構(gòu)建檔案異地備份基地融資方式

1、構(gòu)建檔案異地備份基地融資方式摘要：穩(wěn)定可靠的資金來源是檔案異地備份基地順利構(gòu)建及有效運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。檔案館作為公益性的文化事業(yè)單位，經(jīng)費是制約其發(fā)展的一大因素。故此，結(jié)合檔案部門的特點，對基地建設(shè)的籌資方式進(jìn)行探討，希望能對我國檔案異地備份基地建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。 關(guān)鍵詞：檔案異地備份基地；建設(shè)；籌資方式 2010年來，全球性災(zāi)難頻發(fā)，海地大地震、巴西里約熱內(nèi)盧持續(xù)暴雨引發(fā)洪災(zāi)、智利8.8級地震觸發(fā)海嘯等一系列自然災(zāi)害讓人觸目驚心。2010年的中國更是多災(zāi)多難，玉樹地震、舟曲特大泥石流等自然災(zāi)害連續(xù)不斷，使我們強烈意識到災(zāi)難近在咫尺。檔案作為一種不可再生的資源，安全是檔案工作的生命線，因此，盡

2、快建立檔案信息異地備份基地，確保檔案信息的安全保管，是檔案部門責(zé)無旁貸的義務(wù)。 要搞好基地建設(shè)，穩(wěn)定可靠的資金來源是其長期有效運行的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國，檔案館屬于公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其運營和發(fā)展的費用主要由政府財政負(fù)擔(dān)，每年的經(jīng)費有限。因此，經(jīng)費不足成為制約檔案異地備份基地建設(shè)的一個重要因素。為此，本文結(jié)合檔案部門的特點，對基地建設(shè)的籌資方式進(jìn)行探討，以期對我國檔案異地備份基地建設(shè)產(chǎn)生積極影響。 1積極爭取中央財政的支持 由于檔案事業(yè)是非營利性的社會公益事業(yè)，接受市場調(diào)控的空間十分有限，很難依靠自身積累滿足可持續(xù)發(fā)展中各項保護(hù)工作的經(jīng)費需要。1因此，基地的建設(shè)要積極依靠政府，加強中央對檔案保護(hù)的重

3、視程度，使財政支出能更多地向檔案館傾斜，加大對檔案保護(hù)的財政投入力度，確保穩(wěn)定的中央財政支持成為基地建設(shè)的堅實后盾。此外，政府向基地建設(shè)投資力度的加大，可使基地得到直接的經(jīng)費支持，起到財政示范作用，引導(dǎo)和刺激更多的社會資金流向基地。 2增強基地自身的“造血功能” 雖然檔案館是公益性的事業(yè)單位，但并不排除從事經(jīng)營性活動和市場化開發(fā)，只要是獲得的盈利不在個人間分配，只用于檔案領(lǐng)域公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。2因此，基地運行后，可利用檔案信息資源整合后的資源優(yōu)勢，對其進(jìn)行深層次加工，以取得一定的效益。 2.1嘗試構(gòu)建“基地-影視業(yè)-城市形象-公眾共贏循環(huán)模式”。與影視文化機(jī)構(gòu)合作利用檔案資源創(chuàng)作影視作品是可

4、運用的一種有效方式，為此，筆者嘗試構(gòu)建了“基地-影視業(yè)-城市形象-公眾共贏循環(huán)模式”，詳見下圖： 此模式圖著眼于充分發(fā)揮各單元的作用，優(yōu)勢互補?；貞?yīng)充分發(fā)揮檔案信息資源集成及人才集中的優(yōu)勢，系統(tǒng)地整合基地所擁有的資源；影視業(yè)則應(yīng)負(fù)責(zé)策劃檔案館整體檔案信息開發(fā)，籌集開發(fā)影視作品所需資金，利用設(shè)備和人才優(yōu)勢進(jìn)行影視作品創(chuàng)作，對開發(fā)出的影視作品進(jìn)行市場調(diào)查、包裝、宣傳和推銷；動員對開發(fā)檔案影視產(chǎn)品感興趣的人士，主要是一些學(xué)者和文藝工作者，爭取他們加盟，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，對檔案內(nèi)容進(jìn)行深層次研發(fā)，為影視作品拍攝提供咨詢和導(dǎo)向服務(wù)，預(yù)期開發(fā)檔案影視產(chǎn)品所產(chǎn)生的影響；政府宣傳主管部門應(yīng)加強對檔案影視的正確

5、認(rèn)識，制定出相應(yīng)政策，如，鼓勵檔案部門參與檔案影視攝制，促進(jìn)與影視公司的廣泛交流合作，加大優(yōu)秀檔案影視作品的宣傳、支持、資助力度等。3 通過上述四個不同構(gòu)成單元的努力，開發(fā)出優(yōu)秀的檔案影視作品，可促進(jìn)影視業(yè)的健康發(fā)展，促使基地處于良好的運營狀態(tài)，確保檔案安全的同時擴(kuò)大檔案事業(yè)的影響力，推動其快速發(fā)展，滿足公眾的精神文化消費需求，同時，提高其檔案保護(hù)及利用意識。此外，基地所備份的檔案中尤其是城建檔案中記載了大量有關(guān)城市記憶，包括文化、歷史、風(fēng)俗、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個方面的資料，以影視作品為載體和平臺，可全方位展示城市風(fēng)貌、宣傳城市形象，從而提升城市的知名度和美譽感，增強城市綜合競爭力。 2.2借

6、助“檔案展覽”平臺，開發(fā)檔案展覽文化產(chǎn)品?；亟ǔ珊?，可以拓寬思路，創(chuàng)造條件，以流動展、固定展、網(wǎng)展等多種形式舉辦檔案展覽?？梢猿浞职l(fā)揮整合后檔案信息的價值，擴(kuò)大基地的影響力。由于公眾接觸檔案展覽的時間有限，在展覽現(xiàn)場獲得的信息和記憶短暫，而展覽文化產(chǎn)品的開發(fā)可以實現(xiàn)與公眾長時間接觸這一目標(biāo)。4因此，可以把檔案展覽作為檔案文化產(chǎn)品開發(fā)并入市場化的平臺，如，上海徐匯區(qū)檔案館舉辦的“上海徐匯百歲老人檔案展”，以一百幅畫卷，從不同的側(cè)面反映徐匯區(qū)近百位世紀(jì)老人的人生軌跡和多彩生活，并公布了這些老壽星的“長壽秘籍”?；乜蓮挠嘘P(guān)健康養(yǎng)生的檔案中挖掘有價值的信息，編研出版檔案書刊，適時推出，一定會受到公

7、眾青睞。5還可針對展覽開發(fā)限量門票，推出限量的個性化郵票，做成紀(jì)念封、郵冊；將印章拓片裝幀、加襯、封框編號；制作展覽服裝、書包及禮品；將觀眾感興趣的展品復(fù)制并售出拍賣等。6 2.3開展增值的集成服務(wù)。為檔案信息的利用者提供個性化的增值服務(wù)也是可供選擇的方式之一，即備份基地與管理、利用部門溝通，了解用戶可能用到的檔案信息內(nèi)容，綜合利用多方資源，進(jìn)行充分調(diào)研，然后，運用人工智能、網(wǎng)絡(luò)等多種信息技術(shù)，為用戶提供滿足其需要的信息，同時，將傳統(tǒng)的檔案信息服務(wù)轉(zhuǎn)化為知識與技術(shù)的增值服務(wù)?；氐臉?gòu)建，聯(lián)合了多方資源，清除了異構(gòu)數(shù)據(jù)庫相互連接的障礙，使分散在不同區(qū)域、不同載體上的檔案信息點化為資源流，從而實現(xiàn)

8、異構(gòu)數(shù)據(jù)庫在最大范圍內(nèi)的資源整合，這就為檔案信息的集成服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。 集成服務(wù)的形式是多樣的，簡要介紹以下幾種：多方合作檔案信息服務(wù)模式，即，由基地作為發(fā)起方，根據(jù)需要引入博物館、信息技術(shù)部門等第三方、第四方等，對用戶所需的檔案信息進(jìn)行主體分析，同用戶一起對其進(jìn)行搜集、整理，在此過程中不斷聽取多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的建議，從而提高檔案信息服務(wù)的質(zhì)量。同時，用戶的全程參與也可避免檔案信息取向的偏差，在最大限度上確保服務(wù)流程的正確性。網(wǎng)絡(luò)參考咨詢服務(wù)，即提供在線的參考咨詢，通過電子郵件、web表格、QQ聊天工具、BBS等多種形式向用戶提供不受空間和時間限制的信息服務(wù)?？梢猿浞掷没厮鶚?gòu)建的網(wǎng)絡(luò)化共享平

9、臺開展網(wǎng)絡(luò)化合作咨詢服務(wù)，由于基地備份了大量珍貴的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)信息，因此，可以與圖書館、博物館等機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)遺產(chǎn)信息保障系統(tǒng)聯(lián)合起來，形成一個“分布”式的虛擬參考咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)正式協(xié)議，傳遞各種咨詢服務(wù)項目，服務(wù)中心可以把本中心無法解決的咨詢問題，按協(xié)議規(guī)則，交給本系統(tǒng)中的任何一個成員，從而獲得滿意的咨詢結(jié)構(gòu)，并提供給利用者。7個性化的信息推送服務(wù)，即根據(jù)用戶的需求，對檔案信息進(jìn)行分析、加工、整理、整合，根據(jù)用戶的具體需求，定做或由用戶自己定制個性化的信息產(chǎn)品，定期通過internet由智能軟件完成全自動的信息推送服務(wù)或借助E-mail進(jìn)行人工推送服務(wù)。 3尋求國內(nèi)社會的援助 目前，在圖書館

10、界，社會援助已經(jīng)成為支撐其發(fā)展的重要力量。在國外，鋼鐵大王卡耐基在一個多世紀(jì)前，先后向圖書館事業(yè)捐贈了3.3億美元，使美國新添了遍布各地乃至窮鄉(xiāng)僻壤的1679座卡耐基圖書館和106座受捐而建的大學(xué)圖書館。在國內(nèi)，我國香港同胞邵逸夫所捐資建設(shè)的大學(xué)圖書館也是遍布大江南北。8像這樣類似的例子還有很多，但同為公共文化事業(yè)單位的檔案館所接受的社會援助卻少之又少，“他山之石，可以攻玉”，檔案部門應(yīng)從中汲取有益的經(jīng)驗，積極爭取各種形式的社會支持，這對于檔案館加快自身發(fā)展，用于異地備份基地的建設(shè)，更好地保存好歷史的記憶、服務(wù)社會具有重大的意義。如何更好地尋求社會援助并對捐贈資金進(jìn)行有效的管理，建立檔案異地備

11、份建設(shè)保障基金會是一項可行的措施。 世界基金會指南一書中指出：“基金會是一個非政府非營利性的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會公益事業(yè)?！蓖瑫r，在我國國務(wù)院頒布的基金會管理辦法中指出：“基金會是指國內(nèi)外社會團(tuán)體和其他組織及個人自愿捐贈資金進(jìn)行管理的非營利性組織，是社會團(tuán)體法人?；饡顒拥淖谥际峭ㄟ^資金推進(jìn)科學(xué)研究、文化研究、社會福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展?！?由此可見，建立檔案異地備份建設(shè)保障基金會符合國內(nèi)外的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可將其納入社會公益慈善機(jī)構(gòu)的范疇，合法地接受社會捐贈。由于基金會的設(shè)立要通過國家相關(guān)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核，并對其運作情況進(jìn)行有效的管理，基金

12、會的建立，從某種程度上實現(xiàn)了對檔案事業(yè)的各項捐贈活動的法制化管理。 當(dāng)前，在我國對公益事業(yè)的捐助，政府制定了相關(guān)的政策與法規(guī)激勵與引導(dǎo)。早在1996年，國務(wù)院就出臺了關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定，其中，明文規(guī)定：“為了鼓勵社會力量資助文化事業(yè)，納稅人對文化行政管理部門或批準(zhǔn)成立非營利性公益性組織的捐贈，其資金額在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除?！?999年，全國人大常委會通過并頒布的中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法，則用“法”的形式，把以上對公益文化事業(yè)的優(yōu)惠政策固定下來。102007年，財政部與國家稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)文，提出：“對企事業(yè)單

13、位、社會團(tuán)體和個人等社會力量通過國家批準(zhǔn)成立的非營利性公益組織或國家機(jī)關(guān)對宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在其年度應(yīng)繳納所得稅額10%以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納稅所得額時予以扣除；納稅人繳納個人所得稅時，捐款額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除?！?1這一系列所得稅優(yōu)惠政策的出臺，調(diào)動了熱愛文化事業(yè)、關(guān)心公益事業(yè)發(fā)展的企業(yè)、個人參與國家公益文化建設(shè)的熱情，為檔案館尋求企業(yè)和個人的關(guān)注和捐助提供更多的契機(jī)。 因此，檔案部門要立足本職，通過各種方式提高自身的服務(wù)水平，注入“以人為本”、“按需服務(wù)”的理念，體現(xiàn)“民有、民治、民用”，

14、培育潛在的援助者外，同時，還應(yīng)主動地采取各種積極措施吸引社會的捐助。在籌資過程中，要注意充分發(fā)揮檔案的價值，找到檔案與社會發(fā)展需求的結(jié)合點，讓公眾充分了解檔案館，在檔案事業(yè)周圍形成一個“擁護(hù)群”。所謂“擁護(hù)群”，是指基金會的理事、董事、贊助者、志愿者、受惠者、專家學(xué)者、媒體組織和政府中的支持者等組成的群體。通過各種活動，使他們經(jīng)常關(guān)心本基金會和公益事業(yè)，12以“擁護(hù)群”為輻射點，聚集公眾視線，贏得社會對檔案館更多的了解和關(guān)注，吸引各方援助。此外，需要注意，在獲得資助后，對捐贈的資金要接受政府和社會的監(jiān)督，使這項資金的利用透明化，呈現(xiàn)“金魚缸現(xiàn)象”，讓社會任何一方能看到這筆款項用到了實處，保證基

15、金會的有效運行。 4積極尋求國際相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助與協(xié)作 基地備份了大量的珍貴檔案，這其中，有不少是入選中國檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄的。這些文獻(xiàn)遺產(chǎn)不僅是我國的，也是人類共同的遺產(chǎn)，聯(lián)合國教科文組織認(rèn)為“世界記憶即文獻(xiàn)遺產(chǎn)”，它是全世界各族人民的共同記憶。國際一些組織和團(tuán)體近年來不斷為保護(hù)文獻(xiàn)遺產(chǎn)做了大量的工作，如，聯(lián)合國開發(fā)計劃署下屬的“危機(jī)預(yù)防和恢復(fù)辦公室”（BureauofCrisisPreventionandRecovery）；聯(lián)合國“國際減災(zāi)策略”組織；藍(lán)盾國際委員會（InternationalCommitteeoftheBlueShield,ICBS），這是其中影響較大的一個組織，它是1996年由國際檔案理事會、國際博物館理事會、國際名勝理事會和國際圖聯(lián)在巴黎共同創(chuàng)建的，其目的是保護(hù)由于各種自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭而處于危險狀態(tài)下的世界文化遺產(chǎn)；此外，聯(lián)合國教科文組織通過了保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約中的有關(guān)規(guī)定，成立了“世界遺產(chǎn)基金會”，為世界各地瀕危文化遺產(chǎn)提供資金、技術(shù)等支持，及時拯救了大批珍貴的遺產(chǎn)。與此同時，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、亞洲發(fā)展銀行、泛美銀行等