[最新]創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告

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2、政府部署要求, 注重融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游及地域特色資源, 培育具有一定社區(qū)功能空間平臺的特色小鎮(zhèn)。一、我縣特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作基本情況我縣在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建中, 初步形成了行政推動和市場主導(dǎo)兩大類。（一）行政推動類特色小鎮(zhèn)運(yùn)作情況。主要為正在培育創(chuàng)建的四合鄉(xiāng)“原味小鎮(zhèn)”、東亭鄉(xiāng)“騎趣小鎮(zhèn)”和處于謀劃階段的汽車檢測小鎮(zhèn)、航天特色小鎮(zhèn)。目前, “原味小鎮(zhèn)”和“騎趣小鎮(zhèn)”均已完成概念性規(guī)劃編制工作, 建設(shè)規(guī)劃已通過專家評審；兩地均加大項目建設(shè)步伐, 四合鄉(xiāng)啟動了5A級游客集散中心等項目, 實際完成政府類投資3800萬元, 積極推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、工藝體驗區(qū)、生態(tài)養(yǎng)生區(qū)、電商淘寶街等項目的簽約落戶。東亭鄉(xiāng)

3、正逐步完善體育賽事、訓(xùn)練場館、康體休閑、度假養(yǎng)老等一系列項目, 整合體育產(chǎn)業(yè)鏈, 創(chuàng)建華東地區(qū)第一騎行運(yùn)動小鎮(zhèn)?！膀T趣小鎮(zhèn)”入選我省首批體育特色小鎮(zhèn), 連續(xù)六年舉辦了環(huán)東亭自行車賽事。在此基礎(chǔ)上, 邱村鎮(zhèn)結(jié)合實際, 積極謀劃以上海通用試車場、機(jī)動車檢測中心兩大核心型企業(yè)為依托, 培育汽車檢測小鎮(zhèn)；誓節(jié)鎮(zhèn)依托603航天基地, 在原址投資8億元建設(shè)航天配套試驗項目, 其中發(fā)射塔維護(hù)工程、造波池項目等即將建成, 航天博物館首批展品已入駐。一個凸顯城鎮(zhèn)特色與活力的航天特色小鎮(zhèn)蓄勢待發(fā)。（二）市場主導(dǎo)類特色小鎮(zhèn)運(yùn)作情況。目前, 我縣以民營經(jīng)濟(jì)為主體運(yùn)營的特色小鎮(zhèn)主要以誓節(jié)的海棠小鎮(zhèn)為代表, 是我省首批2

4、0個省級旅游小鎮(zhèn)。海棠小鎮(zhèn)有自產(chǎn)的宣木瓜系列酒、宣木瓜系列果脯, 宣木瓜入選為安徽省“十_大皖藥”, 為小鎮(zhèn)增添了特色, 避免了同質(zhì)化現(xiàn)象。目前, 海棠小鎮(zhèn)圍繞豐富特色產(chǎn)業(yè)、文化旅游、休閑度假、康體養(yǎng)生、社區(qū)服務(wù)等功能打造旅游綜合體。二、存在的問題近年來, 我縣特色小鎮(zhèn)培育工作雖然取得了較大進(jìn)展, 但還存在一些不足與困難, 主要表現(xiàn)為政策滯后、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、招商引資難度大、要素緊缺等等, 值得高度重視。(一）政策滯后。從調(diào)研情況看, 縣級層面未出臺特色小鎮(zhèn)建設(shè)的綱領(lǐng)文件, 沒有對特色小鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計, 在規(guī)劃引領(lǐng)、項目建設(shè)和資金保障上傾斜還不夠。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作仍處于政府主導(dǎo)階段, 未能形成“

5、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的創(chuàng)建模式, 政府僅能提供基礎(chǔ)性服務(wù), 在運(yùn)作上缺少有效做法。此外, 對以民營企業(yè)為主體申報的特色小鎮(zhèn)尚未納入縣特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建統(tǒng)籌管理范疇。如海棠小鎮(zhèn)于20xx年成功申報了旅游小鎮(zhèn), 但由于在培育中未能與縣特色小鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)項目與管理有效對接, 存在著多頭管理、資金緊張、配套不優(yōu)、招商引資及融資難等問題, 影響了此類特色小鎮(zhèn)培育發(fā)展。（二）特色內(nèi)涵挖掘不深、產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)。目前, 我縣特色小鎮(zhèn)建設(shè)總體上已初具雛形, 但有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)不鮮明、總量不大。如四合鄉(xiāng)的絲綢產(chǎn)業(yè), 存在分散式布局、粗放式發(fā)展等特點, 支撐帶動作用有待增強(qiáng)；圍繞“原味”主題特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不鮮明；

6、東亭鄉(xiāng)騎趣產(chǎn)業(yè)正處于起步階段, 騎的業(yè)態(tài)局限于時段性, 趣的體驗挖掘還不夠豐富, 其瞄準(zhǔn)的體育健身產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展任重道遠(yuǎn)。（三）招商引資難度大。由于我縣特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建還處于起步階段, 本身的特色不鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出, 導(dǎo)致對外招商推介還是以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為依托, 而旅游招商投資大、回報慢, 能實現(xiàn)精準(zhǔn)招商難度較大。此外, 旅游項目的特殊性使得其在土地指標(biāo)審批方面也存在難度, 如四合鄉(xiāng)的皖南文化藝術(shù)交流中心建設(shè)。（四）保障力度需加強(qiáng)。雖然我縣財政安排了2000萬元特色小鎮(zhèn)專項補(bǔ)助資金, 但項目在規(guī)劃設(shè)計、征地拆遷、環(huán)境整治、風(fēng)貌塑造、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方面任務(wù)較重, 資金缺口較大。此外, 在規(guī)劃方案的編

7、制審查、招商項目的包裝談判、旅投公司的運(yùn)作及項目后期的運(yùn)營管理等方面需要各類專業(yè)人才, 由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少專業(yè)人才, 致使該方面工作還未正常運(yùn)作。三、工作思考和建議（一）注重政策引導(dǎo)。建議全縣層面按照特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育梯度層次和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 出臺廣德縣加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作方案, 對全縣特色小鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃, 包括培育一些市場主導(dǎo)的如楊灘五合村茶葉小鎮(zhèn)。在平臺運(yùn)作方面, 建議對特色小鎮(zhèn)培育期內(nèi)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、文化展示等綜合功能的小鎮(zhèn)客廳, 受益財政按照投資額的10%給予財政資助, 對市級特色小鎮(zhèn)內(nèi)為服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)而新設(shè)立的公共科技服務(wù)創(chuàng)新平臺, 按平臺的10%給予資助；對重大公共科技創(chuàng)新服務(wù)平

8、臺建設(shè)實行“一事一議”, 制定專項扶持政策。同時, 要積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅投公司的作用, 探索小城鎮(zhèn)建設(shè)PPP模式, 撬動更多的民間資本參與小鎮(zhèn)建設(shè)。在財政獎補(bǔ)上, 建議參照旌德特色小鎮(zhèn)培育獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn), 縣財政設(shè)立5000萬元的專項資助基金, 按照先建后補(bǔ)“報賬”模式, 對年度考核合格的縣級特色小鎮(zhèn)培育對象給予一定專項資金補(bǔ)助?？h級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間年度考核合格及驗收后, 其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財政收入上交縣財政部分, 前三年全額返還, 后兩年返還50%, 嚴(yán)格兌現(xiàn)上級獎補(bǔ)資金的縣級配套部分。（二）突出特色, 做實產(chǎn)業(yè)。各特色小鎮(zhèn)要立足特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 面向市場需求, 根據(jù)自身的特點和優(yōu)勢并加以整合,

9、主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。東亭鄉(xiāng)圍繞打造“騎趣小鎮(zhèn)”重點開發(fā)馬術(shù)產(chǎn)業(yè)、騎行產(chǎn)業(yè), 整合體育產(chǎn)業(yè)鏈, 發(fā)展“體育+”, 打造多種賽事、休閑項目吸引點, 強(qiáng)化體育服務(wù), 推動體育與科技、文化、旅游等有機(jī)結(jié)合。四合鄉(xiāng)突出原味主題, 重點推動旅游項目集聚, 可圍繞本地絲綢產(chǎn)業(yè), 選擇知名的經(jīng)營主體, 創(chuàng)新項目合作方式。這里值得關(guān)注的是, 20xx年中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念, 支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體, 讓農(nóng)民充分參與和收益, 集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗為一體的田園綜合體。因此, 我縣在特色小鎮(zhèn)培育中, 應(yīng)植入這一理念, 注重通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā), 嘗試實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融

10、合發(fā)展試點示范工程, 也是培育壯大集體經(jīng)濟(jì)的重要路徑。（三）加快推進(jìn)重點項目建設(shè), 擴(kuò)大小鎮(zhèn)有效投資, 提高要素資源保障。在項目申報方面, 建議縣特色小鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組把申報的特色小鎮(zhèn)培育主體, 包括以民營企業(yè)為主體申報的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目, 整體打包列入縣重點項目庫, 對符合省、市政策支持的項目, 優(yōu)先爭取省、市財政補(bǔ)助資金。積極幫助小鎮(zhèn)內(nèi)企業(yè)或項目申報國家級高新技術(shù)企業(yè)或省、市級各類科技創(chuàng)新品牌、榮譽(yù)。在創(chuàng)新融資方面, 建議把美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金、縣“調(diào)轉(zhuǎn)促”發(fā)展基金、全域旅游資金與縣特色小鎮(zhèn)項目對接, 鼓勵其與特色小鎮(zhèn)相關(guān)投資主體、其他社會投資機(jī)構(gòu)合作新設(shè)基金, 加大對特色小鎮(zhèn)重點項目的投入力度, 如高峰村省級美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)中充分融入“騎趣”元素, 部分工程已經(jīng)啟動。鼓勵運(yùn)用PPP模式推動特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與國開行、農(nóng)發(fā)行對接, 爭取政策性金融扶持。在用地保障上, 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要按照節(jié)約集約用地的要求, 盤活存量用地。要結(jié)合“多規(guī)合一”、縣土地利用總體規(guī)劃, 把特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地有序納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴(kuò)展邊界內(nèi), 對特色小鎮(zhèn)建設(shè)確需新增的建設(shè)用地給予優(yōu)先保障?？傊? 特色小鎮(zhèn)是依賴特色產(chǎn)業(yè)或特色環(huán)境