小議國際收支不平衡的根源與調(diào)節(jié)

1、小議國際收支不平衡的根源與調(diào)節(jié)摘要：自20世紀(jì)90年代以來，我國國際收支出現(xiàn)了連續(xù)16年之多的持續(xù)順差，并出現(xiàn)了越來越大的順差量。通過分析國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)的政府政策實(shí)施狀況，提出國際收支不平衡的根源與調(diào)節(jié)方法。 關(guān)鍵詞：國際收支不平衡；產(chǎn)業(yè)分工；內(nèi)需不足；產(chǎn)業(yè)政策 1我國國際收支現(xiàn)狀 改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對外開放程度的不斷擴(kuò)大，我國國際收支的狀況發(fā)生了很大改變。尤其是進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，我國國際收支不僅在總量方面規(guī)?？焖僭鲩L，而且開始出現(xiàn)了以“雙順差”為特征的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。從1999年到2006年，國際收支平衡表中經(jīng)常項(xiàng)目、資本和金融項(xiàng)目連續(xù)八年“雙順差”，經(jīng)常項(xiàng)目

2、特別是商品貿(mào)易成為國際收支順差的主要構(gòu)成部分。 2我國國際收支現(xiàn)狀形成的根源 2.1內(nèi)需不足 內(nèi)需不足方面主要表現(xiàn)為儲蓄過剩，資金閑置以及資金利用率低等現(xiàn)象。截至2006年底，我國的外匯儲備已達(dá)到10663億美元。相對于如此之多的國家儲備，我們國家的城市發(fā)展水平和人民消費(fèi)觀念的差別，使得在政府中存在著大量的政府儲蓄，微觀經(jīng)濟(jì)主體中存在著大量的私人儲蓄。政府對醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施投入的不足也使得微觀經(jīng)濟(jì)主體對未來醫(yī)療、教育成本預(yù)期的上升，進(jìn)而減少即期消費(fèi)，增加了私人儲蓄。 由于內(nèi)需不足，使得國內(nèi)資金利用率低。為了確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速增長，20世紀(jì)90年代我國的實(shí)際貸款利率明顯偏低。而且在國家產(chǎn)業(yè)政

3、策的引導(dǎo)之下，可以用來生產(chǎn)高技術(shù)、高附加值的資金，大多數(shù)被用于生產(chǎn)低附加值的出口產(chǎn)品，這些造成資金的低效率使用。 2.2資源不合理利用 資源的不合理利用，使得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展不能持續(xù)。一方面，由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在最近幾年內(nèi)鋼鐵、電解鋁、焦炭等行業(yè)投資快速增長，并形成了過大的生產(chǎn)能力，超過國內(nèi)消費(fèi)的能力，因此相關(guān)產(chǎn)業(yè)必須通過出口找出路，這是我國鋼鐵產(chǎn)品、電解鋁、焦炭等“兩高一資”類產(chǎn)品出口大量增加的重要原因。另一方面，近幾年外商投資持續(xù)增加，以機(jī)電產(chǎn)品為主導(dǎo)的國際制造業(yè)向中國大量轉(zhuǎn)移，使我國成為部分電子信息類產(chǎn)品的國際制造中心。一些產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力大大超出國內(nèi)市場需要，這是出口大量增加和貿(mào)易順差等

4、不平衡形成的一個重要原因。 2.3相關(guān)政府政策的不足 以發(fā)展加工貿(mào)易為主的出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)政策。在該政策出臺初期有效地解決了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的外部資金，充分利用了我國的比較優(yōu)勢并在一定程度上增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力。但是，這種政策使得我國受資源約束，進(jìn)口產(chǎn)品以能源、原材料、技術(shù)設(shè)備為主，出口以低附加值的消費(fèi)品和機(jī)電產(chǎn)品為主。在國內(nèi)投資需求減弱的情況下，這種貿(mào)易結(jié)構(gòu)一方面造成能源、原材料、技術(shù)設(shè)備進(jìn)口增速減緩，另一方面由于國內(nèi)市場容量有限造成出口大量增加。 片面追求經(jīng)濟(jì)效益的地方政府政策。長期以來，各地政府為了追求當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)效益，往往把GDP的增長作為評估其政績的主要指標(biāo)。各地政府的出口創(chuàng)匯、招商引資成為

5、重要的手段，并最終以“雙順差”反映于國際收支平衡表中，其中地方政府在各地的投資活動中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。 吸引外企的政府優(yōu)惠稅收政策。作為產(chǎn)業(yè)政策的配套政策，優(yōu)惠的稅收政策也同樣發(fā)揮了非常重要的作用。出口退稅政策、“兩免三減半”的所得稅政策等多項(xiàng)稅收減免政策，都一定程度上使得大型跨國公司將我國作為其全球的利潤中心，以充分享受優(yōu)惠的所得稅政策。這些也在一定程度上促使了國際收支“雙順差”格局的形成。 2.4國內(nèi)金融市場發(fā)展滯后 國內(nèi)金融市場欠發(fā)達(dá)、融資渠道單一也是造成目前國際收支狀況的原因之一。從金融市場發(fā)展來看，目前我國資本市場仍不發(fā)達(dá)，融資渠道以銀行體系為主，證券市場、外匯市場等金融市場在資源配置

6、和資金融通中的作用難以充分發(fā)揮出來。因此，盡管國內(nèi)積累了大量資金，但由于儲蓄轉(zhuǎn)化為投資的渠道不暢通，形成了國內(nèi)資金流動性、外匯儲備、境外融資規(guī)?！叭摺辈⒋娴木置?。 3國際收支不平衡的調(diào)節(jié) （1）增加政府職能，擴(kuò)大內(nèi)需。在貿(mào)易順差巨大的情況下，增強(qiáng)國內(nèi)消費(fèi)是消化長期高速增長的投資形成產(chǎn)能的唯一途徑。更重要的是，持續(xù)、穩(wěn)定、合理比重的國內(nèi)需求是維持GDP長期穩(wěn)定增長的最重要因素。因此，增加國內(nèi)需求也是解決“雙順差”不平衡最根本的途徑。可以通過完善社會保障體系，醫(yī)療以及教育體系，加快對相關(guān)公共設(shè)施的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上，帶動和發(fā)展具有高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)，吸引微觀經(jīng)濟(jì)主體參與，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)

7、展。 （2）通過政府和媒體抵制資源不合理利用。在政府方面，應(yīng)當(dāng)在各地政府當(dāng)中，積極推廣并采用更能反映資源稀缺性和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性的綠色GDP來衡量各地政府的績效。通過政府從更加宏觀的方面把握整個地方乃至整個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。在媒體方面，可以通過媒體來加大宣傳節(jié)約資源，反對浪費(fèi)等觀念，從人的價值觀上來影響微觀經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)行為，引導(dǎo)其更加健康合理地消費(fèi)。 （3）進(jìn)一步理順資源價格體系，征收資源費(fèi)、排污費(fèi)，提高高能耗、高污染企業(yè)成本。通過征收資源費(fèi)（稅）、排污費(fèi)（稅），將廠商生產(chǎn)的負(fù)的外部效應(yīng)成本化，也就是將社會成本反映在廠商的產(chǎn)品生產(chǎn)成本中。當(dāng)前我國價格體系尤其是資源類價格體系未能充分反映資源的稀

8、缺程度。這使得企業(yè)喪失了技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備更新或強(qiáng)化管理以降低消耗、減少污染排放的外在壓力和內(nèi)在動力。 （4）實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對外投資。積極探索多元化、多層次的外匯運(yùn)用方式，通過各種渠道擴(kuò)大對外投資。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的領(lǐng)域、途徑和方式，繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務(wù)合作，鼓勵有競爭優(yōu)勢的企業(yè)開展境外加工貿(mào)易，帶動產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)出口；支持到境外合作開發(fā)國內(nèi)短缺資源，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源置換；健全對境外投資的服務(wù)體系，為實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。 （5）對于金融市場層面的調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)建立多層次的金融市場，滿足境內(nèi)外機(jī)構(gòu)的資金需求。目前我國企業(yè)融資結(jié)構(gòu)仍存在過于單一的問題，企業(yè)融資依然主要依靠銀行貸款，直接融資比重過低，在我國壓縮信貸規(guī)模的宏觀調(diào)控背景