淺談建設(shè)工程合同管理.doc

1、湖北工業(yè)大學(xué)高等教育自學(xué)考試本科畢業(yè)生論文評(píng)審表論文題目：淺談建設(shè)工程合同管理準(zhǔn)考證號(hào)：015511111598姓 名： 張 瑞 榮專業(yè)：工 程 管 理班 級(jí)：11級(jí)工管2班 二O一三年三月目錄摘要 3一緒論4二建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容41.建立合同管理體系及管理制度,建立、健全合同管理檔案52.合同訂立前的管理53.合同訂立中的管理54.合同履行中的管理5三建設(shè)工程合同常見的風(fēng)險(xiǎn)分析61.設(shè)工程合同文本合法性風(fēng)險(xiǎn)62.招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)63.承包方資質(zhì)緒論74.建設(shè)工程合同簽訂承包方與具體施工單位不符的風(fēng)險(xiǎn)75.建設(shè)工程合同計(jì)價(jià)類型風(fēng)險(xiǎn)86.工程款支付的風(fēng)險(xiǎn)87.發(fā)包方派駐施工場(chǎng)地工程師授權(quán)不明的風(fēng)

2、險(xiǎn)88.建設(shè)工程合同對(duì)工期約定不明及影響工期的合同約定風(fēng)險(xiǎn)9四建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的防范91.規(guī)范建設(shè)工程合同行為92.對(duì)承包方予以詳盡的盡職調(diào)查103.建設(shè)工程合同的專業(yè)設(shè)計(jì)104.工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)條款或附件的設(shè)計(jì)12五建筑施工企業(yè)合同管理中存在的主要問題121.施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏，合同文本不規(guī)范，內(nèi)容有失公正132.法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄143.合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，職能分工不明確14六解決建筑施工企業(yè)合同管理存在問題的主要對(duì)策151.提高施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的素質(zhì)，推行合同示范文本162.提高法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)173.建立健全施工企業(yè)施工企業(yè)合同管理體系，完善施工企業(yè)合同

3、管理機(jī)構(gòu)18摘要論述建設(shè)工程合同管理的概述，它的內(nèi)容以及現(xiàn)狀，目標(biāo)特點(diǎn).要想研究建設(shè)工程合同管理就必須學(xué)會(huì)理解其以上的東西，深刻的體會(huì)它的作用，以及日常生活中的運(yùn)用，不緊要學(xué)會(huì)這些，我們也要學(xué)會(huì)在工程方面合同的作用，在一個(gè)工程中雙方必須依靠合同來維持合作，不可違反合同。否則要受法律的制止，所以說它與法律是相輔想成，具有一定關(guān)系的，我們也要知道合同的風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的防范，合同中存在的主要問題以及它的解決方法關(guān)鍵字 建設(shè)工程合同管理 風(fēng)險(xiǎn)解決方法一 緒論1. 建設(shè)工程合同管理概述合同管理是工程項(xiàng)目管理的一個(gè)組成部分。合同管理與計(jì)劃管理、成本管理、技術(shù)管理、組織與信息管理、共同構(gòu)成工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)

4、。建筑工程施工合同，是業(yè)主（發(fā)包人）和承包商（承包人）為完成建筑安裝工程、明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系而簽訂的法律文件。遵照施工合同，承包商應(yīng)完成業(yè)主交給的建筑安裝工程建設(shè)任務(wù)。業(yè)主應(yīng)按合同規(guī)定提供必要的施工條件、支付工程價(jià)款。承包商在工程承攬過程中必須認(rèn)真研究招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，特別是吃透招標(biāo)文件中的合同條件，按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行周密的合同評(píng)審，在此基礎(chǔ)上指定投標(biāo)方案。對(duì)施工合同的實(shí)施工程進(jìn)行有效的管理，加強(qiáng)和提高施工合同管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要要求。我國已經(jīng)基本上建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上說是法治經(jīng)濟(jì)，再進(jìn)一步說，是契約經(jīng)濟(jì)、合同經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代社會(huì)是合同社

5、會(huì)，一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同和合同管理有密切的關(guān)系，合同是建筑企業(yè)在工程施工過程中的最高行為準(zhǔn)則，工程施工過程中的所有活動(dòng)都是為了履行合同內(nèi)容。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù)，確保建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量、投資、工期）實(shí)現(xiàn)的重要手段。合同管理貫穿于工程實(shí)施全過程的各個(gè)方面，其目的就是保證建筑企業(yè)全面的完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，它是工程項(xiàng)目管理的核心和靈魂。因此，必須十分重視合同和合同管理，加強(qiáng)合同管理工作對(duì)于建筑企業(yè)以及業(yè)主都具有重要意義。2. 建設(shè)工程合同管理現(xiàn)狀由于目前施工合同備案一些深層次問題還未從根本上得到解決，我國工程建設(shè)合同管理還相當(dāng)薄弱，部分施工合同的內(nèi)容不夠詳

6、細(xì)、管理不到位、履約效果不甚理想，具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（1） 不少建筑企業(yè)簽訂的合同十分簡單，不符合標(biāo)準(zhǔn)合同要求，更不符合國際上通行的合同文本要求；（2） 合同雙方法律意識(shí)淡薄，其主要表現(xiàn)為：少數(shù)合同有失公正、“陰陽合同”充斥現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)施工合同履約程度低、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)以及違法簽訂轉(zhuǎn)包分包合同等；（3） 很多建筑企業(yè)不重視合同管理體系的建設(shè)，合同管理程序不明確或有制度不執(zhí)行，缺乏對(duì)合同管理的有效監(jiān)督和控制；（4） 不少建筑企業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同或不少合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單的視為一種事務(wù)性工作，甚至有的合同領(lǐng)導(dǎo)直接敲定由一般辦公人員辦理，缺乏必要的法

7、律支持；（5） 一些建筑企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)合同管理仍處于分散管理狀態(tài)合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定，合同履行過程中沒有嚴(yán)格監(jiān)督控制合同履行后沒有全面評(píng)估和總結(jié)，合同管理粗放。本文將從招投標(biāo)的合同管理工作、建筑工程造價(jià)控制合同管理、建筑工程施工合同管理、建筑施工管理中的問題及解決方法等幾個(gè)方面分別予以論述。二建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容1. 建立合同管理體系及管理制度,建立、健全合同管理檔案。2. 合同訂立前的管理。采取認(rèn)真、嚴(yán)格的態(tài)度,做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)、資信調(diào)查和訂立應(yīng)具備的相應(yīng)條件調(diào)查等合同訂立前的準(zhǔn)備工作。3. 合同訂立中的管理。訂立合同是一種法律行為,雙方應(yīng)當(dāng)認(rèn)真憑實(shí)據(jù)嚴(yán)肅擬定合同條款,做到合同合法

8、、公平、全面、明確、有效。4. 合同履行中的管理。認(rèn)真分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況,及時(shí)處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。三建設(shè)工程合同常見的風(fēng)險(xiǎn)分析1設(shè)工程合同文本合法性風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程合同是中華人民共和國合同法項(xiàng)下有名商事合同，遵循平等自愿誠信的民商法基本原則，但該類合同的簽訂及聯(lián)系也不得違反國家強(qiáng)制性規(guī)定，否則無效。2.招投標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第三條對(duì)必須以招投標(biāo)方式締結(jié)建設(shè)工程合同做出明確界定。目前國內(nèi)采用招投標(biāo)的方式締結(jié)建設(shè)工程合同也較為常見，但相對(duì)較小的建設(shè)工程合同業(yè)主一般不愿采用招投標(biāo)的方式，也沒有必要采用該種方式。但是，招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定必須采用招投標(biāo)的方式的，必須采用該方

9、式，并遵循相應(yīng)的程序性規(guī)定。因此，建設(shè)工程合同是否需要招投標(biāo)及招投標(biāo)程序是否符合相關(guān)程序性規(guī)定，是該建設(shè)工程合同前置性條件，也是建設(shè)工程合同較大的風(fēng)險(xiǎn)所在。3.承包方資質(zhì)緒論根據(jù)中華人民共和國相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目承包方應(yīng)具有相應(yīng)的資質(zhì)，否則不能對(duì)該項(xiàng)目承包施工。最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋第一條規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的。該二類主體以承包方的名義與發(fā)包方簽訂建設(shè)工程合同的，該建設(shè)工程合同無效。第五條：“承包人超越資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍簽訂建設(shè)工程施工合同，在建設(shè)工程竣工前

10、取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，當(dāng)事人請(qǐng)求按照無效合同處理的，不予支持?！备鶕?jù)上述規(guī)定，超越資質(zhì)等級(jí)而以承包方的名義與發(fā)包方簽訂建設(shè)工程合同，但在建設(shè)工程竣工前取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，該建設(shè)工程合同視為有效；在建設(shè)工程竣工前沒有取得相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的，該建設(shè)工程合同無效。4.建設(shè)工程合同簽訂承包方與具體施工單位不符的風(fēng)險(xiǎn)具有相關(guān)資質(zhì)的承包方與發(fā)包方簽署建設(shè)工程合同，但履行該建設(shè)工程合同的施工方卻沒有合同要求的相應(yīng)資質(zhì)，或者施工技術(shù)人員沒有相應(yīng)的從業(yè)資格。這樣，可能導(dǎo)致施工的進(jìn)程從而影響工期，也可能造成工程質(zhì)量得不到保障。該情形同樣是發(fā)包方面臨較大的合同風(fēng)險(xiǎn)。5. 建設(shè)工程合同計(jì)價(jià)類型風(fēng)險(xiǎn)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法第八

11、條就建設(shè)工程價(jià)款類型做出詳盡規(guī)定，具體包括：固定總價(jià)；固定單價(jià)及可調(diào)價(jià)格的規(guī)定。不同建設(shè)工程應(yīng)選擇不同的價(jià)款類型，并做出相應(yīng)的限制性條款。因此，在建設(shè)工程合同計(jì)價(jià)類型選擇及具體應(yīng)用中必然存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。6. 工程款支付的風(fēng)險(xiǎn)工程款支付包括工程預(yù)付款支付、工程進(jìn)度款支付、工程竣工款支付、索賠價(jià)款支付及合同以外零星項(xiàng)目工程款支付。發(fā)包方對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目需要予以投資進(jìn)度控制，而投資控制往往需要通過合同控制的方式實(shí)現(xiàn)。因此，建設(shè)工程合同中需約定相應(yīng)投資資金控制，從而達(dá)到項(xiàng)目工期控制、項(xiàng)目質(zhì)量控制及項(xiàng)目結(jié)算控制等目的，實(shí)現(xiàn)發(fā)包方投資目的。若沒有相應(yīng)的控制性條款的設(shè)計(jì)，該建設(shè)工程將面臨整個(gè)項(xiàng)目失控的風(fēng)險(xiǎn)。7

12、. 發(fā)包方派駐施工場(chǎng)地工程師授權(quán)不明的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)包方可能在建設(shè)工程合同中約定，發(fā)包方派駐施工場(chǎng)地履行合同的代表（工程師）代表發(fā)包方履行相應(yīng)的職權(quán)。但若在建設(shè)工程合同中約定不明，勢(shì)必會(huì)造成該工程師不當(dāng)行為給發(fā)包方帶來難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)。比如，建設(shè)工程合同約定固定總價(jià)的合同計(jì)價(jià)類型，而在施工過程中由于材料的漲價(jià)致使承包方要求發(fā)包方委派的工程師對(duì)材料的質(zhì)量進(jìn)行簽證。由于建設(shè)工程合同約定不明，也沒有證據(jù)證明該工程師的被授權(quán)范圍，將導(dǎo)致工程師簽證變更建設(shè)工程合同的風(fēng)險(xiǎn)。8. 建設(shè)工程合同對(duì)工期約定不明及影響工期的合同約定風(fēng)險(xiǎn)就發(fā)包方而言，工期是建設(shè)工程合同較為重要的部分，建設(shè)工程合同中約定不明必然給發(fā)包方帶來巨

13、大風(fēng)險(xiǎn)。99版建設(shè)施工合同（示范文本）對(duì)承包方有權(quán)順延工期做出相應(yīng)的規(guī)制。因此，發(fā)包方必須對(duì)此做出詳盡的研究，避免承包方順延工期的風(fēng)險(xiǎn)。四建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的防范1.規(guī)范建設(shè)工程合同行為建設(shè)工程合同合法性是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目投資合同目的的前提。規(guī)范建設(shè)工程合同行為即依法實(shí)施建設(shè)工程合同行為，包括建設(shè)工程合同行為程序合法與建設(shè)工程合同內(nèi)容合法。如是否按照法律的要求對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)，招投標(biāo)程序是否合法；建設(shè)工程合同內(nèi)容是否違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，比如承包方是否具備該建設(shè)工程項(xiàng)目項(xiàng)目相應(yīng)的資質(zhì)要求，建設(shè)工程合同是否存在惡意串通，損害國家或第三方利益的情節(jié)等。承包方應(yīng)由相應(yīng)專業(yè)業(yè)內(nèi)人員對(duì)此做出審查，保

14、障發(fā)包方建設(shè)項(xiàng)目投資目的的順利實(shí)現(xiàn)。2.對(duì)承包方予以詳盡的盡職調(diào)查對(duì)承包方予以詳盡的盡職調(diào)查是承包方實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程項(xiàng)目投資保障。盡職調(diào)查至少包括：承包方主體資格、相應(yīng)的企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)管理狀況、是否承包過類似的工程、工程履約情況如何及該承包方在業(yè)內(nèi)影響及信譽(yù)度等，并要求承包方提供相應(yīng)的文件證件存證。承包方是建設(shè)工程項(xiàng)目具體實(shí)施方，對(duì)承包方實(shí)施專業(yè)的盡職調(diào)查，從某種意義上說，可以避免較多的合同風(fēng)險(xiǎn)，包括施工人員素質(zhì)資格的風(fēng)險(xiǎn)、停工、窩工的風(fēng)險(xiǎn)，工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及合同履行不能的風(fēng)險(xiǎn)等。3.建設(shè)工程合同的專業(yè)設(shè)計(jì)（1） 建設(shè)工程合同價(jià)款條款設(shè)計(jì)根據(jù)具體建設(shè)工程合同選擇不同的合同計(jì)價(jià)類型，對(duì)確定的合同計(jì)價(jià)類型

15、，在專用條款內(nèi)要明確合同雙方相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)及操作方法。比如固定總價(jià)合同計(jì)價(jià)條款中要明確合同價(jià)款包含的風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)合同價(jià)款不再調(diào)整。要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)范圍及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法做出專業(yè)的條款設(shè)計(jì)。根據(jù)建設(shè)工程合同及合同雙方的具體情況約定合同價(jià)款的支付方式及支付進(jìn)程。如預(yù)付款條款、工程款支付進(jìn)度及支付方式條款、工程質(zhì)量擔(dān)保金等條款設(shè)計(jì)。（2） 關(guān)于發(fā)包方派駐施工場(chǎng)地履行合同的代表（工程師）職權(quán)條款設(shè)計(jì)發(fā)包方派駐施工場(chǎng)地履行合同的代表（工程師）職權(quán)，較為理想的方法是在建設(shè)工程合同中做出明確的約定，當(dāng)然也可以另行授權(quán)并通知承包方。但是，在建設(shè)工程合同中做出約定有利于明確雙方的權(quán)

16、利義務(wù)，有利于證據(jù)的固定和爭議的解決。如在一建設(shè)工程合同中合同雙方采用固定總價(jià)合同計(jì)價(jià)方式支付合同款項(xiàng)，但并沒有明確發(fā)包方派駐施工場(chǎng)地履行合同的代表（工程師）職權(quán)，而在該建設(shè)工程合同履行過程中建筑材料暴漲，承包方在購買建筑材料后，要求發(fā)包方派駐施工場(chǎng)地履行合同的代表（工程師）簽字，該工程師驗(yàn)貨后就在這些購銷單上簽字。建設(shè)工程進(jìn)展到后期，承包方要求發(fā)包方支付增加建筑材料款，并告知因建筑材料漲價(jià)而變更了雙方的建設(shè)工程合同。也就是說，由于發(fā)包方對(duì)派駐施工場(chǎng)地履行合同的代表（工程師）的職權(quán)沒有明確約定，從而導(dǎo)致該工程師的簽證視為對(duì)建筑材料質(zhì)量的認(rèn)可，并視為對(duì)該建筑材料價(jià)款的變更。致使發(fā)包方承受較大的損

17、失。（3） 關(guān)于建設(shè)工程合同工期條款的設(shè)計(jì)工期是建設(shè)工程合同較為重要的組成部分，對(duì)合同雙方都有較為重大的意義。工期作為發(fā)包方索賠的依據(jù)，在實(shí)踐中，有很多案例說明發(fā)包方利用工期條款成功索賠從而不僅挽救自己的損失，而且可以為其帶來高額的利益。當(dāng)然，在實(shí)務(wù)中承包方利用工期條款迫使發(fā)包方增加工程款的案例不勝枚舉。因此，豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士對(duì)建設(shè)工程合同條款的設(shè)計(jì)是相當(dāng)重要的，因?yàn)樵擃惡贤臉?biāo)的額相當(dāng)大，稍有不慎將造成不可挽回的損失。4.工程擔(dān)保和工程保險(xiǎn)條款或附件的設(shè)計(jì)建設(shè)工程合同風(fēng)險(xiǎn)的控制，可以通過工程擔(dān)?；蚬こ瘫ｋU(xiǎn)的方式予以實(shí)施。根據(jù)具體建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)際需要，承包方可以選擇使用何種風(fēng)險(xiǎn)控制方式；但

18、選擇使用工程保險(xiǎn)合同相對(duì)較少，通過工程擔(dān)保的方式控制合同風(fēng)險(xiǎn)的方式較為常見，也較為可操作性。五建筑施工企業(yè)合同管理中存在的主要問題建筑施工建設(shè)的復(fù)雜性決定施工合同管理的艱巨性。目前我國建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展不完善，建設(shè)交易行為不規(guī)范，使得建設(shè)施工合同管理中存在諸多問題，主要表現(xiàn)為:1.施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏，合同文本不規(guī)范，內(nèi)容有失公正。從合同制定上看，建設(shè)施工合同涉及到很多方面知識(shí)（如預(yù)算、經(jīng)營、法律以及工程管理等），專業(yè)面很廣，同時(shí)，涉及到全局工作的開展。因此，要求制定合同的人員具有一定的專業(yè)技術(shù)能力、法律以及相關(guān)的造價(jià)管理知識(shí)。但是，在許多建設(shè)項(xiàng)目的管理體系中，缺乏專門的人員和專門的機(jī)構(gòu)從

19、事合同管理工作。從實(shí)施合同方面來看，施工合同中絕大多數(shù)條款是由發(fā)包方制定的，其中大多強(qiáng)調(diào)了承包方的義務(wù)。部分業(yè)主在招標(biāo)文件中增加許多對(duì)承包方苛刻條款，對(duì)自身的制約條件很少，尤其是對(duì)違約賠償?shù)确矫娴募s定較為模糊，對(duì)于意外事故和其他情況缺乏有效的處理辦法。這樣的不公平、不公正合同的簽訂，在履行中將發(fā)生很多的爭議。雖然建設(shè)部和國家工商局制定了的GF-1999-0201建筑工程施工合同示范文本，以全面體現(xiàn)雙方的責(zé)任、權(quán)利和風(fēng)險(xiǎn)，但部分建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù)，則采用一些自制的、不規(guī)范的文本，利用籠統(tǒng)的、含糊的文本條件，避重就輕，轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)，再進(jìn)行簽約。2.法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄。建筑市場(chǎng)

20、中的競(jìng)爭日益激烈，但建筑施工參與各方的法律意識(shí)不強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：第一，合同制定上對(duì)于雙方的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不對(duì)等，多為發(fā)包方對(duì)承包方的義務(wù)、責(zé)任規(guī)定較多，對(duì)自身的義務(wù)規(guī)定較少，為施工過程中的爭執(zhí)與糾紛留下了隱患。第二，建設(shè)施工合同違約現(xiàn)象嚴(yán)重。在合同實(shí)施過程中，簽約雙方不認(rèn)真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規(guī)定，使得違約后，合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。第三，違法承包人利用其它承包商名義簽訂合同或超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)簽訂合同的情況普遍存在。第四，違法簽訂轉(zhuǎn)包、分包合同情況普遍存在。有些承包商在中標(biāo)之后將工程肢解，以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的小施工隊(duì)伍，從而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全造成嚴(yán)重影響。這些行為都

21、是違反了建筑施工合同法的。部分建筑施工參與方不僅法律意識(shí)淡薄，還對(duì)風(fēng)險(xiǎn)估量和認(rèn)識(shí)不夠。工程承包是一種商業(yè)競(jìng)爭，它包含著許多風(fēng)險(xiǎn)，并且隨著激烈的競(jìng)爭，逐步由原來政治上、經(jīng)濟(jì)上、合同上等宏觀方面的風(fēng)險(xiǎn)，逐步向施工條件、施工進(jìn)度、工程量、物價(jià)變化等微觀方面擴(kuò)大，使得承包方利益受損。由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，相關(guān)法律法規(guī)有待完善，進(jìn)行工程項(xiàng)目管理大都僅停留在“人際交流”的層面上，缺乏真正建立在合同和證據(jù)基礎(chǔ)上的規(guī)范化管理,這就導(dǎo)致承包商合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。3.合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，職能分工不明確。由于我國進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭時(shí)間不長，對(duì)于合同的利用程度有待提高。較多建筑施工企業(yè)和監(jiān)理公司不重視施工企業(yè)合同

22、管理體系建設(shè)，不設(shè)置施工企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)，不明確施工企業(yè)合同管理程序，不制定合同監(jiān)管制度，不明細(xì)施工企業(yè)合同管理部門的職能。同時(shí)，缺乏對(duì)合同的審查和評(píng)估，缺乏對(duì)合同歸口管理、分級(jí)管理和授權(quán)管理機(jī)制建設(shè)，缺乏合同歸檔管理，使管理信息化程度不高，對(duì)施工企業(yè)合同管理的信息采集、存儲(chǔ)、加工和維護(hù)手段同樣相對(duì)落后，施工企業(yè)合同管理流程比較混亂，缺乏施工企業(yè)合同管理軟件的開發(fā)、應(yīng)用，施工企業(yè)合同管理手段仍比較落后。建筑施工企業(yè)也不重視合同管理工作，缺乏完善可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度，缺乏具體的操作流程，缺乏對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤、評(píng)估和總結(jié)，動(dòng)態(tài)合同管理缺失。建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)部資源沒有得到有效開發(fā)和利用，合同履

23、行的手續(xù)不健全，使得合同制度執(zhí)行不力，合同管理的信息化程度較低，從而降低了施工企業(yè)合同管理水平。六解決建筑施工企業(yè)合同管理存在問題的主要對(duì)策1.提高施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的素質(zhì)，推行合同示范文本。提高施工企業(yè)合同管理專業(yè)人員的素質(zhì)。選擇優(yōu)秀的合同管理專業(yè)人才人員是企業(yè)規(guī)范施工企業(yè)合同管理工作的基礎(chǔ)。因此，企業(yè)應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：（1） 擇優(yōu)錄取專業(yè)人才。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇既有工程技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)等方面能力，又對(duì)合同擬定、修改、談判以及解釋能力，還熟悉工程造價(jià)和會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面知識(shí)能力的專業(yè)人才。同時(shí)，在選拔過程中要堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的原則。（2） 不斷加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)合同管理專

24、業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。企業(yè)和行政管理部門根據(jù)企業(yè)與市場(chǎng)的變化發(fā)展和實(shí)際情況，組織施工企業(yè)合同管理人員集中學(xué)習(xí)、個(gè)別研究合同管理相關(guān)知識(shí)。主要可以進(jìn)行短期培訓(xùn)，專家講解與學(xué)院討論相結(jié)合，聽電視講座，并結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行分析總結(jié)；依據(jù)合同法、建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法等一系列法律、法規(guī)和職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，設(shè)置專業(yè)的企業(yè)法律管理專業(yè)人才的職業(yè)認(rèn)定考試，諸如全國企業(yè)合同管理人員執(zhí)業(yè)資格考試等。企業(yè)也有必要選擇較為出類拔萃的合同管理骨干進(jìn)入高等院校進(jìn)行培養(yǎng)深造，并與其簽訂定向培養(yǎng)的協(xié)議作為保證，使得在培養(yǎng)對(duì)象的同時(shí)，成就其事業(yè)以及對(duì)企業(yè)的益處。（3） 建立健全崗位責(zé)任制度。對(duì)施工企業(yè)合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，明確其責(zé)則、

25、權(quán)限和利害。并建立合理的競(jìng)爭機(jī)制和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀和的有貢獻(xiàn)的合同管理人員給予物質(zhì)和精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不良和在工作中有較大失誤的合同管理人員進(jìn)行物質(zhì)和精神上的懲罰。這樣的獎(jiǎng)懲方法可以全面、高效率的提升施工企業(yè)合同管理人員的思想水平、法制水平和業(yè)務(wù)能力。（4） 嚴(yán)格按照建設(shè)部和國家工商局制定的GF-1999-0201建筑工程施工合同示范文本，并綜合考慮工程類型、業(yè)主管理風(fēng)格、項(xiàng)目管理方式等不同要素，進(jìn)行合同制定和書寫，公平、公正地制定出科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤?，?nèi)容明確規(guī)定雙方責(zé)、權(quán)、利等方面的內(nèi)容。國家有關(guān)部門應(yīng)該可以借鑒國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，制定出一套完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤痉段谋?，建立和完善符合市?chǎng)經(jīng)

26、濟(jì)要求的合同管理模式，并在企業(yè)中推廣。同時(shí)，監(jiān)督部門要加大審核和監(jiān)管力度，促進(jìn)其在市場(chǎng)上推廣。2.提高法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，施工企業(yè)必須適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，必須加強(qiáng)企業(yè)全體員工的普及合同管理法制教育，尤其是建筑行業(yè)的施工企業(yè)合同管理人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)，掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)，提高法律意識(shí)，對(duì)所簽施工合同的標(biāo)的、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價(jià)款支付方式以及合同的履約期限、違約責(zé)任等做出具體明確的解釋，準(zhǔn)確表達(dá)出真實(shí)意思。按照公平、公正的原則，嚴(yán)密合同的內(nèi)容，符合法律規(guī)定，避免出現(xiàn)歧義，減少由于理解偏差而產(chǎn)生合同糾紛，增強(qiáng)合同的可操作性。做好合同履行過程中的風(fēng)險(xiǎn)防范。在項(xiàng)目實(shí)施過程中

27、要注意做好與各利益相關(guān)方的往來公函、會(huì)議紀(jì)要、開竣工報(bào)告、變更及其他結(jié)算資料的簽發(fā)與保存,保證相關(guān)資料的完整、嚴(yán)謹(jǐn)、有效。同時(shí),為了確保所有可能作為索賠證據(jù)資料的證明力和有效性,所有這些資料的份數(shù)在形成時(shí)至少要保留兩份,以確保其中一份原件歸施工單位持有和保存,為必要時(shí)啟動(dòng)訴訟程序，收集好相關(guān)證據(jù)。施工企業(yè)的合同管理工作是一項(xiàng)內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程,只有在平時(shí)大量扎扎實(shí)實(shí)的工作,把合同的交底和策劃真正落實(shí)在行動(dòng)上,抓住合同管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),才能達(dá)到預(yù)期效果。3.建立健全施工企業(yè)施工企業(yè)合同管理體系，完善施工企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)隨著我國法律、法規(guī)和施工企業(yè)合同管理制度的不斷完善，施工企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡(luò)和制度網(wǎng)絡(luò)是構(gòu)成企業(yè)合同管理體系的重要組成。為此，加強(qiáng)施工企業(yè)合同管理工作就不得不加強(qiáng)這兩大網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，可以通過以下幾方面做到。