如何打造有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)促進(jìn)其快速發(fā)展和小康建設(shè)步伐

1、如何打造有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)促進(jìn)其快速發(fā)展和小康建設(shè)步伐?當(dāng)前，如何打造有效的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和小康建設(shè)步伐，已成為貧困地區(qū)巫待解決的課題。筆者通過(guò)對(duì)臨挑縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查后認(rèn)為，在打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)過(guò)程中，政府的職金融學(xué)碩士論文能是引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù);金融機(jī)構(gòu)的信貸支持重點(diǎn)是龍頭企業(yè);企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)是高素質(zhì)的人才，發(fā)展的支持因素是高新技術(shù)。政府、銀行、企業(yè)只有相互信任、相互協(xié)調(diào)、相互協(xié)作，才能共同促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。 成功經(jīng)驗(yàn) 經(jīng)臉一:政府正確的引導(dǎo)和全方位的服務(wù)，直接推動(dòng)了花卉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 從1998年提出把花卉作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高效特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)始，

2、臨挑縣政府就把自己的職能定位于引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)上，按照以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)的發(fā)展思路，積極引導(dǎo)和促進(jìn)全縣花卉業(yè)由零散的觀賞性向產(chǎn)業(yè)性，向基地化、規(guī)范化、專業(yè)化和高科技、高質(zhì)量、高效益方向發(fā)展，取得了一定的成效。截至2003年6月末，全縣已累計(jì)種植花卉192829畝，產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到18637萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收人12241萬(wàn)元，上繳稅金1的5萬(wàn)元，基本形成了以“公司+基地+農(nóng)戶”為載體的集種植、銷售、示范、推廣為一體的花卉產(chǎn)業(yè)體系。 (一)以宜傳為先導(dǎo)，打造品牌優(yōu)勢(shì)，努力為花卉產(chǎn)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展氛圍。一是充分利用展覽交易會(huì)、電視廣播等媒介對(duì)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的先進(jìn)典型進(jìn)行跟蹤報(bào)告，2002年組織花卉企業(yè)

3、參與在蘭州召開(kāi)的“中國(guó)西部林木、種苗花卉展覽交易會(huì)”，花卉辦獲“最佳組織獎(jiǎng)”。二是積極邀請(qǐng)并接待省內(nèi)外新聞工作者、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟縣、市、區(qū)等單位的領(lǐng)導(dǎo)參觀、采訪、檢查和指導(dǎo)工作。三是積極組織企業(yè)參加各種展覽會(huì)的獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)比，以提高知名度。 (二)培育、扶持和壯大龍頭企業(yè)發(fā)展，樹(shù)立示范典型，帶動(dòng)整體發(fā)展。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全。2001年專門(mén)成立了花卉產(chǎn)業(yè)辦公室，具體負(fù)責(zé)花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、對(duì)外宣傳、聯(lián)合攻關(guān)等各個(gè)層面的工作，全縣花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則、奮斗目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的對(duì)策措施。三是制定稅收政策，優(yōu)化投資環(huán)境。對(duì)花卉企業(yè)前3年免征農(nóng)林特產(chǎn)稅100多萬(wàn)元。四是協(xié)調(diào)解決園區(qū)建設(shè)的土

4、地問(wèn)題。先后為花卉企業(yè)園區(qū)建設(shè)解決土地2000多畝。五是切實(shí)解決花卉企業(yè)啟動(dòng)資金不足的問(wèn)題。前3年由財(cái)政每年注人啟動(dòng)資金130萬(wàn)元，累計(jì)390萬(wàn)元。同時(shí)爭(zhēng)取到國(guó)家以工代娠資金150萬(wàn)元，西班牙政府貸款280萬(wàn)美元。六是全力抓好技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。由政府出面邀請(qǐng)荷蘭及省地花卉專家為企業(yè)培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員237人次，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員126人。七是“牽線搭橋”，成功促成了省物產(chǎn)(集團(tuán))公司和美蘭公司、廣州鑫海鋁業(yè)公司和縣苗圃的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，新組建成立了實(shí)力強(qiáng)、起點(diǎn)高的甘肅潤(rùn)美花卉、臨挑花木科技兩家花卉公司。 截至2003年6月末，已開(kāi)發(fā)建成了占地1500畝的“臨挑縣千畝花卉示范園區(qū)”，培育和發(fā)展了以新興、

5、美蘭花卉集團(tuán)公司，花木科技開(kāi)發(fā)公司及大麗花培育中心為主的巧家各具特色的花卉產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)已帶動(dòng)挑河經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)廊建設(shè)區(qū)3600戶農(nóng)戶種植花卉3950畝，戶均花卉收人1萬(wàn)元，占其全年總收人的60%以上，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 (三)加大科技攻關(guān)力度，提高花卉科技含量，打造名優(yōu)特色產(chǎn)品，不斷增強(qiáng)臨挑花卉競(jìng)爭(zhēng)力。一是協(xié)調(diào)、組織蘭州農(nóng)科所、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北師范大學(xué)的科研人員和新興花卉集團(tuán)公司的技術(shù)人員一起聯(lián)合攻關(guān)，完成了“東方系百合鮮切花日光溫室栽培技術(shù)”大型科研項(xiàng)目，該項(xiàng)目經(jīng)省科委、農(nóng)科委花卉專家鑒定，已達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。二是組織花卉辦和科技局聯(lián)合完成了定西高效農(nóng)業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目花卉

6、產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)示范分項(xiàng)，經(jīng)專家鑒定，該項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。三是協(xié)助企業(yè)對(duì)大麗花、紫斑牡丹、百合鮮切花的品牌注冊(cè)進(jìn)行了申報(bào)。四是組織省地林業(yè)部門(mén)、科技部門(mén)對(duì)臨挑縣大麗花優(yōu)良品種進(jìn)行了審定，確認(rèn)了7個(gè)色系，255個(gè)品種的名稱，并將栽培種植面積大、銷量高的墨獅子等122個(gè)品種認(rèn)定為優(yōu)良品種。五是先后完成并申報(bào)了臨挑縣大麗花示范基地等13個(gè)大型項(xiàng)目建議書(shū)，有力地促進(jìn)了花卉產(chǎn)業(yè)的順利發(fā)展。 經(jīng)驗(yàn)二:金融機(jī)構(gòu)以龍頭企業(yè)的發(fā)展為信貨支持重點(diǎn)，有效助推了花卉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 (一)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)調(diào)查研究，合理確定扶持計(jì)劃。一是充分認(rèn)識(shí)支持花卉產(chǎn)業(yè)是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，是行(社)改善資產(chǎn)質(zhì)

7、量、化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，尋找新的效益增長(zhǎng)點(diǎn)的客觀要求。二是積極組織信貸人員深人到花卉企業(yè)、農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，掌握花卉產(chǎn)業(yè)的前景和面臨的困難，制定合理的扶持計(jì)劃，并及時(shí)投人信貸資金。三是實(shí)施評(píng)級(jí)授信制度，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。授信限額內(nèi)貸款隨到隨批，為龍頭企業(yè)和農(nóng)戶提供最大的方便。四是充分利用銀行的網(wǎng)絡(luò)資源，為企業(yè)提供信息咨詢、財(cái)務(wù)管理等服務(wù)。 (二)明確市場(chǎng)定位，突出支持重點(diǎn)。一是堅(jiān)持“項(xiàng)目選優(yōu)、產(chǎn)品選優(yōu)、企業(yè)選優(yōu)”的原則，集中力量重點(diǎn)支持花卉產(chǎn)品科技含量高、市場(chǎng)廣闊、具有較大發(fā)展?jié)摿?、有較好經(jīng)濟(jì)效益、已形成一定規(guī)模、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人品行好的龍頭企業(yè)。二是發(fā)揮信貸的杠桿作用，有效促進(jìn)以現(xiàn)代化智能溫室種植為主的高科

8、技種植成果的推廣和應(yīng)用，大力提高花卉種植及花卉產(chǎn)品的科技含量。三是積極支持花卉產(chǎn)業(yè)鏈的形成。按“公司+基地十農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式和“公司+基地+定單”的銷售模式，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)化信貸和信貸扶貧的結(jié)合工作，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)扶貧的方針，將扶貧貸款(包括農(nóng)戶小額信用貸款)重點(diǎn)投向與龍頭企業(yè)有聯(lián)系的花卉種植戶。扶貧貸款和小額農(nóng)貸的使用范圍也從單純支持傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目向扶持花卉等特色高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上轉(zhuǎn)變。 經(jīng)驗(yàn)三:高新技術(shù)和科技人才是花卉企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。 一是注重科技人才，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)與青海農(nóng)學(xué)院、甘農(nóng)大、蘭州市農(nóng)科所等高等院校和科研單位的協(xié)作，聘請(qǐng)科技專家，為引進(jìn)現(xiàn)代種植技術(shù)和提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提供了技

9、術(shù)保證。二是注重技術(shù)，科學(xué)種花，以質(zhì)取勝。全縣共修建日光溫室603座，面積603畝;引進(jìn)現(xiàn)代化智能溫室18棟，面積90畝。同時(shí)積極推廣無(wú)土栽培和組培快繁技術(shù)，并將生物基因工程應(yīng)用于花卉種植中，極大地提高了花卉產(chǎn)品的質(zhì)量。三是注重現(xiàn)代化銷售網(wǎng)絡(luò)的建立。除了在北京、昆明等大中城市設(shè)立專業(yè)銷售網(wǎng)點(diǎn)外，還充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立臨挑花卉網(wǎng)站，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)。 制約花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的癥結(jié) 癥結(jié)一:政府的引導(dǎo)、服務(wù)職能尚未完全到位。 一是花卉企業(yè)發(fā)展的環(huán)境仍不盡如人意。主要表現(xiàn)在:各種名目攤派多，行政事業(yè)收費(fèi)多，貸款抵押中介部門(mén)收費(fèi)高，貸款抵押擔(dān)保難。二是政府的個(gè)別部門(mén)及其負(fù)責(zé)人，對(duì)銀行的認(rèn)識(shí)還停留在計(jì)

10、劃經(jīng)濟(jì)下的水平上，沒(méi)有為銀行提供支持和服務(wù)的意識(shí)。三是政府在整頓信用環(huán)境中的主導(dǎo)性作用發(fā)揮不夠，個(gè)別部門(mén)尤其是部分鄉(xiāng)級(jí)政府仍然把打擊逃廢銀行債務(wù)，優(yōu)化社會(huì)信用環(huán)境，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境看作是銀行一家之事。 癥結(jié)二:龍頭企業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁不足。 一是現(xiàn)有美蘭等幾家縣級(jí)大型企業(yè)的規(guī)模與實(shí)力仍不足以抵御急劇變動(dòng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。二是除花木科技公司外，大部分企業(yè)仍然是濃厚的“家族式”管理。三是個(gè)別企業(yè)信用缺失，存在逃廢銀行債務(wù)的現(xiàn)象和沖動(dòng)。四是缺乏具備現(xiàn)代企業(yè)管理、市場(chǎng)化營(yíng)銷、花卉專業(yè)技術(shù)方面的專門(mén)人才，制約著花卉產(chǎn)品質(zhì)量的提高，新技術(shù)的應(yīng)用，以及企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。五是難以從銀行及其它途徑籌集到擴(kuò)建現(xiàn)代化職能

11、溫室，進(jìn)口種球等項(xiàng)目所急需的資金，制約了其生產(chǎn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張。 癥結(jié)三:銀行難以提供更多的資金支持花卉產(chǎn)業(yè)。 一是出于信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)防范及收益的考慮，加之風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制不完善，銀行難以放開(kāi)手腳加大支持力度。二是花卉是一個(gè)比其他種植業(yè)更具市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)性和時(shí)效性的行業(yè)，而企業(yè)又難以提供有效的抵押擔(dān)保。三是信貸人員素質(zhì)不高，難以對(duì)花卉企業(yè)的生產(chǎn)、銷售情況進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)。四是社會(huì)整體信用不佳，政府的信用意識(shí)還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。五是信用社限于自身的能力，難以提供更多的資金支持花卉產(chǎn)業(yè)。六是工行和建行由于貸款權(quán)限上收，加之信貸營(yíng)銷觀念尚未轉(zhuǎn)變，信貸人員“畏貸”、“惜貸”心理嚴(yán)重，主動(dòng)營(yíng)銷的積極性不高。 發(fā)展對(duì)

12、策 對(duì)策一:強(qiáng)化政府的信用意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)職能，全面促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。 一是要積極協(xié)調(diào)房地產(chǎn)中介部門(mén)、工商部門(mén)降低貸款抵押及合同的中介費(fèi)用，同時(shí)減免行政性收費(fèi)，禁止亂攤派，切實(shí)為花卉企業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。二是盡快籌建由政府財(cái)政出資、企業(yè)人股、社會(huì)參與的中小企業(yè)中介擔(dān)保中心，從根本上解決中小企業(yè)貸款抵押擔(dān)保難問(wèn)題。三是樹(shù)立為銀行提供服務(wù)、支持銀行發(fā)展的理念，真正把“整頓信用環(huán)境，打造信用臨挑”納人政府的重要工作日程。四是協(xié)調(diào)建立切合臨挑實(shí)際的企業(yè)信用評(píng)定體系?？朔^(guò)去在“重守”企業(yè)的評(píng)定方面由工商行政部門(mén)一家說(shuō)了算的弊端和“重經(jīng)濟(jì)合同輕信貸合同”的錯(cuò)誤做法。五是政府經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)要積極協(xié)

13、調(diào)建立銀行和花卉中小企業(yè)之間的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，定期研究解決銀行與企業(yè)資金存在的實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)銀行和企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，為銀行增加信貸投人和企業(yè)獲得信貸資金支持創(chuàng)造條件。六是對(duì)現(xiàn)有的新興、美蘭、花木科技公司等龍頭企業(yè)要加快股份制改造和兼并重組的步伐，構(gòu)造新型的足以上市的花卉企業(yè)集團(tuán)公司。 對(duì)策二:切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 一是增強(qiáng)信用觀念，增強(qiáng)對(duì)信貸資金的吸引力。要加強(qiáng)規(guī)范管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自我約束能力，全面提升企業(yè)的資信度，摒棄“賴債”陋習(xí)，以信用求發(fā)展。二是采用在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)升造等多種形式，切實(shí)加大對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)力度，造就一批熟練掌握現(xiàn)代企業(yè)管理、市

14、場(chǎng)營(yíng)銷及花卉生產(chǎn)技術(shù)的復(fù)合型人才。三是打破陳舊觀念，招收更多的大專院校畢業(yè)生，為企業(yè)的持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備更多的技術(shù)力量。四是切實(shí)提高現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)人員的文化層次和管理水平，摒棄“家長(zhǎng)式”的專制作風(fēng)，不斷促進(jìn)企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展步伐。 對(duì)策三:拓寬營(yíng)悄梁道，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貨投放力度，在發(fā)展中化解金融風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)銀企“雙底”。 一是建立完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。要通過(guò)多種渠道更多地收集包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人品行、企業(yè)基本情況、企業(yè)動(dòng)態(tài)情況、信用記錄、納稅記錄、對(duì)外擔(dān)保等企業(yè)的一手資料，準(zhǔn)確掌握企業(yè)經(jīng)營(yíng)的真實(shí)性。二是改變目前單一強(qiáng)調(diào)抵押貸款的做法、逐步建立銀企雙方相互接受和認(rèn)可的多元化風(fēng)險(xiǎn)保證體系。三是加大對(duì)信貸人員市場(chǎng)營(yíng)銷、預(yù)測(cè)、調(diào)研等現(xiàn)代金融及花卉知識(shí)的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高信貸人員的綜合素質(zhì)，為有效監(jiān)測(cè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、正確評(píng)估信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。四是加大對(duì)逃廢債務(wù)企業(yè)的制裁力度。人民銀行要充分發(fā)揮“窗口指導(dǎo)”作用，積極協(xié)調(diào)各行社對(duì)逃廢債務(wù)的企業(yè)實(shí)施聯(lián)合制