2021年砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

1、20212021年砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告工作計(jì)劃 匯報(bào)人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.為了詳細(xì)摸清伊金霍洛旗砂石、粘土礦產(chǎn)資源賦存情況、開發(fā)利用現(xiàn)狀、開采管理工作等基本情況，根據(jù)上級(jí)國(guó)土部門有關(guān)開展調(diào)研工作的具體要求，通過實(shí)地調(diào)查、查閱資料

2、等方式，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況形成本調(diào)研報(bào)告。一、砂石土礦開采及管理現(xiàn)狀(一)資源賦存及開發(fā)利用和市場(chǎng)供需情況。伊金霍洛旗磚瓦粘土資源主要分布在紅海子布爾臺(tái)格松定霍洛一帶及布連地區(qū)，產(chǎn)在第三系上新統(tǒng)中，具體產(chǎn)地主要有滿來(lái)壕、滿齋廟北、滿齋廟、布爾臺(tái)、松定霍洛及布連磚瓦粘土等。查明總資源儲(chǔ)量2.25億立方米，其中松定霍洛礦區(qū)保有資源儲(chǔ)量為1154萬(wàn)立方米，基礎(chǔ)儲(chǔ)量405萬(wàn)立方米，資源量749萬(wàn)立方米?；瘜W(xué)成份：ai2o3為7.63%、cao為9.29%、fe2o3為4.75%、mgo為2.85%、sio2為58.25%、燒失量為12.03%、塑性指數(shù)為14.70%。建筑用砂資源主要分布在伊金霍洛鎮(zhèn)、

3、阿鎮(zhèn)、烏蘭木倫鎮(zhèn)、札薩克鎮(zhèn)及紅慶河鎮(zhèn)等地區(qū)現(xiàn)代河床中，未進(jìn)行過地質(zhì)調(diào)查及儲(chǔ)量檢測(cè)工作，多以自然狀態(tài)賦存，因自然降雨、洪水沖刷而形成。建筑石料礦產(chǎn)地目前在新廟鎮(zhèn)有發(fā)現(xiàn)，未進(jìn)行過地質(zhì)調(diào)查及儲(chǔ)量檢測(cè)工作，由于在巖石硬度等指標(biāo)上達(dá)不到多數(shù)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域用料需求，因此目前基本屬于未開發(fā)利用的狀態(tài)。截止XX年底，伊金霍洛旗共設(shè)置砂石土礦采礦權(quán)22個(gè)，其中磚瓦用粘土18個(gè)，磚瓦用砂1個(gè)，建筑用砂1個(gè)，建筑用石料2個(gè)。由于屬“十五”、“xx”期間出讓的采礦權(quán)，生產(chǎn)規(guī)模在2萬(wàn)噸/年5萬(wàn)噸/年，露天開采方式，開采技術(shù)條件簡(jiǎn)單，多為自然剝離表土后直接作為原材料使用，采用人工輔助半機(jī)械化生產(chǎn)作業(yè)流程。XX年以前，磚瓦用

4、粘土礦平均年銷售收入約200萬(wàn)元左右，年利潤(rùn)約20萬(wàn)元左右，基本屬于隨著需求量增加而相應(yīng)增加產(chǎn)量階段。XX年至XX年磚瓦用粘土礦平均年銷售收入約500萬(wàn)元左右，年利潤(rùn)約50萬(wàn)元左右，屬于市場(chǎng)需求量較大，銷售量銷售價(jià)格等隨之上漲階段。XX年以后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度放緩及生產(chǎn)成本的增加因素影響，同時(shí)由于新型建筑材料的廣泛應(yīng)用，導(dǎo)致需求量、產(chǎn)銷量明顯下降，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降低到XX年之前的水平或更低。(二)地方人民政府及國(guó)土資源管理部門規(guī)范性文件情況。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)禁止新上粘土實(shí)心磚和空心磚項(xiàng)目的規(guī)定。磚瓦用粘土資源從XX年之后未出讓新的采礦權(quán)，并按照逐步淘汰的原則，對(duì)一些城市周邊、主要公路兩側(cè)的粘土磚廠進(jìn)行

5、了拆除關(guān)閉。建筑用砂石資源按照有償出讓的方式進(jìn)行掛牌出讓，因資源枯竭等原因，目前僅保留1個(gè)采礦權(quán)。由于我旗境內(nèi)85%以上的面積都有煤炭探礦權(quán)或采礦權(quán)分布，受礦業(yè)權(quán)不能重疊設(shè)置的影響，近年來(lái)我旗未出讓新的砂石采礦權(quán)。為了規(guī)范砂石開采，旗人民政府于XX年批準(zhǔn)了伊金霍洛旗建筑用砂石資源開發(fā)利用管理辦法(伊政發(fā)XX126號(hào))，砂石開采以旗政府各職能部門會(huì)簽審批的方式進(jìn)行管理，要求進(jìn)行審批并繳納復(fù)墾保證金，在各鎮(zhèn)人民政府監(jiān)督下進(jìn)行開采及復(fù)墾，不審批采礦許可證。(三)砂石土礦相關(guān)規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案編制情況。XX年旗國(guó)土資源局組織編制了伊金霍洛旗非煤礦產(chǎn)資源規(guī)劃(XX年-XX年)，并經(jīng)市國(guó)土資源局批復(fù)。該

6、規(guī)劃只對(duì)砂石資源禁采區(qū)、限采區(qū)、開采區(qū)及部分?jǐn)M設(shè)置砂石采礦權(quán)的范圍進(jìn)行了規(guī)劃，由于受礦業(yè)權(quán)不能重疊設(shè)置的制約，未進(jìn)一步組織進(jìn)行砂石采礦權(quán)的出讓。XX年底根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)類礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制要求，旗國(guó)土資源局組織開展了伊旗無(wú)風(fēng)險(xiǎn)類礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制工作。上級(jí)國(guó)土資源部門已放寬在政府出資煤炭探礦權(quán)范圍內(nèi)設(shè)置砂石采礦權(quán)的限制，目前方案正在進(jìn)一步修改完善之中，預(yù)計(jì)XX年底之前編制完成并批復(fù)備案。(四)砂石土礦采礦權(quán)出讓方式、出讓年限、出讓和審批程序、審批要件及準(zhǔn)入條件情況。我旗歷年來(lái)嚴(yán)格執(zhí)行砂石、粘土等礦產(chǎn)招、拍、掛出讓的有關(guān)規(guī)定，累計(jì)掛牌出讓25宗，出讓年限為3-5年，由市國(guó)土資

7、源局委托出讓，旗國(guó)土資源局按照采礦權(quán)掛牌出讓流程具體組織實(shí)施。二、砂石土礦開采管理好的做法和典型經(jīng)驗(yàn)。(一)嚴(yán)格禁止新上磚瓦用粘土項(xiàng)目，對(duì)已設(shè)置在城市規(guī)劃區(qū)、主要公路兩側(cè)破壞生態(tài)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)粗放的粘土磚廠通過各種渠道進(jìn)行拆除關(guān)閉，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境和地貌。同時(shí)可使采礦權(quán)布局更加合理，緩解了產(chǎn)能過剩的矛盾。(二)積極爭(zhēng)取有關(guān)地質(zhì)環(huán)境治理的專項(xiàng)資金，對(duì)歷史遺留的粘土、砂石采坑進(jìn)行回填治理，植樹種草，改善生態(tài)環(huán)境。三、砂石土礦開采管理存在的問題(一)砂石土礦布局存在的問題。建筑用砂資源受礦床賦存條件影響，布局分散而且規(guī)模較小，供需距離存在矛盾，受季節(jié)性影響強(qiáng)。(二)砂石土礦采礦權(quán)配置存在的問題。由于建筑用砂

8、資源開采周期短，部分業(yè)主違法向農(nóng)牧民租賃土地，實(shí)際為了圈占或開采砂石資源，導(dǎo)致在掛牌出讓時(shí)出現(xiàn)只能由違法租賃土地者競(jìng)價(jià)或競(jìng)得人與土地租賃者存在后續(xù)開采糾紛的問題，不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平、公開競(jìng)爭(zhēng)出讓采礦權(quán)。(三)砂石土礦采礦權(quán)審批存在的問題。一是建筑用砂采礦權(quán)不能與其他礦業(yè)權(quán)重疊設(shè)置，導(dǎo)致基本無(wú)符合條件的可出讓范圍。二是建筑用砂采礦權(quán)審批周期長(zhǎng)，每年的4月份左右各類建設(shè)項(xiàng)目已開始使用原料，而按程序?qū)徟傻V權(quán)一般需幾個(gè)月或者更長(zhǎng)的時(shí)間，不能滿足開采時(shí)間要求。多數(shù)業(yè)主都是通過觀望市場(chǎng)行情才決定本年度開采計(jì)劃，因此業(yè)主多采取違法開采的方式，既能滿足其靈活的開采需求，且違法開采成本要比辦理合法開采手

9、續(xù)小的多，所以其積極辦理采礦許可證的積極性也不高。(四)砂石土礦準(zhǔn)入方面存在的問題。申請(qǐng)采礦許可證的過程中，涉及各部門準(zhǔn)入條件程序繁雜，如水保、水利、林業(yè)、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、環(huán)保等部門，收取的費(fèi)用多。(五)砂石土礦依法開采、執(zhí)法監(jiān)察方面存在的問題。由于存在上述諸多困難和問題，導(dǎo)致違法開采履禁不止，依法監(jiān)管措施泛力，造成國(guó)土資源部門在執(zhí)法監(jiān)察中處于被動(dòng)監(jiān)管的困境。四、有關(guān)建議根據(jù)中西部地區(qū)特別是鄂爾多斯地區(qū)建筑用砂資源的賦存條件簡(jiǎn)單，開采周期短等特點(diǎn)，提出如下建議：(一)根據(jù)地區(qū)實(shí)際，適當(dāng)給予政策傾斜。一是取消建筑用砂采礦權(quán)不得與煤炭探礦權(quán)重疊的限制，因?yàn)槊禾刻降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)期限較長(zhǎng)，建筑用砂可在

10、一至三年內(nèi)開采完畢，雙方實(shí)際不存在礦權(quán)糾紛的可能，且出讓建筑用砂采礦權(quán)時(shí)可輔助采取相應(yīng)的限制條款。二是建筑用砂采礦權(quán)不得與煤炭采礦權(quán)重疊限制可適當(dāng)放寬。因開采礦種及開采深度不同，建筑用砂開采深度一般不會(huì)超過地表向下10米的深度，因此出讓采礦權(quán)時(shí)可要求建筑用砂采礦權(quán)人與煤炭礦業(yè)權(quán)人達(dá)成礦業(yè)權(quán)重疊安全生產(chǎn)協(xié)議，建筑用砂采礦權(quán)人承諾放棄因煤礦開采造成塌陷要求補(bǔ)償或其他補(bǔ)償?shù)臋?quán)力，煤炭企業(yè)開采時(shí)提前通知砂石企業(yè)停止開采、撤離人員設(shè)備。通過上述措施可有效解決礦權(quán)重疊與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間的矛盾。(二)下放審批權(quán)利，簡(jiǎn)化審批程序。目前建筑用砂資源審批權(quán)利雖然已委托、或下入至市一級(jí)國(guó)土部門，但由于需要國(guó)土資源部統(tǒng)一配號(hào)，因此導(dǎo)致逐級(jí)上報(bào)的周期長(zhǎng)，建議由市、縣一級(jí)國(guó)土資源部門直接配號(hào)、審批，報(bào)上級(jí)國(guó)土資源部門備案入檔。簡(jiǎn)化申請(qǐng)采礦證的前置要件，只對(duì)采礦權(quán)價(jià)款、土地復(fù)墾、招拍掛方式有償出讓等進(jìn)行前置審批，其余要件不做為前置審批要件，由市、縣人民政府出臺(tái)政策加以