國(guó)土系統(tǒng)反腐倡廉實(shí)施方案

1、2021國(guó)土系統(tǒng)反腐倡廉實(shí)施方案工作計(jì)劃 匯報(bào)人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.近年來(lái)，國(guó)土資源系統(tǒng)按照中央的總體要求，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作作為推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展的政治保障，堅(jiān)持把權(quán)力監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的重要區(qū)位，

2、著力構(gòu)建具有國(guó)土資源部門特點(diǎn)的懲防體系，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作取得了積極成效。但是，社會(huì)上涉土涉礦領(lǐng)域腐敗案件仍然呈易發(fā)高發(fā)、高位頻發(fā)態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害了部門的公信力和社會(huì)形象，國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作環(huán)境更加復(fù)雜，任務(wù)更加艱巨，需要加大改革力度，完善和創(chuàng)新制度，強(qiáng)力推進(jìn)反腐倡廉工作，為國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。為了貫徹中央紀(jì)委五次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議決策部署，落實(shí)國(guó)土資源部黨風(fēng)廉政工作會(huì)議精神，現(xiàn)就深化改革創(chuàng)新制度建立國(guó)土資源系統(tǒng)反腐倡廉工作長(zhǎng)效機(jī)制，提出如下方案。一、轉(zhuǎn)變管理職能，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用（一）加快轉(zhuǎn)變管理職能。深化審批制度改革。以土地和礦業(yè)權(quán)審批為重點(diǎn)

3、，對(duì)不該管也管不好的職能，把權(quán)力和責(zé)任真正放下去，把服務(wù)和監(jiān)管切實(shí)抓起來(lái)，穩(wěn)步減少行政審批事項(xiàng)，把主要精力從忙于審批、項(xiàng)目安排中轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管上來(lái)。2011年年底前，完成對(duì)現(xiàn)有審批事項(xiàng)的梳理，制訂土地和礦業(yè)權(quán)審批制度改革實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和時(shí)間安排。加強(qiáng)事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)管理。加強(qiáng)對(duì)土地整治、土地估價(jià)、儲(chǔ)量評(píng)審和礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)禁行政管理人員在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任職，切實(shí)做到政事分開(kāi)、管辦分離，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部在土地估價(jià)、礦業(yè)權(quán)評(píng)估等社會(huì)組織中的兼職管理。2011年年底前，部署完成國(guó)土資源系統(tǒng)行政管理人員在從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位或中介機(jī)構(gòu)交叉任

4、職情況的清理檢查，研究制訂領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)組織兼職管理規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)職能轉(zhuǎn)變的監(jiān)督和檢查。從2011年起，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門都要制定并公開(kāi)年度職能轉(zhuǎn)變的具體工作目標(biāo)接受社會(huì)監(jiān)督，省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門要對(duì)下級(jí)部門職能轉(zhuǎn)變的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并納入年度考核內(nèi)容，每年年底前將相關(guān)情況報(bào)部備案。（二）大力推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。加強(qiáng)土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。加大市場(chǎng)配置資源的力度，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的交易環(huán)境，全面規(guī)范自由裁量權(quán)，各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門通過(guò)市場(chǎng)配置資源的比率做到穩(wěn)步提升，規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊規(guī)避法律、以權(quán)謀私行為。2011年年底前，系統(tǒng)總結(jié)上海等地經(jīng)驗(yàn)，制訂下發(fā)關(guān)于推動(dòng)土地市場(chǎng)

5、交易平臺(tái)建設(shè)的意見(jiàn)；2011年6月底前，部署開(kāi)展取消縣級(jí)土地交易市場(chǎng)試點(diǎn)和煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門試點(diǎn)。堅(jiān)持和完善土地和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣和掛牌制度。2011年8月底前，部署開(kāi)展堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)、拍賣和掛牌制度試點(diǎn)；2011年年底前，探礦權(quán)采礦權(quán)一律實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌制度。大力培育和規(guī)范土地和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。確保中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范性、獨(dú)立性和公正性，建立中介結(jié)構(gòu)廉潔從業(yè)和誠(chéng)信檔案，加大中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員違法違規(guī)的責(zé)任追究力度。2011年年底前，研究制訂土地估價(jià)管理辦法和礦業(yè)權(quán)評(píng)估行業(yè)管理辦法。（三）強(qiáng)化綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門都

6、要逐步建立土地“批、供、用、補(bǔ)、查”綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)和信息共享，加大對(duì)土地監(jiān)管的有效性。2011年年底前，研究制訂綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、應(yīng)用、管理等實(shí)施方案。完善礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)。公開(kāi)礦業(yè)權(quán)出讓信息，提供社會(huì)查詢窗口，接受監(jiān)督和質(zhì)詢。2011年年底前，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)審批部省協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和審批信息網(wǎng)上公開(kāi)查詢。及時(shí)反饋熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的土地、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的熱點(diǎn)問(wèn)題，迅速集成各地審批結(jié)果、供應(yīng)計(jì)劃、交易情況和違法案件等信息，每年年中和年末公開(kāi)發(fā)布并接受社會(huì)監(jiān)督。充分發(fā)揮12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話作用，暢通違法線索舉報(bào)渠道，加大對(duì)違法案件的查處力度。二、創(chuàng)新管理制度，加大制度防腐力

7、度（四）提高制度設(shè)計(jì)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。加強(qiáng)國(guó)土資源系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗制度的頂層設(shè)計(jì)。加大懲治制度的威懾力，強(qiáng)化預(yù)防制度的感染力，提高制度制定的科學(xué)性和有效性。每年滾動(dòng)開(kāi)展思想作風(fēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)重大課題研究。堅(jiān)持實(shí)施后評(píng)估制度。動(dòng)態(tài)進(jìn)行制度的“立、改、廢”，對(duì)懲治和預(yù)防腐敗有效的制度要強(qiáng)推一批，對(duì)有效的經(jīng)驗(yàn)和做法要通過(guò)總結(jié)提升催熟一批，針對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題，要通過(guò)調(diào)查研究總結(jié)規(guī)律儲(chǔ)備一批。完善專家和公眾參與制度，提高制度的公信力，建立制度決策中有論證、執(zhí)行中有監(jiān)督、執(zhí)行后有評(píng)價(jià)、決策失誤有追究的全程制約機(jī)制。每年年底前，形成國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)施績(jī)效年度評(píng)估報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)。（五

8、）增強(qiáng)制度的約束力和執(zhí)行力。提升制度執(zhí)行力。堅(jiān)持制度面前人人平等，各級(jí)國(guó)土資源領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)制度，形成大家訂制度、制度管大家的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)依法行政XX2011年規(guī)劃實(shí)施情況，研究制訂依法行政20112015年規(guī)劃。提高制度執(zhí)行者素質(zhì)。要敢于堅(jiān)持原則，耐得住寂寞，頂?shù)米毫?，做?zhí)行制度的忠誠(chéng)衛(wèi)士，堅(jiān)持和完善“執(zhí)行力好班子”年度評(píng)選活動(dòng)。規(guī)范制度執(zhí)行。嚴(yán)厲打擊制度執(zhí)行中的潛規(guī)則和人情化，重點(diǎn)治理在土地和礦業(yè)權(quán)審批、土地整治和礦產(chǎn)資源重大專項(xiàng)申報(bào)過(guò)程中打招呼、遞條子行為，克服老鄉(xiāng)情、同學(xué)情和朋友情對(duì)制度執(zhí)行的干擾。2011年年底前，深入開(kāi)展并全面完成工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。

9、（六）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。完善土地和礦業(yè)權(quán)審批集體會(huì)審制度?？朔问街髁x，真正發(fā)揮集體會(huì)審、集體把關(guān)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持接辦分離、網(wǎng)上報(bào)批，確保行政審批權(quán)力依法、公正、透明運(yùn)行。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)重點(diǎn)案件的掛牌督辦力度，保障行政執(zhí)法權(quán)的正確行使。2011年年底前，制訂下發(fā)國(guó)土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦辦法。強(qiáng)化干部人事選拔任用工作監(jiān)督。嚴(yán)把干部提名、考察、討論決定、交流等關(guān)口，加大選人用人違規(guī)失職的責(zé)任追究力度。強(qiáng)化預(yù)算和財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督。對(duì)大額資金管理、重大專項(xiàng)實(shí)施等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)在線全程監(jiān)管，完善預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和通報(bào)制度，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)

10、和離任審計(jì)制度。三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高反腐倡廉的自覺(jué)性（七）強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)。加強(qiáng)廉政勤政教育。把廉政勤政教育作為干部培訓(xùn)的必修內(nèi)容，確保每季度不少于1次，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合、平面媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體相結(jié)合等多種形式強(qiáng)化教育培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)效果的監(jiān)督檢查。加大黨風(fēng)廉政正面宣傳。每年在全系統(tǒng)樹(shù)立一批先進(jìn)典型，制作多種形式的宣傳品，開(kāi)展一場(chǎng)大型報(bào)告會(huì)，大力弘揚(yáng)正氣，樹(shù)立國(guó)土資源管理新形象。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政調(diào)查研究?？偨Y(jié)國(guó)土資源領(lǐng)域案件的特點(diǎn)和規(guī)律，把握涉土涉礦腐敗案件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全和完善國(guó)土資源領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行預(yù)警機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。2011年年底前，集中開(kāi)展一次國(guó)土資源領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)專題調(diào)研活動(dòng)。（八）加大干部交流力度。建立關(guān)鍵崗位干部定期輪崗交流制度。按照“三年可以交流、五年必須交流”的原則，推進(jìn)市、縣國(guó)土資源行政主管部門主要負(fù)責(zé)人和管人、管錢、管項(xiàng)目等關(guān)鍵崗位干部的交流。2011年年底前，會(huì)同有關(guān)部門研究制訂國(guó)土資源系統(tǒng)干部交流管理辦法。（九）落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任層層分解