元、中型企業(yè)100萬元、大型企業(yè)150萬元、特大型企業(yè)200萬元。 主要針對事故搶險救災(zāi)。 企業(yè)所有，專戶儲存,2007年10月,3.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 關(guān)于加強金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理指導(dǎo)意見,適用范圍 1、金屬非金屬露天礦山 2、金屬非金屬地下礦山 3、小型露天采石場,制定依據(jù) 1、

29、中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2、中華人民共和國礦山安全法 3、金屬非金屬礦山安全規(guī)程,起草指導(dǎo)意見的原則 1、充分考慮我國95%以上的小型金屬非金屬礦山安全管理的實際情況。 2、以減少和遏制金屬非金屬礦山重較大和重特大事故為主要目標(biāo)。 3、借鑒煤礦加強基礎(chǔ)管理的經(jīng)驗和做法,主要內(nèi)容,一、建立、完善企業(yè)安全管理機構(gòu)和制度 二、明確安全職責(zé)，建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系 三、加強和改進安全技術(shù)管理 四、加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理 五、加強隱患排查和治理工作 六、加強勞動組織和安全培訓(xùn)管理 七、加強應(yīng)急管理和事故處理 八、積極推進企業(yè)加強安全基礎(chǔ)管理工作,32.嚴(yán)格事故責(zé)任追究 小型金屬非金屬礦山 發(fā)生一次較大責(zé)任

30、事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一般責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其安全資格證，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷其安全資格證，3年內(nèi)不得頒發(fā)； 發(fā)生一次重大以上或一年內(nèi)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其安全資格證，5年內(nèi)不得頒發(fā),大型金屬非金屬礦山 發(fā)生一次重大或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起較大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其安全資格證，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，復(fù)訓(xùn)不合格的吊銷其安全資格證，3年內(nèi)不得頒發(fā)； 發(fā)生一起特別重大或一年內(nèi)發(fā)生兩起重大責(zé)任事故的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其安全資格證，5年內(nèi)不得頒發(fā),76,二、非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),1.金屬非金屬礦山安全規(guī)程2.尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程3.金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則4.石油

31、天然氣安全規(guī)程5.地質(zhì)勘探安全規(guī)程6.金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范（導(dǎo)則和實施指南）7.金屬非金屬地下礦山通風(fēng)技術(shù)規(guī)范（通風(fēng)系統(tǒng)、局部通風(fēng)、通風(fēng)系統(tǒng)檢測、通風(fēng)管理和通風(fēng)系統(tǒng)鑒定指標(biāo)）8.金屬非金屬礦山提升系統(tǒng)相關(guān)檢測檢驗規(guī)范,1、金屬非金屬礦山安全規(guī)程,金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程 GB16423-1996,金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程 GB16424-1996,金屬非金屬礦山安全規(guī)程 GB16423-2006,加強了與現(xiàn)行國家安全法規(guī)的統(tǒng)一 增加了礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的規(guī)定 增加了重大危險源建檔和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定 增加了井下作業(yè)時間的規(guī)定 增加了陡幫鐵路運輸?shù)陌踩?guī)定 增加了排土場的安全規(guī)定 增加了井

32、下溶浸采礦的內(nèi)容,修訂的主要內(nèi)容,近期因通風(fēng)不善導(dǎo)致事故頻發(fā) 因通風(fēng)不善引起的放炮事故和中毒窒息事故占2006年全年重大事故起數(shù)的44%、死亡人數(shù)的42%。 總局決定開展金屬非金屬地下礦山機械通風(fēng)專項治理工作,強制推行井下礦山機械通風(fēng),2006年非煤礦山重大事故,風(fēng)量不穩(wěn)定：春秋季節(jié)進、回風(fēng)井溫差較小，自然風(fēng)壓較小，通風(fēng)效果較差，甚至?xí)霈F(xiàn)零風(fēng)量的情況。 風(fēng)流方向不穩(wěn)定：夏冬季節(jié)風(fēng)流方向相反，春秋季節(jié)自然風(fēng)壓較小，風(fēng)流方向不穩(wěn)定。 礦井不能實施強制反風(fēng)，不利于礦井火災(zāi)、有毒有害氣體擴散蔓延的控制,自然通風(fēng)的缺陷,許多非煤礦山未建立機械通風(fēng)系統(tǒng)； 機械通風(fēng)系統(tǒng)是擺設(shè)，不運行、不維護； 未按規(guī)定對

33、礦井通風(fēng)質(zhì)量進行檢測,當(dāng)前機械通風(fēng)存在的問題,老規(guī)程新規(guī)程,所有礦井必須建立完善的機械通風(fēng)系統(tǒng)。 小型非沼氣礦井在滿足風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速、風(fēng)量的前提下，可以采用自然通風(fēng)系統(tǒng),礦井應(yīng)建立機械通風(fēng)系統(tǒng)。對于自然風(fēng)壓較大的礦井，當(dāng)風(fēng)量、風(fēng)速和作業(yè)場所空氣質(zhì)量能夠達到6.4.1的規(guī)定時，允許暫時用自然通風(fēng)替代機械通風(fēng),新舊規(guī)程對機械通風(fēng)的要求,礦井通風(fēng)系統(tǒng)的有效風(fēng)量率，應(yīng)不低于60%。 各采掘工作面之間，不應(yīng)串聯(lián)通風(fēng)；井下破碎硐室、主溜井等處的污風(fēng)，應(yīng)引入回風(fēng)道；井下炸藥庫，應(yīng)有獨立的回風(fēng)道。 掘進工作面和通風(fēng)不良的采場，應(yīng)安裝局部通風(fēng)設(shè)備，爆破后應(yīng)加強局部通風(fēng)，防止出現(xiàn)炮煙中毒事故。 正常生產(chǎn)情況下，主扇應(yīng)

34、連續(xù)運轉(zhuǎn)。 主扇應(yīng)有使礦井風(fēng)流在10分鐘內(nèi)反向的措施,機械通風(fēng)應(yīng)注意的幾個問題,河北邢臺沙河“11.20”事故,2、尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程,適用：金屬非金屬礦物選礦廠尾礦庫、氧化鋁廠赤泥庫 參照執(zhí)行：濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫和干式處理的尾礦庫,山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)公司 “9.8” 特別重大尾礦庫潰壩事故,適用于中華人民共和國境內(nèi)金屬非金屬礦物選礦廠尾礦庫、氧化鋁廠赤泥庫。其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫和電廠灰渣庫和及干式處理的尾礦庫可參照執(zhí)行。 其中金屬非金屬礦物選礦廠指冶金、有色、黃金、建材、化工及核工業(yè)等行業(yè)礦山選礦廠； 其他濕式堆存工業(yè)廢渣庫系指如磷肥廠石膏庫、冶煉廠渣庫等；火電廠濕式堆

35、存的灰渣庫同礦山尾礦庫類似，故可參照執(zhí)行； 有的礦山尾礦經(jīng)脫水后送入尾礦庫干式堆存，有其特殊性，可參照執(zhí)行； 核工業(yè)尾礦庫除執(zhí)行本規(guī)程外還應(yīng)執(zhí)行行業(yè)有關(guān)規(guī)定,1）尾礦庫等別及構(gòu)筑物級別 規(guī)程完全引用選礦廠尾礦庫設(shè)計規(guī)范條文，尾礦庫等別分為五等，構(gòu)筑物級別分為五級,尾礦庫各使用期的設(shè)計等別應(yīng)根據(jù)該期的全庫容和壩高分別按表1確定。當(dāng)兩者的等差為一等時，以高者為準(zhǔn)；當(dāng)?shù)炔畲笥谝坏葧r，按高者降低一等。尾礦庫失事將使下游重要城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)或鐵路干線遭受嚴(yán)重災(zāi)害者，其設(shè)計等別可提高一等,2）尾礦庫建設(shè) 規(guī)程規(guī)定了尾礦庫工程地質(zhì)及水文地質(zhì)勘察一般要求，要求查明尾礦庫及各構(gòu)筑物穩(wěn)定性的不利因素，并提出工程措施

36、建議，為設(shè)計提供可靠依據(jù)。 （1）尾礦庫勘察 （2）尾礦庫設(shè)計 （3）尾礦壩設(shè)計 （4）排洪設(shè)計 （5）尾礦庫安全設(shè)施施工及驗收,3）尾礦庫生產(chǎn)運行 規(guī)程對尾礦庫安全管理職責(zé)、尾礦排放與筑壩、水位控制與防汛、滲流控制防震與抗震、庫區(qū)及周邊條件控制等作了規(guī)定，并對出現(xiàn)不符合安全要求工況時應(yīng)采取的對策也作了規(guī)定,4）尾礦庫安全檢查 規(guī)程對尾礦庫防洪安全檢查、尾礦壩安全檢查、庫區(qū)安全檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求作了規(guī)定,5）尾礦庫安全度 尾礦庫安全度仍分為四等：危庫、險庫、病庫、正常庫，規(guī)程對尾礦庫安全度劃分的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定,尾礦庫有下列工況之一的為危庫 尾礦庫調(diào)洪庫容不足 排洪系統(tǒng)嚴(yán)重堵塞或

37、坍塌 排水井顯著傾斜，有倒塌的跡象 壩體出現(xiàn)深層滑動跡象 壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)小于規(guī)定值的0.95 其他情況,尾礦庫有下列工況之一的為險庫 尾礦庫調(diào)洪庫容不足，但平時影響不大 排洪系統(tǒng)部分堵塞或坍塌 排水井有所傾斜 壩體出現(xiàn)淺層滑動跡象 壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)小于規(guī)定值的0.98 壩體出現(xiàn)貫穿性橫向裂縫 其他情況,尾礦庫有下列工況之一的為病庫 尾礦庫調(diào)洪庫容不足 排洪系統(tǒng)出現(xiàn)裂縫、變形、腐蝕或磨損 堆積壩的整體外坡坡比陡于設(shè)計規(guī)定值 壩體抗滑穩(wěn)定最小安全系數(shù)小于規(guī)定值 浸潤線位置過高 壩面出現(xiàn)較多的局部縱向或橫向裂縫 壩體出現(xiàn)小的管涌并挾帶少量泥沙 堆積壩外坡沖蝕嚴(yán)重 壩端無截水溝，山坡

38、雨水沖刷壩肩 其他情況,尾礦庫同時滿足下列工況的為正常庫 安全超高和最小干灘長度 排水系統(tǒng)各構(gòu)筑物 輪廓尺寸、穩(wěn)定安全系數(shù)及壩體滲流控制 機構(gòu)和規(guī)章制度,6）尾礦庫閉庫 規(guī)程對閉庫設(shè)計、閉庫整治工程施工及驗收、閉庫后維護及管理等作了規(guī)定,閉庫后的尾礦庫，必須做好壩體及排洪設(shè)施的維護。未經(jīng)論證和批準(zhǔn)，不得儲水。嚴(yán)禁在尾礦壩和庫內(nèi)進行亂采、濫挖、違章建筑和違章作業(yè)。 閉庫后的尾礦庫，未經(jīng)設(shè)計論證和批準(zhǔn)，不得重新啟用或改作他用,7）尾礦再利用及尾礦庫閉庫后再利用 規(guī)程對在用尾礦庫的尾礦再利用和尾礦庫閉庫后再利用的執(zhí)行程序及安全技術(shù)要求作了規(guī)定,8）尾礦庫安全評價 規(guī)程規(guī)定了尾礦庫安全評價的種類，即尾

39、礦庫建設(shè)階段的安全預(yù)評價和驗收安全評價、生產(chǎn)運行階段和閉庫時的安全現(xiàn)狀評價。同時還對各種安全評價的目的、內(nèi)容及要求等也作了規(guī)定,3、金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局與南非IGH集團合作制定。標(biāo)準(zhǔn)吸收了國際上通行的風(fēng)險預(yù)控的思想，借鑒了管理體系的架構(gòu)，以風(fēng)險控制為核心、以規(guī)范員工行為為切入點，把安全生產(chǎn)管理作為一個系統(tǒng)工程來考慮，全面貫徹了安全生產(chǎn)五要素,機構(gòu)體制標(biāo)準(zhǔn)化,設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化,管理標(biāo)準(zhǔn)化,生產(chǎn)生活標(biāo)準(zhǔn)化,4,標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生過程,設(shè)備設(shè)施及管理標(biāo)準(zhǔn)化,作業(yè)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化,行為動作標(biāo)準(zhǔn)化,生產(chǎn)管理活動標(biāo)準(zhǔn)化,安全標(biāo)準(zhǔn)化組成,設(shè)備,材料,環(huán)境,人,方法,資金,輸入,危險源辨識,風(fēng)險評價,預(yù)警與干預(yù),事故應(yīng)急救援,安全監(jiān)督管理,安,全,生,產(chǎn),風(fēng),險,管,理,輸出,風(fēng)險降低,策劃,標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng),安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn),職業(yè)安全健康管理體系,GB/T28001 導(dǎo)則,金屬非金屬安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,?；瘡臉I(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化,機械制造企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化,建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,行政規(guī)章 考評標(biāo)準(zhǔn),金屬非金屬安全標(biāo)準(zhǔn)化,安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn),評定標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范基本構(gòu)成,導(dǎo)則,實施指南,金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范,金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 導(dǎo)則,小型露天采石場實施指南,尾礦