國(guó)內(nèi)農(nóng)村社保管理發(fā)展方向及政策需求剖析

1、國(guó)內(nèi)農(nóng)村社保管理發(fā)展方向及政策需求剖析農(nóng)村社會(huì)保障是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，它關(guān)系到占總?cè)丝诩s70的農(nóng)民目前或?qū)?lái)的生活質(zhì)量，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，二元對(duì)立的格局必將被逐步消除，農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)化程度也會(huì)不斷提高、范圍會(huì)不斷擴(kuò)展，逐步建立國(guó)民一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該成為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最終目標(biāo)。本文結(jié)合國(guó)內(nèi)外建設(shè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的成功經(jīng)驗(yàn)，分析了為實(shí)現(xiàn)國(guó)民一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策需求，即法制先行、明確政府主導(dǎo)地位、因地制宜采取多層次原則、規(guī)范基金管理以提高基金收益率。 l農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：國(guó)民一體化

2、從國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展史看，都經(jīng)歷了由城市逐步向農(nóng)村覆蓋的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，國(guó)民一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是社會(huì)保障的題中應(yīng)有之義。但國(guó)民一體化的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并非意味著所有社會(huì)成員享受一模一樣的保障待遇，而是指城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的理論體系、政策制度應(yīng)一脈相承，保障項(xiàng)目大體一致，保障水平相對(duì)合理，基金管理辦法原則一體化以及相互之間可以自由選擇與轉(zhuǎn)換。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，就是要改變農(nóng)民遠(yuǎn)離以國(guó)家和政府為責(zé)任主體的社會(huì)保障體系的狀況，使農(nóng)民能夠有效化解風(fēng)險(xiǎn)、共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。 由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特殊格局決定了城市社會(huì)保障和農(nóng)村社會(huì)保障之間存在較大的差異，無(wú)法在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)完

3、全意義的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化，于是往往設(shè)計(jì)出一些過(guò)渡性的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這些主張都暗含一個(gè)共同假設(shè)前提，即農(nóng)村應(yīng)該實(shí)行與城鎮(zhèn)一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)一模式。從價(jià)值取向上看，這些主張無(wú)疑是正確的。但在實(shí)際的制度設(shè)計(jì)和技術(shù)操作中，各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式可謂“花樣百出”，管理口徑的不一致本身就限制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及接軌。因此，在對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)中，我們必須持戰(zhàn)略性、前瞻性、可持續(xù)性的角度去重視和研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)渡性模式，以在全國(guó)層面構(gòu)建一個(gè)由中央和省級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的統(tǒng)一的國(guó)民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃為導(dǎo)向，限制或控制城鄉(xiāng)及各地農(nóng)村之間社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度差異，盡可

4、能確立統(tǒng)一的制度框架和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)允許實(shí)施方式有別及有限化的待遇差異。一方面，逐步削減政府在城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的財(cái)政投入，逐步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工并軌，以減少財(cái)政負(fù)擔(dān)；另一方面，改變長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的重城輕鄉(xiāng)的政策，加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入力度，提高農(nóng)村已有的社會(huì)保障水平。以前政府采取的“挖農(nóng)補(bǔ)工”的政策，以“剪刀差”的形式從農(nóng)村抽走的大量利潤(rùn)，應(yīng)適當(dāng)返回給農(nóng)村和農(nóng)民，把該資金作為建立農(nóng)村保障機(jī)制的基金，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)在政策、資金上向農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度，以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)保障的建立奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 2我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)

5、老保險(xiǎn)制度建設(shè)的政策需求分析 21依法推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障，法制先行 通過(guò)法律來(lái)明確政府、社會(huì)和個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利使之有法可依、有章可循，是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)良性運(yùn)行的重要前提條件，也是國(guó)際通行做法。如德國(guó)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是根據(jù)1957年頒布的農(nóng)民老年救濟(jì)法建立起來(lái)的；瑞典的公民基本養(yǎng)老金是根據(jù)瑞典全國(guó)退休金法案規(guī)定來(lái)實(shí)施的。通過(guò)有效的法律監(jiān)督和制約機(jī)制、詳盡具體的法律條文，可以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律制度建設(shè)明顯相對(duì)滯后農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是依靠各級(jí)政府的政策、文件進(jìn)行引導(dǎo)，不僅沒(méi)有由全國(guó)人民代表大會(huì)制定相應(yīng)法律，而且已經(jīng)制定出來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)

6、普遍存在缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象。這樣就容易造成各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶有一定的隨意性，基金管理缺乏約束性。 但是，經(jīng)過(guò)多年的理論探索和實(shí)踐，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法已經(jīng)具備了一定的條件。截止2005年底，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5442萬(wàn)人，普遍建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有了相當(dāng)大的規(guī)模，在許多地方已經(jīng)出臺(tái)了一些部門(mén)規(guī)章或管理暫行辦法。如上海市早在1996年就已發(fā)布了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。該辦法從有利于與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接與轉(zhuǎn)化的角度出發(fā)，參照城鎮(zhèn)職工基本保險(xiǎn)的繳費(fèi)模式和制度框架對(duì)1992年民政部頒布的縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)基本方案)作了較大調(diào)整，主要

7、體現(xiàn)在改原來(lái)的個(gè)人帳戶(hù)制為個(gè)人帳戶(hù)與統(tǒng)籌帳戶(hù)相結(jié)合的模式，調(diào)整了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，規(guī)定了最低繳費(fèi)額和補(bǔ)貼比例。2003年l0月推出了上海市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法，并以此為契機(jī)，提出了加快推行小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，逐步淡化農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的戰(zhàn)略思路，逐步探索并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度向小城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)換。這種農(nóng)保制度的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換，既保證農(nóng)民的養(yǎng)老水平，又適應(yīng)了新的“三農(nóng)”形勢(shì)，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌邁出了堅(jiān)實(shí)的一步；而處于蘇南地區(qū)的常熟市以其發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為突破點(diǎn)，于2001年出臺(tái)了常熟市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定，建立起與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相接軌的統(tǒng)帳結(jié)合模式的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。其中明確規(guī)定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)

8、、繳費(fèi)比例與市城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)一致為25，并加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保的強(qiáng)制性。 上述這些地區(qū)所出臺(tái)的并經(jīng)實(shí)踐證明有效的一些部門(mén)規(guī)章或管理暫行辦法，都為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律、法規(guī)的制定打下良好的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)盡快建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法，從法律上確認(rèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，就農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則、主要內(nèi)容及形式、管理體制、資金籌集與支付、社會(huì)保障的監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出明確規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村社會(huì)保障執(zhí)行者的職責(zé)和參保者的權(quán)利和義務(wù)，并在此基礎(chǔ)上制定農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，就賬戶(hù)模式、籌資標(biāo)準(zhǔn)、政府責(zé)任程度、待遇計(jì)發(fā)方法及基金運(yùn)作模式等內(nèi)容具體化、詳細(xì)化。此外，各地方可根據(jù)本地農(nóng)

9、村實(shí)際情況，在全國(guó)性法律、法規(guī)的框架內(nèi)制定相應(yīng)的地方性法規(guī)和規(guī)章，以便于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的順利推行。22確立政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的供給主體地位 在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中，農(nóng)民個(gè)人、家庭成員、村集體、政府都承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。但其中政府尤其應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，成為制度供給的主體。從理論角度看，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障的重要組成部分，是典型的公共產(chǎn)品。建立以政府為主體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是公共財(cái)政職能的要求，理應(yīng)由政府提供；從現(xiàn)實(shí)需要看，建立以政府為供給主體的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人口老齡化加速、傳統(tǒng)的“家庭供養(yǎng)加土地保障”養(yǎng)老方式受到當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)烈沖擊，所引致的迫切要

10、求。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展歷程也表明，政府角色不明、職能缺位是制約其發(fā)展的主要原因之一。 政府的主導(dǎo)作用首先體現(xiàn)在財(cái)力上的支持。原制度方案在全國(guó)大面積的試點(diǎn)和典型地區(qū)制度創(chuàng)新的實(shí)踐表明，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度如果實(shí)行完全的個(gè)人儲(chǔ)蓄積累制模式是很難行得通的，恰恰是集體和政府的大量保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼才使得典型地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)獲得了持續(xù)發(fā)展和不斷壯大的生命力。以全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最早試點(diǎn)的地方山東省為例，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，山東省基本上堅(jiān)持按1992年民政部頒布的基本方案展開(kāi)工作，也是投保絕對(duì)人數(shù)最多的省區(qū)。其成效的取得除經(jīng)濟(jì)條件的因素外，還在于對(duì)原制度進(jìn)行了創(chuàng)新。如在2006年，山東省招遠(yuǎn)市政府下發(fā)了

11、關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施辦法的通知，采取“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，實(shí)行儲(chǔ)蓄積累的模式。明確規(guī)定市級(jí)財(cái)政每年補(bǔ)貼200萬(wàn)元，每年增長(zhǎng)10，補(bǔ)貼額按投保人數(shù)測(cè)算確定，有條件的鎮(zhèn)、村也應(yīng)對(duì)投保農(nóng)民給予適當(dāng)方式、適當(dāng)數(shù)額的補(bǔ)貼，個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)及市(鎮(zhèn)、村)財(cái)政補(bǔ)貼一并記人個(gè)人帳戶(hù)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障標(biāo)準(zhǔn)以高于農(nóng)村最低生活保障20一40的基礎(chǔ)確定。 從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，許多國(guó)家農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金來(lái)自于個(gè)人和雇主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)以及政府的補(bǔ)貼(或政府承擔(dān)最低保證金)。如德國(guó)和日本都是來(lái)自個(gè)人和政府供款，其中政府補(bǔ)貼的比例較大，德國(guó)政府補(bǔ)貼占到總保險(xiǎn)費(fèi)的70，日本政府補(bǔ)貼占到總保險(xiǎn)費(fèi)的1

12、3。韓國(guó)相比較，由于制度建立較晚，在吸收和借鑒已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，政府實(shí)行有限性補(bǔ)貼，旨在引導(dǎo)農(nóng)民參加保險(xiǎn)，不過(guò)其補(bǔ)貼額度也較大，占到了總保險(xiǎn)費(fèi)的23。在新加坡和智利，政府雖然不負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，但政府承擔(dān)了最低養(yǎng)老金和養(yǎng)老金投資最低回報(bào)率補(bǔ)貼。因此無(wú)論從國(guó)內(nèi)一些地區(qū)的成功實(shí)踐還是國(guó)際經(jīng)驗(yàn)角度出發(fā)，都應(yīng)該加大各級(jí)政府的財(cái)政扶持，可以參照農(nóng)村合作醫(yī)療的做法，建立以農(nóng)民繳費(fèi)為主，財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、集體貼一點(diǎn)的多元繳費(fèi)機(jī)制，并規(guī)定農(nóng)民的最低繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限，努力提高農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。 另一方面，是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)。針對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定相關(guān)措施，出臺(tái)扶持政策。如力爭(zhēng)獲得同商業(yè)保險(xiǎn)資金同

13、等的“協(xié)議存款”或高于商業(yè)保險(xiǎn)資金“協(xié)議存款”的優(yōu)惠政策；發(fā)行國(guó)債時(shí)，給予農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值；對(duì)基金收益或購(gòu)買(mǎi)的企業(yè)債券實(shí)行免稅；出臺(tái)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法，規(guī)范基金管理行為；對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全部免稅政策等。 23我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要堅(jiān)持多層次性的原則 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及社會(huì)化程度。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，呈現(xiàn)東、中、西部由高到低的趨勢(shì)，而且區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，試圖讓城鄉(xiāng)兩種不同水平的保障制度馬上并軌，實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要因地制宜，建立多層次、相

14、互補(bǔ)充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。多層次原則既包括家庭保障、社區(qū)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、國(guó)家救濟(jì)、社會(huì)互助以及其他的多層次，還包括保障水平起點(diǎn)高低的多層次性。多層次的改革取向也是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。如德國(guó)為減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，將養(yǎng)老金給付水平降下來(lái)，其改革設(shè)想就是通過(guò)采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買(mǎi)商業(yè)年金保險(xiǎn)。這樣就可以成功構(gòu)建一個(gè)由社會(huì)保險(xiǎn)、終老財(cái)產(chǎn)和自我保障“三根支柱”組成的更為安全可靠的保障體系。法國(guó)也鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)主自愿購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，以彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保障的不足。 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加大地方政府的投資力度，繼續(xù)推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，適時(shí)與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制

15、度進(jìn)行銜接，即實(shí)行統(tǒng)一的“統(tǒng)帳結(jié)合”基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而在發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，應(yīng)采取家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的模式，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的水平。隨著貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件的逐漸改善，可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)其適當(dāng)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，向城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過(guò)渡。 24加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)的質(zhì)量直接關(guān)系到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的成敗。根據(jù)基本方案規(guī)定，農(nóng)?；鹜顿Y產(chǎn)品僅限于存款和國(guó)債。目前大部分縣級(jí)基層農(nóng)保機(jī)構(gòu)由于信息、人員和資金的限制，基本上是只存人銀行。銀行存款和國(guó)債雖然有較高的安全

16、性，但收益比較低。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，銀行存款獲得的利息收益很難抵消物價(jià)上漲對(duì)貨幣購(gòu)買(mǎi)力的侵蝕。同時(shí)，還面臨著管理成本高，基金流失嚴(yán)重等問(wèn)題。基于以上現(xiàn)狀，筆者建議從三方面人手規(guī)范基金管理，提高基金收益率。第一，建立分級(jí)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。考慮建立“統(tǒng)籌養(yǎng)老基金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老基金結(jié)合，省、縣兩級(jí)運(yùn)營(yíng)，分帳管理”的模式。統(tǒng)籌部分直接進(jìn)入省級(jí)社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老基金，個(gè)人帳戶(hù)進(jìn)入縣級(jí)基金法人管理機(jī)構(gòu)帳戶(hù)。統(tǒng)籌基金設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線管理，個(gè)人帳戶(hù)統(tǒng)一基金由縣級(jí)機(jī)構(gòu)管理、運(yùn)營(yíng)。第二，出臺(tái)基金運(yùn)營(yíng)優(yōu)惠政策，拓寬基金運(yùn)營(yíng)渠道。遵循安全性、收益性、流動(dòng)性的投資風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先次序，選擇適合其投資的領(lǐng)域與產(chǎn)品，主要包括銀行間債券市場(chǎng)

17、、商業(yè)銀行發(fā)行的人民幣理財(cái)產(chǎn)品、有擔(dān)保的信托計(jì)劃、資產(chǎn)證券化專(zhuān)項(xiàng)理財(cái)計(jì)劃等。第三，加大基金監(jiān)管力度?？稍O(shè)立由各級(jí)政府組建的基金管理委員會(huì)和由繳費(fèi)人、受益人以及社會(huì)公益組織共同組成的非官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)相結(jié)合的政府、社會(huì)、事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間相互監(jiān)督、相互制約、全面監(jiān)督的養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)。6 1、最靈夢(mèng)想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想是個(gè)殘酷的詞。21.2.42.4.202100:1600:16:552月-2100:162、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月四日2021年2月4日星期四3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。00:162.4.20

18、2100:162.4.202100:1600:16:552.4.202100:162.4.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂(yōu)傷，笑容就會(huì)燦爛到無(wú)所不在。2.4.20212.4.202100:1600:1600:16:5500:16:555、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期四, 二月 4, 20212/4/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。12時(shí)16分12時(shí)16分4-2月-212.4.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場(chǎng)。21.2.421.2.421.2.4。2021年2月4日星期四二二一二二一年二月四日8、真正沒(méi)有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日

19、的人。00:1600:16:552.4.2021星期四, 二月 4, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.42.4.202100:1600:16:552月-2100:162、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月四日2021年2月4日星期四3、你是唯一的，你是十分獨(dú)特的，你就是你生命中的第一名。00:162.4.202100:162.4.202100:1600:16:552.4.202100:162.4.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動(dòng)。2.4.20212.4.202100:1600:1600:16:5500:16:555、我們的生命，就是以不斷出