縣投融資平臺(tái)建設(shè)工作實(shí)施方案設(shè)計(jì)

1、實(shí)用文案XXX縣投融資平臺(tái)建設(shè)工作實(shí)施方案為切實(shí)加強(qiáng)投融資平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化融資環(huán)境，改善融資服務(wù)，提 高融資效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。特制定本實(shí)施方案：一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)新、改革、開放為主題，構(gòu)建政府 主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化融資平臺(tái)。二、基本原則堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則。成立政府主導(dǎo)的投融資主體，明確投融資 主渠道地位。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃，通過政府性投融資引導(dǎo) 資金流向。投融資平臺(tái)在政府宏觀政策指導(dǎo)下運(yùn)營，在投資方向、領(lǐng) 域、重點(diǎn)等方面體現(xiàn)鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署和目標(biāo)， 接受政府及相關(guān)部門的監(jiān)督管理。堅(jiān)持市場化運(yùn)作原則。推動(dòng)投融資平臺(tái)融資行為市場

2、化。 政府性 投融資平臺(tái)要建立和完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則的法人治理結(jié)構(gòu)，增加市場化融資渠道，實(shí)現(xiàn)政府投融資的良性循環(huán)和資本經(jīng)營。 市場化投融 資平臺(tái)，管理體制不變，利用資本市場及各類融資工具，依靠市場運(yùn) 作開展投融資，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧。堅(jiān)持土地統(tǒng)一管理 的原則。投融資平臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目儲(chǔ)備用地的收儲(chǔ)、 出讓必須報(bào)請(qǐng)縣 政府批準(zhǔn)。土地的儲(chǔ)備和出讓實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。三、組建方式參照市政府的做法，成立XXX縣財(cái)政資產(chǎn)管理中心，隸 屬縣財(cái)政局。由縣財(cái)政資產(chǎn)管理中心出資組建XXX通和資產(chǎn) 經(jīng)營有限公司（以下簡稱資產(chǎn)經(jīng)營公司），搭建融資和財(cái)政 性資產(chǎn)管理平臺(tái)，代表政府對(duì)外科學(xué)融資，經(jīng)營管理財(cái)政

3、性 資產(chǎn)。XXX縣財(cái)政資產(chǎn)管理中心的管理職能是：1. 代表縣政府持有授權(quán)范圍內(nèi)的黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán) 體、事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)改制后的剩余資產(chǎn)，代 表政府行使所有權(quán)、處置權(quán)和調(diào)劑權(quán)。2. 依法決定授權(quán)范圍內(nèi)的財(cái)政資產(chǎn)和重組，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn) 讓、租賃、拍賣、兼并、開發(fā)、經(jīng)營，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)和資源 配置。負(fù)責(zé)國有資本金的籌集和再投入。3 .盤活國有資產(chǎn)，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。4. 集中管理全縣可進(jìn)行投融資的基礎(chǔ)資源登記、統(tǒng)計(jì)工作。5 .引導(dǎo)和帶動(dòng)投資者參與對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的 項(xiàng)目建設(shè)，并為其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。6.為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保服務(wù)；開展財(cái)政投資工程項(xiàng)目的預(yù)決算評(píng)審工作。7 .負(fù)

4、責(zé)資產(chǎn)經(jīng)營公司的組建和管理。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和管理暫時(shí)在縣城內(nèi)實(shí)施，待運(yùn)行成熟之后再 向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。資產(chǎn)經(jīng)營公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：融資業(yè)務(wù)部、資產(chǎn)管理部、監(jiān) 督評(píng)審部和行政綜合部。資產(chǎn)經(jīng)營公司宗旨：科學(xué)整合資源，提高國有資產(chǎn)使用 效益，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供資金保障，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì) 事業(yè)發(fā)展。公司接收資產(chǎn)后，對(duì)接收的財(cái)政性資產(chǎn)的狀況進(jìn) 行全面分析，按照資產(chǎn)收益最大化原則，運(yùn)用市場手段對(duì)資 產(chǎn)進(jìn)行分類處置和經(jīng)營，不斷強(qiáng)化平臺(tái)融資能力。資產(chǎn)經(jīng)營公司責(zé)任：資產(chǎn)經(jīng)營公司作為借款主體和項(xiàng)目 法人，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一管理，金融機(jī)構(gòu)、施工單位要建 立嚴(yán)格的管理體系，明確各方權(quán)利義務(wù)，強(qiáng)化投融資機(jī)制和 市場化運(yùn)營機(jī)制，使項(xiàng)目建

5、設(shè)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)管等依照法 律法規(guī)進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行?？顚Ｓ谩⒎忾]使用，降 低投資風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目資金的延續(xù)性和可控性。“死資產(chǎn)經(jīng)營公司運(yùn)行機(jī)制：資產(chǎn)經(jīng)營公司成立后，對(duì)財(cái)政 性資產(chǎn)進(jìn)行市場化的“資本運(yùn)作”，把長期閑置、沉淀的 資產(chǎn)”變成“活資本”。緊密結(jié)合實(shí)際情況，通過實(shí)踐進(jìn)一 步探索新途徑。投融資平臺(tái)建設(shè)工作中的問題和建議要及時(shí) 與上級(jí)投融資平臺(tái)溝通協(xié)調(diào)。資產(chǎn)經(jīng)營公司經(jīng)營范圍：1. 代表縣政府持有授權(quán)范圍內(nèi)的黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán) 體、企事業(yè)單位的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。2. 對(duì)集中管理授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn) 核資、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)報(bào)表和維護(hù)修繕。3 .具體運(yùn)作資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、

6、兼并、開發(fā)、經(jīng) 營。通過授權(quán)經(jīng)營的國有資產(chǎn)對(duì)外開展融資抵押擔(dān)保，負(fù)責(zé) 利用財(cái)政信用與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，開展投融資工作，并以投資 額為限承擔(dān)有限責(zé)任。4.逐步推行辦公用房租用制度，對(duì)辦公用房實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化辦公用房資源， 合理調(diào)度辦公用房，保證辦公需要。5 .負(fù)責(zé)購買債權(quán)，發(fā)行企業(yè)債券。6 .負(fù)責(zé)儲(chǔ)備土地、造地、整理土地。7 .負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位物業(yè)管理。8.具體籌辦中小企業(yè)信用擔(dān)保業(yè)務(wù)；開展財(cái)政投資項(xiàng)目預(yù)決算評(píng)審工作資產(chǎn)經(jīng)營公司注冊(cè)資金： 擬注冊(cè)XX億元，分XX年完成， 每年XX億元。按注入現(xiàn)金不少于XX %的要求，首次注入現(xiàn) 金額度為XX萬元，實(shí)物XX萬元。資產(chǎn)劃撥后，逐年做大資

7、本，加注資本金。四、推進(jìn)相關(guān)配套改革，健全投融資管理體系1.建立健全投融資項(xiàng)目的管理體系。要重視項(xiàng)目管理， 建立和完善項(xiàng)目審批、決策程序和項(xiàng)目儲(chǔ)備庫制度。加強(qiáng)項(xiàng) 目論證，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性。按照金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資 的審核要求，完善項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作， 不斷充實(shí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫， 提高項(xiàng)目成熟度，為融資奠定良好的基礎(chǔ)。2 .推進(jìn)土地儲(chǔ)備與供應(yīng)制度改革。財(cái)政、土地、城建部 門要密切溝通，高度重視土地管理，進(jìn)一步改革和完善土地 儲(chǔ)備與供應(yīng)制度，加大土地收儲(chǔ)力度。對(duì)經(jīng)營性用地一律實(shí) 行公開拍賣制度，對(duì)工業(yè)性用地一律實(shí)行招、拍、掛制度， 嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓收入“收支兩條線”管理規(guī)定，土地出讓 金收入全價(jià)款納入財(cái)

8、政預(yù)算管理。3 .規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理。整合招投標(biāo)管理平臺(tái)，對(duì)政府性 投資項(xiàng)目，設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理單位的選擇一律實(shí)行公開招標(biāo) 選定，嚴(yán)格實(shí)行有效最低價(jià)中標(biāo)制度。4 .廣開財(cái)源，多渠道融資。加強(qiáng)對(duì)融資渠道的綜合對(duì)比， 有選擇地進(jìn)行融資，避免“饑不擇食”。根據(jù)時(shí)間性、效益 性、操作性加以分類，準(zhǔn)確把握與金融機(jī)構(gòu)的融資項(xiàng)目對(duì)接。 通過銀行貸款、企業(yè)債券、信托融資、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債券等方式，逐步形成多渠道、可持續(xù)投融資的城鄉(xiāng)建 設(shè)新格局。5. 完善政府投融資監(jiān)督機(jī)制。 縣財(cái)政部門要建立政府投 資項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、融資、建設(shè)、工程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收、決 算審查相互分離、相互制約，部門分工負(fù)責(zé)的監(jiān)督管理體制，

9、 明確政府性投資項(xiàng)目審批程序，建立政府投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià) 制度，確保投融資項(xiàng)目資金安全、合理、有效使用。五、主要措施（一）整合政府投資資源，增強(qiáng)投融資平臺(tái)的投融資能力 以資產(chǎn)經(jīng)營公司現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過劃轉(zhuǎn)縣屬存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權(quán)、增加國有資 本金投入和提供專項(xiàng)補(bǔ)助資金等方式，增強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營公司的 運(yùn)營能力，擴(kuò)大現(xiàn)金流量，使資產(chǎn)經(jīng)營公司的運(yùn)行資產(chǎn)規(guī)模 符合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的授信要求。（二）加強(qiáng)投融資平臺(tái)自身建設(shè)，提高投融資管理水平切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持市場化運(yùn)作方向，遵循市場經(jīng) 濟(jì)規(guī)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，完善內(nèi)部績效考核制度和過失責(zé)任 追究制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營

10、和投融資 管理水平。1 .堅(jiān)持市場化運(yùn)作方向。按照獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、 自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則，在項(xiàng)目建設(shè)、資本運(yùn)作、資產(chǎn) 管理上遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資 管理水平。2 .完善內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度。繼續(xù)深化以按貢獻(xiàn)分配為 核心的內(nèi)部分配制度改革，科學(xué)制定管理流程，健全和完善 責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的內(nèi)部績效考核制度、風(fēng)險(xiǎn)自我約束機(jī)制 和內(nèi)部過失責(zé)任追究機(jī)制。3 .提高管理水平和盈利能力。實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式從粗放型 到集約型、從速度型到效益型的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立 財(cái)務(wù)成本約束機(jī)制，通過提升管理運(yùn)營水平和自身盈利能 力，提高國有資本金的自我補(bǔ)充能力。4 .加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。培養(yǎng)一支熟

11、悉法律、金融和資 本運(yùn)作的團(tuán)隊(duì)，為投融資平臺(tái)的成功運(yùn)作提供保障。5 .引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)人才。通過公開招聘方式，引進(jìn)具 備注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、法律職業(yè)資格、項(xiàng)目評(píng)審資格的高素質(zhì) 專業(yè)人才。（三）加強(qiáng)對(duì)投融資平臺(tái)的監(jiān)督管理1 .建立聯(lián)席會(huì)議制度。為確保政府投融資工作的順利進(jìn)行，建立XXX縣政府投融資工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決政府投融資管理工作中的有關(guān)問題。聯(lián)席會(huì)議由縣政府主管縣長負(fù)責(zé)召集，縣財(cái)政局、發(fā)展和改革局、 審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局、監(jiān)察局、國土資源局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)的主 要負(fù)責(zé)人參加。2 .建立工作考核制度。為保證政府投融資活動(dòng)達(dá)到預(yù) 期目的，通過縣財(cái)政投資評(píng)審中心審定項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目決算 和對(duì)政府投融資績效輿論評(píng)價(jià)等方法，建立對(duì)政府投融資的 定性和定量的綜合績效考核評(píng)價(jià)體系。3 .建立年度審計(jì)制度?？h財(cái)政監(jiān)督部門依法履行監(jiān)督 職能，對(duì)資格公司進(jìn)行年度財(cái)務(wù)審計(jì)，有效杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn) 象，切實(shí)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保做到“舉債有度、用債有 效、還債有信、管理有力”。4.縣財(cái)政部門要加強(qiáng)政府債務(wù)和資金使用的監(jiān)督管理， 實(shí)行“借