縣投融資平臺建設工作實施方案設計

1、實用文案XXX縣投融資平臺建設工作實施方案為切實加強投融資平臺建設，優(yōu)化融資環(huán)境，改善融資服務，提 高融資效益，促進全縣經濟社會又好又快發(fā)展。特制定本實施方案：一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)新、改革、開放為主題，構建政府 主導、市場運作、社會參與的多元化融資平臺。二、基本原則堅持政府主導原則。成立政府主導的投融資主體，明確投融資 主渠道地位。根據(jù)產業(yè)政策和重點建設計劃，通過政府性投融資引導 資金流向。投融資平臺在政府宏觀政策指導下運營，在投資方向、領 域、重點等方面體現(xiàn)鎮(zhèn)黨委、政府經濟社會發(fā)展的決策部署和目標， 接受政府及相關部門的監(jiān)督管理。堅持市場化運作原則。推動投融資平臺融資行為市場

2、化。 政府性 投融資平臺要建立和完善符合市場經濟規(guī)則的法人治理結構，增加市場化融資渠道，實現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經營。 市場化投融 資平臺，管理體制不變，利用資本市場及各類融資工具，依靠市場運 作開展投融資，自主經營，自擔風險，自負盈虧。堅持土地統(tǒng)一管理 的原則。投融資平臺企業(yè)投資項目儲備用地的收儲、 出讓必須報請縣 政府批準。土地的儲備和出讓實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。三、組建方式參照市政府的做法，成立XXX縣財政資產管理中心，隸 屬縣財政局。由縣財政資產管理中心出資組建XXX通和資產 經營有限公司（以下簡稱資產經營公司），搭建融資和財政 性資產管理平臺，代表政府對外科學融資，經營管理財政

3、性 資產。XXX縣財政資產管理中心的管理職能是：1. 代表縣政府持有授權范圍內的黨和國家機關、人民團 體、事業(yè)單位的國有資產產權及企業(yè)改制后的剩余資產，代 表政府行使所有權、處置權和調劑權。2. 依法決定授權范圍內的財政資產和重組，包括資產轉 讓、租賃、拍賣、兼并、開發(fā)、經營，優(yōu)化資源結構和資源 配置。負責國有資本金的籌集和再投入。3 .盤活國有資產，承擔國有資產保值增值的責任。4. 集中管理全縣可進行投融資的基礎資源登記、統(tǒng)計工作。5 .引導和帶動投資者參與對縣域經濟發(fā)展有重大影響的 項目建設，并為其提供優(yōu)質服務。6.為中小企業(yè)提供信用擔保服務；開展財政投資工程項目的預決算評審工作。7 .負

4、責資產經營公司的組建和管理。資產劃轉和管理暫時在縣城內實施，待運行成熟之后再 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。資產經營公司內設機構：融資業(yè)務部、資產管理部、監(jiān) 督評審部和行政綜合部。資產經營公司宗旨：科學整合資源，提高國有資產使用 效益，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供資金保障，促進我縣經濟和各項社會 事業(yè)發(fā)展。公司接收資產后，對接收的財政性資產的狀況進 行全面分析，按照資產收益最大化原則，運用市場手段對資 產進行分類處置和經營，不斷強化平臺融資能力。資產經營公司責任：資產經營公司作為借款主體和項目 法人，對項目建設實行統(tǒng)一管理，金融機構、施工單位要建 立嚴格的管理體系，明確各方權利義務，強化投融資機制和 市場化運營機制，使項目建

5、設的財務、審計、監(jiān)管等依照法 律法規(guī)進行，對項目建設資金實行專款專用、封閉使用，降 低投資風險，保證項目資金的延續(xù)性和可控性。“死資產經營公司運行機制：資產經營公司成立后，對財政 性資產進行市場化的“資本運作”，把長期閑置、沉淀的 資產”變成“活資本”。緊密結合實際情況，通過實踐進一 步探索新途徑。投融資平臺建設工作中的問題和建議要及時 與上級投融資平臺溝通協(xié)調。資產經營公司經營范圍：1. 代表縣政府持有授權范圍內的黨和國家機關、人民團 體、企事業(yè)單位的國有資產產權。2. 對集中管理授權經營的國有資產進行產權登記、清產 核資、資產統(tǒng)計、財務報表和維護修繕。3 .具體運作資產的轉讓、租賃、拍賣、

6、兼并、開發(fā)、經 營。通過授權經營的國有資產對外開展融資抵押擔保，負責 利用財政信用與金融機構對接，開展投融資工作，并以投資 額為限承擔有限責任。4.逐步推行辦公用房租用制度，對辦公用房實行動態(tài)管理，優(yōu)化辦公用房資源， 合理調度辦公用房，保證辦公需要。5 .負責購買債權，發(fā)行企業(yè)債券。6 .負責儲備土地、造地、整理土地。7 .負責監(jiān)督指導行政機關、事業(yè)單位物業(yè)管理。8.具體籌辦中小企業(yè)信用擔保業(yè)務；開展財政投資項目預決算評審工作資產經營公司注冊資金： 擬注冊XX億元，分XX年完成， 每年XX億元。按注入現(xiàn)金不少于XX %的要求，首次注入現(xiàn) 金額度為XX萬元，實物XX萬元。資產劃撥后，逐年做大資

7、本，加注資本金。四、推進相關配套改革，健全投融資管理體系1.建立健全投融資項目的管理體系。要重視項目管理， 建立和完善項目審批、決策程序和項目儲備庫制度。加強項 目論證，提高項目決策的科學性。按照金融機構對項目融資 的審核要求，完善項目前期準備工作， 不斷充實項目儲備庫， 提高項目成熟度，為融資奠定良好的基礎。2 .推進土地儲備與供應制度改革。財政、土地、城建部 門要密切溝通，高度重視土地管理，進一步改革和完善土地 儲備與供應制度，加大土地收儲力度。對經營性用地一律實 行公開拍賣制度，對工業(yè)性用地一律實行招、拍、掛制度， 嚴格執(zhí)行土地出讓收入“收支兩條線”管理規(guī)定，土地出讓 金收入全價款納入財

8、政預算管理。3 .規(guī)范招標投標管理。整合招投標管理平臺，對政府性 投資項目，設計、建設、監(jiān)理單位的選擇一律實行公開招標 選定，嚴格實行有效最低價中標制度。4 .廣開財源，多渠道融資。加強對融資渠道的綜合對比， 有選擇地進行融資，避免“饑不擇食”。根據(jù)時間性、效益 性、操作性加以分類，準確把握與金融機構的融資項目對接。 通過銀行貸款、企業(yè)債券、信托融資、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等方式，逐步形成多渠道、可持續(xù)投融資的城鄉(xiāng)建 設新格局。5. 完善政府投融資監(jiān)督機制。 縣財政部門要建立政府投 資項目規(guī)劃、立項、融資、建設、工程監(jiān)管、竣工驗收、決 算審查相互分離、相互制約，部門分工負責的監(jiān)督管理體制，

9、 明確政府性投資項目審批程序，建立政府投資項目績效評價 制度，確保投融資項目資金安全、合理、有效使用。五、主要措施（一）整合政府投資資源，增強投融資平臺的投融資能力 以資產經營公司現(xiàn)有盈利性存量資產為基礎，通過劃轉縣屬存量國有資產、賦予國有資產經營收益權、增加國有資 本金投入和提供專項補助資金等方式，增強資產經營公司的 運營能力，擴大現(xiàn)金流量，使資產經營公司的運行資產規(guī)模 符合有關金融機構的授信要求。（二）加強投融資平臺自身建設，提高投融資管理水平切實加強自身建設，堅持市場化運作方向，遵循市場經 濟規(guī)律，加強財務管理，完善內部績效考核制度和過失責任 追究制度，防范債務風險，不斷提高國有資產經營

10、和投融資 管理水平。1 .堅持市場化運作方向。按照獨立核算、自主經營、 自負盈虧、自擔風險的原則，在項目建設、資本運作、資產 管理上遵循市場經濟規(guī)律，不斷提高國有資產經營和投融資 管理水平。2 .完善內部風險控制制度。繼續(xù)深化以按貢獻分配為 核心的內部分配制度改革，科學制定管理流程，健全和完善 責、權、利相統(tǒng)一的內部績效考核制度、風險自我約束機制 和內部過失責任追究機制。3 .提高管理水平和盈利能力。實現(xiàn)發(fā)展方式從粗放型 到集約型、從速度型到效益型的轉變，加強財務管理，建立 財務成本約束機制，通過提升管理運營水平和自身盈利能 力，提高國有資本金的自我補充能力。4 .加強業(yè)務技能培訓。培養(yǎng)一支熟

11、悉法律、金融和資 本運作的團隊，為投融資平臺的成功運作提供保障。5 .引進高素質專業(yè)人才。通過公開招聘方式，引進具 備注冊會計師資格、法律職業(yè)資格、項目評審資格的高素質 專業(yè)人才。（三）加強對投融資平臺的監(jiān)督管理1 .建立聯(lián)席會議制度。為確保政府投融資工作的順利進行，建立XXX縣政府投融資工作聯(lián)席會議制度，定期召開會議，協(xié)調解決政府投融資管理工作中的有關問題。聯(lián)席會議由縣政府主管縣長負責召集，縣財政局、發(fā)展和改革局、 審計局、統(tǒng)計局、監(jiān)察局、國土資源局、有關金融機構的主 要負責人參加。2 .建立工作考核制度。為保證政府投融資活動達到預 期目的，通過縣財政投資評審中心審定項目預算、項目決算 和對政府投融資績效輿論評價等方法，建立對政府投融資的 定性和定量的綜合績效考核評價體系。3 .建立年度審計制度。縣財政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)督 職能，對資格公司進行年度財務審計，有效杜絕違規(guī)違紀現(xiàn) 象，切實防范政府債務風險，確保做到“舉債有度、用債有 效、還債有信、管理有力”。4.縣財政部門要加強政府債務和資金使用的監(jiān)督管理， 實行“借