工傷索賠法律機(jī)制完善

1、工傷索賠法律機(jī)制完善年月，南京某建筑工程公司承包了一個(gè)小型商場(chǎng)的室內(nèi)裝修工程，隨后轉(zhuǎn)包給不具備相關(guān)資質(zhì)條件的包工頭朱某，由其自雇人員進(jìn)行施工。年月日，外來(lái)務(wù)工人員田某受親戚介紹來(lái)到該工程從事電焊工作，朱某沒(méi)有與田某簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，雙方僅口頭約定每月工資元。一個(gè)月后，田某在工作過(guò)程中不慎將鋁合金壓條碰到窗口附近的高壓線(xiàn)上，雙臂被電擊傷，導(dǎo)致雙上肢嚴(yán)重?fù)p傷，幾近殘廢，隨即住院治療，朱某為其支付了醫(yī)療費(fèi)和住院期間的伙食費(fèi)。田某月初出院后，要求朱某為其申請(qǐng)工傷認(rèn)定，遭到朱某的拒絕。田某只好自己到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)工傷認(rèn)定，由于沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)行政部門(mén)以勞動(dòng)關(guān)系無(wú)法認(rèn)

2、定為由要求田某補(bǔ)齊相關(guān)材料，否則不予受理。無(wú)奈之下，田某向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求確認(rèn)其與建筑工程公司存在勞動(dòng)關(guān)系，在仲裁過(guò)程中，田某只能提供該建筑工程公司飯票、朱某的付款證明、工友證人證言等證據(jù)，據(jù)此，仲裁委員會(huì)以證據(jù)不足為由駁回了田某的仲裁請(qǐng)求。最后，迫于生活成本等方面的壓力，田某只好選擇與朱某協(xié)商，雙方就工傷賠償事宜達(dá)成和解協(xié)議朱某一次性賠償田某兩萬(wàn)元，雙方之間不存在其他任何權(quán)利糾紛。 一、試點(diǎn)到初建：我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程 現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的應(yīng)用一方面大幅提高了生產(chǎn)效率，促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的迅速增加，另一方面也給從業(yè)人員的健康和安全帶來(lái)了諸多隱患。國(guó)際勞工組織（）曾在日內(nèi)瓦發(fā)表公報(bào)稱(chēng)

3、：全球每年發(fā)生工傷事故億起，因工傷和職業(yè)病每年造成大約萬(wàn)人死亡，日均死亡人，其社會(huì)后果之嚴(yán)重，不容忽視。目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然粗放，各類(lèi)市場(chǎng)主體守法意識(shí)淡漠，加上交通事故、環(huán)境污染等危害人們生命健康的因素增多，使得現(xiàn)階段工傷發(fā)生率呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)，每年因此而喪生，或成為臨時(shí)、永久殘廢者為數(shù)眾多。工傷事故不僅使得勞動(dòng)者本人和家庭蒙受巨大經(jīng)濟(jì)和精神損失，用人單位也因此面臨著高額賠償責(zé)任，因此，有必要通過(guò)社會(huì)互濟(jì)的方式來(lái)保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)。年月日，我國(guó)當(dāng)時(shí)的政務(wù)院頒布了勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，

4、初步建立了養(yǎng)老、工傷、疾病、生育等勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。這是我國(guó)建國(guó)初期最重要的一部勞動(dòng)保險(xiǎn)立法，奠定了我國(guó)改革開(kāi)放前社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。但是，該法僅適用于國(guó)有企業(yè)及其職工，且采取“政府包攬一切”的形式，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，忽視了用人單位和職工個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)，最終因政府經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重而難以維持。年，原勞動(dòng)部發(fā)布了企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法，開(kāi)始了工傷保險(xiǎn)制度的改革試點(diǎn)工作，將工傷保險(xiǎn)參保主體擴(kuò)展到中國(guó)境內(nèi)的各種所有制形式的企業(yè)和職工，通過(guò)設(shè)立工傷保險(xiǎn)基金來(lái)實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌，職工的工傷保險(xiǎn)待遇由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位共同負(fù)擔(dān)（各自按照法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)支付），且規(guī)定了用人單位和職工個(gè)人的繳費(fèi)義務(wù)，該辦法

5、順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，有利于建立工傷預(yù)防、救治和補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制。年月日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了工傷保險(xiǎn)條例，使得工傷保險(xiǎn)制度在經(jīng)歷了勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)后，在我國(guó)最終得以確立。年月日，國(guó)務(wù)院通過(guò)國(guó)務(wù)院關(guān)于修改工傷保險(xiǎn)條例的決定，在工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍、工傷認(rèn)定、工傷保險(xiǎn)待遇和工傷預(yù)防等方面作了修改。然而，畢竟工傷保險(xiǎn)制度從試點(diǎn)到初建前后不過(guò)十余年時(shí)間，制度上的漏洞和缺陷在所難免，實(shí)踐中工傷參保率低、工傷索賠困難，使得部分工傷職工連最基本的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑V求都不能得到支持，這對(duì)于所處行業(yè)危險(xiǎn)性高、知識(shí)文化水平低、經(jīng)濟(jì)能力薄弱的農(nóng)民工而言尤其如此。 二、風(fēng)險(xiǎn)性高、參保率低：建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷參?，F(xiàn)狀

6、 據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工一直是我國(guó)建筑業(yè)職工的主力軍，從年占行業(yè)從業(yè)者的、從業(yè)人數(shù)萬(wàn)人，上升到年占行業(yè)從業(yè)者的、從業(yè)人數(shù)達(dá)萬(wàn)人，再到年占行業(yè)從業(yè)者的近、從業(yè)人數(shù)達(dá)萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)量同時(shí)占外出就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)的，僅次于制造業(yè)，足見(jiàn)建筑業(yè)農(nóng)民工之多，人數(shù)之眾。 建筑施工企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)淡薄、勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件差、農(nóng)民工會(huì)發(fā)展不成熟、上級(jí)有關(guān)部門(mén)監(jiān)管不力等因素，造成了目前我國(guó)建筑業(yè)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的局面，工傷事故、職業(yè)病發(fā)生率居高不下，已經(jīng)成為安全生產(chǎn)事故和職業(yè)危害的重災(zāi)區(qū)。據(jù)國(guó)家安監(jiān)局的統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)工礦商貿(mào)企業(yè)死亡人數(shù)中，建筑業(yè)僅次于采礦業(yè)、制造業(yè)，居行業(yè)第三。以年為例，采礦業(yè)死亡人數(shù)約為人，制造業(yè)

7、死亡人數(shù)約為人，建筑業(yè)死亡人數(shù)約為人，這僅是官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，實(shí)際情況可能要嚴(yán)峻得多。 建筑行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)性，決定了其為從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的必要性。然而，事實(shí)卻與之恰好相反，據(jù)農(nóng)業(yè)部年的快速調(diào)查顯示，目前農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)參保率僅為；而據(jù)北京市農(nóng)民工法律援助工作站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在他們辦理的個(gè)工傷案件中，只有人參加了工傷保險(xiǎn)，參保率僅為總數(shù)的，參加工傷保險(xiǎn)的建筑行業(yè)農(nóng)民工更是微乎其微。另外，杭州市年針對(duì)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)現(xiàn)狀的一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查顯示，有的農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)，有多的沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)，從分行業(yè)情況看，出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)與保障成反比的情況，參保比例最高的有餐飲業(yè)等行業(yè)，有及以上，而職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)最高的建筑

8、業(yè)的參保比例卻只有，參保比例最低。建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保率之低，與該行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)之嚴(yán)峻形成了鮮明對(duì)比。用人單位未參加工傷保險(xiǎn)制度，直接威脅了工傷職工的權(quán)利救濟(jì)：傷殘職工無(wú)法申請(qǐng)工傷保險(xiǎn)待遇，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也無(wú)法為其支付工傷保險(xiǎn)待遇。因此，這部分傷殘職工的職業(yè)傷害不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)化補(bǔ)償，只能向用人單位主張賠償請(qǐng)求權(quán)；這時(shí)，工傷職工經(jīng)濟(jì)賠償?shù)脑V求就面臨著諸多法律和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橛萌藛挝坏慕?jīng)營(yíng)規(guī)模和支付能力有差異，而法律程序的復(fù)雜、漫長(zhǎng)則是另一制約因素（下面將有論述）。 在筆者看來(lái)，與其他行業(yè)相比較，建筑行業(yè)農(nóng)民工參保率低還存在以下現(xiàn)實(shí)或制度障礙。首先，建筑行業(yè)用工不規(guī)范使農(nóng)民工在獲得參保資格

9、上存在困難。勞動(dòng)關(guān)系的存在是工傷保險(xiǎn)關(guān)系產(chǎn)生的前提和依據(jù)，由于建筑行業(yè)非法分包、轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象普遍存在，建筑施工組織者多為不具備用工主體資格的包工頭，勞動(dòng)關(guān)系不規(guī)范，用工形式靈活、流動(dòng)性強(qiáng)，沒(méi)有勞動(dòng)合同，即使包工頭愿意為農(nóng)民工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，也會(huì)因?yàn)閰⒈ＹY格的認(rèn)證存在困難而“愛(ài)莫能助”。其次，企業(yè)違法成本低，尚未形成有效的懲罰機(jī)制。如工傷保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例第二十三條規(guī)定的不按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記的企業(yè)的處罰是對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的罰款而不是對(duì)企業(yè)主的懲罰，這顯然對(duì)于企業(yè)主參加工傷保險(xiǎn)沒(méi)有起到威懾力。另外，相關(guān)政策的協(xié)調(diào)也成為制約農(nóng)民工參保的因素。如對(duì)于農(nóng)民工集中的建筑業(yè)，建筑法第

10、四十八條明確規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。實(shí)踐中，很多地方也將為建筑工人參加意外傷害保險(xiǎn)作為發(fā)放施工許可證的必要條件。為了施工，建筑企業(yè)只能選擇意外傷害保險(xiǎn)而逃避工傷保險(xiǎn)。在沒(méi)有經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮作用的條件下，企業(yè)主愿意花錢(qián)為工人參加雙重保險(xiǎn)的少之又少。再次，從業(yè)人員受教育程度低，法律意識(shí)和權(quán)利觀念淡漠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年外出農(nóng)民工中，文盲占，小學(xué)文化程度占，初中文化程度占，受教育程度偏低，且缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能和安全生產(chǎn)培訓(xùn)。作為用人單位的建筑施工企業(yè)則往往存在僥幸心理，認(rèn)為工傷事故屬于個(gè)別現(xiàn)象，沒(méi)有必要為全體職工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。從業(yè)人員（包括包工頭）受知識(shí)水平的限

11、制，缺乏對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的了解，不懂得維護(hù)自身的合法權(quán)益，客觀上為用人單位違反工傷保險(xiǎn)法律制度創(chuàng)造了條件。 三、建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷索賠困難背后的法律制度缺陷分析 （一）勞動(dòng)關(guān)系舉證困難 勞動(dòng)關(guān)系的存在，是職工發(fā)生工傷事故后進(jìn)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定以及享受工傷保險(xiǎn)待遇的前提條件。因此，對(duì)于因工受傷的建筑行業(yè)農(nóng)民工而言，舉證雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系是其維權(quán)路上的第一步。勞動(dòng)合同法第十條規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。已建立勞動(dòng)關(guān)系未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。但是在實(shí)踐中，大多數(shù)建筑工程的發(fā)包方和承包方并未與其所招聘的農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。因此，在發(fā)生工傷

12、事故或者遭受職業(yè)病傷害后，農(nóng)民工只能用其他間接證據(jù)證明雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系。例如，原勞動(dòng)部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知第二條規(guī)定，如果用人單位沒(méi)有與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者可以用工資支付憑證、考勤記錄、其他勞動(dòng)者的證言、有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)出具的調(diào)查筆錄和法律文書(shū)中涉及勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的證據(jù)材料等有關(guān)證據(jù)來(lái)證明雙方之間存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。然而在實(shí)踐中，農(nóng)民工要獲得這些證據(jù)卻并不容易。因?yàn)橛萌藛挝粸榱吮苊獬袚?dān)過(guò)重的工傷賠償責(zé)任，會(huì)預(yù)先采用多種手段來(lái)避免給勞動(dòng)者留下雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)。例如，不發(fā)給勞動(dòng)者工作證、工資支付憑證等，以現(xiàn)金形式發(fā)放工資等。這樣就使勞動(dòng)者發(fā)生工傷事故后被用人單位掃地出門(mén)，勞動(dòng)者

13、也因?yàn)闊o(wú)法證明雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系而無(wú)法獲得賠償，因?yàn)樗麤](méi)有勞動(dòng)合同，也很難獲得工作證、工資條、考勤記錄和其他勞動(dòng)者的證人證言（因?yàn)檫€在單位工作，擔(dān)心遭到單位報(bào)復(fù)）。另外，根據(jù)前述通知證明建筑施工企業(yè)與包工頭之間是一種發(fā)包方與承包方的關(guān)系更屬不可行，因?yàn)樗麩o(wú)法拿到承包合同，苛刻的勞動(dòng)關(guān)系舉證責(zé)任已經(jīng)成為建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷索賠以及其他案件難以跨越的“門(mén)檻”。 （二）工傷索賠案件程序復(fù)雜，時(shí)間長(zhǎng)，成本高 從工傷保險(xiǎn)條例的規(guī)定來(lái)看，農(nóng)民工發(fā)生工傷到領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇，至少要有申請(qǐng)工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定以及核定并領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇三個(gè)階段。首先是工傷認(rèn)定程序。勞動(dòng)者提出申請(qǐng)后，勞動(dòng)保障行政部門(mén)一般在個(gè)工作

14、日內(nèi)做出是否認(rèn)定為工傷的結(jié)論。對(duì)工傷認(rèn)定不服的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟，行政訴訟實(shí)行兩審終審制，這個(gè)過(guò)程需要一年多時(shí)間。如果用人單位否認(rèn)與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系，則要再增加一個(gè)確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的程序，又需要一年左右。然后是勞動(dòng)能力鑒定程序，包括初次鑒定和重新鑒定，整個(gè)過(guò)程需半年左右。最后是工傷待遇索賠程序。對(duì)賠償金額有爭(zhēng)議的應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，對(duì)超過(guò)一裁終局?jǐn)?shù)額部分的可以提起民事訴訟，正常情況下這個(gè)過(guò)程需一年左右，如果依法延長(zhǎng)，時(shí)間則在兩年左右。而且，在核定和領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)待遇這一程序中，因?yàn)樯婕暗接萌藛挝坏呢?zé)任承擔(dān)問(wèn)題，許多用人單位一般不會(huì)主動(dòng)地承擔(dān)責(zé)任，勞動(dòng)者還需要走勞動(dòng)仲裁、訴訟程序才

15、能夠獲得工傷賠償。走完所有的程序，最少也要年個(gè)月左右，最長(zhǎng)的則要年個(gè)月。因?yàn)檫@一系列程序十分繁瑣、復(fù)雜，在此過(guò)程中農(nóng)民工往往無(wú)法全心投入新的工作，而是將大部分精力花在舉證、應(yīng)訴、出庭等事務(wù)上。農(nóng)民工來(lái)到城市務(wù)工，主要目的是賺得比在家務(wù)農(nóng)更高的收入以養(yǎng)家糊口，如果為了索取工傷賠償金而在這么長(zhǎng)的時(shí)間里面不僅不能為家庭創(chuàng)收，還要支付為數(shù)不少的費(fèi)用，必然會(huì)給其家庭生活帶來(lái)很大的影響，這顯然是大部分農(nóng)民工無(wú)法承受的。高成本的維權(quán)程序使大部分農(nóng)民工不得不選擇與用人單位“私了”，以合法權(quán)益的犧牲來(lái)?yè)Q取工傷賠償金的盡早取得。工傷索賠法律制度上的缺陷妨礙了農(nóng)民工維護(hù)權(quán)利，卻使違法單位有時(shí)間轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，訴訟將因此失

16、去意義或面臨風(fēng)險(xiǎn)。 （三）現(xiàn)行農(nóng)民工一級(jí)至四級(jí)工傷保險(xiǎn)待遇一次性支付制度不合理 根據(jù)勞動(dòng)能力鑒定、職工工傷與職業(yè)病致殘等級(jí)（）的規(guī)定，一級(jí)至四級(jí)傷殘屬于受傷程度最為嚴(yán)重的四種情形，基本上已經(jīng)喪失了勞動(dòng)能力，為了保障這一部分勞動(dòng)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，延續(xù)其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納，工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定一至四級(jí)工傷人員只能從工傷保險(xiǎn)基金按月領(lǐng)取傷殘津貼，而不能像五至十級(jí)工傷人員一樣以解除勞動(dòng)關(guān)系為條件領(lǐng)取一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金和一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金。但是，對(duì)于大部分建筑行業(yè)農(nóng)民工而言，由于城市生活成本和醫(yī)療費(fèi)用過(guò)高，其發(fā)生工傷后一般希望回到農(nóng)村，這樣就不方便每月來(lái)到城市提交相關(guān)材料、領(lǐng)取傷殘津貼。因此，原勞動(dòng)和社會(huì)保障

17、部關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的通知?jiǎng)谏绮堪l(fā)（）號(hào)規(guī)定，對(duì)跨省流動(dòng)的一致四級(jí)工傷農(nóng)民工的長(zhǎng)期待遇，可以實(shí)行一次性支付方式。例如，江蘇省勞動(dòng)保障廳關(guān)于實(shí)施工傷保險(xiǎn)條例若干問(wèn)題的處理意見(jiàn)蘇勞社醫(yī)（）號(hào)就此問(wèn)題制定了具體辦法，在尚未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位中，因工致殘被鑒定為一至四級(jí)傷殘的農(nóng)民工，以及因工死亡農(nóng)民工的供養(yǎng)親屬，自愿一次性享受有關(guān)定期工傷保險(xiǎn)待遇的，可以與用人單位簽訂協(xié)議，解除、終止勞動(dòng)關(guān)系，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系，用人單位按照以下標(biāo)準(zhǔn)一次性支付待遇：（）原應(yīng)按月享受的傷殘津貼一次性支付至男周歲、女周歲，最長(zhǎng)為年；（）原應(yīng)按月享受的護(hù)理費(fèi)一次性支付至周歲，最長(zhǎng)為年；（）原應(yīng)按月享受的供養(yǎng)親屬

18、撫恤金，未成年子女一次性支付至周歲，配偶、完全喪失勞動(dòng)能力的成年子女和父母一次性支付至周歲，最長(zhǎng)不超過(guò)年。筆者認(rèn)為，這個(gè)處理意見(jiàn)實(shí)際上侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益。首先，它沒(méi)有考慮到物價(jià)上漲和當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)逐漸上調(diào)等因素，以發(fā)生工傷時(shí)的本人工資標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算未來(lái)長(zhǎng)時(shí)期的工傷待遇，對(duì)農(nóng)民工極為不利。其次，規(guī)定終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系，實(shí)際上等于農(nóng)民工工傷復(fù)發(fā)或病情加重后不能再次申請(qǐng)傷殘等級(jí)鑒定，昂貴的醫(yī)療費(fèi)必將使得本來(lái)就處于貧困境地的家庭經(jīng)濟(jì)雪上加霜。最后，規(guī)定領(lǐng)取一次性支付后解除、終止勞動(dòng)關(guān)系，終止工傷保險(xiǎn)關(guān)系，又沒(méi)有規(guī)定為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)際上使得農(nóng)民工在解除勞動(dòng)關(guān)系后處于孤立無(wú)援的絕境，

19、在沒(méi)有其他收入來(lái)源的情況下，一次性支付只能維持其發(fā)生工傷后短時(shí)期的生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)待遇支付制度根本無(wú)法達(dá)到對(duì)農(nóng)民工提供及時(shí)的醫(yī)療救治和充足的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)哪康摹?四、完善建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)法律制度之建議 年月日，社會(huì)保險(xiǎn)法開(kāi)始施行，對(duì)于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立、健全和完善具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)定和調(diào)整，有利于社會(huì)保險(xiǎn)在全國(guó)范圍的規(guī)范開(kāi)展和運(yùn)作。但是，該法的大部分條文過(guò)于籠統(tǒng)，不便于實(shí)踐操作和司法適用，而現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)法律制度雖然經(jīng)過(guò)工傷保險(xiǎn)條例的修改已有所完善，但是對(duì)于農(nóng)民工這一弱勢(shì)群體的保護(hù)依然不足。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)細(xì)化社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定，進(jìn)一步修改

20、工傷保險(xiǎn)條例，為農(nóng)民工這一特殊群體做出特別規(guī)定，并從以下三個(gè)方面對(duì)工傷保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行完善。 （一）對(duì)勞動(dòng)關(guān)系實(shí)行舉證責(zé)任倒置制度 在我國(guó)，民事訴訟的基本舉證原則為“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，但是考慮雙方當(dāng)事人舉證能力的差異，以及維護(hù)民事訴訟實(shí)質(zhì)正義的需要，又在該原則之外增加了舉證責(zé)任的倒置制度。證明責(zé)任的倒置，是指將依據(jù)法律要件分類(lèi)說(shuō)應(yīng)當(dāng)由主張權(quán)利的一方當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的證明責(zé)任，改由否認(rèn)權(quán)利的另一方當(dāng)事人就法律要件事實(shí)的不存在負(fù)證明責(zé)任。例如，根據(jù)最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定的規(guī)定，舉證責(zé)任的倒置主要適用于新產(chǎn)品制造方法發(fā)明專(zhuān)利侵權(quán)、環(huán)境污染、建筑物及其擱置物懸掛物致人損害、醫(yī)療過(guò)失致人損

21、害、共同危險(xiǎn)行為致人損害等領(lǐng)域。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，能夠證明雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的證據(jù)一般來(lái)說(shuō)都出自于用人單位，如果用人單位故意逃避責(zé)任，事先采取防范措施，勞動(dòng)者就根本無(wú)法獲得有效的相關(guān)證據(jù)，這對(duì)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)顯然有失公平，實(shí)踐中許多勞動(dòng)者發(fā)生工傷后因?yàn)闊o(wú)法舉證勞動(dòng)關(guān)系，最后只能忍氣吞聲，被迫妥協(xié)。因此，考慮到雙方舉證能力的巨大差異，應(yīng)當(dāng)在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域?qū)嵭信e證責(zé)任倒置，先由勞動(dòng)者舉出雙方存在勞動(dòng)關(guān)系的初步證據(jù)，然后由用人單位進(jìn)行舉證否認(rèn)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系，如果用人單位無(wú)法推翻勞動(dòng)者的證據(jù)，法官就可以直接認(rèn)定雙方存在勞動(dòng)關(guān)系，這對(duì)于處于非法發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重的建筑行業(yè)農(nóng)民工而言尤為重要。 （二）用人單位未參加工

22、傷保險(xiǎn)的，工傷職工可以不必經(jīng)過(guò)工傷認(rèn)定直接進(jìn)入勞動(dòng)仲裁程序 工傷保險(xiǎn)條例規(guī)范的是工傷保險(xiǎn)關(guān)系，即用人單位已為其職工繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，加入了所在統(tǒng)籌地區(qū)的工傷保險(xiǎn)基金。未參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，不應(yīng)適用工傷保險(xiǎn)條例，其職工遭受職業(yè)傷害或患職業(yè)病后，不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工傷認(rèn)定。這是因?yàn)?，假如傷殘職工進(jìn)行工傷認(rèn)定，傷殘職工與用人單位之間的糾紛可能因工傷認(rèn)定而轉(zhuǎn)換成傷殘職工或用人單位與行政機(jī)構(gòu)的行政糾紛，既然傷殘職工與用人單位就賠償數(shù)額產(chǎn)生的糾紛屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，就應(yīng)當(dāng)保證程序的統(tǒng)一性，不能說(shuō)賠與不賠這樣質(zhì)的問(wèn)題適用行政復(fù)議和行政訴訟程序，而賠多賠少的問(wèn)題適用勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序。一個(gè)職業(yè)傷害糾紛案件被兩個(gè)不同性質(zhì)的

23、程序如此分割，當(dāng)事人的權(quán)利救濟(jì)將更加困難。沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)制度的用人單位，其職工遭受職業(yè)傷害后，仍可依據(jù)勞動(dòng)法和其他法律、法規(guī)救濟(jì)其權(quán)利，因該用人單位沒(méi)有融入社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系，自然不能依據(jù)社會(huì)法原理處理彼此糾紛。當(dāng)然，在勞動(dòng)仲裁過(guò)程中，假如勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定為工傷，具體的勞動(dòng)功能障礙程度和生活自理程度可以交由所在地的勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，以確定具體的賠償項(xiàng)目和賠償數(shù)額。這樣，一方面為工傷保險(xiǎn)基金節(jié)省了工傷認(rèn)定費(fèi)用，另一方面簡(jiǎn)化了程序，為因工受傷的農(nóng)民工節(jié)省了工傷索賠的時(shí)間和物質(zhì)成本。 （三）完善工傷保險(xiǎn)待遇支付制度 落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金預(yù)支付的規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)法第四十一條和

24、四十二條規(guī)定了工傷保險(xiǎn)基金預(yù)支付制度，針對(duì)職工所在單位未依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)或者由于第三人的原因造成工傷，而用人單位拒絕支付工傷保險(xiǎn)待遇或者第三人具體支付工傷醫(yī)療費(fèi)或者無(wú)法確定第三人這兩種情況下的工傷職工的救濟(jì)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這一制度有利于及時(shí)對(duì)勞動(dòng)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和醫(yī)療救治，考慮到了工傷索賠程序的長(zhǎng)時(shí)間跨度和高昂成本，對(duì)于保障農(nóng)民工的合法權(quán)益而言具有重大制度意義。但是，工傷保險(xiǎn)條例并未做出配套的規(guī)定，使得該制度被束之高閣。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在工傷保險(xiǎn)條例做出關(guān)于工傷保險(xiǎn)基金預(yù)支付制度的具體規(guī)定，如果在工傷索賠過(guò)程中，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)定為工傷，如果用人單位拒絕承擔(dān)工傷賠償責(zé)任，則由工傷保險(xiǎn)基金向其

25、支付最低標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，保證其基本的醫(yī)療救治條件和生活水平，然后再向企業(yè)行使代位求償權(quán)。 完善農(nóng)民工一級(jí)至四級(jí)工傷保險(xiǎn)待遇一次性支付制度正如前文所述，一至四級(jí)傷殘農(nóng)民工待遇一次性支付制度本來(lái)是為了照顧農(nóng)民工這一跨地區(qū)就業(yè)、流動(dòng)性大的群體而制定的，但是從目前各省市制定工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施辦法來(lái)看，這一制度還有許多需要完善的地方。筆者認(rèn)為，如果農(nóng)民工因工負(fù)傷被鑒定為一級(jí)至四級(jí)傷殘的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮未來(lái)物價(jià)上漲、職工平均工資上升、當(dāng)?shù)刈畹凸べY上調(diào)等各種因素，按照終止勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的工資的或的標(biāo)準(zhǔn)支付一次性待遇。另外，勞動(dòng)者領(lǐng)取一次性工傷保險(xiǎn)待遇以后雙方的工傷保險(xiǎn)關(guān)系就此終止的規(guī)定不甚合理，基本上阻斷了勞動(dòng)者此后

26、工傷復(fù)發(fā)或病情加重時(shí)的權(quán)利救濟(jì)途徑。因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定用人單位為農(nóng)民工支付自領(lǐng)取一級(jí)至四級(jí)傷殘一次性待遇時(shí)至退休期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，使得他們?cè)诮K止勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)關(guān)系后，還可以回到住所地繼續(xù)參加當(dāng)?shù)氐奶厥怵B(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，根據(jù)農(nóng)民工的特殊需要做出補(bǔ)充規(guī)定，保障他們因工致殘、喪失勞動(dòng)能力后有基本的生活來(lái)源和治療經(jīng)費(fèi)。10 1、最靈夢(mèng)想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想是個(gè)殘酷的詞。21.2.42.4.202108:3908:39:222月-2108:392、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月四日2021年2月4日星期四3、不要放棄，你要配的上自己的野心

27、，也不要辜負(fù)了所受的苦難。08:392.4.202108:392.4.202108:3908:39:222.4.202108:392.4.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂(yōu)傷，笑容就會(huì)燦爛到無(wú)所不在。2.4.20212.4.202108:3908:3908:39:2208:39:225、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期四, 二月 4, 20212/4/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。8時(shí)39分8時(shí)39分4-2月-212.4.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場(chǎng)。21.2.421.2.421.2.4。2021年2月4日星期四二二一二二一年二月四日8、真正沒(méi)有資格談明天的人，是那個(gè)不懂得珍惜今日的人。08:3908:39:222.4.2021星期四, 二月 4, 20211、你始終