行政文化建設(shè)與行政管理論文

1、行政文化建設(shè)與行政管理論文一、行政文化與行政管理現(xiàn)代化概述 1.行政文化概念與主要內(nèi)容 行政文化是行政方式在文化領(lǐng)域的一種反映，是一種社會(huì)現(xiàn)象。關(guān)于行政文化的理解，不同的學(xué)者觀點(diǎn)不一樣，我國(guó)學(xué)者對(duì)行政文化的理解大體上可以分為以下幾點(diǎn)：一是廣義的行政文化。它的出發(fā)點(diǎn)是文化的廣義概念，即人們的生產(chǎn)勞動(dòng)中創(chuàng)造的一切物質(zhì)的和精神的財(cái)富總和，包括制度文化、組織文化和精神文化，具體說(shuō)來(lái)有行政機(jī)構(gòu)的一般設(shè)置、人員的分配和行政人員的思想狀態(tài)、行為方式等等。二是狹義的行政文化。這種觀點(diǎn)是源于狹義的文化觀念，認(rèn)為文化就是人們的行為方式和體現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值觀念。在這種觀念的影響下，行政文化包括行政管理理念、行政習(xí)慣和原

2、則、行政思想和道德等等。三是綜合的行政文化觀點(diǎn)。認(rèn)為行政文化是行政方式和行為在文化領(lǐng)域的反映，即行政文化可以通過(guò)行政中的制度文化、精神文化、物質(zhì)文化三方面加以概括。 2.行政管理現(xiàn)代化概念與內(nèi)容 行政管理現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的概念，它是指行政管理的發(fā)展過(guò)程。行政管理的現(xiàn)代化經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，是由落后向先進(jìn)、由野蠻向文明發(fā)展的過(guò)程。行政文化的發(fā)展與一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化因素緊密相關(guān)，具有十分明顯的社會(huì)性。在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)中，社會(huì)性質(zhì)的社會(huì)主義社會(huì)，發(fā)展階段是初級(jí)階段，行政管理就是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上的，行政管理的現(xiàn)代化必須與社會(huì)現(xiàn)代化相適應(yīng)。從整體上說(shuō)行政管理現(xiàn)代化就是要在行政管理的廣度和深度上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代

3、化。從廣度出發(fā)，主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化；從深度出發(fā)，主要是從行政管理的制度層面、物質(zhì)層面、精神層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代化的制度管理方式實(shí)現(xiàn)行政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。 二、行政文化建設(shè)與行政管理現(xiàn)代化之關(guān)系 行政文化是行政管理之中的重要一環(huán)，在行政管理上起推動(dòng)作用,行政文化通過(guò)一種物質(zhì)上的保障、精神上的鼓舞、制度上的規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。我國(guó)行政文化發(fā)展至今，取得了一些成效，也面對(duì)著一些不足：受傳統(tǒng)觀念影響，封建思想濃重，在行政上專制、集權(quán)思想比較濃重，法治程度不高，民主程度低下等，因而有必要針對(duì)其不足性進(jìn)行行政文化建設(shè)。行政文化建設(shè)就是要從制度上、物質(zhì)上、精

4、神上加大影響力，保證行政文化在行政管理上的推動(dòng)作用，促進(jìn)行政文化管理的現(xiàn)代化。另一方面，行政文化對(duì)行政管理方式有很大影響，這種影響通過(guò)行政管理的結(jié)構(gòu)組織形式表現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)的行政文化之中，集權(quán)成分較多，因而在行政管理上表現(xiàn)為相對(duì)集中；在西方，由于行政文化的不一樣，其行政管理方式則表現(xiàn)為權(quán)力的分散與制衡。行政文化與行政管理的關(guān)系還表現(xiàn)在行政文化對(duì)行政管理有重要影響。這種影響主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先是行政文化透過(guò)影響行政行為從而影響行政管理。行政文化通過(guò)一種意識(shí)上的、心理上的、思想上的影響，影響行政人員的行政行為，一般而言行政意識(shí)比較強(qiáng)的行政人員，在行為上表現(xiàn)為果斷、堅(jiān)定、有執(zhí)行力，反之則表現(xiàn)為猶豫

5、不決、缺乏決斷力、行政效率低等。其次，行政文化通過(guò)影響行政體制從而影響行政管理。行政文化的影響一般是一種潛在性的影響，它通過(guò)對(duì)文化傳統(tǒng)、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等條件影響著行政體制。通常來(lái)說(shuō)，在文化傳統(tǒng)較為開(kāi)明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的社會(huì)條件下，其行政體制相對(duì)民主性較好、法治程度較高；然而當(dāng)一個(gè)地區(qū)這些條件較差，其行政體制就朝著專制化、集權(quán)化發(fā)展。最后，行政文化通過(guò)影響行政觀念從而影響行政管理。行政文化通過(guò)作用于行政人員之上的觀念、習(xí)慣，從而影響行政人員的行政方式，這種影響是一種深層次的長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。行政人員在一定的社會(huì)環(huán)境下，受教育和接觸到的一些社會(huì)現(xiàn)象的影響，這些影響也會(huì)體現(xiàn)在之后的行政管理之上。

6、如行政人員的行事風(fēng)格、任命習(xí)慣等等，都會(huì)受到行政文化的影響。 三、基于行政文化建設(shè)的視角探討促進(jìn)行政管理現(xiàn)代化的措施 行政文化對(duì)行政管理的重要性不言而喻，文章從行政文化建設(shè)的視角，從行政文化對(duì)行政管理的作用和影響發(fā)面作了一些探討，認(rèn)為加強(qiáng)行政文化建設(shè)，促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化主要可以從以下幾點(diǎn)著手。 1.行政文化建設(shè)要把握好行政管理現(xiàn)代化的方向 行政文化對(duì)行政管理的影響主要是通過(guò)一種潛在的方式實(shí)現(xiàn)的，所謂潛在的方式即不明顯的方式，主要是通過(guò)與行政管理有直接影響的因素從而對(duì)行政管理產(chǎn)生影響。因此在行政文化建設(shè)中，首先要把握好行政管理的現(xiàn)代化方向。當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，各種制度還不健全，行

7、政管理制度也較為落后，主要體現(xiàn)在行政效率偏低、法制化程度不高等方面，要明確行政管理的現(xiàn)代化目標(biāo)，就是在行政管理之中堅(jiān)持推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，提高行政工作的效率，建設(shè)服務(wù)型政府、法治型政府。所以，在行政文化的建設(shè)上，也必須堅(jiān)持文化建設(shè)的方向，在文化建設(shè)過(guò)程中，始終向著服務(wù)型、法治型、高效型方向前進(jìn)，努力創(chuàng)建與行政管理現(xiàn)代化相符合的行政文化。 2.積極進(jìn)行行政文化本身的建設(shè)，帶動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化 行政文化作為行政行為和行政組織方式在文化層面上的反映，對(duì)行政管理本身有著一定的促進(jìn)作用。因而要實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，就必須重視行政文化本身的建設(shè)。從行政文化的內(nèi)涵來(lái)看，創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，就要從行政思想和道

8、德、行政心理等方面著手。具體的做法是，首先要認(rèn)真審視行政文化，對(duì)行政文化進(jìn)行系統(tǒng)的總結(jié)和歸納，取其精華去其糟粕。行政文化經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，具有豐富的內(nèi)容，因而可以從中借鑒許多有益的東西，同樣也會(huì)存在一些落后的東西，因而要學(xué)會(huì)取舍。其次就是積極引進(jìn)先進(jìn)的行政文化理念，如西方的分權(quán)思想有利于促進(jìn)我國(guó)的行政管理的民主化、法制化，因此可以借鑒，結(jié)合本國(guó)國(guó)情，變?yōu)樽约旱臇|西。通過(guò)創(chuàng)建優(yōu)秀的行政文化，形成一個(gè)良好的行政氛圍，讓行政文化對(duì)行政管理施加積極的影響，以行政文化帶動(dòng)行政管理的現(xiàn)代化。 3.積極推動(dòng)社會(huì)改革，創(chuàng)建有利于行政管理現(xiàn)代化的氛圍 當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不高，政治民主的程度也偏低，在這一階段，我國(guó)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化精神需求同落后的生產(chǎn)力之間的矛盾。要解決這一矛盾，就要大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展有利于推動(dòng)行政管理民主化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，當(dāng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展到一定程度之后，人們的認(rèn)識(shí)水平提高了，觀念也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。行政管理水平也會(huì)相應(yīng)的提高以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)與政治存在著密切的關(guān)系，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生