XX鎮(zhèn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動機制

1、XX鎮(zhèn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)動機制實施意見為有效整合我鎮(zhèn)各方面調(diào)解資源，強化調(diào)解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，現(xiàn)就建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動”機制），提出如下實施意見。一、充分認識建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制的重要性隨著經(jīng)濟體制的變革，社會結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，民間糾紛在形式和規(guī)模等方面也發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出原因復雜、主體多元、規(guī)模擴大和調(diào)解難度大、易激化等特點。僅靠一個部門、一種方式、一種手段很難有效化解矛盾。這些矛盾糾紛如果不能及時就地化解，一旦激化或聚

2、合，容易釀成治安刑事案件，誘發(fā)信訪問題和群體性事件，直接影響社會和諧穩(wěn)定。建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，形成科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護社會穩(wěn)定和做好矛盾調(diào)處工作的迫切需要。有利于整合調(diào)解資源，強化調(diào)解職能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高社會矛盾糾紛調(diào)處效率，及時有效地化解社會矛盾糾紛，促進和諧社會建設；有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本。各部門要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識人民調(diào)解、司

3、法調(diào)解、行政調(diào)解工作的重要性，進一步加強協(xié)調(diào)、夯實基礎(chǔ)，著力建立在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合的社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作機制。二、建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制的指導思想、目標任務和基本原則（一）指導思想緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會的總體目標，以科學發(fā)展觀為指導，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合，將矛盾糾紛及時化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進社會和諧穩(wěn)定。（二）目標任務人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨特的作用，又有機銜接、緊密結(jié)合，運行機制規(guī)范高效；調(diào)解人員運

4、用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；矛盾糾紛排查制度進一步健全，糾紛信息收集、報送、分析制度進一步完善，及時把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件和集體赴京到省上訪事件的產(chǎn)生；引導人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，努力實現(xiàn)人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率提高；實現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會和諧穩(wěn)定。（三）基本原則一是堅持鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下協(xié)調(diào)配合的原則。堅持鎮(zhèn)黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，有效發(fā)揮司法行政機關(guān)指導人民調(diào)解工作的職能優(yōu)勢，建立鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下、各職能

5、部門積極參與、既有分工又有配合的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成化解社會矛盾糾紛的合力。二是堅持依法調(diào)解與以情以理調(diào)解相結(jié)合的原則。調(diào)解矛盾糾紛，必須在國家法律法規(guī)、政策的框架內(nèi)，以事實為依據(jù)進行調(diào)解。同時，在調(diào)解過程中，要教育當事人用社會主義道德觀、榮辱觀規(guī)范自己的行為，引導當事人遵循公序良俗，引導和啟發(fā)當事人自覺達成和解。三是堅持自愿調(diào)解與引導調(diào)解相結(jié)合的原則。在調(diào)解工作中一方面引導當事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權(quán)力壓制當事人接受調(diào)解；另一方面，充分尊重雙方當事人的真實意愿，充分尊重雙方當事人的訴訟權(quán)利，不強迫當事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。三、組織機構(gòu)以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會為

6、工作平臺，在XX鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會設立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室，以聯(lián)調(diào)工作機制為載體，組織綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦等職能部門及人民調(diào)解委員會共同參與社會矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。聯(lián)合調(diào)處工作室設調(diào)解員，由XX鎮(zhèn)司法所直接管理使用。人民法庭、公安派出所設立調(diào)解聯(lián)絡員工作室。村（居）委會設立人民調(diào)解委員會，村民組建立人民調(diào)解小組。四、工作職責（一）鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室職責：做好來信來電來訪接待中收集到的和矛盾糾紛當事人反映的問題分流調(diào)處；組織好較大矛盾糾紛的調(diào)處工作；督辦有關(guān)職能部門承辦分流的案件；組織有關(guān)成員單位通報、研究案件；及時向黨委、政府和上級調(diào)解領(lǐng)導機構(gòu)報告工作情況；提出矛盾糾紛調(diào)處

7、工作的獎懲建議。（二）人民調(diào)解委員會設立公安派出所調(diào)解聯(lián)絡員工作室職責：接受公安派出所委托，調(diào)解公安派出所和110報警服務臺受理的治安糾紛。（三）人民調(diào)解委員會設立人民法庭調(diào)解聯(lián)絡員工作室職責：做好簡單的可調(diào)案件的調(diào)處工作，協(xié)助法庭進行訴前、訴中調(diào)解和訴后執(zhí)行和解。（四）村居委會人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解小組職責：認真做好矛盾糾紛信息的收集上報，及時排查化解各類矛盾糾紛；對一些較大的矛盾糾紛，及時上報處理，防止事態(tài)擴大。五、工作機制（一）人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動工作機制1、引導當事人選擇人民調(diào)解制度。當事人尋求公安機關(guān)幫助解決治安糾紛時，凡屬可調(diào)解范圍的，接警人員應主動建議并征得當事人同意后，

8、移交至駐所人民調(diào)解聯(lián)絡員工作室處理。2、聯(lián)合調(diào)處制度。對較大的矛盾糾紛實行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位參與。（二）人民調(diào)解與其他行政調(diào)解聯(lián)動工作機制1、行政調(diào)解案件受理制度。行政調(diào)解案件受理來源為：行政職能部門在排查或接待來電來信來訪案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民調(diào)解聯(lián)絡員通過政府法制辦移交的；鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處工作室交辦的。2、分流與行政調(diào)解移交制度。根據(jù)行政部門的職能和矛盾糾紛的性質(zhì)，先行歸口調(diào)處。對歸口辦理單位調(diào)解確有困難或分工不明確的矛盾糾紛，逐級交鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)處。3、限期調(diào)處制度。根據(jù)矛盾糾紛的大小，明確不同的調(diào)處期限。對于切實

9、難以達成調(diào)解協(xié)議的，引導當事人進入法律程序。（三）人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作機制1、分類調(diào)解制度。法院（庭）對各類起訴案件先審查分類，對適應調(diào)解的案件，進入訴前調(diào)解程序；對不符合起訴條件的，將案件移至人民調(diào)解委員會調(diào)解。2、訴前告知調(diào)解制度。對于可調(diào)解的民事糾紛，由法院（庭）征得當事人同意后，暫緩立案，移至人民調(diào)解委員會調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達不成協(xié)議，由人民法院審查立案。3、訴中委托調(diào)解制度。民事案件進入訴訟程序后，對部門有可能通過調(diào)解解決的，在征得當事人同意后，移至人民調(diào)解委員會調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達不成協(xié)議，由人民法院依法審判。4、調(diào)后審理執(zhí)行制度。對經(jīng)調(diào)解形成人民調(diào)解協(xié)議書后又起訴的案件，人

10、民法院要及時受理，依法確認其法律效力；對當事人不主動履行協(xié)議的，人民法院要依法執(zhí)行。（四）行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動工作機制1、受理糾紛制度。各行政職能部門統(tǒng)一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。2、分類辦理制度。行政職能部門和信訪部門對于受理的一般矛盾糾紛，由其指令下屬部門按程序調(diào)處；經(jīng)調(diào)解達不成協(xié)議的，引導當事人進入司法程序。3、案前調(diào)解制度。人民法院對可以行政調(diào)解的案件，在立案前，應主動告知當事人，可以先行行政調(diào)解。4、優(yōu)先審執(zhí)制度。對經(jīng)行政調(diào)解已達成協(xié)議的訴訟案件，人民法院應優(yōu)先審執(zhí)。5、息訴罷訪制度。對不服司法部門處理結(jié)果而引發(fā)的涉法涉訴上訪案件，各相關(guān)部門應及時主動采取聯(lián)動行動，積極配合司法部門做好息訴罷訪工作，共同維護社會穩(wěn)定。六、考核獎懲堅持將社會矛盾糾紛排查調(diào)解作為重點工作納入社會治安綜合治理目標管理，嚴格目標考核，兌現(xiàn)獎懲。認真落實半月排查、月例會、季通報、半年講評和年終考