應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)在環(huán)境應(yīng)急管理工作的作用

1、應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)在環(huán)境應(yīng)急管理工作的作用,寧夏環(huán)境監(jiān)察總隊 楊先梁 2012年5月16日,目 錄,一、我國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀 二、應(yīng)急預(yù)案管理是形勢的需要、 是現(xiàn)實的需要； 三、加強預(yù)案的編制、管理工作； 四、發(fā)揮預(yù)案的核心作用，做好 環(huán)境應(yīng)急工作,應(yīng)急預(yù)案,又稱應(yīng)急計劃，是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援計劃，降低人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。 應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前、過程中及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等,應(yīng)急預(yù)案管理是風(fēng)險管理的重要組成部分。 中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中明確規(guī)定其適用范圍為：突發(fā)

2、事件的預(yù)防和應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建。 應(yīng)急預(yù)案管理不僅是預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作的龍頭，更貫穿了監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建的全過程,我國環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理現(xiàn)狀,一、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系初具規(guī)模,2006年6月15日，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見（國發(fā)200624號），明確指出“十一五”期間加強應(yīng)急管理工作的目標(biāo)之一是建成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系,二、我國目前環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,1、國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 2、部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 3、地方環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 4、單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案 5、臨時環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,三、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的有關(guān)件,石油化工企業(yè)突

3、發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案 編制指南（環(huán)辦201010號） 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法 （環(huán)發(fā)2010113號） 關(guān)于貫徹實施的通知（環(huán)發(fā)2011379號,一）企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制數(shù)量少環(huán)保部組織開展的重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險及化學(xué)品檢查結(jié)果顯示，企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案數(shù)量雖有提升，但距離實際需要仍有差距，許多企業(yè)沒有編制專門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，多數(shù)企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案仍與生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案混為一談。僅在重點石油化工企業(yè)領(lǐng)域，就有16.9%的企業(yè)沒有編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,四、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理存在的題,二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制水平較低,部分企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制工作 不重視、不了解，編制的應(yīng)急預(yù)案往往 測重于生產(chǎn)安全

4、事故的防范和處置，對 突發(fā)環(huán)境事件疏于關(guān)注。 有些部門和企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案流于形 式，企業(yè)抄部門，部門抄政府，下級抄 上級，造成企業(yè)、部門、政府的應(yīng)急預(yù) 案千篇一律，影響了預(yù)案應(yīng)有的針對性 和可操作性,四)應(yīng)急預(yù)案動態(tài)管理滯后,有些部門和企業(yè)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制結(jié) 束后便束之高閣，既不針對應(yīng)急預(yù)案組 織演練，也不定期對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂 和完善，更談不上及時主動的向有關(guān)部 門報備,應(yīng)急預(yù)案管理工作是形勢的需求,應(yīng)急預(yù)案管理工作是現(xiàn)實的需求,自1993年有環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)以來，我國已發(fā)生近3萬起突發(fā)環(huán)境事件，其中重、特別重大突發(fā)環(huán)境事件1000多起,原 因,生產(chǎn)安全事故引發(fā) 交通事故引發(fā) 企事業(yè)單位違法

5、排污引發(fā) 尾礦庫事故引發(fā) 自然災(zāi)害引發(fā) 其他人為活動引發(fā) 環(huán)境權(quán)益訴求引發(fā)群體性事件,突,發(fā),環(huán),境,事,件,豫魯交界圖駭河水污染事件啟示,建立跨省長效預(yù)警機制，在跨省河道等敏感區(qū)加大監(jiān)測頻次。尤其建立跨區(qū)域的應(yīng)急聯(lián)動機制，可有效的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。 加強環(huán)境預(yù)警預(yù)測能力建設(shè)，這是環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)不可缺的一部分。對突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案,浙江建德“6.4”交通事故致苯酚泄漏事件啟示,未吸取松花江事件教訓(xùn)，建立部門應(yīng)急聯(lián)動機制。大量消防水進(jìn)入新安江 。五個水廠暫停供水，55.22萬人飲水安全威脅。 在確保飲水安全的情況下，慎重決定水廠停止取水。防治造成恐慌。社會不穩(wěn),201

6、1年，全區(qū)僅硫化氫氣體中毒事件就有4起，死亡13人。中衛(wèi)市、青銅峽市、銀川市多維藥業(yè)、寧東寶豐集團(tuán)。發(fā)生的事件中均由于沒有按規(guī)程操作，沒有按應(yīng)急預(yù)案的要求施救，造成嚴(yán)重后果。 2011年8月16日。銀川匯杰商貿(mào)有限公司化肥庫農(nóng)藥閃爆，造成2人死亡,加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的 編制、監(jiān)管工作,2011年11月17日，國務(wù)院印發(fā)了關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見（國發(fā)201135號），把“有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件”作為專門的一條列出，體現(xiàn)出國家對環(huán)境應(yīng)急管理工作的高度重視。 2010年環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理暫行辦法環(huán)法（2010）113號。對制定可行的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案管理，發(fā)揮應(yīng)

7、急預(yù)案核心作用，作為落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任和地方政府環(huán)境安全監(jiān)管責(zé)任的抓手，對有效防范環(huán)境風(fēng)險，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，加強環(huán)境應(yīng)急管理工作具有重要意義,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理是環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要組成部分，是環(huán)境應(yīng)急管理的一項基礎(chǔ)性工作。 在環(huán)境應(yīng)急全過程管理的各環(huán)節(jié)中做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理工作，可以指導(dǎo)、督促基層單位和企業(yè)排查和消除自身環(huán)境隱患，降低環(huán)境風(fēng)險；便于企業(yè)、部門、政府之間加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，積極防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件；同時也為各單位和部門明確自身職責(zé)，開展事件調(diào)查處理工作提供依據(jù),國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理 暫行辦法 環(huán)發(fā)2010113號 2010年9月28日下發(fā) 分為

8、七章，共29條，兩個附件 預(yù)案備案申請表預(yù)案備案登記表,01,編制,主要環(huán)節(jié),發(fā)揮環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的核心作用 全面做好環(huán)境應(yīng)急工作,2011年4月，環(huán)保部下發(fā)了關(guān)于貫徹實施的通知，督促并指導(dǎo)各地開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作。 截至2011年底，共有23個?。▍^(qū)、市）對本轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行了總結(jié)并上報,一、轉(zhuǎn)發(fā)文件,1、全區(qū)各級政府、部門、學(xué)校均編制了應(yīng)急預(yù)案 從2011年12月9日，寧夏回族自治區(qū)政府召開的“全區(qū)應(yīng)急管理會議”上了解到：截止到2011年底，自治區(qū)印發(fā)總體應(yīng)急預(yù)案1個、專項應(yīng)急預(yù)案30各、部門應(yīng)急預(yù)案78個。全區(qū)22各市、縣（區(qū)）都制定了應(yīng)急預(yù)案，13所高等院校

9、、2709所中小學(xué)校編制了應(yīng)急預(yù)案,2、銀川市各級政府、部門均編制了應(yīng)急預(yù)案,截止2011年底，銀川市編制各類應(yīng)急預(yù)案177個。其中，總體應(yīng)急預(yù)案1個、專項應(yīng)急預(yù)案34個、部門應(yīng)急預(yù)案96個，其他應(yīng)急預(yù)案46個,寧夏環(huán)保廳已轉(zhuǎn)發(fā)了關(guān)于貫徹實施的通知，有些市（石嘴山市）出臺了實施細(xì)則，根據(jù)本地實際情況提出了具體要求和相關(guān)的管理辦法,二、宣傳檢查培訓(xùn),采取多種形式對相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳和培訓(xùn)， 各地市環(huán)保部門和企事業(yè)單位的環(huán)境應(yīng)急預(yù) 案編制、評估、備案、修訂等環(huán)節(jié)高度重視， 積極開展工作。寧東督察中心、銀川市環(huán)保、吳忠環(huán)保局、寧東管委會環(huán)保局等均開展了宣傳工作.對危廢、化學(xué)品企業(yè)、重大風(fēng)險源等進(jìn)行了專

10、項檢查,三、應(yīng)急演練,各企業(yè)積極開展多種形式的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的演練工作。寧夏豐友化工、寧夏寶豐公司，寶塔石化公司、神華寧煤集團(tuán)煤炭化學(xué)工業(yè)分公司等,落實第七次環(huán)保大會要求，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平 ，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件 。 落實意見要求，規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的核心作用,落實（意見）加強預(yù)案管理,一）規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制，切實提升預(yù)案的科學(xué)性、實用性和可操作性,企業(yè),企業(yè)是環(huán)境安全的責(zé)任主體，也是積極防范和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件的第一道防線，因此企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該建立在對自身環(huán)境風(fēng)險隱患詳細(xì)排查、分析周邊環(huán)境敏感點、提升應(yīng)急處置能力

11、和充分儲備應(yīng)急物資的基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)，側(cè)重于消除環(huán)境隱患，降低環(huán)境風(fēng)險，明確遇到突發(fā)環(huán)境事件時如何在第一時間采取措施控制事態(tài)并及時上報情況,環(huán)保部門,環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管，同時在突發(fā)環(huán)境事件處置中承擔(dān)開展應(yīng)急監(jiān)測、事件調(diào)查以及提出應(yīng)急處置建議等責(zé)任，因此環(huán)保部門的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該側(cè)重于對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對中應(yīng)急預(yù)案啟動、信息報告、分級響應(yīng)、指揮與協(xié)調(diào)、應(yīng)急終止建議等各環(huán)節(jié)程序的劃分，以及明確各個程序中如何開展工作,地方政府,地方政府是環(huán)境安全監(jiān)管的責(zé)任主體，也是突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的責(zé)任主體，因此政府的預(yù)案應(yīng)當(dāng)建立在對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境敏感點、環(huán)境應(yīng)急處置能

12、力和保障措施進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，側(cè)重于環(huán)境風(fēng)險防范工程的落實，突發(fā)環(huán)境事件時如何統(tǒng)一指揮，組織相關(guān)部門開展應(yīng)急處置，最大程度消除事態(tài)影響，適時發(fā)布信息等方面,落實（意見）加強預(yù)案管理,二）繼續(xù)推進(jìn)預(yù)案評估，不斷探索預(yù)案編制、評估等環(huán)節(jié)的社會化運營,成立預(yù)案編制小組,風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估,編寫應(yīng)急預(yù)案,有條件的地區(qū)，可以在評估小組的基礎(chǔ)上，積極探索、鼓勵有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制和評估工作，利用社會化運營機制將預(yù)案的編制和評估推向市場，引入競爭機制，增加預(yù)案編制、評估的客觀公正性，提升預(yù)案水平。 但是，有一點必須明確，預(yù)案編制和評估的主體是企業(yè),落實（意見）加強預(yù)案管理,三）建立

13、完善的預(yù)案報備制度，逐步規(guī)范預(yù)案管理,通過選取試點工作的方式，推動暫行辦法的貫徹落實，將工作模式從環(huán)保部門前往企業(yè)檢查環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的情形，轉(zhuǎn)化為企業(yè)在預(yù)案的編制和評估工作結(jié)束后主動向環(huán)保部門報備。這既能增強企業(yè)的環(huán)境安全意識，提升環(huán)保部門工作的效率，又能通過預(yù)案的備案管理幫助環(huán)保部門全面及時的掌握轄區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險和隱患的狀況,預(yù)案備案,中央企業(yè)：環(huán)境保護(hù)部 國控省控企業(yè)：省級環(huán)保部門備案 其他企業(yè)：市級環(huán)保部門或依據(jù)省級配套細(xì)則規(guī)定 石油化工企業(yè)新建項目應(yīng)急預(yù)案的備案部門與環(huán)評機構(gòu)部門相配套,落實（意見）加強預(yù)案管理,四）組織開展環(huán)境應(yīng)急演練，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問題并及時修訂完善,各縣、區(qū)，各企業(yè)要根據(jù)自身職能和預(yù)案要求，針對當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險和突發(fā)環(huán)境事件易發(fā)生類別，選擇適當(dāng)?shù)膬?nèi)容和方式，有組織、有計劃地開展環(huán)境應(yīng)急演練，比如應(yīng)急拉動演練、應(yīng)急監(jiān)測演練或應(yīng)急桌面推演等。 特別是協(xié)調(diào)政府和相關(guān)部