美國扶貧政策

1、美國貧困政策的研究 以戰(zhàn)后歷屆政府扶貧政策為主,戰(zhàn)后的美國根治貧困的主要辦法是依靠社會福利,不斷完善社會保障措施預防大規(guī)模的貧困。因此在談到美國戰(zhàn)后的反貧困策略時我們不可避免地要提到美國的社會保障制度,歷屆美國政府扶貧政策一覽表,建立社會保障制度,繼續(xù)新政社會福利保障政策,折衷性福利保障調(diào)整政策,擴大社會福利、反貧困戰(zhàn)略,偉大的社會”計劃,新聯(lián)邦主義的社會福利保障政策的調(diào)整,新聯(lián)邦主義的社會福利保障政策的調(diào)整,繼續(xù)調(diào)整社會保障政策,改革社會福利保障制度的思想和政策,解決進退兩難的社會保障的思想和對策,改革社會福利保障制度的思想和政策,社會保障私有化改革,反貧困政策,1.羅斯福新政：（建立社會保

2、障制度,在20世紀30年前的美國，社會救濟主要是由私人和社區(qū)的公共援助來承擔，而且被嚴格限制在像收容所、濟貧院及其他一些縣屬機構(gòu)里。社會達爾文主義成為流行哲學，人們一向推崇靠個人努力維持個人生活的獨立創(chuàng)造性精神，堅信工作和節(jié)儉就能獲得成功，貧窮被認為是個人道義上的事。 1929年，本世紀最大的經(jīng)濟危機爆發(fā)，面對大危機的蔓延和所造成的深重災難，胡佛政府堅持一種與政府無關的自救論。當時，大面積的失業(yè)和貧困使社會救濟成為社會首要問題，危機中受害最深的失業(yè)者、有組織的勞工和老年人形成三股要求變革的巨大力量。人們意識到，單由地方政府和慈善機關已無力擔當全面社會救濟的重任。 正是在這種背景下，1933-1

3、939年，羅斯福上臺實施了挽救資本主義制度的“新政”。其中的最大勝利之一，就是聯(lián)邦政府承擔起了保障公眾生活的責任，實行了一系列社會保障措施,背景,措施,a.建立民間護林保土隊 b.實施聯(lián)邦緊急救濟措施： b(1)1933年頒布 聯(lián)邦緊急救濟法，撥款5億美元，主要用于雇失業(yè)工人搞公共工程建設。 b(2)1935年頒布緊急救濟撥款法實施以工代賑，提供50億美元失業(yè)救濟。成立工程振興局，組織失業(yè)者從事公路、橋梁等公用事業(yè)建設。 c.實施住宅保障，頒布 住宅房主再貸款法、國有住宅法等。 d.最具深遠影響和奠基作用的是1935年通過的社會保障法： d(1): 工人到65歲可以得到退休金，退休金從他們的工

4、資和雇主發(fā)放的工資額中扣除一定比例的保險額來支付，每人每月可領到10至85美元不等。對未能參加保險的65歲以上的貧民，由聯(lián)邦與州同等分擔。 d(2) 創(chuàng)立失業(yè)保險體制，失業(yè)者每周可領到15至18美元的失業(yè)保險金。按對等原則向各州提供國家援助，用于照顧不能自力維持生活的母親、兒童、殘疾人和盲人，也用于公共衛(wèi)生事業(yè)。所有各州都在兩年之內(nèi)建立了失業(yè)保險體制，給約二千八百萬工人提供了保障,影響,第一，“新政”的社會保障政策，為美國社會保障 制度奠定了基石，開創(chuàng)了美國特色的福利國家制度 的新時期。 第二，“安全保障社會化”理論的提出，是使美國 走上通往福利國家大道的理論基礎。 第三，羅斯福的“財富再分配

5、”理論，使社會保障 制度一開始就成為美國經(jīng)濟社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”。 第四，羅斯福新政的社會保障政策與提高勞動 力再生產(chǎn)的質(zhì)量緊密結(jié)合，開創(chuàng)了美國社會保障重 視人力資源培養(yǎng)的傳統(tǒng),2.杜魯門執(zhí)政時期的反貧困政策,a.1946年的就業(yè)法頒布 b.改革社會保障制度 c.改革住房保障 d.建立國民健康保險制度和發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè) e.增加聯(lián)邦政府對州政府的教育援助 f.復原軍人福利,3.艾森豪威爾-折衷性的社會福利保障政策,a.具體說來他一方面不尋求將原有的社會保障的范圍繼續(xù)擴大,另一方面也不主張將原有的各種有關社會保障的各項既有的法案廢除。 b.1953年4月l日美國國會建立了衛(wèi)生、教育與福利部。 c

6、.聯(lián)邦法定最低工資標準提高。 d.1956年1月9日,為減少不斷增多的剩余農(nóng)產(chǎn)品,總統(tǒng)要求國會批準為創(chuàng)辦土地銀行而撥款10億美元的一項計劃,(這項計劃與30年代控制耕種的計劃相類似),以便使不種莊稼的農(nóng)場主得到補償,4.肯尼迪政府擴大社會福利政策,美國治理貧困的重點開始移向提高窮人的能力,也就是說聯(lián)邦政府治理貧困由資助窮人物質(zhì)和金錢開始演變?yōu)樘峁┓蘸图寄?即由“輸血”轉(zhuǎn)向“造血”。 這一重大轉(zhuǎn)變的主要標志是1962年頒布的公共福利修正案 同時為了配合貧民能力的培養(yǎng),美國的救濟政策開始從集權(quán)走向分權(quán),發(fā)動地方政府、尤其是社區(qū)的力量提供服務和培訓;而且發(fā)動私人基金會,如福特基金會就資助著名的“青

7、年動員項目,5.約翰遜政府“偉大社會”計劃,1964年8月約翰遜所提出的“經(jīng)濟發(fā)展法案”或者稱作“反貧困法案”獲得立法通過,建立起“經(jīng)濟發(fā)展辦公室”,作為獨立的聯(lián)邦政府機構(gòu),直接向總統(tǒng)負責。作為具體措施,要求創(chuàng)建:服務美國的志愿者組織、國內(nèi)和平護衛(wèi)隊、失學者“工作隊”、鼓勵貧民兒童上學的“奮發(fā)向上”計劃、無業(yè)少年的“鄰里青年隊”、“學前教育行動”、低收入農(nóng)村家庭和流動民工的特殊資助與貸款項目一攬子性的“社區(qū)行動規(guī)則”、以便使受援地區(qū)的居民“最大可能地參與社區(qū)資源的動員,向貧困開戰(zhàn)”,以及為奪取與人類最古老的敵人決戰(zhàn)的全面勝利的一系列其他措施,6.尼克松政府福利保障政策調(diào)整,a.未成年人家庭補助

8、計劃進行改革。 b.建立食品券計劃。 c.通過對老年人、殘疾人、盲人的救助方案,使老年人、殘疾人、盲人的生活有了基本的保障。 d. 1972年尼克松重新當選總統(tǒng)后表示要大幅度削減社會福利的費用,7.里根政府改革社會福利保障制度,a.迫使和鼓勵受救濟的窮人參加工作,即不給福利(welfare)給“工利”(workfare)； b.盡可能減少或取消現(xiàn)有的福利項目; c.要求州和地方政府承擔更多的救濟窮人的負擔； d.將一些與救濟和福利有關的項目盡可能地私有化,包括就業(yè)培訓、福利服務和就業(yè)投資項目等。 e.“扶持家庭法,8.克林頓解決進退兩難的社會保 障的思想和對策,他說,“是該回到按我們過去的原則

9、尊敬和獎勵那些勤奮工作、娛樂有序的時候了。這就意味著結(jié)束我們已知的福利制度不是通過懲罰窮人及向他們布道,而是使美國人有能力照顧他們的小孩和提高他們的生活”。 (1)通過工作獲得救濟,利用政府的資源確保那些提供有償服務的人比那些只拿救濟不干活的人收入要多; (2)強制執(zhí)行改善兒童的待遇,強化政府已有的計劃要求那些不負責任的父親切實負擔起撫育子女的責任; (3)建立一個有時間限制的,伴以就業(yè)的過渡救濟體系,把撫養(yǎng)未成年人家庭的救助計劃改為兩年的過渡保險計劃,為那些到期不夠接受此項資助的人提供工作機會; (4)擴大就業(yè)和培訓機會,為從福利到工作培育一個過渡; (5)減少未婚的未成年人的生育率,改革撫

10、養(yǎng)未成年人家庭計劃將使未成年人來權(quán)衡一下生育的負擔和推遲生育的好處,9.小布什政府社會保障私有化政策,a.美國社會保障私有化主要指公共養(yǎng)老金計劃的私有化。 b.社會保障私有化意味著國家責任的轉(zhuǎn)移和管理方式的改變,力求把個體從保姆國家中解放出來,使個人和國家同時獲救。 c.世界上沒有免費的午餐,任何社會變革總要付出代價,社會保障私有化改革也不例外。私有化改革帶來高回報率是倡導私有化的前提。但是他們忽略了/私有化所伴隨的各種額外的風險和成本 美國社會保障署在2001年公告中指出,美國社會保障基金從2017年出現(xiàn)赤字,2041年將會消耗殆盡,如果要維持制度的持續(xù)運行,要么提高繳費率50%,要么削減1

11、/2的受益水平,似乎在告誡每一個美國人:社會保障制度行將破產(chǎn),在下一個75年中不可能再提供充足的養(yǎng)老金收益,趕快為自己的退休儲蓄吧,10.奧巴馬反貧困政策,a.奧巴馬將加大財政政策的刺激力度,通過減稅,增加政府支出來振興經(jīng)濟。同時,奧巴馬政府將增加政府在社會福利、教育、科研等方面的支出,并以此來刺激美國經(jīng)濟 b.奧巴馬公布了2012年預算提案其中建議主要的反貧窮計劃大幅削減奧巴馬要求削減低收入家庭能源援助計劃!緊急基金“ c.當前美國民眾己有六分之一接受政府救濟,此舉創(chuàng)下空前紀錄,而且人數(shù)還在繼續(xù)增加之中“。隨著各種福利救濟需求激增,政府開銷也暴漲。 d.這些福利計劃整體開支己超過聯(lián)邦醫(yī)療保險(Medieare) e.同時奧巴馬政府十分重視美國的教育,重視美國的輟學兒童的教育,強調(diào)力爭到2020年使得美國在教育上擁有世界霸主的位子,總結(jié),1.福利政策的推廣治理貧困政策，前者用于預防大規(guī)模貧困狀況發(fā)生，但美國的窮人更多的是那些職業(yè)不穩(wěn)定、少數(shù)民族或者一些處于社會底層以及婦女兒童,這些人大都沒有資