金屬非金屬地下礦山安全監(jiān)管

1、金屬非金屬地下礦山 安 全 監(jiān) 管 許開立 博士 教授 博士生導師 東 北 大 學,1 礦井人機環(huán)境系統(tǒng)概述 2 金屬非金屬地下礦山安全監(jiān)管原理 3 礦井人機環(huán)境系統(tǒng)中法規(guī)、規(guī)章等約束的監(jiān)管 4 礦井人機環(huán)境系統(tǒng)中人的行為安全監(jiān)管 5 礦井人機環(huán)境系統(tǒng)中“機”的安全監(jiān)管 6 礦井人機環(huán)境系統(tǒng)中作業(yè)環(huán)境的安全監(jiān)管 7 礦井人機環(huán)境系統(tǒng)安全監(jiān)管的執(zhí)法問題,1 礦井人機環(huán)境系統(tǒng)概述 1.1 金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)的特點 全國有金屬非金屬礦山近十萬座，其中95%為小型礦山，地下礦山占有相當比重； 我國礦產(chǎn)品大量需求拉動世界礦產(chǎn)品價格上漲，高價格又刺激國內(nèi)礦產(chǎn)品的過度開發(fā)，重效益、輕安全的現(xiàn)象仍然嚴

2、重； 違法違規(guī)行為屢禁不止 ； 社會危害極大、后果十分嚴重,事發(fā)后報告不及時，施救盲目，傷亡損失加?。?安全基礎薄弱，內(nèi)部管理松弛； 工藝技術落后，安全條件較差； 從業(yè)人員素質亟待提高； 井下作業(yè)環(huán)境陰暗潮濕； 事故類別主要是坍塌、物體打擊、冒頂片幫、高處墜落、放炮事故、中毒窒息。 事故主要原因： “三違”、生產(chǎn)場所環(huán)境不良、安全設施缺少或有缺陷,事故多發(fā)于非公有制小型礦山 非金屬礦 有色礦山 黑色礦山,1.2 金屬非金屬地下礦山安全監(jiān)管 關于監(jiān)督的含義： (1)指督察軍事。 后漢書荀彧傳：“古之遣將，上設監(jiān)督之重，下建副二之任。 (2)指官名。 如：清代設十三倉監(jiān)督。清末學堂亦設監(jiān)督。 (3

3、)指監(jiān)察、督促。 即對現(xiàn)場或某一特定環(huán)節(jié)過程進行監(jiān)視督促和管理使其結果能達到預定的目標,管理就是制定，執(zhí)行，檢查和改進。 管控制； 理規(guī)律。 金屬非金屬地下礦山安全監(jiān)管實際上是監(jiān)察、督促、檢查礦山履行法律法規(guī)、標準和規(guī)范，指出所存在的問題，限期進行整改，并不斷持續(xù)改進的過程,1.3 金屬非金屬礦井人機環(huán)境系統(tǒng) 地下礦山(礦井)是一個系統(tǒng)：由人、機兩個部分組成，構成人機系統(tǒng)，并處于井下環(huán)境中，又可稱為人-機-環(huán)境系統(tǒng)，安全監(jiān)管的目的是該系統(tǒng)的安全運行。 系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組合而成的具有特定功能的有機整體,礦井系統(tǒng)屬于人工系統(tǒng)。 人機系統(tǒng)是指人和使用的機以一定的方式相互聯(lián)系構成的

4、完成某種任務的整體,金屬非金屬礦井人機環(huán)境系統(tǒng)的三要素： 人的三要素是中樞神經(jīng)系統(tǒng)、感覺器官和行動器官； “機”的三要素則是機器本體、顯示部分和操作部分。 人和機器雖然特征機能不同，但歸結起來都是信息輸入與輸出、信息接受、信息儲存、信息處理、執(zhí)行功能和信息反饋六部分。它們的作用通過人機三要素來體現(xiàn),人機系統(tǒng)的三要素示意圖,安全人機工程學的基本觀點(原理)： 從安全目標出發(fā)，運用人機工程學的的基本理論、觀點和方法來研究人機系統(tǒng)。利用有關科技成果和數(shù)據(jù)來制造“機”，使得“機”符合人的生理和心理要求；改進環(huán)境，使環(huán)境對人無害；優(yōu)化人機環(huán)境系統(tǒng)，使三者達到最佳配合。以便作業(yè)者安全、高效、健康、舒適、方

5、便地工作，并以最小的代價，獲得最大的經(jīng)濟效果。 上述目標也是我們對地下礦山進行安全監(jiān)管的目標,1.4 金屬非金屬地下礦山安全監(jiān)管的內(nèi)容 (1)人-機-環(huán)境系統(tǒng)約束：地下礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范、安全生產(chǎn)責任制、各種規(guī)程及應急預案，礦井系統(tǒng)的各種圖紙。其落實情況需要監(jiān)管。 (2)礦井人-機-環(huán)境系統(tǒng)中人的行為的監(jiān)管。 (3)礦井人-機-環(huán)境系統(tǒng)中“機”的安全監(jiān)管 “機”包括各種機械設備工具、爆破器材、電力線路、井巷、硐室、采場、采空區(qū)、地表塌陷區(qū),4)礦井人-機-環(huán)境系統(tǒng)中環(huán)境的監(jiān)管： 包括井巷、硐室、采場、采空區(qū)、地表塌陷區(qū)的作業(yè)環(huán)境等。 地表塌陷區(qū)：漏風、與地表形成水力聯(lián)系（特別是

6、在雨季,2 金屬非金屬地下礦山安全管理原理與事故致因理論,2.1 安全管理原理 （一）系統(tǒng)原理 1.系統(tǒng)原理的含義 系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學的一個最基本原理。它是指人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)理論、觀點和方法，對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以達到管理的優(yōu)化目標，即用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法來認識和處理管理中出現(xiàn)的問題。 所謂系統(tǒng)是由相互作用和相互依賴的若干部分組成的有機整體。任何管理對象都可以作為一個系統(tǒng)。管理系統(tǒng)具有6個特征，即集合性、相關性、目的性、整體性、層次性和適應性,2.運用系統(tǒng)原理的原則 （1）動態(tài)相關性原則； （2）整分合原則； （3）反饋原則； （4）封閉原則,二）人本原理 1.

7、人本原理的含義 以人為本有兩層含義：一是一切管理活動都是以人為本展開的，人即使管理的主體，又是管理的客體，每個人都處在一定的管理層面上，離開人就無所謂管理；二是管理活動中，作為管理對象的要素和管理系統(tǒng)各環(huán)節(jié)，都是需要人掌管、運作、推動和實施。 2.動用人本原理的原則 動力原則；能級原則；激勵原則。 以人為本出自唐代明君李世民： “為政之要，惟在得人，凡事皆須務本，國以人為本。,三）預防原理 1.預防原理的含義 安全生產(chǎn)管理工作應該做到預防為主，通過有效的管理和技術手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預防原理。 2.運用預防原理的原則 偶然損失原則； 因果關系原則； 3E原則；

8、 本質安全化原則,四）強制原理 1.強制原理的含義 采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受到安全生產(chǎn)管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的安全生產(chǎn)管理，這就是強制原理。 2.運用強制原理的原則 （1）安全第一原則。安全第一就是要求在進行生產(chǎn)和其他工作時把安全工作放在一切工作的首要位置。 （2）監(jiān)督原則,2.2 事故致因理論 （一）事故頻發(fā)傾向理論 1919年，英國的格林伍德和伍茲把許多傷亡事故發(fā)生次數(shù)按照泊松分布、偏倚分布和非均等進行統(tǒng)計分析后發(fā)現(xiàn)，當發(fā)生事故的概率不存在個體差異時，一定時間內(nèi)事故發(fā)生的次數(shù)服從泊松分布。 事故頻發(fā)傾向是指個別容易發(fā)生事故的穩(wěn)定的個人內(nèi)在傾向。事故

9、頻發(fā)傾向者的存在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因，即少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者,他們的存在是工業(yè)事故發(fā)生的原因,二）海因里希因果連鎖理論 海因里希將事故因果連鎖過程概括為以下5個因素：遺傳及社會環(huán)境，人的缺點，人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)，事故，傷害。海因里希用多米諾骨牌來形象地描述這種事故的因果連鎖關系,遺傳及社會環(huán)境（M）人的缺點（P）人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)（H）事故（D）傷害（A,三）能量意外釋放理論 傷害分為兩類：第一類傷害是由于施加了局部或全身性損傷閾值的能量引起的；第二類傷害是由影響了局部或全身性能量交換引起的，主要指中毒窒息和凍傷。哈登認為，在一定條件下，某種形

10、式的能量能否產(chǎn)生造成人員傷亡事故的傷害取決于能量的大小、接觸能量時間長短和頻率以及力的集中程度,四）系統(tǒng)安全理論 1.在事故致因理論方面，改變了人們只注重操作人員的不安全行為，而忽略硬件故障在事故致因中的作用的傳統(tǒng)觀念，開始考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復雜系統(tǒng)的安全性，從而避免事故。 2.沒有任何一種事物是絕對安全的；任何事物中都潛伏著危險因素。 3.不可能根除一切危險源，可以減少來自現(xiàn)有危險性，寧可減少總的危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險。 4.由于人們的認識能力有限，有時不能完全認識危險源及其風險，即使認識了現(xiàn)有的危險源，隨著生產(chǎn)技術的發(fā)展，新技術、新工藝、新材料和新能源的出

11、現(xiàn)，又會產(chǎn)生新的危險源,3 礦井人機環(huán)境系統(tǒng)中法規(guī)、規(guī)章等約束的監(jiān)管 實際上是監(jiān)管法律、法規(guī)規(guī)章制度的執(zhí)行及落實情況。 3.1 金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)及標準 安全生產(chǎn)法 勞動法 礦產(chǎn)資源法 礦山安全法及其實施條例 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 安全生產(chǎn)許可證條例,非煤礦山許可證實施辦法 非煤礦山建設項目“三同時”規(guī)定 安全生產(chǎn)培訓管理辦法 勞動防護用品監(jiān)督管理規(guī)定 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓規(guī)定 金屬非金屬礦山安全規(guī)程 金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范地下礦山實施指南 金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)培訓大綱 金屬非金屬礦山主要負責人安全生產(chǎn)考核標準 金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全

12、生產(chǎn)培訓大綱 地方性法規(guī),安全生產(chǎn)法： 主要負責人的安全生產(chǎn)職責 從業(yè)人員的權益保障 安全監(jiān)管人員的法律責任 礦山安全生產(chǎn)行政許可,地下礦山負責人安全生產(chǎn)責任： (1)建立、健全安全生產(chǎn)責任制； (2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3)保證本單位安全生產(chǎn)投入； (4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患； (5)組織制定并實施本單位事故應急救援預案； (6)及時、如實報告事故,主要負責人安全生產(chǎn)責任制 分管負責人安全生產(chǎn)責任制 安全管理人員安全生產(chǎn)責任制 職能部門安全生產(chǎn)責任制 崗位安全生產(chǎn)責任制,從業(yè)人員的義務： (1)應當遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，

13、服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品，不得違章作業(yè)； (2)應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力； (3)發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告,從業(yè)人員的權利： (1)有權了解作業(yè)場所和工作崗位存在的危險有害因素、防范措施和事故應急措施； (2)有權對安全生產(chǎn)工作提出建議； (3)有權對安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告； (4)有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè),5)發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者在采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所； (6)在事故發(fā)

14、生后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救治并獲得工傷保險賠付的權利； (7)有獲得符合國家標準勞動防護用品的權利； (8)獲得安全生產(chǎn)教育和培訓的權利,礦山建設項目的行政許可： 礦山建設項目應當按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。 礦山建設項目安全設施的設計人、設計單位應當對安全設施設計負責。礦山建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經(jīng)有關部門審查，審查部門及其負責審查的人員對審查結果負責。 礦山建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定對安全設施進行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。驗收部門及其驗收人員對驗收結果負責,礦山從業(yè)人員的安全培訓： 礦山職工：未經(jīng)安全生

15、產(chǎn)教育和培訓合格的，不應上崗作業(yè)；每年至少接受20h的在職安全教育 礦長：依法培訓合格，取得安全任職資格證書； 新職工：地下礦的不少于72h，考試合格后由老工人帶4個月，考核合格后才能獨立工作；露天礦的不少于40h，考試合格后才能獨立工作； “四新”人員：應對新工藝、新技術、新設備、新材料的有關人員進行專門培訓 ； 調(diào)換工作崗位或離崗3個月以上重新上崗的要重新培訓,非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法(18號令)： 建設項目安全設施的設計審查和竣工驗收，實行分級、屬地監(jiān)管的原則。 建設項目的安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。 建設項目安全評價報告應當包括的內(nèi)容。 建設項目的安全

16、設施設計應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查同意。未經(jīng)審查同意的，不得施工。 建設項目安全設施設計審查和竣工驗收時應當提交資料,礦山安全法： 礦山建設的安全保障：礦山建設工程的安全設施必須和主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。 礦山企業(yè)的安全管理 未成年人 、女職工不得從事礦山井下勞動。 礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷售額中按照國家規(guī)定提取安全技術措施專項費用。安全技術措施專項費用必須全部用于改善礦山安全生產(chǎn)條件，不得挪作他用。礦山安全的監(jiān)督和管理 礦山事故處理 法律責任,礦山安全的監(jiān)督和管理： （1）檢查礦山企業(yè)和管理企業(yè)的主管部門貫徹執(zhí)行礦山安全法律、法規(guī)的情況；（2）參加礦山建設工程安全設

17、施的設計審查和竣工驗收；（3）檢查礦山勞動條件和安全狀況；（4）檢查礦山企業(yè)職工安全教育、培訓工作；（5）監(jiān)督礦山企業(yè)提取和使用安全技術措施專項費用的情況；（6）參加并監(jiān)督礦山事故的調(diào)查和處理；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督職責,4 礦井人機環(huán)境系統(tǒng)中人的行為安全監(jiān)管 4.1 人的行為特征 人的空間行為 人的側重行為 群體習慣 慣用一側 對作業(yè)的單調(diào)感 精神緊張,4.2 防止人失誤的管理措施 職業(yè)適合性 職業(yè)適合性是指人員從事某種職業(yè)應該具備的基本條件，它著重于職業(yè)對人員能力的要求。 職業(yè)適合性測試 職業(yè)適合性測試包括生理功能測試和心理功能測試兩方面的測試,安全教育與技能訓練 安全教育與技

18、能訓練是防止職工產(chǎn)生不安全行為，防止人失誤的重要途徑。 安全教育、技能訓練的重要性，首先在于它能夠提高企業(yè)領導和廣大職工搞好事故預防工作的責任感和自覺性。 其次，安全技術知識的普及和安全技能的提高，能使廣大職工掌握工業(yè)傷害事故發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，提高安全操作技術水平，掌握安全檢測技術和控制技術，搞好事故預防，保護自身和他人的安全健康,安全教育的三個階段： 安全知識教育、安全技能教育、安全態(tài)度教育。 其他管理措施 合理安排工作任務，防止發(fā)生疲勞和使人員的心理緊張度最優(yōu)；樹立良好的企業(yè)風氣，建立和諧的人際關系，調(diào)動職工的安全生產(chǎn)積極性；持證上崗，作業(yè)審批等,爆破工、通風工、信號工、擁罐工、電工、金

19、屬焊接（切割）工、礦井泵工、主扇風機操作工、主提升機操作工、絞車操作工、輸送機操作工、尾礦工、安全檢查工和礦內(nèi)機動車司機等特種作業(yè)人員應當接受專門技術培訓，經(jīng)考核合格取得操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作按照國家有關規(guī)定執(zhí)行,5 礦井人機環(huán)境系統(tǒng)中“機”的安全監(jiān)管5.1礦井中的生產(chǎn)保障系統(tǒng)監(jiān)管重點及維護計劃的重點為,提升運輸系統(tǒng) 通風系統(tǒng) 排水系統(tǒng) 供配電系統(tǒng) 充填系統(tǒng),采掘系統(tǒng) 防滅火系統(tǒng) 應急系統(tǒng) 儀器儀表 備用設備,應預防的事故： 冒頂片幫事故、爆破事故、機械傷害事故、觸電事故、車輛傷害事故、車輛傷害事故、起重傷害事故、中毒及窒息事故、透水事故等。 5.2 提升運

20、輸系統(tǒng)安全設施 水平巷道運輸系統(tǒng)安全設施：電機車、帶式輸送機、無軌運輸設備 斜井運輸系統(tǒng)安全安全設施 豎井提升系統(tǒng)安全設施,5.3 防排水及防滅火系統(tǒng) 防排水系統(tǒng)：一般要求、地面防水、井下防水、井下排水設施 防滅火系統(tǒng)：一般要求、防自燃發(fā)火、井下滅火、火區(qū)管理,5.4 礦山安全標志 禁止標志16個 警告標志16個， 指令標志9個 路標、名牌、提示標志12個 指導標志2個：安全生產(chǎn)指導標志、勞動衛(wèi)生指導標志 基于社會心理學中的暗示原理,天井掘進到距上部巷道約7m時，測量人員應給出貫通位置，并在上部巷道設置警戒標志和圍欄； 維修斜井時，應停止車輛運行，并設警戒和明顯標志； 報廢的井巷和硐室的入口，

21、應及時封閉。封閉之前，入口處應設有明顯標志，禁止人員人內(nèi)。 報廢的豎井、斜井和平巷，地面入口周圍還應設有高度不低于1.5m的柵欄，并標明原來井巷的名稱。 天井、溜井、地井和漏斗口，應設有標志、照明、護欄或格篩、蓋板。 地表塌陷區(qū)應設明顯標志和柵欄，通往塌陷區(qū)的井巷應封閉，人員不應進人塌陷區(qū)和采空區(qū),所有升降人員的井口及提升機室，均應懸掛下列布告牌： 每班上下井時間表； 信號標志； 每層罐籠允許乘罐的人數(shù)； 其他有關升降人員的注意事項。 停止作業(yè)并己撤除通風設備而又無貫穿風流通風的采場、獨頭上山或較長的獨頭巷道，應設柵欄和警示標志，防止人員進入。 巷道內(nèi)的電纜每隔一定距離和在分路點上，應懸掛注明

22、編號、用途、電壓、型號、規(guī)格、起止地點等的標志牌,硐室內(nèi)各種電氣設備的控制裝置，應注明編號和用途，并有停送電標志。硐室入口應懸掛“非工作人員禁止人內(nèi)”的標志牌，高壓電氣設備應懸掛“高壓危險”的標志牌，并應有照明。 主要進風巷道、進風井筒及其井架和井口建筑物，主要扇風機房和壓入式輔助扇風機房，風硐及暖風道，井下電機室、機修室、變壓器室、變電所、電機車庫、炸藥庫和油庫等，均應用非可燃性材料建筑，室內(nèi)應有醒目的防火標志和防火注意事項，并配備相應的滅火器材,5.5 井下通道、安全出口及照明 井底車場礦車摘掛鉤處，應設兩條人行道，每條凈寬不小于1.Om； 帶式輸送機運輸?shù)南锏溃恍∮?.Om。 每個礦井

23、至少應有兩個獨立的直達地面的安全出口，安全出口的間距應不小于30m。 大型礦井，礦床地質條件復雜，走向長度一翼超過1000m的，應在礦體端部的下盤增設安全出口。 每個生產(chǎn)水平(中段)，均應至少有兩個便于行人的安全出口，并應同通往地面的安全出口相通,井巷的分道口應有路標，注明其所在地點及通往地面出口的方向。所有井下作業(yè)人員，均應熟悉安全出口。 裝有兩部在動力上互不依賴的罐籠設備、且提升機均為雙回路供電的豎井，可作為安全出口而不必設梯子間。其他豎井作為安全出口時，應有裝備完好的梯子間。 井下存在跑礦危險的作業(yè)點，應設置確保人員安全撤離的通道,豎井梯子間的設置 要求 行人的運輸斜井應設人行道。 無軌

24、運輸?shù)男逼碌溃瑧O人行道或躲避硐室。行人的無軌運輸水平巷道應設人行道。人行道的有效凈高應不小于1.9m，有效寬度不小于1.2m。 躲避硐室的間距在曲線段不超過15m，在直線段不超過30m。躲避硐室的高度不小于1.9m，深度和寬度均不小于1.0m。躲避硐室應有明顯的標志，并保持干凈、無障礙物,在水平巷道和斜井中，有軌運輸設備之間以及運輸設備與支護之間的間隙，應不小于0.3m；帶式輸送機與其他設備突出部分之間的間隙，應不小于.4m；無軌運輸設備與支護之間的間隙，應不小于0.6m。 采用充填法回采采場應有良好的照明 。 水平運輸巷道人員上下車的地點，應有良好的照明和發(fā)車電鈴。 照明電壓，運輸巷道、井底車場應不超過220V；采掘工作面、出礦巷道、天井和天井至回采工作面之間，應不超過36V；行燈電壓應不超過36V,井下所有作業(yè)地點、安全通道和通往作業(yè)地點的人行道，都應有照明。 采掘工作面可采用移動式電氣照明。有爆炸危險的井巷和采掘工作面，