節(jié)約型行政管理機關(guān)建設(shè)論文

1、節(jié)約型行政管理機關(guān)建設(shè)論文一、目前我區(qū)工商行政管理機關(guān)固定資產(chǎn)管理工作的現(xiàn)狀及存在問題 垂直管理以來，隨著財政體制改革的不斷深入，自治區(qū)工商局帶領(lǐng)我區(qū)各級工商部門投入了大量的資金，花大力氣新建、改建了許多辦公樓、基層工商所，購置了大批的執(zhí)法用車、專用設(shè)備、儀器。這些年來，對固定資產(chǎn)的大量投入使很多基層工商所徹底改變了無自有辦公場所的尷尬局面，改善了各級工商部門的辦公條件，加強了執(zhí)法裝備，提高了辦公自動化程度。固定資產(chǎn)在各級工商部門有賬可查，對逐年增多的固定資產(chǎn)，各級工商部門也投入了不少的人力、時間進(jìn)行管理。 但必須承認(rèn)，多年來，固定資產(chǎn)管理工作一直是工商行政管理機關(guān)管理的一個薄弱環(huán)節(jié)。固定資產(chǎn)

2、管理意識淡薄，認(rèn)識不到位，制度不到位，措施不到位，甚至人員不到位；固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作不規(guī)范，管理混亂，條塊分割，重購輕管、重錢輕物，固定資產(chǎn)安全控制體系尚不完善，家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，賬賬、帳實不符，固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在；固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低；與此同時，現(xiàn)行會計制度和財政體制改革對行政機關(guān)固定資產(chǎn)管理也提出了新的挑戰(zhàn)。特別是隨著機構(gòu)改革、財務(wù)、人事、與收入分配制度等各項內(nèi)部改革的不斷深化，工商行政管理管理部門現(xiàn)行的固定資產(chǎn)管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)行政機關(guān)改革與發(fā)展的新形式之需，與創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)的要求相比還存在著較大的差距。 （一）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄 長期以來，實際工作中普遍存在重購置，

3、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，在工商行政管理部門的日常經(jīng)費開支中，對資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，需要的固定資產(chǎn)買回來以后，對誰來管、管什么、如何管的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴(yán)格的財產(chǎn)管理制度，個別人占用了公家的設(shè)備物資；人員工作崗位變動對原來使用的資產(chǎn)沒有移交，久而久之，設(shè)備物品沒法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。 （二）固定資產(chǎn)的賬實不符 固定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)在會計信息不真實、不及時、無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實有固定資產(chǎn)相差甚

4、遠(yuǎn)。例如：房屋建筑物，有的“市場管辦脫鉤”后已經(jīng)移交給當(dāng)?shù)卣庸艿氖袌鲆蚪唤邮掷m(xù)不全沒有及時沖賬；有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，仍掛在往來賬上，沒有按照財務(wù)制度規(guī)定清理入賬。新購置的固定資產(chǎn)不驗收、不登記入賬；報廢、報損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。賬實不符，家底不清，勤儉節(jié)約無從談起。 （三）房屋出租不規(guī)范，收支自行支配搞“賬外賬” 一是房屋租賃合同簽訂不規(guī)范，有的不簽訂房屋租賃合同，有的逾期不續(xù)簽，有的條文不符合法律的規(guī)范要求，造成租賃費不能及時收取。二是有些單位對外招租不透明、不公開，有的以低價格租出，經(jīng)辦人從中謀取私利。三是收支不納入財務(wù)統(tǒng)一核算。出租收入不按規(guī)定進(jìn)行會計核算和作臺賬記錄

5、，長期游離于賬外，形成“小金庫”，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費或用于職工的獎金、補貼及福得開支等私分性質(zhì)的支出。 （四）沒有充分利用預(yù)算、政府采購等手段對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效的事前、事中監(jiān)控 財務(wù)部門在做年度預(yù)算的時候，對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預(yù)算。只要財力允許，對各部門提出的固定資產(chǎn)購置計劃來者不拒，沒有從必要性、合理性的角度多作考慮，往往出現(xiàn)重復(fù)購置，部門資源獨享。在購買固定資產(chǎn)的時候，對必須進(jìn)行政府采購的固定資產(chǎn)范圍、種類認(rèn)識不深，導(dǎo)致在固定資產(chǎn)購置過程中政府采購制度執(zhí)行不嚴(yán)，單位自行采

6、購了事。如此一來，難免出現(xiàn)“價高貨廉”、“人情采購”，達(dá)不到“少花錢多辦事”，建設(shè)節(jié)約型機關(guān)的目的，嚴(yán)重者還會導(dǎo)致商業(yè)賄賂等違法違規(guī)的情況發(fā)生。 （五）忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控，固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范 財務(wù)部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財務(wù)部門只管固定資產(chǎn)的財務(wù)核算，固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員、財產(chǎn)登記不全。單位向各部門安排、配置了固定資產(chǎn)以后，對使用情況不聞不問，以致于一些固定資產(chǎn)已長期不存在，單位卻一無所知。再者有些單位閑置、報廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒有嚴(yán)格按制度規(guī)定的程序履行相關(guān)的審批手續(xù)，不對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，擅

7、自定價或隨意處置，強行報廢、低價出售、無償調(diào)撥、無償出借等屢見不鮮，無可避免地造成了國有資產(chǎn)的流失，這些不規(guī)范的資產(chǎn)處置行為與我們“構(gòu)建節(jié)約型社會”的宗旨是極不相稱的。 （六）固定資產(chǎn)配置不合理，利用率低 目前，各行政管理機關(guān)之間資源的橫向聯(lián)合調(diào)劑余缺的意識和行動力欠缺。而行政管理機關(guān)內(nèi)部固定資產(chǎn)資源配置也存在不規(guī)范、不科學(xué)和不合理性。行政管理機關(guān)內(nèi)部部門與部門之間、下級部門與上級部門之間條塊管理、利益分割的格局，部門林立，自成一體，互不協(xié)調(diào)，造成機關(guān)內(nèi)固定資產(chǎn)資源的不合理分配和鋪張浪費，比如，部門之間重復(fù)購置固定資產(chǎn)，爭設(shè)備爭項目，各自為政，資源獨享，造成大量的固定資產(chǎn)未使用、不需用或閑置，

8、從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)資源浪費和利用率低以及國有資產(chǎn)流失。 （七）現(xiàn)行會計制度和財政體制改革對行政機關(guān)固定資產(chǎn)管理也提出了新的挑戰(zhàn) 現(xiàn)行會計制度對固定資產(chǎn)計價、增加、轉(zhuǎn)出、報廢與毀損、盤盈盤虧等會計事項規(guī)定了詳細(xì)的核算方法，但對固定資產(chǎn)在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規(guī)定。長期以來，機關(guān)單位不搞成本核算，固定資產(chǎn)維修和更新改造一般是靠國家財政撥款解決。然而由于國家財力有限，加之隨科技的迅猛發(fā)展，新技術(shù)新設(shè)備不斷投入使用，設(shè)備的更新?lián)Q代期限短，加速了原有設(shè)備的老化和技術(shù)的陳舊與落后，客觀地存在資產(chǎn)更新維護(hù)的資金需求與來源之間的矛盾。這一矛盾若不解決，不但影響資產(chǎn)維修基金的來源渠道，無法滿足機關(guān)單

9、位設(shè)備購置和房屋修繕的需要，而且容易淡化機關(guān)單位的成本意識，弱化機關(guān)單位經(jīng)濟(jì)核算，影響機關(guān)單位的財務(wù)管理水平?，F(xiàn)行制度中，只規(guī)定應(yīng)建立修購基金制度，但沒有對建立折舊制度的問題。目前，機關(guān)單位只核算固定資產(chǎn)賬面原值，不計提折舊。這種核算方式存在一定的弊端，一是使固定資產(chǎn)的價值管理與實物管理相違背，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)原值與現(xiàn)時凈值相差越來越大；二是虛增凈資產(chǎn)，制度規(guī)定“固定資產(chǎn)”與“固定基金”存在對等關(guān)系，以固定資產(chǎn)賬面原值核算固定基金，使機關(guān)單位的凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實際價值狀況。這樣不但造成機關(guān)單位會計信息失真，也容易掩蓋國有資產(chǎn)流失的真相。 二、加強固定資產(chǎn)管理，創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)的對策

10、理論是行動的先導(dǎo)和指南。十六大提出“管人、管事、管資產(chǎn)”相結(jié)合的管理體制，以制度創(chuàng)新來破解國有資產(chǎn)管理中存在的難題。這就要求機關(guān)單位必須建章立制，以制度管人管資產(chǎn)。 （一）提高認(rèn)識，建章立制，強化資產(chǎn)管理觀念 固定資產(chǎn)管理長期以來都是財務(wù)管理中較為薄弱、容易忽視的地方。往往上有政策，下有對策，無人認(rèn)真監(jiān)督管理，根本原因就是觀念淡簿。我們必須清醒地認(rèn)識到固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部份，是各級工商行政管理機關(guān)依法行使管理職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是集中核算工作不可缺少的重要組成部份。因此，應(yīng)大力度宣傳加強固定資產(chǎn)管理的重要性，通過國有資產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳教育活動或國資法規(guī)政策的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家充分認(rèn)識加強固

11、定資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性，違法違紀(jì)的危害性，提高大家遵紀(jì)守法的自覺性。加強固定資產(chǎn)管理，對規(guī)范會計管理制度、提高信息質(zhì)量起著積極作用。忽視固定資產(chǎn)管理，會造成國有資產(chǎn)大量流失，固定資產(chǎn)賬實不符，財務(wù)統(tǒng)計數(shù)就缺乏真實性，嚴(yán)重影響會計信息的質(zhì)量。 另外，還要通過建章立制來規(guī)范固定資產(chǎn)管理工作。財務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一管理工作，負(fù)責(zé)建賬、核算、清查、管理固定資產(chǎn)，建章立制，就是要財務(wù)部門會同本單位其他固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度。明確財務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門在固定資產(chǎn)管理過程中各自的職責(zé)，規(guī)定各部門配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任落實到個人。實現(xiàn)“

12、以制度管事”、“有章可循”。同時，實行固定資產(chǎn)管理獎懲制度，管理目標(biāo)與個人業(yè)務(wù)績效評定掛鉤，通過多種方式提高大家自覺保護(hù)固定資產(chǎn)意識。 （二）全面清產(chǎn)核資，摸清家底 固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，我們并不少見，近年來甚至每年都在做。但平心而論，每次的清產(chǎn)核資工作要完全做到位卻不是一件輕而易舉的事情。固定資產(chǎn)清查的范圍很廣，使用的部門分散，種類繁多，大到一幢辦公樓，小到一張椅子都是我們清點的范圍。進(jìn)行一次徹頭徹尾的清產(chǎn)核資，可以全面掌握單位每項固定資產(chǎn)的真實信息，掌握資產(chǎn)最真實的現(xiàn)狀，以徹底摸清本單位固定資產(chǎn)“家底”，掌握單位固定資產(chǎn)占用情況、質(zhì)量情況及分布情況，這是加強管理的前提條件和基礎(chǔ)性工作。進(jìn)行

13、全面的固定資產(chǎn)清產(chǎn)核資一方面可以借助這些數(shù)據(jù)建立一套完整、全面的固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為單位國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)造條件，另一方面可以為科學(xué)分配預(yù)算、提高資金使用效益提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 以筆者工作的單位為例，為保證我局固定資產(chǎn)的安全和完整，糾正以往“重購輕管、只用不管”的錯誤傾向，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，我局于2005年1月由局財務(wù)科牽頭負(fù)責(zé)具體落實該項工作，并專門成立了固定資產(chǎn)清查辦公室，進(jìn)行了一次全面的清產(chǎn)核資工作，專門抽調(diào)了3名工作人員進(jìn)行該項工作，歷時半年，對我局14個科室、3個分局、11個工商所共28個部門所有的固定資產(chǎn)進(jìn)行了清點。在清點的過程中，我們首先要求各部門自行進(jìn)行清點，不

14、管資產(chǎn)入賬與否，不管資產(chǎn)是局統(tǒng)一購買還是外單位贈予，不管其是否在用，只要資產(chǎn)在本部門的，見物就點，都要一一清點登記列表，并由本部門第一把手簽字上報。局固定資產(chǎn)清查辦公室根據(jù)各上報的清查表，分別到各個部門進(jìn)行核實甄別，逐一清點，對符合固定資產(chǎn)管理規(guī)定的，登記入冊，建立管理卡片，粘貼管理標(biāo)簽，并由資產(chǎn)使用部門的第一責(zé)任人簽字，明確其管理責(zé)任。我局此次清查核資的重點放在核實資產(chǎn)數(shù)額是否與賬目一致。對原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改擴建、接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈及已投入使用但尚未辦理移交手續(xù)的賬外固定資產(chǎn)，重新登記入賬，對有賬無實的固定資產(chǎn)查明原因，對于確實已經(jīng)損壞或無法維修的固定資產(chǎn)，按程序予以核銷，對可追回的

15、固定資產(chǎn)令追回，并落實到具體的當(dāng)事人。經(jīng)過這次全面的固定資產(chǎn)清查，摸清了我局的家底，比原固定資產(chǎn)賬面價值盤盈了197.16萬元。為我局今后的固定資產(chǎn)管理工作走向規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。 在進(jìn)行了全面的清產(chǎn)核資，摸清家底以后，各單位還要繼續(xù)把固定資產(chǎn)清查工作作為一項日常的工作抓緊抓好，可根據(jù)本單位的實際情況，形成制度，定期或不定期進(jìn)行固定資產(chǎn)的全面清查，對固定資產(chǎn)的數(shù)量、使用狀況及完好程度進(jìn)行核查，鞏固已經(jīng)取得的成果。還可以應(yīng)用微機對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。做好固定資產(chǎn)明細(xì)核算工作，是做好固定資產(chǎn)實際盤存數(shù)與固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核對的重要基礎(chǔ)。固定資產(chǎn)明細(xì)核算按固定資產(chǎn)分類目錄并結(jié)合按使用部門設(shè)置明細(xì)賬進(jìn)行核

16、算，對固定資產(chǎn)的合理配置起著不可忽視的作用。由于固定資產(chǎn)金額大、類別、品種多，有些固定資產(chǎn)還經(jīng)常變動，單一的手工記賬已不再適應(yīng)形勢需要。因此，可利用微機、專業(yè)的固定資產(chǎn)核算管理軟件進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，使固定資產(chǎn)核算與管理步入現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。 （三）加強出租房屋的監(jiān)管 單位要制定出租房屋管理制度，規(guī)定對外出租房屋一定要與承租方簽訂規(guī)范的租賃合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。并且租賃合同必須經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、加蓋公章。制度還要規(guī)定財務(wù)部門負(fù)責(zé)督促承租方按時交納租金，單位固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)對承租方對承租房屋的日常使用維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，在那個環(huán)節(jié)出錯就追究管理人員的責(zé)任。財務(wù)人員要自覺執(zhí)行國家有

17、關(guān)的財經(jīng)法規(guī)，將出租房屋的收入納入單位的預(yù)算管理，防止國家資產(chǎn)流失。 （四）充分利用預(yù)算、政府采購強化對固定資產(chǎn)的配置管理 在對單位的固定資產(chǎn)全面清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，財務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中，對固定資產(chǎn)購置預(yù)算要作全盤考慮，對各部門提出的固定資產(chǎn)購置預(yù)算報告，不能有求必應(yīng)。單位各部門的固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要，制定合理的固定資產(chǎn)配制標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素。在不影響日常工作的前提下，首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用，杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為，克服“攀高求洋”，提高固定資產(chǎn)的使用效率。財務(wù)部門通過加強資產(chǎn)購置的預(yù)算管理，從資金

18、來源上加強有效控制，對當(dāng)年未列入預(yù)算計劃的配備，堅決不予購置。 各單位還應(yīng)提高執(zhí)行政府采購制度的自覺性。政府采購作為國家財政支出改革中的一項重要內(nèi)容，在促進(jìn)廉政建設(shè)、維護(hù)國家利益和社會公共利益方面起了重要的作用，同時它也是從購進(jìn)環(huán)節(jié)范圍固定資產(chǎn)管理的有效途徑。各單位在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車輛購置、設(shè)備購置、大批辦公用品購置環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度，自覺接受規(guī)范監(jiān)管，在參加政府采購的過程中加強固定資產(chǎn)管理。 （五）加強固定資產(chǎn)的事中、事后監(jiān)控 加強固定資產(chǎn)的事中監(jiān)控就是一要健全固定資產(chǎn)保管制度，做到購置時有驗收，領(lǐng)用時有登記，保證賬與實物一致。二要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。三要建立固定資產(chǎn)使用人責(zé)任制度，確保資產(chǎn)按規(guī)定用途合理使用。四是要對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)該追究法律責(zé)任。 加強事后監(jiān)控就是各單位處