建設(shè)工程監(jiān)理安全監(jiān)督.ppt

1、a,1,建設(shè)工程監(jiān)理安全監(jiān)督管理,主講:楊 棨 中國電力建設(shè)企業(yè)協(xié)會 2008-01,a,2,探討監(jiān)理對建設(shè)工程安全監(jiān)督管理的目的: 1.認真落實工程監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保不因工程監(jiān)理單位未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任而發(fā)生安全生產(chǎn)事故； 2.通過履行監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，能夠防范、規(guī)避或者減輕監(jiān)理單位及監(jiān)理人員自身的法律責(zé)任,a,3,國家電網(wǎng)公司2008年安全管理要求: 1.安全管理目標：初步建成覆蓋所有基建項目的基建安全標準化管理體系，輸變電、水電工程安全文明施工水平進一步提高，防止發(fā)生人身死亡事故，杜絕較大及以上人身事故，確?；ò踩置娣€(wěn)定。 2.工作思路：落

2、實黨的十七大關(guān)于“安全發(fā)展”和公司加強安全工作的要求，建設(shè)實施基建安全標準化管理體系，完善安全管理制度，加強基建安全管理策劃，進一步落實各責(zé)任主體的安全責(zé)任，總結(jié)推廣現(xiàn)場安全管理有效經(jīng)驗，嚴把作業(yè)人員準入關(guān)，狠抓現(xiàn)場安全管理和文明施工管理，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的安全監(jiān) 理作用，加強現(xiàn)場檢查力度，開展安全性評價和資信評價活動，強化對水電、火電、輸變電重要施工作業(yè)的安全管理，開展基建安全管理勞動競賽，全面完成各項安全管理任務(wù),a,4,第一章 國家對施工安全管理的要求 第二章 工程監(jiān)理安全法律責(zé)任和安全監(jiān)理的提出 第三章 安全事故致因分析 第四章 危險點分析與預(yù)控 第五章 監(jiān)理在工程安全管理中的作用 第

3、六章 依法履行監(jiān)理安全責(zé)任 第七章 監(jiān)理的安全管理方法和程序 第八章 監(jiān)理安全資料管理 第九章 輸變電工程施工安全監(jiān)理工作方案及安全監(jiān)理 實施細則編寫綱要,a,5,第一章,國家對施工安全管理的要求,a,6,建設(shè)工程監(jiān)理安全生產(chǎn)責(zé)任的背景 1996年3月,上海市制定和頒發(fā)了上海市市政工程安全監(jiān)理暫行辦法 1998年3月頒布了中華人民共和國建筑法 2002年11月頒布了中華人民共和國安全生產(chǎn)法 2003年11月24日,國務(wù)院頒布了建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例 2004年10月江蘇省建設(shè)廳下發(fā)了關(guān)于貫徹落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中監(jiān)理安全責(zé)任的通知 2005年4月27日,遼寧省建設(shè)廳下發(fā)了關(guān)于落實工程

4、建設(shè)監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的通知 2005年8月,北京市建設(shè)委員會下發(fā)了關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的指導(dǎo)意見 2006年10月建設(shè)部發(fā)布關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見建市2006248號,a,7,中華人民共和國建筑法1998年3月1日起執(zhí)行 第三十六條 建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度。 第三十八條建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對專業(yè)性較強的工程項目，應(yīng)當(dāng)編制專項安全施工組織設(shè)計，并采取安全技術(shù)措施。 第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度

5、，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 第四十五條施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責(zé)。實行施工總承包的，由總承包單位負責(zé)。分包單位向總承包單位負責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理,a,8,第三十一條 實行監(jiān)理的建筑工程,由建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理。 建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)訂立書面監(jiān)理合同。 建設(shè)工程必須安全生產(chǎn)，施工單位是安全生產(chǎn)的行為主體，監(jiān)理單位是安全監(jiān)理的行為主體，建設(shè)行政主管部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的行為主體,a,9,中華人民共和國安全生產(chǎn)法2002年11月1日起執(zhí)行 第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生

6、產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。 第十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。 第十九條礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 安全生產(chǎn)法最重要的是規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任，明確安全管理的內(nèi)容為特種設(shè)備安全管理、交叉作業(yè)安全管理、承包租賃安全管理和重大危險源安全管理,a,10,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例(國務(wù)院第393號令)2004年2月1日起執(zhí)行 條例中明確了工程參建各方的安全責(zé)任:

7、 監(jiān)理單位的安全責(zé)任 第十四條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。 工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任,a,11,施工單位的安全責(zé)任 第二十一條施工單位主要負責(zé)人依法對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，制

8、定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入，對所承擔(dān)的建設(shè)工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。 施工單位的項目負責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負責(zé)，落實安全生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。 第二十四條建設(shè)工程實行施工總承包的，有總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責(zé)。 總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。 總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)

9、任,a,12,第二十六條施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督： 基坑支護與降水工程； 土方開挖工程； 模板工程； 起重吊裝工程； 腳手架工程； 拆除、爆破工程； 國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有管部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。 對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審查,a,13,安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院第397號令 國家對礦山企業(yè)、建筑

10、施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。 建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定建設(shè)部第13號令 規(guī)定了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則 建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定建設(shè)部第15號令 建設(shè)工程開工實行施工許可證制度；施工現(xiàn)場實行封閉式管理，文明施工及環(huán)境保護的要求。 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定建設(shè)部令第128號 為了嚴格規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，對建筑施工企業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度。 國務(wù)院建設(shè)主管部門負責(zé)中央管理的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省、自治區(qū)、直轄市

11、人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定以外的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務(wù)院建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。 市、縣人民政府建設(shè)主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督管理，并將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為及時報告安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關(guān),a,14,中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二八年六月三十日發(fā)布建質(zhì)2008121號 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法 第一條為加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動態(tài)監(jiān)管，促進建筑施工企業(yè)保持和改善安全生產(chǎn)條件，控制和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)

12、定等法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。 第二條建設(shè)單位或其委托的工程招標代理機構(gòu)在編制資格預(yù)審文件和招標文件時，應(yīng)當(dāng)明確要求建筑施工企業(yè)提供安全生產(chǎn)許可證，以及企業(yè)主要負責(zé)人、擬擔(dān)任該項目負責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員（以下簡稱“三類人員”）相應(yīng)的安全生產(chǎn)考核合格證書。第三條建設(shè)主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應(yīng)當(dāng)對已經(jīng)確定的建筑施工企業(yè)是否具有安全生產(chǎn)許可證以及安全生產(chǎn)許可證是否處于暫扣期內(nèi)進行審查，對未取得安全生產(chǎn)許可證及安全生產(chǎn)許可證處于暫扣期內(nèi)的，不得頒發(fā)施工許可證。第四條建設(shè)工程實行施工總承包的，建筑施工總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法將工程分包給具有安全生產(chǎn)許可證的專業(yè)承包企業(yè)或勞務(wù)分包企業(yè)，并加強對分包企業(yè)

13、安全生產(chǎn)條件的監(jiān)督檢查。第五條工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)查驗承建工程的施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和有關(guān)“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書持證情況，發(fā)現(xiàn)其持證情況不符合規(guī)定的或施工現(xiàn)場降低安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)要求其立即整改。施工企業(yè)拒不整改的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位報告。建設(shè)單位接到工程監(jiān)理單位報告后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工企業(yè)立即整改,a,15,工程建設(shè)標準強制性條文2003年1月1日實施，是參與建設(shè)活動各方執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準和政府對執(zhí)行情況實施監(jiān)督的依據(jù)。 建筑施工安全檢查標準JGJ59-99 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標準JGJ/T-2003 安全生產(chǎn)條件單項評價和安全生產(chǎn)業(yè)績單項評價及安全生產(chǎn)能力綜合評價,a,

14、16,建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定建設(shè)部第166號令(2008年1月28日發(fā)布,6月1日起施行) 第二十二條監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)履行下列安全職責(zé): (一)審核建筑起重機械特種設(shè)備制造許可證、產(chǎn)品合格證、制造監(jiān)督檢驗證明、備案證明等文件; (二)審核建筑起重安裝單位、使用單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書; (三)審核建筑起重機械安裝、拆卸工程專項施工方案; (四)監(jiān)督安裝單位執(zhí)行建筑起重機械安裝、拆卸專項施工方案情況; (五)監(jiān)督檢查建筑起重機械的使用情況; (六)發(fā)現(xiàn)存在生產(chǎn)安全隱患的,應(yīng)當(dāng)要求安裝單位、使用單位限期整改,對安裝單位、使用單位拒不整改的,及時向建設(shè)單位

15、報告。 第三十二條違反本規(guī)定,監(jiān)理單位未履行第二十二條第(一) 、（二）、（四）、（五）項安全職責(zé)的,由縣以上地方人民政府主管部門責(zé)令限期改正,予以警告,并處以5000元以上3萬元以下罰款,a,17,建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年4月18日建質(zhì)(2008)75號 第三條 建筑施工特種作業(yè)包括: (一)建筑電工; (二)建筑架子工; (三)建筑起重信號司索工; (四)建筑起重機械司機; (五)建筑起重機械安裝拆卸工; (六)高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工; (七)經(jīng)省級以上人民政府建設(shè)主管部門認定的其他特種作業(yè)。 第四條 建筑施工特種作業(yè)人員必須經(jīng)建設(shè)主管部門考核合格，取得建筑施

16、工特種作業(yè)人員操作資格證書，方可上崗從事相應(yīng)作業(yè)。 第二十二條 資格證書有效期為兩年。有效期滿需要延期的，建筑施工特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)于期滿前3個月內(nèi)向原考核發(fā)證機關(guān)申請辦理延期復(fù)核手續(xù)。延期復(fù)核合格的，資格證書有效期延期2年,a,18,本章小結(jié) 1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，這是我國長期安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗總結(jié)。 2.建設(shè)工程各參建單位均是建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任主體,各主體都應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對建設(shè)工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 3.監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，對工程項目進行監(jiān)理，不僅要對施工質(zhì)量、進度、投資進行控制，也要對施工安全生產(chǎn)進行相應(yīng)的管

17、理，并依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理安全責(zé)任,a,19,第二章 工程監(jiān)理安全法律責(zé)任 和安全監(jiān)理的提出,a,20,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例中華人民共和國國務(wù)院令第393號自2004年月日起施行 第五十七條 違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任: 未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的； 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的； 施工單

18、位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的； 未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的,a,21,監(jiān)理單位對其自身的違法行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任： 1.行政責(zé)任 責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書； 2.刑事責(zé)任 刑法第一百三十七條:建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定,降低工程質(zhì)量標準,造成重大安全事故的,對直接責(zé)任人處5年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;后果特別嚴重的,處5年以上10年以下有期徒刑,并處罰金。 3.民事責(zé)任 造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任. 4.監(jiān)理工程師法

19、律責(zé)任 第五十八條 注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任,a,22,關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見建市2006248號中華人民共和國建設(shè)部2006年10月16日 為了認真貫徹建設(shè)工程安全生產(chǎn)關(guān)理條例(以下簡稱條例),指導(dǎo)和督促工程監(jiān)理單位(以下簡稱“監(jiān)理單位”）落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理工作（以下簡稱“安全監(jiān)理”），切實加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，提出如下意見,a,23,2006年11月27日建設(shè)

20、部新聞發(fā)言人就關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理安全責(zé)任的若干意見有關(guān)問題答記者問 1.為什么要制定若干意見 建設(shè)工程安全關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全,是人民群眾的根本利益所在,直接關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。造成建設(shè)工程安全事故的原因是多方面的，建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位和監(jiān)理單位等都是工程建設(shè)的責(zé)任主體，但對于監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任，在什么樣的情況下承擔(dān)責(zé)任，一直存在爭議。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理范圍，將工程監(jiān)理單位在建設(shè)工程安全活動中所要承擔(dān)的安全責(zé)任法制化，那么監(jiān)理單位就必須貫徹執(zhí)行，切實履行條例規(guī)定的職責(zé),a,24,由于條例只是對監(jiān)理企業(yè)在安全生產(chǎn)中的職責(zé)和法律責(zé)任

21、作了原則上的規(guī)定，條例實施后，一方面，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理人員感到缺少可操作性的具體規(guī)定；另一方面，政府有關(guān)部門在處理安全生產(chǎn)事故時，對條例理解和掌握的尺度不盡相同，致使有的一些地方把監(jiān)理單位和人員的安全責(zé)任無限擴大，所有的安全生產(chǎn)事故，主管部門都要處罰監(jiān)理單位和監(jiān)理人員。為此，建設(shè)部組織制定了若干意見,a,25,2.制定若干意見的總體思路是什么 制定若干意見的總體思路主要把握以下三點:一是以條例為依據(jù),將安全監(jiān)理的工作具體化,明確相應(yīng)的工作程序；二是要將監(jiān)理單位和監(jiān)理人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任界定清楚；三是指導(dǎo)監(jiān)理單位建立相應(yīng)的管理制度，落實好安全 生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任,a,26,3. 建設(shè)工程若干意

22、見中提出建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理法律責(zé)任 監(jiān)理單位應(yīng)對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨高M行審查，未進行審查的，監(jiān)理單位應(yīng)承擔(dān)條例第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。 施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨肝唇?jīng)監(jiān)理單位簽字認可，施工單位擅自施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時下達工程暫停令，并將情況及時書面報告建設(shè)單位。監(jiān)理單位未及時下達工程暫停令并報告的，應(yīng)承擔(dān)條例第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任,a,27,監(jiān)理單位在監(jiān)理巡視檢查中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患沒有及時下達書面指令要求施工單位進行整改或停止施工的，應(yīng)承擔(dān)條例第五十七

23、條規(guī)定的法律責(zé)任。 施工單位拒絕按照監(jiān)理單位的要求進行整改或者停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)及時將情況向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門或工程項目的行業(yè)主管部門報告。監(jiān)理單位沒有及時報告的，應(yīng)承擔(dān)條例第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任,a,28,監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)條例第五十七條規(guī)定的法律責(zé)任。 監(jiān)理單位履行了上述規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責(zé)任,a,29,4.如何界定監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任 條例第五十七條對監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中的違法行為的法律責(zé)任作了相應(yīng)的規(guī)定。若干意見嚴格依據(jù)條例的規(guī)定，對安全生產(chǎn)

24、監(jiān)理責(zé)任做了詳細闡釋。為指導(dǎo)監(jiān)理單位履行好規(guī)定的職責(zé)，若干意見要求監(jiān)理單位該審查的一定要審查，該檢查的一定要檢查，該停工的一定要停工，該報告的一定要報告。若干意見也明確，監(jiān)理單位履行了規(guī)定的職責(zé)，施工單位未執(zhí)行監(jiān)理指令繼續(xù)施工或發(fā)生安全事故的，應(yīng)依法追究監(jiān)理單位以外的其他相應(yīng)單位和人員的法律責(zé)任。也就是說，監(jiān)理單位履行了條例規(guī)定的職責(zé)，若再發(fā)生安全生產(chǎn)事故，要依法追究其他單位的責(zé)任，而不再追究監(jiān)理企業(yè)的法律責(zé)任。這樣，政府主管部門在處理建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故時，對監(jiān)理單位，主要是看其是否履行了條例規(guī)定的職責(zé),a,30,對工程監(jiān)理在施工階段監(jiān)理內(nèi)容的最新提法,質(zhì)量,進度,投資控制管理 安全生產(chǎn) 監(jiān)

25、督管理 合同，信息 協(xié)調(diào)管理 協(xié)調(diào) 建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定 發(fā)改價格2007670號,a,31,本章小結(jié) 1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例已經(jīng)把安全納入了監(jiān)理的工作范圍，并且將工程監(jiān)理的安全責(zé)任法制化。 2. “安全監(jiān)理”是對工程監(jiān)理單位落實安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，做好建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的簡稱，監(jiān)理單位必須切實履行條例規(guī)定的職責(zé)。 3.建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定也將監(jiān)理對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入監(jiān)理服務(wù)范圍,并且不另行取費,a,32,第三章 安全事故致因分析,a,33,事故的發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點。作為監(jiān)理人員，為了能夠有效地落實條例中關(guān)于監(jiān)理的安全責(zé)任，有必要認識產(chǎn)生工程安

26、全事故的致因，分析事故發(fā)生的本質(zhì)原因及其規(guī)律，做好事故的預(yù)防。 前人站在不同的角度，對事故致因理論進行了研究，在這理簡要介紹幾種,a,34,海因里希事故因果連鎖理論”（1931年著工業(yè)事故預(yù)防 把工業(yè)傷害事故的發(fā)生和發(fā)展過程描述為四個因果關(guān)系事件的連鎖，即： 人員傷亡的發(fā)生是事故的結(jié)果； 事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)； 人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)是由于人的缺點造成的； 人的缺點是由于不良環(huán)境誘發(fā)的，或者是由先天的遺傳因素造成的,a,35,四個因果關(guān)系包括五個因素： 遺傳及社會環(huán)境：遺傳因素造成人的性格缺點和社會環(huán)境影響-不能接受安全教育或未經(jīng)過安全教育； 人的缺點：人的缺

27、點是使人產(chǎn)生不安全行為或造成機械、物質(zhì)不安全狀態(tài)的原因-人缺乏安全生產(chǎn)知識和生產(chǎn)技能； 人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)：是造成事故的直接原因； 事故：是出乎意料之外的、失去控制的事件-如墜落和物體打擊事故； 傷害：直接由于事故產(chǎn)生的人身傷害,a,36,他用多米諾骨牌來形象的描述事故因果連鎖關(guān)系，即遺傳-人的缺點-人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)-事故-傷害 如果抽出第三個骨牌，中斷事故連鎖的進程而避免事故的發(fā)生,a,37,a,38,海因里希闡述了事故發(fā)生的人與物的關(guān)系，事故發(fā)生頻率與傷害嚴重度之間的關(guān)系，不安全行為的原因，安全工作與企業(yè)管理機能之間的關(guān)系，安全工作的基本責(zé)任以及安全與生產(chǎn)之間關(guān)系

28、的工業(yè)安全中最重要、最基本的理論，該理論被稱作“工業(yè)安全公理,a,39,博德的事故因果連鎖理論”和“亞當(dāng)斯的因果連鎖理論” 對于大多數(shù)企業(yè)來說，需要完善的安全管理工作，才能防止事故的發(fā)生，如果安全管理上出現(xiàn)缺陷，就會使得導(dǎo)致事故基本原因的出現(xiàn)。只要生產(chǎn)沒有實現(xiàn)本質(zhì)安全化，就有發(fā)生事故及傷害的可能。 操作者的不安全行為及生產(chǎn)作業(yè)中的不安全狀態(tài)，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者及安全管理人員的管理失誤造成的。企業(yè)管理人員在安全工作中的差錯和疏忽，對企業(yè)的安全工作具有決定性的影響。因此，安全管理是企業(yè)的重要一環(huán),a,40,本質(zhì)安全是指設(shè)備和設(shè)施或技術(shù)工藝有內(nèi)在的能夠從根本上防止發(fā)生事故的功能.如即使操作者操作失誤也不會

29、發(fā)生事故或設(shè)備或工藝發(fā)生故障時能自動轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珷顟B(tài).這些功能是設(shè)備本身固有的,不是事后補償?shù)?本質(zhì)安全是生產(chǎn)中預(yù)防為主的根本體現(xiàn),也是安全生產(chǎn)的最高境界,由于技術(shù)的發(fā)展局限,很難做到本質(zhì)安全,只能作為追求的目標,a,41,人機軌跡交叉理論,a,42,能量意外釋放理論”（1961年吉布森） 事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量是構(gòu)成傷害的直接原因。因此，應(yīng)該通過控制能量或控制作為能量達及人體媒介的能量載體來預(yù)防傷害事故,a,43,系統(tǒng)安全理論（20世紀50年代致60年代） 1.不僅要注重操作人員的不安全行為,還要通過改善物的不安全狀態(tài)來提高系統(tǒng)的安全性； 2.沒有任何一種事物是絕

30、對安全的，任何事物中都潛伏著危險因素； 3.不可能根除一切危險源，可以減少現(xiàn)有危險源的危險性； 4.由于人的認識能力有限，有時不可能完全認識危險源及其風(fēng)險，即使認識了現(xiàn)有的危險源，隨著生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展，又會產(chǎn)生新的危險源。 5.安全工作的目標就是控制危險源,努力把事故發(fā)生概率降到最低,即使萬一發(fā)生事故,也可以把傷害和損失控制在較輕的程度上,a,44,上面典型的五種理論綜述認為： 1.從直接原因來預(yù)防安全事故是最有效和最直接的。 人的不安全行為-忽視安全、違章作業(yè)、操作錯誤、使用不安全設(shè)施、不正確使用個人防護用品等； 物的不安全狀態(tài)-設(shè)備無防護或防護不當(dāng)、設(shè)備或設(shè)施不符合安全要求、個人防護用具不符

31、合安全要求、施工場地環(huán)境不良等； 2.還應(yīng)消除引起直接原因的間接原因。 安全管理體制不健全，安全投入不足 安全教育培訓(xùn)不夠，缺乏安全知識個人防護意識 沒有安全操作規(guī)程和事故防范措施及應(yīng)急救援預(yù)案,a,45,從全國2007年工程建設(shè)事故統(tǒng)計資料分析，施工的不安全因素多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運輸、基礎(chǔ)工程和使用電氣工具中。傷亡事故的類別主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、機械與起重傷害五類，全國工程建設(shè)死亡總數(shù)915人，其中高空墜落占45.45%、 坍塌占20.36%、物體打擊占11.56%、觸電占6.62%、機械傷害占6.42%，總計占全部死亡人數(shù)的90.42,a,46,防止安全事故的

32、最基本方法,1、3E原則 Enginneering-技術(shù)：對工程技術(shù)進行層層把關(guān)，確保技術(shù)的安全可靠，運用技術(shù)手段消除不安全因素，實現(xiàn)生產(chǎn)工藝和機械設(shè)備等生產(chǎn)條件的安全； Education-教育：利用各種形式教育職工樹立“安全第一,預(yù)防為主”的思想，掌握安全生產(chǎn)所必備的知識和技能； Enforcement-強制：借助法律、法規(guī)和規(guī)章制度約束人們的不安全行為,a,47,2、防止事故的基本方法 因此，從理論上說，防止安全事故四種有效辦法： 對施工方案進行審查，強化安全技術(shù)措施的有效性； 對作業(yè)人員進行安全教育和安全培訓(xùn)，強化安全意識，掌握安全技能，增強自我保護能力； 對特種作業(yè)人員實行上崗證制度

33、，對不適合上崗的人員進行調(diào)整； 必要的行政懲戒和法律手段,a,48,3.安全技術(shù)措施 防止事故發(fā)生的安全技術(shù)措施 1)消除危險源 2)限制能量或危險物質(zhì) 3)隔離 4)減少故障和失誤 減少事故損失的安全技術(shù)措施 1)設(shè)置薄弱環(huán)節(jié) 2)個體防護 3)應(yīng)急救援預(yù)案,a,49,實現(xiàn)安全監(jiān)理的目的: 通過施工現(xiàn)場的人-機-環(huán)三者的和諧運作（消除人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，管理上的缺陷），使各種事故風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制狀態(tài),a,50,案例一 【背景】 某個具有送變電二級施工資質(zhì)的施工單位在拆除500千伏輸電線路舊塔施工中,送電工張準備掛拆塔吊點時,攀爬過程中,在桿塔上轉(zhuǎn)位時失去安全帶保護

34、,從鐵塔約42米高處墜落至地面。當(dāng)時,在場施工人員立即撥打了120急救中心,10分鐘120急救車到達事故現(xiàn)場,經(jīng)120醫(yī)護人員現(xiàn)場檢查,傷者張已經(jīng)死亡。 事故調(diào)查發(fā)現(xiàn):1)施工單位作業(yè)指導(dǎo)書已經(jīng)監(jiān)理單位審查,拆塔時監(jiān)理單位安排監(jiān)理人員進行旁站監(jiān)理; 2)作業(yè)前施工單位未進行安全技術(shù)交底, 作業(yè)中也未安排監(jiān)護人員。 【問題】： 1）該起事故的直接原因? 2）該起事故的間接原因? 3）該起事故暴露出哪些安全管理上的不足,a,51,分析: 1.作業(yè)人員在桿塔上轉(zhuǎn)位時,應(yīng)先掛好安全帶,因動作失穩(wěn)從高處墜落,是造成事故的直接原因; 2.作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識淡薄,以 致在高空作業(yè)轉(zhuǎn)位時違章

35、作業(yè),失去安全帶保護,是造成事故的根本原因; 3.施工現(xiàn)場缺乏全面的安全防范措施,未嚴格執(zhí)行安全監(jiān)督檢查制度; 4.施工單位疏于安全管理,現(xiàn)場安全監(jiān)察不到位是事故發(fā)生的間接原因; 5.開工前未進行安全技術(shù)交底,更缺乏完整的交底記錄,充分反映出施工單位安全管理不嚴格,也是事故反生的間接原因; 6.施工單位只有送變電二級資質(zhì),只能承接220千伏以下工程,施工隊伍資質(zhì)不夠也為事故的發(fā)生埋下了隱患 7.監(jiān)理人員雖然在現(xiàn)場,但沒有要求施工單位進行安全技術(shù)交底,也沒有堅持要求施工單位安全管理人員到現(xiàn)場進行安全監(jiān)護,未真正履行好安全監(jiān)理的職責(zé),a,52,案例二 【背景】某500千伏送電工程施工中,在進行G1

36、40G170光纜展放時,因該段的各盤光纜接頭處均有110千伏及以上帶電線路,故對光纜實行三盤連放,牽張段長度約12公里,小張設(shè)G140號,小牽設(shè)在G171號,小張張力顯示200公斤,小牽牽引力顯示1600公斤。當(dāng)光纜牽到G159號時，直徑13毫米的導(dǎo)引繩在小牽前約40米處突然拉斷跑線,尾線在G170號塔上的光纜滑車處跳槽被卡,跑處約30米后停止滑移,但由于導(dǎo)引繩拉段后跑線的慣性沖擊,縮短了該繩在G169與G170之間的弧垂與220千伏某線路A相間的安全距離，造成該220千伏線路跳閘,a,53,事故調(diào)查】 三盤光纜同時展放是高難度作業(yè),施工單位在制定作業(yè)方案時未對安全措施充分考慮，施工中安全監(jiān)護

37、不力,且原本封的越線網(wǎng)因受停電時間制約已于一周前拆除. 【原因分析】 1.直接原因:項目部人員責(zé)任心不強,施工前對導(dǎo)引繩外觀檢查不力,對導(dǎo)引繩可能被拉斷的隱患估計不足,導(dǎo)致使用的導(dǎo)引繩被拉斷,造成斷裂的導(dǎo)引繩對220千伏某線路放電,是本次事故的直接原因. 2.在施工作業(yè)過程中,對跨越線路未進行有效的安全防護,原封的跨越網(wǎng)在導(dǎo)線施工結(jié)束后就拆除了,導(dǎo)致光纜展放時對下方220千伏運行線路無保護是本次事故的主要原因. 3.施工人員和管理人員安全意識淡薄,對三盤連續(xù)展放作業(yè)的安全情況認識不足,安全監(jiān)護不夠是本次事故的次要原應(yīng). 4.事故教訓(xùn):要加強對施工工器具的保養(yǎng)和檢查,加強安全監(jiān)護,加強各級人員的

38、安全意識,a,54,本章小結(jié)： 1、建立健全安全生產(chǎn)管理制度。從制度上來減少人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，通過制度來提高人的安全防護意識，強化安全技術(shù)措施，保證必要的安全設(shè)施與措施費用投入。 2、強化安全教育培訓(xùn)。安全教育可以提高施工人員的安全意識，防止人的不安全行為的發(fā)生；安全培訓(xùn)可以提高施工人員的安全防護技能，進一步做好事故預(yù)防工作。 3、通過對施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施審查，通過安全檢查簽證、旁站和巡視，可以對安全事故的預(yù)防做到事前預(yù)控，事中監(jiān)督，實現(xiàn)施工安全的可控、能控、在控,a,55,第四章 危險點分析與預(yù)控,a,56,隨著社會的不斷發(fā)展，人們對預(yù)防事故，保證安全生產(chǎn)客觀規(guī)律的認識

39、也在不斷深化，危險點辯識與預(yù)控理論在電力建設(shè)中被廣泛應(yīng)用。如國家電網(wǎng)公司輸變電工程施工危險點辯識及預(yù)控措施基建安200550號?？梢赃@樣說,預(yù)防安全生產(chǎn)事故重點是事前預(yù)控、事中控制,a,57,1.危險點的含義 危險點是指在作業(yè)中有可能發(fā)生危險的地點、部位、場所、工器具和行為動作等。 危險點包括三個方面：1）有可能造成危害的作業(yè)環(huán)境；2）有可能造成危害的機器設(shè)備；3）作業(yè)人員違反安全工作規(guī)程的操作,a,58,2.危險點概述 1)把誘發(fā)事故的客觀原因歸納為危險點的存在； 2)把危險點演變成現(xiàn)實事故看成是一個逐漸生成、擴大、臨界和突變的過程； 3）把事故預(yù)防的重點放在分析預(yù)控危險點上； 4）把習(xí)慣性

40、違章看作是生成、擴大危險點直至使危險點發(fā)生突變的重要因素,a,59,3.危險點的特性 1)危險點具有客觀實在性 危險點存在于我們的意識之外，不以人的主觀意識為轉(zhuǎn)移。不論你是否承認,它都客觀存在，而且一旦主客觀條件具備，它就會由潛在的危險變?yōu)楝F(xiàn)實的事故； 2）危險點具有潛在性 危險點存在于即將進行的作業(yè)中或存在于正在進行的作業(yè)中，但沒有轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的危害； 3）危險點具有復(fù)雜多變性 危險點的復(fù)雜性是由作業(yè)環(huán)境的復(fù)雜性決定的，相同的危險點可能存在于不同的作業(yè)過程中，即使是相同的作業(yè)情況，所存在的危險點也不是固定不變的，所以在分析危險點時一定要針對工程的具體特點； 4）危險點具有可知可防性 危險點既然

41、是一種客觀存在，就能夠被認識和防范，98%的隱患是可以預(yù)防的，只有2%的隱患會演變成事故,a,60,4.危險點的成因 1)伴隨著作業(yè)實踐活動而生成的危險點只要有作業(yè)活動,就必然會生成相應(yīng)的危險點; 2)伴隨著特殊天氣變化而生成的危險點只要出現(xiàn)這類不良天氣,就有可能生成相應(yīng)的危險點; 3)伴隨著設(shè)備工器具技術(shù)缺陷而生成的危險點只要這些設(shè)備工器具潛藏有設(shè)計或制造上的缺陷,就有可能生成相應(yīng)的危險點; 4)伴隨著設(shè)備長期缺乏維修保養(yǎng)而生成的危險點只要這些設(shè)備帶故障作業(yè),就會生成相應(yīng)的危險點; 5)伴隨著作業(yè)人員違章操作而直接生成的危險點-只要有違章作業(yè),就必然存在危險點,a,61,5.危險點演變成事故

42、 危險點演變成事故一般要經(jīng)歷潛伏、漸進、臨界、突變四個階段: 1)潛伏階段:危險點已經(jīng)生成卻沒有引起人們的注意； 2)漸進階段:危險點在逐漸擴大,但仍處于量變時期； 3)臨界階段:危險點的擴大已進入導(dǎo)致事故的邊緣； 4)突變階段:危險點發(fā)生由量變到質(zhì)變的飛躍,演變成現(xiàn)實的事故。 因此，預(yù)防事故，必須從控制處于初始階段的危險點著手，只要做好防范工作，就能遏制事故的發(fā)生,a,62,6.最易使危險點誘發(fā)為事故的是習(xí)慣性違章 危險點是引發(fā)事故的客觀因素,習(xí)慣性違章是導(dǎo)致事故的人為因素,兩者一結(jié)合,很容易造成事故。 1)習(xí)慣性違章人為地制造新的危險點; 2)習(xí)慣性違章掩蓋危險點的存在; 3)習(xí)慣性違章使

43、危險點擴大; 4)習(xí)慣性違章使危險點演變成事故,a,63,7.危險點的預(yù)控 1)顯現(xiàn)的危險點能夠通過分析和預(yù)想發(fā)現(xiàn)，依據(jù)是以往的經(jīng)驗，但是每一次具體作業(yè)的情況并非相同，危險點不是固定不變的，危險點具有不確定性,所以我們對危險點的預(yù)控要進行動態(tài)管理,特別是對時間較長、過程復(fù)雜的作業(yè)，在進行危險點預(yù)控的基礎(chǔ)上，還要不斷對每一階段的危險點進行調(diào)整分析； 2)潛在的危險點需要我們不斷提高認知去認識和控制,所以在采用新技術(shù)、新工藝、新材料的同時要做好安全技術(shù)分析； 3)不斷收集危險點預(yù)控資料，積累經(jīng)驗，提高對危險點預(yù)控判斷的準確性，要認真對已發(fā)生的事故要做好事后總結(jié),a,64,案例三 【事故簡況】 一鎮(zhèn)

44、供電所長周某,在無停電計劃、無作業(yè)票的情況下,安排安全員郭某和職工甘某對10千伏線江山支線10#桿刀閘進行檢修.兩人在未明確工作負責(zé)人,未得到電話確認停電,沒有工作許可的情況下,由甘某登桿拉開隔離刀閘,在繼續(xù)登桿驗電時,誤碰到油開關(guān)支柱瓷瓶接線柱帶電側(cè)觸電從桿上墜落,經(jīng)搶救無效死亡。 【暴露問題】 1.供電所長周某,安全意識淡薄,在無停電計劃和無作業(yè)票的情況下,違章指揮,安排進行電氣作業(yè),并且未采取防止倒送電措施; 2.作業(yè)人員在未得到已停電回復(fù),沒有采取任何安全技術(shù)措施,沒有得到任何許可情況下強行登桿作業(yè); 3.安全監(jiān)督缺失,安全員郭某沒有起到最基本的安全把關(guān)和監(jiān)督作用,對眼面前的違章視而不

45、見,a,65,案例四 【事故簡況】 某供電公司配電班在對10千伏線路故障停電查線時,在未采取任何安全措施的情況下,班長李某安排張某登桿檢查6#桿絕緣子情況后離去,張某在登到8米處才系安全帶,以手電照明察看瓷瓶情況,在檢查C相瓷瓶時張某右手誤抓C相導(dǎo)線觸電,經(jīng)搶救無效死亡.事后檢查發(fā)現(xiàn)事故導(dǎo)線斷落與220千伏路燈線搭接串電,造成10千伏線路帶電. 【暴露問題】 1.現(xiàn)場負責(zé)人嚴重違反安規(guī),未采取安全措施,違章指揮人員登桿,且本人不在現(xiàn)場監(jiān)護; 2.死者為轉(zhuǎn)崗不滿一年人員,安全意識和技能差,不具備獨立從事外線作業(yè)的能力,a,66,本章小結(jié) 1.危險點是客觀存在的，對危險點的分析與預(yù)控，就是運用以往

46、的經(jīng)驗去認識、判斷它，預(yù)控成效的好壞，取決于分析判斷的準確性； 2.危險點預(yù)控不僅要做好對顯現(xiàn)的危險點的預(yù)控,還要分析潛在的危險點,所以危險點的預(yù)控是一種動態(tài)管理； 3.習(xí)慣性違章是誘發(fā)事故的人為因素，危險點的存在是發(fā)生事故的客觀因素，所以杜絕習(xí)慣性違章是預(yù)防事故的有效措施,a,67,第五章 監(jiān)理在工程安全監(jiān)督管理中的作用,a,68,防范建設(shè)工程安全事故的核心應(yīng)從事故的直接原因入手進行，無論是直接原因還是間接原因，施工企業(yè)及其管理人員和施工人員是預(yù)防工程安全事故的直接責(zé)任單位和責(zé)任人，監(jiān)理要正確理解自己在工程安全監(jiān)督管理中的作用,a,69,1.建設(shè)工程監(jiān)理只有在建設(shè)單位委托的情況下，并與建設(shè)單

47、位訂立委托監(jiān)理合同及安全監(jiān)理協(xié)議，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等，監(jiān)理單位才能在規(guī)定的范圍內(nèi)行使一定的監(jiān)督管理權(quán)限，合法地開展建設(shè)工程安全監(jiān)理工作,a,70,2. 監(jiān)理要針對施工人員的不安全行為和物的不安全狀態(tài)承擔(dān)屬于自身管理工作的有限責(zé)任。 監(jiān)理只能夠承擔(dān)委托監(jiān)理合同中賦于監(jiān)理的權(quán)限范圍和工作職責(zé)。由于施工單位和監(jiān)理的利益在一定程度上是有沖突的，因此監(jiān)理的管理是有限制的。監(jiān)理在安全生產(chǎn)管理上要抓大事，抓危險的事，抓安全事故隱患的處理,a,71,3. 監(jiān)理應(yīng)嚴格執(zhí)行條例對監(jiān)理的要求，依法履行建設(shè)工程監(jiān)理安全責(zé)任。監(jiān)理要對施工組織設(shè)計和專項施工方案進行安全技術(shù)措施審查，其目的是進行

48、安全目標控制的預(yù)控，是出于對安全事故進行預(yù)防的考慮，而不是介入施工安全生產(chǎn)管理,a,72,4. 業(yè)主要求監(jiān)理承擔(dān)安全方面的監(jiān)理工作，監(jiān)理的安全管理是消除安全事故原因的外部力量。建設(shè)工程安全事故與施工生產(chǎn)密切相關(guān)，消除施工生產(chǎn)中人的不安全行為和施工機械等物的不安全因素是施工單位的內(nèi)部管理，而監(jiān)理的安全監(jiān)督管理屬于外部管理，是外部因素。因此監(jiān)理的安全管理工作只有在得到施工單位的接受后，才能成為有效措施，才能變?yōu)榘踩芾淼姆e極做法,a,73,5. 監(jiān)理的安全管理是一種間接和補充的監(jiān)督管理。在建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作中，施工單位應(yīng)嚴格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，采取措施消除施工中人的不安全行為和物的不安全狀

49、態(tài)，并采取預(yù)防事故的措施。但是由于安全生產(chǎn)事故危害性極大，需要進行多層次全方位的安全管理，因此工程監(jiān)理也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的安全監(jiān)理責(zé)任，這就是安全生產(chǎn)“群防群治”管理體制。監(jiān)理是受業(yè)主委托對工程進行監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患并要求施工單位進行消除，但是監(jiān)理不能做到直接消除安全生產(chǎn)隱患,a,74,本章小結(jié) 監(jiān)理要充分理解自己在安全管理中的作用，擺正自己在安全管理中的地位，以“安全第一，預(yù)防為主”為綱 ，依法履行監(jiān)理的安全責(zé)任,a,75,第六章,依法履行監(jiān)理安全責(zé)任,a,76,電力建設(shè)安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定 第五十七條: 工程建設(shè)項目監(jiān)理承包商必須遵照國家電力公司關(guān)于電力建設(shè)工程監(jiān)理實

50、行“安全、質(zhì)量、工期、造價”四控制的要求,依據(jù)國家、行業(yè)和上級有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),執(zhí)行與項目法人簽訂的監(jiān)理合同,履行安全監(jiān)理職責(zé),對項目建設(shè)過程中文明施工進行全面的監(jiān)督和控制。 第五十八條: 電力建設(shè)工程安全監(jiān)理實行項目總監(jiān)理工程師負責(zé)制。另根據(jù)工程項目安全監(jiān)理工作的實際需要,聘任12名安全監(jiān)理工程師,從事專職安全監(jiān)理工作(變電工程可聘任兼職安全工程師)。 第五十九條: 監(jiān)理承包商的職責(zé): （1）建立以安全責(zé)任制為中心的安全監(jiān)理制度及運行機制; （2）在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時,應(yīng)明確安全監(jiān)理目標,措施,計劃和安全監(jiān)理工作程序,并建立相關(guān)的程序文件，經(jīng)項目法人批準后再編制監(jiān)理細則,a,7

51、7,3）審查施工承包商施工組織設(shè)計、重大技術(shù)方案及現(xiàn)場總平面布置所涉及的安全文明施工和環(huán)境保護措施; （4）監(jiān)督檢查施工承包商現(xiàn)場安全文明施工狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改; （5）審查施工承包商大、中型起重機械安全準用證、安裝(拆除)資質(zhì)證、操作許可證,監(jiān)督檢查施工機械安裝、拆除、使用、維修過程中的安全技術(shù)狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改; （6）審查設(shè)計承包商設(shè)計體系履行安全職責(zé)的狀況,發(fā)現(xiàn)問題及時督促解決; （7）審查施工承包商編制的安全與健康工作程序;審批單位工程開工報告; （8）審查重大項目、重要工序、危險性作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工措施,并監(jiān)督實施; （9）協(xié)調(diào)解決各施工承包商交叉作業(yè)和工序交

52、接中存在的影響安全文明施工的問題,對重大問題應(yīng)跟蹤控制; （10）嚴格控制土建交付安裝、安裝交付調(diào)試以及整套啟動、移交生產(chǎn)所具備的安全文明施工條件。凡未經(jīng)安全監(jiān)理簽證的工序不得進入下道工序施工; （11）協(xié)助項目法人組織安全大檢查,并督促落實整改措施; （12）參加人身重傷以上事故和重大機械、火災(zāi)事故以及重大廠內(nèi)交通事故的調(diào)查處理工作,a,78,監(jiān)理單位依法履行監(jiān)理安全責(zé)任 的工作 1.健全監(jiān)理單位安全監(jiān)理責(zé)任制。 監(jiān)理單位法定代表人應(yīng)對本企業(yè)監(jiān)理工程項目的安全監(jiān)理全面負責(zé)?？偙O(jiān)理工程師要對工程項目的安全監(jiān)理負責(zé)，并根據(jù)工程特點，明確監(jiān)理人員的安全監(jiān)理職責(zé),a,79,2.完善監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管

53、理制度 監(jiān)理單位在健全審查核驗制度、檢查簽證制度、安全巡查制度和督促整改制度的基礎(chǔ)上，要定期召開工地例會，針對安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，并督促落實；要完善資料歸檔制度，指定專人負責(zé)安全監(jiān)理資料的整理和分類及立卷歸檔,a,80,3.建立監(jiān)理人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核制度 監(jiān)理單位的法定代表人，要重視對監(jiān)理人員的安全教育培訓(xùn)工作，總監(jiān)理工程師和安全監(jiān)理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)后方可上崗，其教育培訓(xùn)情況記入個人繼續(xù)教育檔案，通過落實安全責(zé)任制，建立完善培訓(xùn)考核制度，促使監(jiān)理人員做好安全監(jiān)理工作,a,81,項目監(jiān)理機構(gòu)依法履行監(jiān)理安全責(zé)任的工作,1.落實監(jiān)理安全責(zé)任的行為主體 安全工作 貫穿于施工

54、過程的每一個環(huán)節(jié)，監(jiān)理工作的每一個方面均可能涉及安全問題，所有現(xiàn)場的監(jiān)理人員都是落實監(jiān)理安全責(zé)任的行為主體。 因此，每一個監(jiān)理人員都應(yīng)該通過學(xué)習(xí)，掌握安全管理和安全技術(shù)方面的知識,a,82,2.落實監(jiān)理安全責(zé)任的組織實施,根據(jù)與委托人簽定的監(jiān)理合同的承諾和安全監(jiān)理協(xié)議的要求，對項目監(jiān)理機構(gòu)配備專職或兼職的安全工程師，成立以企業(yè)法人或分管領(lǐng)導(dǎo)負安全總責(zé)、總監(jiān)理工程師為項目監(jiān)理機構(gòu)安全第一責(zé)任人、其他監(jiān)理人員均為安全責(zé)任行為主體的安全監(jiān)理體系,a,83,3制訂項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部安全管理制度 安全監(jiān)理工作責(zé)任及考核制度 監(jiān)理人員安全教育培訓(xùn)制度 安全技術(shù)交底制度,a,84,4.制訂項目監(jiān)理機構(gòu)安全工作

55、制度 施工組織設(shè)計安全技術(shù)措施審查制度； 專項施工方案審查制度； 符合工程建設(shè)強制性標準審查制度； 應(yīng)急救援預(yù)案審查制度； 施工安全措施補助費和文明施工措施費審查制度 安全監(jiān)理文件審查備案制度； 安全監(jiān)理檢查簽證制度； 安全監(jiān)理巡視檢查制度； 安全監(jiān)理旁站制度； 安全工作例會制度； 安全隱患處理、報告制度； 安全事故處理、報告制度； 安全監(jiān)理資料收集、整理和歸檔制度,a,85,5.建立項目監(jiān)理機構(gòu)各級人員的安全職責(zé) 總監(jiān)理工程師安全職責(zé) 對所監(jiān)理工程項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作全面負責(zé)； 督促項目監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)其他監(jiān)理人員認真履行安全管理職責(zé)，并進行檢查考核； 主持編寫安全監(jiān)理規(guī)劃，審批安全監(jiān)理實施

56、細則； 組織審查和批準施工單位提出的安全技術(shù)措施和專項施工方案及應(yīng)急救援預(yù)案； 審核并簽發(fā)有關(guān)安全事故隱患整改內(nèi)容的“監(jiān)理工程師通知單”和有關(guān)安全管理專題報告； 簽發(fā)涉及安全問題的“工程暫停令”，必要時向有關(guān)部門報告； 參加工程建設(shè)安委會的安全活動，組織對施工單位安全整改工作的檢查,a,86,專職/兼職安全工程師的安全職責(zé) 參與編寫安全監(jiān)理規(guī)劃及協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師編寫安全監(jiān)理實施細則； 協(xié)助專業(yè)監(jiān)理工程師審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案； 審查施工單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及其安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員上崗資格證書； 審查施工單位安全生產(chǎn)許可證； 檢查施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全

57、生產(chǎn)管理制度和安全培訓(xùn)制度的執(zhí)行情況； 檢查施工單位安全技術(shù)措施交底情況； 核查施工現(xiàn)場重要施工設(shè)備、設(shè)施的安裝、拆卸和驗收手續(xù)； 對施工現(xiàn)場進行安全巡視檢查，填寫安全巡查記錄和安全監(jiān)理日志；發(fā)現(xiàn)安全問題及時向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師通報，發(fā)現(xiàn)重大安全隱患及時向總監(jiān)理工程師報告； 協(xié)助總監(jiān)理工程師召開安全工作例會，并做好會議記錄與紀要,a,87,專業(yè)監(jiān)理工程師的安全職責(zé) 編寫本專業(yè)安全監(jiān)理實施細則； 審核施工組織設(shè)計或施工方案中本專業(yè)的安全技術(shù)措施； 審核危險性較大的分部分項工程的專項施工方案； 檢查本專業(yè)施工安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時要求施工單位進行整改，必要時及時向安全工程師通報或向總監(jiān)理工程師

58、報告,a,88,監(jiān)理員的安全職責(zé) 檢查施工現(xiàn)場的安全狀況，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患要求施工單位立即整改，并及時向?qū)I(yè)監(jiān)理工程師或安全工程師報告； 做好本專業(yè)安全旁站監(jiān)理工作，認真填寫安全旁站監(jiān)理記錄表,a,89,6.建立項目監(jiān)理機構(gòu)安全管理工作程序,a,90,7.項目監(jiān)理機構(gòu)要做好施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險辯識 做好危險源（點）辯識與預(yù)控措施； 對危險性較大的分部分項工程專項施工方案的安全技術(shù)措施進行分析和審查是否符合工程建設(shè)強制性標準，并編制安全監(jiān)理實施細則； 編制安全旁站監(jiān)理方案，設(shè)置安全旁站點,a,91,8.明確安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容 1)施工準備階段: 按照條例的規(guī)定和工程建設(shè)強制性標準及建設(shè)工程監(jiān)理

59、規(guī)范編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責(zé)； 對中型及以上項目和條例第二十六條規(guī)定的危險性較大的分部分項工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編制監(jiān)理實施細則。實施細則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案； 審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準要求； 檢查施工單位在工程項目上的安全規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況； 審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可

60、證是否合法有效； 審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致； 審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效； 審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費使用計劃,a,92,2）施工階段 督促施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違章施工作業(yè)； 定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況； 核查施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)； 檢查施工現(xiàn)場各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況； 督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽