建設工程法規(guī)5建設工程安全生產法律制度

1、5 建設工程安全生產法律制度,施工現(xiàn)場安全防護制度,建設工程法律體系,施工安全生產許可證制度,施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,施工安全事故的應急救援與調查處理,建設單位和相關單位的建設工程安全責任制度,建設工程安全生產法律制度，是建筑法確定的建設活動的基本法律制度之一。安全生產事關人民群眾的生命財產安全，事關社會穩(wěn)定的大局，切實解決好安全生產問題是確保我國經濟社會持續(xù)發(fā)展的一項戰(zhàn)略性任務。國家高度重視安全生產管理工作，1997年通過的建筑法，對建設工程安全生產管理作出了原則規(guī)定；2002年又頒布了安全生產法，確立了安全生產的基本法律制度；2003年國務院制定了建設工程安全生產管理條例，

2、對建筑法和安全生產法作了進一步細化，明確了施工單位、建設單位、勘察設計單位和工程監(jiān)理單位的安全責任，并對建設工程安全生產監(jiān)督管理等作出規(guī)定。此外，國家還制定了安全產生產許可證條例生產安全事故報告和調查處理條例建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定等一系列涉及建設工程安全生產的行政法規(guī)和部門規(guī)章。 為進一步落實企業(yè)的安全生產主體地位，強化政府的安全監(jiān)管，加大對生產經營單位安全違法行為的處罰力度，2014年8月31日第十二屆全國人大常委會第十次會議通過了新的安全生產法（以下引用的安全生產法條文即為新修訂的條文）。安全生產法第三條規(guī)定：“安全生產工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜

3、合治理的方針，強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。,5.1 建設工程安全生產監(jiān)督管理制度,5.1.1 安全生產監(jiān)督管理體制 1各級人民政府在安全生產方面的職責 安全生產法第八條規(guī)定： 1）國務院和縣級以上地方各級人民政府應當根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產規(guī)劃，并組織實施。安全生產規(guī)劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。 2）國務院和縣級以上地方各級人民政府應當加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責，建立健全安全生產工作協(xié)調機制，及時協(xié)調、解決安全生產監(jiān)督管理中存在的重大問題。 3）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及

4、街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機關應當按照職責，加強對本行政區(qū)域內生產經營單位安全生產狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產監(jiān)督管理職責,5.1 建設工程安全生產監(jiān)督管理制度,5.1.1 安全生產監(jiān)督管理體制 2安全生產監(jiān)督管理體制 我國實行安全生產綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理相結合的安全生產監(jiān)督管理體制。安全生產法第九條規(guī)定： 1）國務院安全生產監(jiān)督管理部門依照安全生產法，對全國安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門依照安全生產法，對本行政區(qū)域內安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理。 2）國務院有關部門依照安全生產法和其他有關法律、

5、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照安全生產法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理,5.1 建設工程安全生產監(jiān)督管理制度,5.1.1 安全生產監(jiān)督管理體制 2安全生產監(jiān)督管理體制 上述安全生產監(jiān)督管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門。 根據建設工程安全生產管理條例第三十九條、第四十條的規(guī)定，國務院負責安全生產監(jiān)督管理的部門對全國建設工程安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；國務院建設行政主管部門對全國建設工程安全生產

6、實施監(jiān)督管理。國務院交通、水利等有關部門按照國務院的職責分工，負責有關專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理。 建設工程安全生產管理條例第四十四條規(guī)定：“建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構具體實施。,5.1 建設工程安全生產監(jiān)督管理制度,5.1.2 安全生產監(jiān)督管理規(guī)定 2安全生產監(jiān)督管理體制 根據安全生產法第六十條的規(guī)定，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當嚴格依法審批涉及安全生產的事項并及時進行監(jiān)督檢查： 1）對涉及安全生產的事項需要審查批準（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗收的，必須嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標

7、準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查；不符合有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，不得批準或者驗收通過。 2）對未依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應當立即予以取締，并依法予以處理。 3）對已經依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產條件的，應當撤銷原批準。 建設工程安全生產管理條例第四十二條規(guī)定：“建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。,5.1 建設工程安全生產監(jiān)督管理制度,5.1.3 安全生產監(jiān)督管理部門的職權 安全

8、生產法第六十二條規(guī)定，安全生產監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門依法開展安全生產行政執(zhí)法工作，對生產經營單位執(zhí)行有關安全生產的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權： 1）進入生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況； 2）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為，當場予以糾正或者要求限期改正；對依法應當給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定； 3）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、

9、設備；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用； 4）對有根據認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸的危險物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，并依法作出處理決定,5.1 建設工程安全生產監(jiān)督管理制度,5.1.3 安全生產監(jiān)督管理部門的職權 建設工程安全生產管理條例第四十三條規(guī)定，縣級以上人民政府負有建設工程安全生產監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內履行安全監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施： 1）要求被檢查單位提供有關建設工程安全生產的文件和資料； 2）進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行

10、檢查； 3）糾正施工中違反安全生產要求的行為； 4）對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全事故隱患，責令立即排除；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。 建設行政主管部門或者其他有關部門可以將施工現(xiàn)場的監(jiān)督檢查委托給建設工程安全監(jiān)督機構（以下簡稱安全監(jiān)督機構）具體實施。所謂安全監(jiān)督機構是指經縣級以上人民政府批準成立，受建設行政主管部門委托，依據有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對建設工程各有關單位的安全生產行為及施工現(xiàn)場安全生產情況進行監(jiān)督管理，具有獨立法人資格的的單位或部門。 生產經營單位對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查

11、職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓,5.2 施工安全生產許可證制度,2004年7月1日開始施行的行政許可法第十二條規(guī)定：“直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項”，可以設定行政許可。 2013年7月經修改后發(fā)布并實施的安全生產許可證條例第二條規(guī)定：“國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。,5.2 施工安全生產許可證制度,5.2.1 申請領取安全生產許可證的條件 原建設部2004年7月發(fā)布

12、的建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定第二條規(guī)定：“國家對建筑施工企業(yè)實行安全生產許可制度。建筑施工企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事建筑施工活動。本規(guī)定所稱建筑施工企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動的企業(yè)?！?建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定第四條繼續(xù)規(guī)定，建筑施工企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件： （1）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； （2）保證本單位安全生產條件所需資金的投入； （3）設置安全生產管理機構，按照國家有關規(guī)定配備專職安全生產管理人員； （4）主要負責人、項目

13、負責人、專職安全生產管理人員經建設主管部門或者其他有關部門考核合格,5.2 施工安全生產許可證制度,5.2.1 申請領取安全生產許可證的條件 （5）特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； （6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產教育培訓并考核合格； （7）依法參加工傷保險，依法為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險，為從業(yè)人員交納保險費； （8）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護用具、機械設備、施工機具及配件符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； （9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的安全防護用具和安全防護

14、服裝； （10）有對危險性較大的分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防、監(jiān)控措施和應急預案； （11）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備,5.2 施工安全生產許可證制度,5.2.1 申請領取安全生產許可證的條件 （12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 安全生產許可證條例第六條也明確規(guī)定，企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件： （1）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程； （2）安全投入符合安全生產要求； （3）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員； （4）主要負責人和安全生產管理人員

15、經考核合格； （5）特種作業(yè)人員經有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書； （6）從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格,5.2 施工安全生產許可證制度,5.2.1 申請領取安全生產許可證的條件 （12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 （7）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費； （8）廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求； （9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品； （10）依法進行安全評價； （11）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應急預案； （12）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救

16、援人員，配備必要的應急救援器材、設備； （13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 據此，建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應當依法申請領取安全生產許可證，未取得安全生產許可證的，不得從事建筑施工活動,5.2 施工安全生產許可證制度,5.2.2 安全生產許可證的申請、有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定 1安全生產許可證的申請 安全生產許可證條例第四條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門負責建筑施工企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理，并接受國務院建設主管部門的指導和監(jiān)督?！?建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定第六條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)申請安全生產許可證時，應當向建設主管部門提供下列材料：（1）建筑施工企業(yè)安全生

17、產許可證申請表；（2）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；（3）第四條規(guī)定的相關文件、材料。建筑施工企業(yè)申請安全生產許可證，應當對申請材料實質內容的真實性負責，不得隱瞞有關情況或者提供虛假材料。,5.2 施工安全生產許可證制度,5.2.2 安全生產許可證的申請、有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定 2安全生產許可證的有效期 對于安全生產許可證的有效期，建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定第八條第十一條繼續(xù)規(guī)定： 安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請辦理延期手續(xù)。企業(yè)在安全生產許可證有效期內，嚴格遵守有關安全生產的法律法規(guī)，未發(fā)生死亡事故的，安全

18、生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，安全生產許可證有效期延期3年。 建筑施工企業(yè)變更名稱、地址、法定代表人等，應當在變更后10日內，到原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理安全生產許可證變更手續(xù)。 建筑施工企業(yè)破產、倒閉、撤銷的，應當將安全生產許可證交回原安全生產許可證頒發(fā)管理機關予以注銷。 建筑施工企業(yè)遺失安全生產許可證，應當立即向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關報告，并在公眾媒體上聲明作廢后，方可申請補辦,5.2 施工安全生產許可證制度,5.2.2 安全生產許可證的申請、有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定 3政府監(jiān)管 建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定第十三條第十六條規(guī)定： 縣

19、級以上人民政府建設主管部門應當加強對建筑施工企業(yè)安全生產許可證的監(jiān)督管理。建設主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對已經確定的建筑施工企業(yè)是否有安全生產許可證進行審查，對沒有取得安全生產許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。 跨省從事建筑施工活動的建筑施工企業(yè)有違反本規(guī)定行為的，由工程所在地的省級人民政府建設主管部門將建筑施工企業(yè)在本地區(qū)的違法事實、處理結果和處理建議抄告原安全生產許可證頒發(fā)管理機關,5.2 施工安全生產許可證制度,5.2.2 安全生產許可證的申請、有效期和政府監(jiān)管的規(guī)定 3政府監(jiān)管 建筑施工企業(yè)取得安全生產許可證后，不得降低安全生產條件，并應當加強日常安全生產管理，接受建設主管部門的

20、監(jiān)督檢查。安全生產許可證頒發(fā)管理機關發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備安全生產條件的，應當暫扣或者吊銷安全生產許可證。 安全生產許可證頒發(fā)管理機關或者其上級行政機關發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證：（1）安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員濫用職權、玩忽職守頒發(fā)安全生產許可證的；（2）超越法定職權頒發(fā)安全生產許可證的；（3）違反法定程序頒發(fā)安全生產許可證的；（4）對不具備安全生產條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的；（5）依法可以撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證的其他情形。依照前款規(guī)定撤銷安全生產許可證，建筑施工企業(yè)的合法權益受到損害的，建設主管部門應當依法給予賠償,5.2 施工安全生產許可證

21、制度,5.2.3 違法行為應承擔的法律責任 安全生產許可證違法行為應承擔的主要法律責任如下： 1未取得安全生產許可證擅自從事施工活動應承擔的法律責任 安全生產許可證條例第十九條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，未取得安全生產許可證擅自進行生產的，責令停止生產，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。” 建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定第二十四條進一步規(guī)定：“違反本規(guī)定，建筑施工企業(yè)未取得安全生產許可證擅自從事建筑施工活動的，責令其在建項目停止施工，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成重大安全事故或者其他嚴重后果，構

22、成犯罪的，依法追究刑事責任。,5.2 施工安全生產許可證制度,5.2.3 違法行為應承擔的法律責任 2安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)繼續(xù)從事施工活動應承擔的法律責任 安全生產許可證條例第二十條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰?！?建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定第二十五條：“違反本規(guī)定，安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動的，責令其在建項目停止施工，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法

23、所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；逾期仍不辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動的，依照本規(guī)定第二十四條的規(guī)定處罰。,5.2 施工安全生產許可證制度,5.2.3 違法行為應承擔的法律責任 3轉讓安全生產許可證等應承擔的法律責任 安全生產許可證條例第二十一條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷其安全生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉讓的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰。冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證的，依照本條例第十九條的規(guī)定處罰?！?建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定第二十六條規(guī)定：“違反本規(guī)定，建筑

24、施工企業(yè)轉讓安全生產許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷安全生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任；接受轉讓的，依照本規(guī)定第二十四條的規(guī)定處罰。冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證的，依照本規(guī)定第二十四條的規(guī)定處罰。,5.2 施工安全生產許可證制度,5.2.3 違法行為應承擔的法律責任 4以不正當手段取得安全生產許可證應承擔的法律責任 建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定第二十七條規(guī)定：“違反本規(guī)定，建筑施工企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，不予受理或者不予頒發(fā)安全生產許可證，并給予警告，1年內不得申請安全生產許可證。建筑施工企業(yè)以欺騙

25、、賄賂等不正當手段取得安全生產許可證的，撤銷安全生產許可證，3年內不得再次申請安全生產許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?5暫扣安全生產許可證并限期整改的規(guī)定 建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定第二十二條規(guī)定：“取得安全生產許可證的建筑施工企業(yè)，發(fā)生重大安全事故的，暫扣安全生產許可證并限期整改?！?建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定第二十三條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)不再具備安全生產條件的，暫扣安全生產許可證并限期整改；情節(jié)嚴重的，吊銷安全生產許可證。,5.2 施工安全生產許可證制度,5.2.3 違法行為應承擔的法律責任 6頒證機關工作人員違法行為應承擔的法律責任 安全生產許可證條例第十八條規(guī)

26、定：“安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員有下列行為之一的，給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）向不符合本條例規(guī)定的安全生產條件的企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的；（2）發(fā)現(xiàn)企業(yè)未依法取得安全生產許可證擅自從事生產活動，不依法處理的；（3）發(fā)現(xiàn)取得安全生產許可證的企業(yè)不再具備本條例規(guī)定的安全生產條件，不依法處理的；（4）接到對違反本條例規(guī)定行為的舉報后，不及時處理的；（5）在安全生產許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中，索取或者接受企業(yè)的財物，或者謀取其他利益的。,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,施工單位是工程建設活動中的重要主體之一，在施工安全中居于核心地位，是

27、絕大部分生產安全事故的直接責任方。 5.3.1 施工單位的安全生產責任 1施工安全生產管理的方針和原則 1）施工安全生產管理的方針 建筑法安全生產法建設工程安全生產管理條例中都規(guī)定了建設工程安全生產管理的方針，國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見（國發(fā)201140號）則進一步明確，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針。 安全第一，就是要在建設工程施工過程中把安全放在第一重要的位置，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，切實保護勞動者的生命安全和身體健康,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 1施工安全生產管理的方針和原則 1

28、）施工安全生產管理的方針 預防為主，是要把建設工程施工安全生產工作的關口前移，建立預教、預警、預防的施工事故隱患預防體系，改善施工安全生產狀況，預防施工安全事故。 綜合治理，則是要自覺遵循施工安全生產規(guī)律，把握施工安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決建設工程施工安全生產的問題。 “安全第一、預防為主、綜合治理”方針是一個有機整體。如果沒有安全第一的指導思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理將失去整治依據；預防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑，只有把施工安全生產的重點放在建立和落實事故隱患預防體

29、系上，才能有效減少施工傷亡事故的發(fā)生；綜合治理則是落實安全第一、預防為主的手段和方法,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 1施工安全生產管理的方針和原則 2）施工安全生產管理的原則 建筑安全生產管理原則雖然在建筑法中沒有明確規(guī)定，但是在其具體條文中已經包含。在我國長期的安全生產管理中形成的、國務院有關規(guī)定中明確的建筑安全生產管理原則主要是管生產必須管安全和誰主管誰負責。 （1）管生產必須管安全是指安全寓于生產之中，把安全和生產統(tǒng)一起來。生產中人、物、環(huán)境都處于危險狀態(tài)，則生產無法進行；生產有了安全保障，生產才能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。安全管理是生產管理的

30、重要組成部分，安全與生產在實施過程中，兩者存在著密切的聯(lián)系，有共同進行管理的基礎。 （2）誰主管誰負責是指主管建筑生產的單位和人員應對建筑生產的安全負責。安全生產第一責任人制度正是這一原則的體現(xiàn)。各級建設行政主管部門的行政一把手是本地區(qū)建筑安全生產的第一責任人，對所轄區(qū)域建筑安全生產的行業(yè)管理負全面責任，企業(yè)法定代表人是本企業(yè)安全生產的第一責任人，對本企業(yè)的建筑安全生產負全面責任；項目經理是本項目的安全生產第一責任人，對項目施工中貫徹落實安全生產的法規(guī)、標準負全面責任。 這兩項原則是建筑安全生產應遵循的基本原則，是建筑安全生產的重要保證,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.

31、1 施工單位的安全生產責任 2施工單位的安全生產責任制度 施工單位是建設工程施工活動的主體，必須加強對施工安全生產的管理，落實施工安全生產的主體責任。 建筑法第四十四條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生?！?國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見（第九條指出：“認真落實企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。,5.3 施工安全生產責任和安全生產

32、教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 2施工單位的安全生產責任制度 1）施工單位主要負責人對安全生產工作全面負責 建筑法第四十四條也規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產負責?！苯ㄔO工程安全生產管理條例第二十一條也規(guī)定：“施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責?！眹鴦赵宏P于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見第九條進一步指出：“企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn)場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。” 不少施工安全事故都表明，如果施工單位主要負責人忽視安全生產，缺乏保證安全生產的有效措施，就會給企業(yè)職工的生命

33、安全和身體健康帶來威脅，給國家和人民的財產帶來損失，使企業(yè)的經濟效益也得不到保障。因此，施工單位主要負責人必須自覺貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，擺正安全與生產的關系，切實克服生產、安全“兩張皮”的現(xiàn)象。 施工單位主要負責人，通常是指對施工單位全面負責，有生產經營決策權的人。具體說，可以是施工企業(yè)的董事長，也可以是總經理或總裁等,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 2施工單位的安全生產責任制度 2）施工單位安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的職責 建設工程安全生產管理條例第二十三條規(guī)定：“施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專職安

34、全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止?！?2008年5月住建部發(fā)布的建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法（建質200891號）第五條、第六條、第七條、第九條、第十二條分別規(guī)定如下： 建筑施工企業(yè)應當依法設置安全生產管理機構，在企業(yè)主要負責人的領導下開展本企業(yè)的安全生產管理工作,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 2施工單位的安全生產責任制度 2）施工單位安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的

35、職責 建筑施工企業(yè)安全生產管理機構具有以下職責：（1）宣傳和貫徹國家有關安全生產法律法規(guī)和標準；（2）編制并適時更新安全生產管理制度并監(jiān)督實施；（3）組織或參與企業(yè)生產安全事故應急救援預案的編制及演練；（4）組織開展安全教育培訓與交流；（5）協(xié)調配備項目專職安全生產管理人員；（6）制訂企業(yè)安全生產檢查計劃并組織實施；（7）監(jiān)督在建項目安全生產費用的使用；（8）參與危險性較大工程安全專項施工方案專家論證會；（9）通報在建項目違規(guī)違章查處情況；（10）組織開展安全生產評優(yōu)評先表彰工作；（11）建立企業(yè)在建項目安全生產管理檔案；（12）考核評價分包企業(yè)安全生產業(yè)績及項目安全生產管理情況；（13）參加

36、生產安全事故的調查和處理工作；（14）企業(yè)明確的其他安全生產管理職責。 建筑施工企業(yè)安全生產管理機構專職安全生產管理人員在施工現(xiàn)場檢查過程中具有以下職責：（1）查閱在建項目安全生產有關資料、核實有關情況；（2）檢查危險眭較大工程安全專項施工方案落實情況；（3）監(jiān)督項目專職安全生產管理人員履責情況；（4）監(jiān)督作業(yè)人員安全防護用品的配備及使用情況；（5）對發(fā)現(xiàn)的安全生產違章違規(guī)行為或安全隱患，有權當場予以糾正或作出處理決定；（6）對不符合安全生產條件的設施、設備、器材，有權當場作出查封的處理決定；（7）對施工現(xiàn)場存在的重大安全隱患有權越級報告或直接向建設主管部門報告；（8）企業(yè)明確的其他安全生產管

37、理職責,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 2施工單位的安全生產責任制度 2）施工單位安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的職責 建筑施工企業(yè)應當實行建設工程項目專職安全生產管理人員委派制度。建設工程項目的專職安全生產管理人員應當定期將項目安全生產管理情況報告企業(yè)安全生產管理機構。 項目專職安全生產管理人員具有以下主要職責：（1）負責施工現(xiàn)場安全生產日常檢查并做好檢查記錄；（2）現(xiàn)場監(jiān)督危險性較大工程安全專項施工方案實施情況；（3）對作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權予以糾正或查處；（4）對施工現(xiàn)場存在的安全隱患有權責令立即整改；（5）對于發(fā)現(xiàn)的重大安全

38、隱患，有權向企業(yè)安全生產管理機構報告；（6）依法報告生產安全事故情況,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 2施工單位的安全生產責任制度 3）建設工程項目安全生產領導小組的職責 建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及專職安全生產管理人員配備辦法第十條、第十一條規(guī)定： 建筑施工企業(yè)應當在建設工程項目組建安全生產領導小組。建設工程實行施工總承包的，安全生產領導小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務分包企業(yè)項目經理、技術負責人和專職安全生產管理人員組成。 安全生產領導小組的主要職責：（1）貫徹落實國家有關安全生產法律法規(guī)和標準；（2）組織制定項目安全生產管理制

39、度并監(jiān)督實施；（3）編制項目生產安全事故應急救援預案并組織演練；（4）保證項目安全生產費用的有效使用；（5）組織編制危險性較大工程安全專項施工方案；（6）開展項目安全教育培訓；（7）組織實施項目安全檢查和隱患排查；（8）建立項目安全生產管理檔案；（9）及時、如實報告安全生產事故,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 2施工單位的安全生產責任制度 4）專職安全生產管理人員的配備要求 建設工程安全生產管理條例第二十三條也規(guī)定：“專職安全生產管理人員的配備辦法由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。” 為此，建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置及

40、專職安全生產管理人員配備辦法第八條、第十三條第十六條規(guī)定： 建筑施工企業(yè)安全生產管理機構專職安全生產管理人員的配備應滿足下列要求，并應根據企業(yè)經營規(guī)模、設備管理和生產需要予以增加：（1）建筑施工總承包資質序列企業(yè)：特級資質不少于6人；一級資質不少于4人；二級和二級以下資質企業(yè)不少于3人。（2）建筑施工專業(yè)承包資質序列企業(yè)：一級資質不少于3人；二級和二級以下資質企業(yè)不少于2人。（3）建筑施工勞務分包資質序列企業(yè)：不少于2人。（4）建筑施工企業(yè)的分公司、區(qū)域公司等較大的分支機構（以下簡稱分支機構）應依據實際生產情況配備不少于2人的專職安全生產管理人員,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度

41、,5.3.1 施工單位的安全生產責任 2施工單位的安全生產責任制度 4）專職安全生產管理人員的配備要求 總承包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求：（1）建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：1萬平方米以下的工程不少于1人；1萬5萬平方米的工程不少于2人；5萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產管理人員。（2）土木工程、線路管道、設備安裝工程按照工程合同價配備：5000萬元以下的工程不少于1人；5000萬1億元的工程不少于2人；1億元及以上的工程不少于3人，且按專業(yè)配備專職安全生產管理人員。 分包單位配備項目專職安全生產管理人員應當滿足下列要求：（1）專業(yè)承包單位應

42、當配置至少1人，并根據所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。（2）勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職安全生產管理人員；50人200人的，應當配備2名專職安全生產管理人員；200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產管理人員，并根據所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總人數的5,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 2施工單位的安全生產責任制度 4）專職安全生產管理人員的配備要求 采用新技術、新工藝、新材料或致害因素多、施工作業(yè)難度大的工程項目，項目專職安全生產管理人員的數量應當根據施工實際情

43、況，在上述規(guī)定的配備標準上增加。 施工作業(yè)班組可以設置兼職安全巡查員，對本班組的作業(yè)場所進行安全監(jiān)督檢查。建筑施工企業(yè)應當定期對兼職安全巡查員進行安全教育培訓。 3施工單位負責人施工現(xiàn)場帶班制度 國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知（國發(fā)201023號）第五條規(guī)定：“強化生產過程管理的領導責任。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班。” 據此，住建部建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法（建質2011111號）第二條、第四條第八條進一步規(guī)定如下： 本辦法所稱的建筑施工企業(yè)負責人，是指企業(yè)的法定代表人、總經理、主管質量安全和生產工作的副總經理、總工程師和副總工程師,5.3

44、施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 3施工單位負責人施工現(xiàn)場帶班制度 4）專職安全生產管理人員的配備要求 企業(yè)負責人帶班檢查是指由建筑施工企業(yè)負責人帶隊實施對工程項目質量安全生產狀況及項目負責人帶班生產情況的檢查。 建筑施工企業(yè)法定代表人是落實企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度的第一責任人，對落實帶班制度全面負責。 建筑施工企業(yè)負責人要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%。建筑施工企業(yè)負責人帶班檢查時，應認真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程項目存檔備查。 工程項目進行超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工時，建筑施工企業(yè)負責人應到施工

45、現(xiàn)場進行帶班檢查。對于有分公司（非獨立法人）的企業(yè)集團，集團負責人因故不能到現(xiàn)場的，可書面委托工程所在地的分公司負責人對施工現(xiàn)場進行帶班檢查。本條所稱“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”詳見關于印發(fā)危險性較大的分部分項工程安全管理辦法的通知（建質200987號）的規(guī)定。 工程項目出現(xiàn)險情或發(fā)現(xiàn)重大隱患時，建筑施工企業(yè)負責人應到施工現(xiàn)場帶班檢查，督促工程項目進行整改，及時消除險情和隱患,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 3施工單位負責人施工現(xiàn)場帶班制度 4）專職安全生產管理人員的配備要求 企業(yè)負責人帶班檢查是指由建筑施工企業(yè)負責人帶隊實施對

46、工程項目質量安全生產狀況及項目負責人帶班生產情況的檢查。 建筑施工企業(yè)法定代表人是落實企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度的第一責任人，對落實帶班制度全面負責。 建筑施工企業(yè)負責人要定期帶班檢查，每月檢查時間不少于其工作日的25%。建筑施工企業(yè)負責人帶班檢查時，應認真做好檢查記錄，并分別在企業(yè)和工程項目存檔備查。 工程項目進行超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程施工時，建筑施工企業(yè)負責人應到施工現(xiàn)場進行帶班檢查。對于有分公司（非獨立法人）的企業(yè)集團，集團負責人因故不能到現(xiàn)場的，可書面委托工程所在地的分公司負責人對施工現(xiàn)場進行帶班檢查。本條所稱“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程”詳見關

47、于印發(fā)危險性較大的分部分項工程安全管理辦法的通知（建質200987號）的規(guī)定。 工程項目出現(xiàn)險情或發(fā)現(xiàn)重大隱患時，建筑施工企業(yè)負責人應到施工現(xiàn)場帶班檢查，督促工程項目進行整改，及時消除險情和隱患,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 4重大隱患治理掛牌督辦制度 在施工活動中那些可能導致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，都是事故隱患。國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知第十一條明確規(guī)定：“對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查?！?住

48、建部房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦暫行辦法（建質2011158號）中對于房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理掛牌督辦事宜進一步規(guī)定如下： 重大隱患是指在房屋建筑和市政工程施工過程中，存在的危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的生產安全隱患。掛牌督辦是指住房城鄉(xiāng)建設主管部門以下達督辦通知書以及信息公開等方式，督促企業(yè)按照法律法規(guī)和技術標準，做好房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理的工作,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 4重大隱患治理掛牌督辦制度 建筑施工企業(yè)是房屋市政工程生產安全重大隱患排查治理的責任主體，應當建立健全

49、重大隱患排查治理工作制度，并落實到每一個工程項目。企業(yè)及工程項目的主要負責人對重大隱患排查治理工作全面負責。建筑施工企業(yè)應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查每一個工程項目的重大隱患，特別是對深基坑、高支模、地鐵隧道等技術難度大、風險大的重要工程應重點定期排查。對排查出的重大隱患，應及時實施治理消除，并將相關情況進行登記存檔。 建筑施工企業(yè)應及時將工程項目重大隱患排查治理的有關情況向建設單位報告。建設單位應積極協(xié)調勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等單位，并在資金、人員等方面積極配合做好重大隱患排查治理工作。 房屋市政工程生產安全重大隱患治理掛牌督辦按照屬地管理原則，由工程所在

50、地住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織實施。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行指導和監(jiān)督,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 4重大隱患治理掛牌督辦制度 住房城鄉(xiāng)建設主管部門接到工程項目重大隱患舉報，應立即組織核實，屬實的由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門及時向承建工程的建筑施工企業(yè)下達房屋市政工程生產安全重大隱患治理掛牌督辦通知書，并公開有關信息，接受社會監(jiān)督。房屋市政工程生產安全重大隱患治理掛牌督辦通知書包括下列內容：（1）工程項目的名稱；（2）重大隱患的具體內容；（3）治理要求及期限；（4）督辦解除的程序；（5）其他有關的要求。 承建工程的建筑施工企業(yè)接到房屋

51、市政工程生產安全重大隱患治理掛牌督辦通知書后，應立即組織進行治理。確認重大隱患消除后，向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門報送治理報告，并提請解除督辦。工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門收到建筑施工企業(yè)提出的重大隱患解除督辦申請后，應當立即進行現(xiàn)場審查。審查合格的，依照規(guī)定解除督辦。審查不合格的，繼續(xù)實施掛牌督辦,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 5建立健全群防群治制度 建筑法第三十六條規(guī)定：“建筑工程安全生產管理必須堅持安全第一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度?！?所謂群防群治制度，是指由廣大職工群眾共同參與的預防安全事故的

52、發(fā)生、治理各種安全事故隱患的制度。這一制度也是安全第一、預防為主方針的具體體現(xiàn)，同時也是群眾路線在安全工作中的具體體現(xiàn)，是企業(yè)進行民主管理的重要內容。實踐證明，搞好安全生產只靠少數人是不成的，安全工作必須發(fā)動群眾，使得大家懂得安全生產的重要性，注意安全生產，才能防患于未然。為此建筑法將這一制度法律化，在建筑安全生產管理中應當依法建立起群防群治制度,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.1 施工單位的安全生產責任 5建立健全群防群治制度 從實踐中看，建立建筑安全生產管理的群防群治制度應當作到：（1）企業(yè)制定的有關安全生產管理的重要制度和制定的有關重大技術組織措施計劃應提交職工代

53、表大會討論，在充分聽取職工代表大會意見的基礎上作出決策，發(fā)揮職工群眾在安全生產方面的民主管理作用；（2）要把專業(yè)管理同群眾管理結合起來，充分發(fā)揮職工安全員網絡的作用；（3）發(fā)揮工會在安全生產管理中的作用，利用工會發(fā)動群眾，教育群眾，動員群眾的力量預防安全事故的發(fā)生；（4）對新職工要加強安全教育，對特種作業(yè)崗位的工人要進行專業(yè)安全教育，不經訓練，不能上崗操作。（5）發(fā)動群眾開展技術革新、技術改造，采用有利于保證生產安全的新技術、新工藝，積極改善勞動條件，努力將使不安全的、有害健康的作業(yè)變?yōu)闊o害作業(yè)。（6）組織開展遵章守紀和預防事故的群眾性監(jiān)督檢查，職工對于違反有關安全生產的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安

54、全規(guī)章、規(guī)程的行為有權提出批評、檢舉和控告,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.2 施工項目負責人的安全生產責任 1施工項目負責人的執(zhí)業(yè)資格和安全生產責任 施工單位的項目負責人在施工活動中占有非常重要的地位，代表施工企業(yè)法人對項目組織實施中勞動力的調配、資金的使用、建筑材料的購進等行使決策權。因此，項目負責人是本項目安全生產的第一責任人。 建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法（建質2011111號）第二條明確規(guī)定：“項目負責人，是指工程項目的項目經理。”施工單位不同于一般的生產經營單位，通常會同時承建若干建設工程項目，且異地承建施工的現(xiàn)象很普遍。為了加強對施工

55、現(xiàn)場的管理，施工單位都要對每個建設工程項目委派一名項目負責人即項目經理，由他對該項目的施工管理全面負責,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.2 施工項目負責人的安全生產責任 1施工項目負責人的執(zhí)業(yè)資格和安全生產責任 建設工程安全生產管理條例第二十一條規(guī)定：“施工單位的項目負責人應當由取得相應執(zhí)業(yè)資格的人員擔任”。原人事部、建設部建造師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定第二十四條規(guī)定：“建造師經注冊后，有權以建造師名義擔任建設工程項目施工的項目經理及從事其他施工活動的管理?！?建設工程安全生產管理條例第二十一條進一步規(guī)定，施工單位的項目負責人的安全生產責任主要是：對建設工程項目的安全施工負

56、責；落實安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；確保安全生產費用的有效使用；并根據工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患；及時、如實報告生產安全事故,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.2 施工項目負責人的安全生產責任 2施工單位項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度 建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法第四條和第九條規(guī)定：項目負責人是工程項目質量安全管理的第一責任人，應對工程項目落實帶班制度負責。項目負責人帶班生產是指項目負責人在施工現(xiàn)場組織協(xié)調工程項目的質量安全生產活動。 建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法第九條第十一條繼續(xù)規(guī)定：“項目

57、負責人在同一時期只能承擔一個工程項目的管理工作。項目負責人帶班生產時，要全面掌握工程項目質量安全生產狀況，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的控制，及時消除隱患。要認真做好帶班生產記錄并簽字存檔備查。項目負責人每月帶班生產時間不得少于本月施工時間的80%。因其他事務需離開施工現(xiàn)場時，應向工程項目的建設單位請假，經批準后方可離開。離開期間應委托項目相關負責人負責其外出時的日常工作。,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.3 施工總承包和分包單位的安全生產責任 建筑法第四十五條規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。實行施工總承包的，由總承包單位負責。分包單位向總承包單位負責，服從總承包單

58、位對施工現(xiàn)場的安全生產管理?！?1總承包單位應當承擔的法定安全生產責任 由于施工總承包是由一個施工單位對建設工程的施工全面負責，因此總承包單位不僅要負責建設工程質量、建設工期、造價控制，還要對施工現(xiàn)場的施工組織和安全生產進行統(tǒng)一管理和全面負責。 1）分包合同應當明確總分包雙方的安全生產責任 建設工程安全生產管理條例第二十四條規(guī)定：“建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責?？偝邪鼏挝粦斪孕型瓿山ㄔO工程主體結構的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。,5.3

59、 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.3 施工總承包和分包單位的安全生產責任 1總承包單位應當承擔的法定安全生產責任 1）分包合同應當明確總分包雙方的安全生產責任 分包合同是確定總承包單位與分包單位權利與義務的依據。分包合同是總承包合同的承包人（分包合同的發(fā)包人）與分包人之間訂立的合同。分包合同中對于分包單位承擔的工程任務、工期、款項、質量責任、安全責任等都要依法作出明確約定，這是雙方進行工程施工的依據，也是雙方確定相應責任的依據。 總承包單位與分包單位對分包合同的安全生產承擔連帶責任。所謂連帶責任，是指按照法律規(guī)定或者當事人約定，共同責任人不分份額地共同向權利人或者受害人承擔民事

60、責任。就施工總承包而言，對于分包工程發(fā)生的安全責任以及違約責任，受損害方可以向總承包單位請求賠償，也可以向分包單位請求賠償，總承包單位進行賠償后，有權對不屬于自己的責任賠償依據分包合同向分包單位追償；同樣的，分包單位先賠償的，也有權就不屬于自己的責任賠償依據分包合同向總承包單位追償。這樣規(guī)定，一方面強化了總承包單位和分包單位的安全責任意識，另一方面有利于保護受損害者的合法權益,5.3 施工安全生產責任和安全生產教育培訓制度,5.3.3 施工總承包和分包單位的安全生產責任 1總承包單位應當承擔的法定安全生產責任 2）統(tǒng)一組織編制建設工程生產安全應急救援預案 安全生產法第七十八條規(guī)定：“生產經營單