行政訴訟法獨(dú)立地位探究論文

1、行政訴訟法獨(dú)立地位探究論文摘要：行政訴訟法作為調(diào)整行政訴訟關(guān)系的法律規(guī)范，其法律地位如何，在法學(xué)界長期以來存在不同的認(rèn)識。法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)、行政訴訟法與行政法的相互區(qū)別以及我國的政體和行政審判權(quán)的設(shè)置，決定了行政訴訟法是獨(dú)立的法律部門。明確行政訴訟法和行政訴訟法學(xué)的獨(dú)立地位，有利于建立行政訴訟法學(xué)的學(xué)科體系，有利于行政訴訟法學(xué)研究的繁榮和發(fā)展，有利于規(guī)范行政訴訟法學(xué)的教學(xué)工作，有利于行政訴訟制度的完善和實(shí)施。 關(guān)鍵詞：行政訴訟法；法律地位；法律部門 如何正確認(rèn)識行政訴訟法的地位，是事關(guān)行政訴訟法學(xué)發(fā)展和行政訴訟法制建設(shè)的重要問題。對行政訴訟法是否是獨(dú)立的法律部門，法學(xué)界的認(rèn)識并不完全一致。雖

2、然早在1989年就有學(xué)者指出：“行政訴訟法學(xué)是一門獨(dú)立于刑事訴訟法學(xué)、民事訴訟法學(xué)的法學(xué)學(xué)科，從而屬于三大訴訟法之一?！钡壳皩W(xué)術(shù)界仍有不少學(xué)者認(rèn)為行政訴訟法是行政法的組成部分。本文就行政訴訟法具有獨(dú)立地位的根據(jù)及意義進(jìn)行必要的探討。 一、行政訴訟法具有獨(dú)立地位的理論根據(jù) 某一法律是否為獨(dú)立的法律部門，并不取決于人們的主觀愿望，而是要看其是否符合法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)。按照我國法理學(xué)界公認(rèn)的法律部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)，行政訴訟法能否成為獨(dú)立的法律部門，核心的問題在于其是否有自己獨(dú)特的調(diào)整對象和調(diào)整方法。從行政訴訟法的調(diào)整對象和調(diào)整方法來分析，行政訴訟法具有獨(dú)立地位存在以下幾方面的理論根據(jù)： (一)行政訴訟

3、法調(diào)整的行政訴訟關(guān)系不同于行政法調(diào)整的行政關(guān)系。 法律調(diào)整的對象是指法律規(guī)范所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系。主張“行政訴訟法是行政法組成部分”的學(xué)者認(rèn)為，行政訴訟法與行政法是不可分的，它們之間的關(guān)系不完全同于民事訴訟法與民法、刑事訴訟法與刑法的關(guān)系。行政法是調(diào)整行政管理主體與行政相對人的行政關(guān)系、規(guī)范行政權(quán)行使的法律部門，行政訴訟法是調(diào)整行政管理相對人因不服行政主體具體行政行為向人民法院提起訴訟的行政訴訟關(guān)系，維護(hù)和監(jiān)督行政權(quán)是對規(guī)范行政權(quán)行使的法律的正確執(zhí)行的保障。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識是不正確的。行政訴訟法調(diào)整的行政訴訟關(guān)系與行政法調(diào)整的行政關(guān)系是不同的社會(huì)關(guān)系，要由不同的法律規(guī)范來調(diào)整。行政訴訟關(guān)系是在行

4、政訴訟過程中產(chǎn)生的人民法院與行政訴訟參與人之間的行政訴訟權(quán)利義務(wù)關(guān)系，行政關(guān)系則是行政主體與行政相對人之間基于行政管理而形成的行政法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。行政訴訟關(guān)系和行政關(guān)系的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是形成的根據(jù)不同。行政訴訟關(guān)系是基于訴權(quán)和審判權(quán)而形成的。沒有當(dāng)事人訴權(quán)的行使，就不會(huì)有行政訴訟關(guān)系的產(chǎn)生，行政訴權(quán)是行政訴訟關(guān)系形成的前提，并且貫穿于行政訴訟的整個(gè)過程。法院的審判權(quán)，是行政訴訟關(guān)系的重心所在，因?yàn)樾姓V訟的主要任務(wù)在于法院行使審判權(quán)審查被訴行政行為的合法性。行政關(guān)系是行政主體因行使行政權(quán)而產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，行政權(quán)是行政關(guān)系的核心，也是行政關(guān)系形成的根據(jù)。二是主體的范圍不同。行

5、政訴訟關(guān)系主體的范圍除行政相對人和行政主體以外，其他與被訴行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織也可以作為行政訴訟的原告，并且人民法院、訴訟代理人、其他訴訟參與人也是行政訴訟關(guān)系的主體。行政關(guān)系的主體僅包括行政相對人和行政主體。三是主體的地位不同。在行政訴訟關(guān)系中，我國行政訴訟法第7條明確將“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等”作為行政訴訟法的基本原則加以規(guī)定，因而作為被告的行政主體與原告之間在法律地位上是平等的。在行政關(guān)系中，行政主體居于主導(dǎo)地位，擁有凌駕于行政相對人之上的優(yōu)越權(quán)力，如處罰權(quán)、決定權(quán)、裁決權(quán)等，因此，行政主體和行政相對人之間的地位在事實(shí)上是不平等的。此外，“維護(hù)和監(jiān)督行政權(quán)

6、是對規(guī)范行政權(quán)行使的法律的正確執(zhí)行的保障”不能成為行政訴訟法是行政法一部分的理由。一是因?yàn)樾姓V訟法具有獨(dú)立的功能，其首要的目的是為了保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)行政權(quán)的行使并不能認(rèn)為是行政訴訟的目的；二是因?yàn)樾姓V訟法雖然對行政法的正確執(zhí)行具有保障作用，但這只是不同部門法作用的不同，就像刑事訴訟法、民事訴訟法對刑法、民法的正確執(zhí)行具有保障作用一樣。 (二)行政訴訟的司法監(jiān)督和法律救濟(jì)不同于行政法中的“行政司法監(jiān)督”和“行政法律救劑”。有學(xué)者認(rèn)為，行政訴訟既是解決行政爭議處理行政糾紛的一種手段、一個(gè)途徑，同時(shí)又是對行政行為實(shí)施司法監(jiān)督和對行政管理相對人實(shí)施法律救濟(jì)的一種手段、一個(gè)

7、途徑；對行政行為的司法監(jiān)督與對行政行為的行政監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等同為對行政權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，統(tǒng)稱“行政法制監(jiān)督”；通過司法程序提供的司法救濟(jì)與行政復(fù)議、申訴、控告等提供的救濟(jì)，同為對行政管理相對人的法律救濟(jì)機(jī)制，統(tǒng)稱“行政法律救濟(jì)”。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，行政訴訟的司法監(jiān)督和法律救濟(jì)作用是通過人民法院行使行政審判權(quán)解決行政案件的方式實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)了行政訴訟法對行政訴訟關(guān)系的調(diào)整。行政法只能調(diào)整行政關(guān)系中由行政機(jī)關(guān)實(shí)施的“行政法制監(jiān)督”和“行政法律救濟(jì)”，如果超出了行政關(guān)系的范圍，則只能由其他相應(yīng)的法律來調(diào)整，例如，權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督就應(yīng)當(dāng)由憲法來調(diào)整。 (三)行政訴訟法與行政法之間并不是種屬關(guān)系

8、。在法學(xué)理論上，雖然對某一法律部門又可以劃分為若干具有相對獨(dú)立性的子部門，但子部門是法律部門的進(jìn)一步細(xì)化和具體化，是由調(diào)整包含在法律部門大范圍中的一些特殊種類的法律制度和法律規(guī)范構(gòu)成，它同法律部門是一種種屬關(guān)系。如同樣是調(diào)整民事法律關(guān)系的民法法律部門中的各種法律制度和法律規(guī)范，根據(jù)其調(diào)整的特殊種類不同，又可劃分為著作權(quán)法、合同法、商標(biāo)法等子部門。子部門與法律部門的種屬關(guān)系，是由兩者調(diào)整同一性質(zhì)社會(huì)關(guān)系的種屬關(guān)系所決定的，子部門所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和法律部門所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系在性質(zhì)上是同一的，只不過是法律部門調(diào)整的社會(huì)關(guān)系中的一種特殊種類而已，并且子部門的普遍原理、基本原則和基本范疇來源于法律部門。如

9、前所述，行政訴訟法調(diào)整的行政訴訟關(guān)系和行政法所調(diào)整的行政關(guān)系是兩種具有不同性質(zhì)和特點(diǎn)的社會(huì)關(guān)系，并不是特殊與一般的種屬關(guān)系。盡管行政訴訟法與行政法具有十分密切的聯(lián)系，但行政訴訟法的普遍原理、基本原則和基本范疇并非主要來源于行政法。行政訴訟法作為三大訴訟法之一，體現(xiàn)了訴訟法共有的普遍原理和基本原則，并且主要使用了訴訟參加人、管轄、證據(jù)、訴訟程序等訴訟法上的基本范疇。(四)行政訴訟法有不同于行政法的調(diào)整方法。行政訴訟法的調(diào)整方法不具有強(qiáng)制性，行政訴訟關(guān)系不能憑人民法院的單方意志而產(chǎn)生，必須以原告提起行政訴訟為前提，人民法院不能主動(dòng)介入行政爭議而只能被動(dòng)受理，因?yàn)樾姓V訟實(shí)行的是“不告不理”原則，原

10、告有權(quán)決定是否提起訴訟，在起訴后還享有依法撤訴的權(quán)利。行政訴訟法對行政違法行為主要采用撤銷、責(zé)令履行義務(wù)等形式，對行政訴訟當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的確定一般使用判決或者裁定的方法。行政法的調(diào)整方法則具有強(qiáng)制性，即根據(jù)行政主體的單方意志，憑借行政主體的行政權(quán)力而主動(dòng)介入，因?yàn)閲倚姓殭?quán)是不能讓渡和放棄的，法律賦予了行政職權(quán)也就意味著賦予了行政職責(zé)，如果行政主體不行使相應(yīng)的行政職權(quán)，就是違法的不作為，因此，不論行政相對人是否愿意，行政主體都應(yīng)當(dāng)依法對其實(shí)施行政行為。行政法對違法行為主要采取行政處罰、行政強(qiáng)制等制裁形式，對行政相對人權(quán)利義務(wù)的確定一般使用行政確認(rèn)、行政許可、行政裁決、行政處理等方法。 (五)

11、法律部門的劃分與具體的法律規(guī)范之間并不完全是一一對應(yīng)的關(guān)系。有學(xué)者認(rèn)為，作為行政實(shí)體法的法律文件，同時(shí)載有行政訴訟法的規(guī)范，如相對人不服某種具體行政行為可提起行政訴訟的訴權(quán)、起訴條件、起訴時(shí)限等。作為行政訴訟法的法律文件亦往往同時(shí)載有行政實(shí)體法的規(guī)范。因此，行政訴訟法是行政法的一部分。這種認(rèn)識誤解了法律部門與法律規(guī)范之間的關(guān)系。在我國，行政訴訟法最基本和最重要的表現(xiàn)形式是中華人民共和國行政訴訟法，除此之外，行政訴訟法的淵源還包括憲法和國家機(jī)關(guān)組織法及其他法律、行政法律、我國締結(jié)或者參加的國際條約中有關(guān)行政訴訟的規(guī)范以及有關(guān)行政訴訟的有權(quán)法律解釋。行政法的淵源，則包括憲法與法律、行政法規(guī)、地方性

12、法規(guī)、自治條例與單行條例、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章、法律解釋、條約與協(xié)定。行政實(shí)體法律文件中載有行政訴訟法的規(guī)范，行政訴訟法律文件中載有行政實(shí)體法的規(guī)范，這是法的淵源問題，并不是法律部門之間、法律部門與其子部門的劃分標(biāo)準(zhǔn)。法律規(guī)范之間交叉的現(xiàn)象是十分常見的，如民事實(shí)體法中可能有民事訴訟法的規(guī)范，刑事實(shí)體法中可能有刑事訴訟法的規(guī)范，在行政法規(guī)中還可能有刑事法律或民事法律的規(guī)范。 二、行政訴訟法具有獨(dú)立地位的事實(shí)根據(jù) (一)行政訴訟法與行政法的相互區(qū)別 行政訴訟法與行政法除了調(diào)整對象和調(diào)整方法不同外，還存在其他方面的區(qū)別。這些區(qū)別就是行政訴訟法具有獨(dú)立地位的事實(shí)根據(jù)之一。 第一，法律的價(jià)值和效力層次

13、不同。我國行政法理論認(rèn)為，行政法的價(jià)值主要在于“平衡”，即：既要保護(hù)行政權(quán)的有效實(shí)施，又要防止行政權(quán)的濫用或者違法行使，以保護(hù)公民權(quán)利。行政訴訟法的價(jià)值則由內(nèi)在價(jià)值和外在價(jià)值所構(gòu)成，其內(nèi)在價(jià)值包括程序自由、程序公正和程序效益等具體形態(tài)，其外在價(jià)值主要包括實(shí)體公正價(jià)值和秩序價(jià)值。我國有學(xué)者將行政訴訟法的價(jià)值概括為秩序、效益、公正和自由。行政訴訟法與行政法在法律效力層次上也存在差別。我國的行政訴訟法典是全國人民代表大會(huì)制定的法律，是僅次于憲法的國家基本法。但我國沒有統(tǒng)一的行政法典，行政法是由一個(gè)由龐大的體系所構(gòu)成，既有全國人大常委會(huì)頒布的法律，又有國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，還有地方性法規(guī)、自治條例和單

14、行條例、行政規(guī)章等。從總體上說，行政訴訟法的效力層次高于行政法。 第二，適用的機(jī)關(guān)不同。行政訴訟法的適用機(jī)關(guān)是作為國家審判機(jī)關(guān)的人民法院，行政法的適用機(jī)關(guān)是國家行政機(jī)關(guān)和其他具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織。在我國，行政司法審查權(quán)只能由人民法院行使，只有人民法院才有權(quán)適用行政訴訟法，國家行政機(jī)關(guān)和其他具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織無權(quán)適用行政訴訟法。在行政訴訟過程中，從形式上看是人民法院第二次適用行政法，但實(shí)質(zhì)上人民法院的任務(wù)主要在于對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。也就是說，對國家行政機(jī)關(guān)和其他具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織適用行政法進(jìn)行司法審查。在一般情況下，人民法院不能代替行政主體直接適用行政法，

15、否則就構(gòu)成了司法權(quán)對行政權(quán)的侵犯。 第三，法律的類別不同。行政訴訟法是程序法，行政法是實(shí)體法，行政法中的程序規(guī)范不同于行政訴訟法律規(guī)范。一般認(rèn)為，部門法分為實(shí)體法和程序法兩個(gè)類別，如刑法和民法屬于實(shí)體法，刑事訴訟法和民事訴訟法則屬于程序法。行政訴訟法是人民法院運(yùn)用司法審查權(quán)對行政案件進(jìn)行審理和裁判時(shí)必須遵守的司法程序的法律規(guī)范，因此，對行政訴訟法屬于程序法在理論上是沒有爭議的。問題在于，由于行政法既有實(shí)體規(guī)范，又有程序規(guī)范，特別是有的國家還專門制定了行政程序法典，有的學(xué)者據(jù)此認(rèn)為，“行政法常集實(shí)體與程序于一身”，進(jìn)爾認(rèn)為行政訴訟法雖為程序法，也應(yīng)當(dāng)是行政法的組成部分。還有學(xué)者認(rèn)為，行政訴訟法調(diào)

16、整的行政訴訟制度與行政法調(diào)整的行政司法制度是緊密相聯(lián)系的，行政訴訟往往以行政復(fù)議、行政裁判等行政司法程序?yàn)榍爸贸绦颉Ｐ姓痉ǔ绦蚝托姓V訟程序通常是解決一個(gè)行政案件的前后兩個(gè)階段，二者緊密銜接和相互聯(lián)系。因此，行政訴訟法應(yīng)當(dāng)歸屬于行政法。事實(shí)上，就行政法的程序規(guī)范的內(nèi)容來看，主要包括行政主體實(shí)施行政行為的程序規(guī)范和行政復(fù)議的程序規(guī)范。行政主體實(shí)施行政行為的程序規(guī)范，應(yīng)當(dāng)視為行政行為合法有效的形式要件，就像民法上的要式法律行為應(yīng)當(dāng)具備法律上的形式要件一樣。我們不能因?yàn)槊穹ㄉ蠈σ椒尚袨榈男问揭髁艘?guī)定而認(rèn)為民法具有程序法的性質(zhì)。盡管行政法的程序規(guī)范比民法的規(guī)定要多，我們同樣不能認(rèn)為對行政行為

17、形式要件的規(guī)定具有程序法的性質(zhì)，因?yàn)檫@種作為形式要件的程序規(guī)范只是作為判斷行政行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)之一。 行政復(fù)議和行政訴訟通常被視為都是解決行政爭議的法律制度，但兩者的性質(zhì)、審理權(quán)限、審理方式、審理依據(jù)、主持機(jī)關(guān)和法律效力等方面均存在明顯的區(qū)別。雖然行政復(fù)議從形式上看是對行政爭議的解決，但它的實(shí)質(zhì)是行政主體再一次實(shí)施行政行為。對行政復(fù)議決定不服的，法律一般允許當(dāng)事人向人民法院提起行政訴訟。在復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為行政訴訟的被告，復(fù)議機(jī)關(guān)所在地也是確定行政訴訟管轄的因素之一。行政裁判、行政復(fù)議等行政司法制度在性質(zhì)上為行政法律制度，不同于行政訴訟制度。行政案件是行政相對人以

18、及其他與被訴行政行為有利害關(guān)系的人和行政主體之間的爭議，原告可能是對包括行政裁判在內(nèi)的具體行政行為不服提起行政訴訟，也可能是對行政復(fù)議決定不服提起行政訴訟。在行政訴訟中，行政裁判、行政復(fù)議是法院直接審查的對象。因此，從嚴(yán)格意義上講，不能認(rèn)為行政裁判、行政復(fù)議是行政訴訟的前置程序，也不能認(rèn)為行政司法程序和行政訴訟程序是解決一個(gè)行政案件的前后兩個(gè)階段，否則，就會(huì)形成行政主體在行政案件中既是爭議的一方當(dāng)事人又是爭議解決者的矛盾。由此可見，從本質(zhì)上說行政法應(yīng)當(dāng)屬于實(shí)體法。(二)我國的政體和行政審判權(quán)的設(shè)置 從某些西方國家的法律制度來看，行政訴訟法與行政法往往緊密結(jié)合在一起，很難截然分開，沒有像我國這種

19、獨(dú)立的和統(tǒng)一完善的行政訴訟法律制度。但是，對某些西方國家為什么會(huì)出現(xiàn)這一狀況，我們要進(jìn)行具體的分析，不能簡單地采用“拿來主義”。在美國，聯(lián)邦最高法院在司法活動(dòng)中擁有解釋憲法的權(quán)力，法國的行政法院具有歷史形成的權(quán)威和地位，并且與普通法院并不屬于統(tǒng)一的司法系統(tǒng)，因此，在美國和法國的行政審判中，法院有權(quán)提出或者改變行政活動(dòng)的法律規(guī)則。從這個(gè)意義上說，這些國家的行政訴訟又成了行政權(quán)力的根據(jù)之一，因而將行政訴訟(司法審查)作為行政法律制度的重要組成部分。美國之所以把行政訴訟法納入行政程序法，還與美國行政法的觀念密切相關(guān)。在美國，“行政程序法是規(guī)范行政權(quán)力和為公眾提供法律救濟(jì)的法，而不是有關(guān)行政權(quán)力操作規(guī)

20、則的法律。行政法被理解為控制政府權(quán)力的法，而不是有關(guān)公共行政的法律?！钡牵研姓V訟法作為專門規(guī)范法院審查行政行為的程序法，是不少國家的通行做法。例如，德國在歷史上把行政訴訟作為一種監(jiān)督行政來定位，存在獨(dú)立的行政訴訟的成文規(guī)則。德國公法的核心內(nèi)容是由憲法、(普通)行政法和行政訴訟法共同構(gòu)成的。其中，行政訴訟法被稱為“公法之鑰匙”，是公法中最為變動(dòng)不居的法律領(lǐng)域。不僅如此，行政訴訟法學(xué)在德國也是一門較為發(fā)達(dá)的法律學(xué)科，出版了許多較有影響的行政訴訟法學(xué)著作，如烏勒(Ule)的行政訴訟法學(xué)簡明教材(1960年第l版，1987年第9版)；施密特格萊塞爾霍恩(SchmittGlaeser/Horm)的

21、行政訴訟法學(xué)(1975年第1版，2000年第15版)；申科(Schenke)的行政訴訟法學(xué)(1993年第l版，2002年第8版)；弗里德赫爾穆胡芬(FriedhelmHufen)的行政訴訟法學(xué)(1994年第l版，2003年第5版)；符騰貝格(Wurtenberger)的行政訴訟法學(xué)(1998年第1版)；特丁格爾瓦倫多夫(Fetting-er/Wahrendorf)的行政訴訟法學(xué)(2000年第1版，2002年第2版)。 就我國而言，我國的政體和行政審判權(quán)的設(shè)置是行政訴訟法具有獨(dú)立地位的另一事實(shí)根據(jù)。我國的政體是人民代表大會(huì)制度。國家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)為全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)

22、關(guān)和檢察機(jī)關(guān)都由權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，接受權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國，作為審判機(jī)關(guān)的人民法院，在行政訴訟中并不享有為行政機(jī)關(guān)的行政行為提出或者改變法律規(guī)則的權(quán)力，只能依法對被訴行政行為的合法性進(jìn)行審查。根據(jù)我國憲法和行政訴訟法的規(guī)定，國家的審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使，行政案件則由人民法院設(shè)置的行政審判庭負(fù)責(zé)審理和裁判。行政訴訟與刑事訴訟、民事訴訟一起，成為人民法院統(tǒng)一行使國家審判權(quán)的三種具體的訴訟形式。在行政審判體制改革研究的過程中，有學(xué)者提出我國也應(yīng)建立行政法院。即使這種主張得到立法機(jī)關(guān)的采納和認(rèn)可，我國的行政法院也只能是專門性質(zhì)的人民法院，仍然應(yīng)當(dāng)屬于人民法院體系的組成部分，否則，就會(huì)動(dòng)

23、搖審判權(quán)由人民法院統(tǒng)一行使的憲法原則。盡管行政訴訟法與刑事訴訟法、民事訴訟法一樣，規(guī)定的是人民法院行使審判權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守的訴訟原則和程序，且某些原則與程序是相通的，但行政訴訟法規(guī)范的是法院對行政案件的審理，在許多程序和制度上有其特點(diǎn)，行政審判中所使用的一些專門方法，是其他程序法所不能代替的。 三、明確行政訴訟法具有獨(dú)立地位的意義 “劃分部門法的基本目的應(yīng)當(dāng)是有利于部門法律的系統(tǒng)化、清晰化、科學(xué)化，有助于法的制定和實(shí)施，有助于人們了解和掌握本國全部現(xiàn)行法和將要制定的法?！泵鞔_行政訴訟法具有獨(dú)立的地位，具有十分重要的意義。 (一)有利于建立行政訴訟法學(xué)的學(xué)科體系。行政訴訟法成為獨(dú)立的法律部門，以行政訴

24、訟法為研究對象的行政訴訟法學(xué)也就能夠成為獨(dú)立的法律學(xué)科。我國的行政訴訟法學(xué)還不發(fā)達(dá)，到目前為止還沒有建立完整的學(xué)科體系。究其原因，雖然與我國對行政訴訟法的研究時(shí)間較短有關(guān)，但受理論界認(rèn)為行政訴訟法是行政法組成部分觀點(diǎn)的影響也是十分重要的因素。如果將行政訴訟法視為行政法的組成部分，行政訴訟法學(xué)也就只能是行政法學(xué)的分支學(xué)科。行政法學(xué)的學(xué)科體系是以行政權(quán)為中心的，這就阻礙了行政訴訟法學(xué)學(xué)科體系的建立。行政訴訟法學(xué)作為與刑事訴訟法學(xué)、民事訴訟法學(xué)平行的訴訟法學(xué)科，其學(xué)科體系應(yīng)當(dāng)以行政訴權(quán)為基礎(chǔ)，以行政審判權(quán)為中心，行政訴訟價(jià)值、目的、標(biāo)的、結(jié)構(gòu)、判決既判力等問題，應(yīng)當(dāng)在行政訴訟法學(xué)的學(xué)科體系中得到充分

25、體現(xiàn)，因?yàn)檫@些問題是任何一門訴訟法學(xué)必須研究的基礎(chǔ)性問題。但是，我國目前的行政訴訟法學(xué)教科書，基本上是對行政訴訟法典和最高人民法院有關(guān)司法解釋的注釋，并沒有形成具有自身特色的學(xué)科體系。只有明確行政訴訟法具有獨(dú)立的地位，將行政訴訟法學(xué)作為獨(dú)立的法律學(xué)科，才能根據(jù)訴訟活動(dòng)的普遍規(guī)律，結(jié)合行政訴訟的特點(diǎn)。加強(qiáng)對行政訴訟法學(xué)基礎(chǔ)理論的研究，從而建立完整的行政訴訟法學(xué)學(xué)科體系。 (二)有利于行政訴訟法學(xué)研究的繁榮和發(fā)展。與行政法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、民事訴訟法學(xué)等法律學(xué)科的研究狀況相比，行政訴訟法學(xué)的研究相對滯后。行政訴訟法學(xué)的研究基本上沒有專門的隊(duì)伍，大多由行政法學(xué)者進(jìn)行研究，但是，行政法學(xué)的研究范圍十分

26、廣泛，他們主要關(guān)注的是行政強(qiáng)制、行政許可、行政復(fù)議、國家賠償、行政程序等行政法的熱點(diǎn)問題，行政訴訟問題一般沒有作為研究的重點(diǎn)。問題還在于，從事行政訴訟法學(xué)的研究，對研究者的知識結(jié)構(gòu)有特殊的要求。雖然熟悉行政法學(xué)有利于行政訴訟法學(xué)的研究，就像研究民事訴訟法的學(xué)者必須具備民商法知識一樣，但是，行政訴訟法學(xué)屬于訴訟法學(xué)，并且行政訴訟法是從民事訴訟法中脫胎出來的，因此，如果不熟悉訴訟原理和民事訴訟法的知識，就無法對行政訴訟法進(jìn)行深入的研究。行政法學(xué)者往往習(xí)慣于從行政權(quán)的視角看問題，大多不善于從訴訟原理和規(guī)律出發(fā)來研究行政訴訟制度。這樣，就導(dǎo)致了“精彩的、較有深度的論文已不多見，行政訴訟法學(xué)的論文從總量

27、上看也不多，行政訴訟法學(xué)研究幾乎沒有形成熱點(diǎn)，基本上是散兵游勇，各自為戰(zhàn)，大量的低層次的重復(fù)研究，形成各說各的理，沒有對立與爭鳴的局面”。要從根本上解決上述問題，關(guān)鍵在于明確行政訴訟法和行政訴訟法學(xué)的獨(dú)立地位。只有這樣，行政訴訟法學(xué)的研究才會(huì)形成具備特定知識結(jié)構(gòu)的專門研究隊(duì)伍，研究水平才可能有質(zhì)的提高，從而可以促進(jìn)我國行政訴訟法學(xué)研究的繁榮和發(fā)展。(三)有利于規(guī)范行政訴訟法學(xué)的教學(xué)工作。由于對行政訴訟法是否是獨(dú)立的法律部門、行政訴訟法學(xué)是否是獨(dú)立的法律學(xué)科在認(rèn)識上存在分歧，政法院系在?？?、本科教學(xué)安排和研究生培養(yǎng)方向的做法并不完全相同。在專科、本科的教學(xué)計(jì)劃中，有的將行政訴訟法作為一門獨(dú)立課程

28、開設(shè)，有的則將行政法與行政訴訟法合并為一門課程。就研究生培養(yǎng)方向而言，有的在訴訟法專業(yè)設(shè)行政訴訟法方向，有的則在憲法與行政法專業(yè)設(shè)行政訴訟法方向，有的甚至在上述兩個(gè)專業(yè)同時(shí)設(shè)行政訴訟法方向。如果明確行政訴訟法具有獨(dú)立的地位，將行政訴訟法學(xué)作為獨(dú)立的法律學(xué)科，就可以改變目前這種混亂狀況。行政訴訟法學(xué)應(yīng)作為法學(xué)?？坪捅究埔婚T獨(dú)立的課程，在學(xué)習(xí)憲法學(xué)、行政法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、民事訴訟法學(xué)之后開設(shè)，行政訴訟法也應(yīng)當(dāng)作為訴訟法專業(yè)研究生的專業(yè)方向。這樣，就體現(xiàn)了法學(xué)教學(xué)的規(guī)律性，有利于培養(yǎng)從事行政訴訟實(shí)務(wù)和行政訴訟法學(xué)研究的專門人才。 (四)有利于行政訴訟制度的完善和實(shí)施。法律制度的完善需要法學(xué)理論的研

29、究提供決策參考，法律制度的實(shí)施也需要法學(xué)理論提供指導(dǎo)。如果行政訴訟法學(xué)的理論研究落后，行政訴訟制度不可能得到有效的完善，行政訴訟制度的實(shí)施也不可能出現(xiàn)良好的局面。我國行政訴訟法自實(shí)施以來，雖然在保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益以及監(jiān)督行政主體依法行使行政職權(quán)等方面發(fā)揮了十分重要的作用，但這部法律畢竟脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，難以完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為此，十屆全國人大常委會(huì)已經(jīng)將行政訴訟法的修改列入了議事日程。我國行政訴訟制度在實(shí)際運(yùn)行中，也存在諸多問題，還出現(xiàn)了不少新的情況。無論是行政訴訟法的修改還是行政訴訟制度的順利實(shí)施，都需要行政訴訟法學(xué)理論的指導(dǎo)。只有明確行政訴訟法和行政訴訟法學(xué)的

30、獨(dú)立地位，結(jié)合我國行政訴訟實(shí)踐，加強(qiáng)行政訴訟法學(xué)的理論研究，探索適應(yīng)我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要的行政訴訟規(guī)律，才能有利于我國行政訴訟制度的完善和實(shí)施。 總之，隨著依法行政、依法治國和人權(quán)保障的觀念深入人心，在行政訴訟中，對行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)進(jìn)行有效的司法監(jiān)督，對公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益進(jìn)行有效的司法保護(hù)，已經(jīng)成為人們的普遍共識。越來越多的人們認(rèn)為，實(shí)體法與程序法不分，是行政法制不發(fā)達(dá)的表現(xiàn)，行政訴訟程序應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的價(jià)值，行政訴訟法應(yīng)當(dāng)與行政法具有同等重要的地位。如果行政訴訟法是獨(dú)立的法律部門、行政訴訟法學(xué)是獨(dú)立的法律學(xué)科在我國形成共識，就會(huì)迎來我國行政訴訟法制建設(shè)和行政訴訟法學(xué)研

31、究的春天。11 1、最靈夢想是一個(gè)天真的詞，實(shí)現(xiàn)夢想是個(gè)殘酷的詞。21.2.72.7.202110:5210:52:042月-2110:522、只有收獲，才能檢驗(yàn)耕耘的好處；只有貢獻(xiàn)，方可衡量人生的價(jià)值。二二一二二一年二月七日2021年2月7日星期日3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負(fù)了所受的苦難。10:522.7.202110:522.7.202110:5210:52:042.7.202110:522.7.20214、找一個(gè)理由，否認(rèn)憂傷，笑容就會(huì)燦爛到無所不在。2.7.20212.7.202110:5210:5210:52:0410:52:045、成功與不成功之間有時(shí)距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期日, 二月 7, 20212/7/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于你。10時(shí)52分10時(shí)52分7-2月-212.7.