政策議程--多源流模型分析

1、新環(huán)境空氣質量標準政策議程分析基于多源流模型,LOGO,2,3,事件回顧,2011年 10月關注PM2.5 一場灰霾籠罩京城，美國大使館自測的空氣質量PM2.5指數(shù)達到美國國家環(huán)保局認定的“非常不健康”、“危險”級別。PM2.5開始進入中國公眾的視線，并隨著姚晨、潘石屹等名人微博的關注，成為社會熱點。 11月中旬標準征意見 環(huán)境保護部公布環(huán)境空氣質量標準征求意見稿，向全社會第二次征求意見，公眾普遍贊成將PM2.5和臭氧（8小時濃度）納入常規(guī)空氣質量評價,4,事件回顧,12月21日公布監(jiān)測時間表環(huán)保部部長周生賢公布了各地實施監(jiān)測PM2.5的時間表。 2012年 2月29日 國務院同意發(fā)布新修訂環(huán)

2、境空氣質量標準，部署加強大氣污染綜合防治重點工作。 3月5日溫家寶總理在政府工作報告中宣布：今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域以及直轄市和省會城市開展細顆粒物（PM2.5）等項目監(jiān)測,5,資源環(huán)境領域的問題事件表,1、廈門PX項目 2007年3月105名政協(xié)委員建議項目遷址，廈門PX事件進入公眾視野，2007年6月1日市民集體抵制PX項目，12月16日，福建省政府針對廈門PX項目問題召開專項會議，會議決定遷建PX項目 。 2、塑料袋白色污染 2008年1月8日，國務院下發(fā)關于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知，在全國范圍內禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋,6,3、蓄電池

3、鉛污染 2004年6月，“蓄電池之鄉(xiāng)”的浙江長興縣，500兒童出現(xiàn)鉛中毒。縣政府出臺了整治意見。工信部委托起草的鉛酸蓄電池行業(yè)準入條件正在報送工信部相關司局。 4、煤礦礦難 10年3月28日14時30分許，山西王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，遇難38人。2013年1月公布煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定。 5、太湖藍藻事件、耕地重金屬污染問題、松花江水污染事件等等,7,問題流,約翰W金恩）多源流模型,政策活動家,政策窗口,政策流,政治流,議程建立,8,多源流模型,1）問題流：問題如何被確認與界定，焦點事件、系統(tǒng) 性的指標、對現(xiàn)有項目運行的反饋等都有可能引起 政府對某一問題的關注。 （2）政策流：提出政

4、策方案和政策主張的過程。 （3）政治流：包括國民情緒的變化、民意的反映、選舉 結果、政府或國會的變動、利益集團的壓力運動。 (4) 政治活動家：政策問題進入議程中具有重要影響的 政策倡導者,9,1、問題流 焦點事件 系統(tǒng)性指標,新環(huán)境空氣質量標準政策議程分析 基于多源流模型,PM2.5事件隨著姚晨、潘石屹等名人的關注成為社會熱點，各家報紙媒體也對PM2.5進行跟蹤性的報道，人們也通過各種途徑，發(fā)表對此看法,美國大使館自測的空氣質量PM2.5指數(shù)反復跳上200大關，達到美國國家環(huán)保局認定的“非常不健康”、“危險”級別,10,國內媒體關于PM2.5的報道,新環(huán)境空氣質量標準政策議程分析 基于多源流

5、模型,11,2、政策流 政策共同體中的成員都會圍繞政策問題提出主張，希望自己的政策建議能得到重視。 官方組織-中國監(jiān)控網(wǎng)：采用水噴霧系統(tǒng) 學者-中國知網(wǎng)在2011年年底關于pm2.5治理方法的文章多達200多篇 企業(yè)家-濟南科萊森科貿(mào)有限公司，主張推廣家用商用中央新風系統(tǒng),新環(huán)境空氣質量標準政策議程分析 基于多源流模型,12,3、政治流 PM2.5進入政策議程最大的政治流為民意的認同 在環(huán)境保護部公布環(huán)境空氣質量標準征求意見稿反饋各類意見1500余條中，普遍贊成環(huán)境空氣質量標準(二次征求意見稿)，將PM2.5作為一般評價項目納入標準,新環(huán)境空氣質量標準政策議程分析 基于多源流模型,13,新環(huán)境空氣質量標準政策議程分析 基于多源流模型,政策活動家,政策窗口,14,新環(huán)境空氣質量標準政策議程分析 基于多源流模型,政策活動家,政策窗口,15,問題流,約翰W金恩）多源流模型,政策活動家,政策窗口,政策流,政治流,議程建立,新環(huán)境空氣質量標準政策議程建立的特點 1、問題流的構建中，網(wǎng)絡媒體起著重要的作用。 首先是名人效應，引起眾人對PM2.5的關注，各大媒體均對該現(xiàn)象進行了報道，擴大影響范圍。社會公眾通過微博、博客、網(wǎng)上論壇等途徑自發(fā)地對現(xiàn)象發(fā)表看法，展開熱烈討論。 2、在多源流模型中強調三大源流在會合前