淺談徐州市市區(qū)大氣污染防治存在的問題及其對(duì)策

1、淺談徐州市市區(qū)大氣污染防治存在的問題及其對(duì)策近年來，為使徐州市民呼吸上新鮮的空氣，徐州市政府大力實(shí)施了“藍(lán)天工程”，不斷加大對(duì)大氣污染的防治力度，關(guān)停治理了一批超標(biāo)準(zhǔn)排放的工業(yè)污染源，加快淘汰高污染燃料改燃清潔能源步伐，強(qiáng)力推進(jìn)燃煤鍋爐拆除工作，積極推行集中供熱、集中供氣，推廣使用清潔能源，控制煙塵污染，市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量得到明顯改善，市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量到達(dá)良好以上天數(shù)由2003年109天升到2006年的311天，2007年的312天，2008年的320天，徐州被國家環(huán)保部列為“全國優(yōu)良天數(shù)比例提高較快的城市之一”，大氣污染防治取得了明顯的成效。一、我市開展大氣污染防治的基本情況為加強(qiáng)市區(qū)大氣環(huán)境

2、的治理，市政府及其環(huán)保部門認(rèn)真貫徹實(shí)施大氣污染防治法，采取一系列強(qiáng)有力的措施：1、高度重視，全力推進(jìn)。市政府高度重視大氣污染防治工作，建立健全了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管的大氣污染防治工作機(jī)制。成立了徐州市大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組和徐州市水泥行業(yè)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了大氣污染防治實(shí)施方案。結(jié)合創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，與縣市區(qū)長簽定環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀，將大氣污染防治的各項(xiàng)任務(wù)逐級(jí)分解落實(shí)，并率先在全省將環(huán)保工作納入經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核，進(jìn)行量化考核。2、完善法制，提供保障。為做好大氣污染防治工作，市政府結(jié)合本市實(shí)際，不斷完善有關(guān)大氣污染防治的政府規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)性文件。相繼出臺(tái)了徐州市城市揚(yáng)塵污染管理方法、徐州市

3、服務(wù)業(yè)油煙、噪聲污染防治暫行規(guī)定，修改完善了徐州市機(jī)動(dòng)車排氣污染管理方法、徐州市煙塵控制區(qū)管理方法、徐州市排放污染物許可證管理方法等，為開展大氣污染防治工作提供了有力的保障。同時(shí)，出臺(tái)了關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的實(shí)施意見，明確了中心城區(qū)不設(shè)工業(yè)園區(qū)、不新增工業(yè)項(xiàng)目、不再對(duì)城區(qū)政府下達(dá)工業(yè)項(xiàng)目考核任務(wù)，在全市重點(diǎn)限制化工、冶煉、水泥、鑄造等影響大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上控制了新污染源的產(chǎn)生。3、多措并舉，成效顯著。為確保大氣質(zhì)量的提升，市政府每年都把大氣污染治理作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)內(nèi)容。一是以治理水泥粉塵污染為突破口，大力實(shí)施水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化。水泥生產(chǎn)一直是我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之一，

4、市區(qū)周圍特別是上風(fēng)向水泥企業(yè)眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水泥粉塵排放量占到工業(yè)企業(yè)粉塵排放總量的95%以上，成為影響市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的重要因素。為有效治理水泥粉塵污染，市政府多次召開水泥污染防治現(xiàn)場會(huì)、調(diào)度會(huì)，下發(fā)關(guān)閉、限期治理文件，組織相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。從2003年以來，依法分期、分批關(guān)停了100余家嚴(yán)重影響市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量的立窯水泥生產(chǎn)企業(yè)。為進(jìn)一步改善我市空氣質(zhì)量，市政府已與各相關(guān)縣市區(qū)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，至2009年底關(guān)閉我市所有的水泥立窯生產(chǎn)線。將小型立窯水泥企業(yè)關(guān)停后騰出的環(huán)境指標(biāo)，用于發(fā)展大型干法懸窯水泥生產(chǎn)線。通過引進(jìn)海螺、擴(kuò)建巨龍等新型干法旋窯水泥項(xiàng)目，實(shí)施以大帶小，有力地促進(jìn)了徐

5、州水泥行業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了“結(jié)構(gòu)、布局優(yōu)化，增產(chǎn)減污”的目標(biāo)。二是以拆除市區(qū)范圍內(nèi)燃煤設(shè)施和改燃清潔能源為重點(diǎn)，著力治理煤煙型污染。面廣量大的小鍋爐、茶爐、生活爐灶等燃煤設(shè)施的煙塵污染，對(duì)市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量影響較大。市政府始終把拆除市區(qū)范圍內(nèi)燃煤設(shè)施作為一項(xiàng)重要工作，每年下達(dá)市區(qū)擴(kuò)大集中供熱淘汰燃煤設(shè)施、改燃清潔燃料計(jì)劃，將任務(wù)分解落實(shí)到各區(qū)政府，結(jié)合創(chuàng)建環(huán)保模范城市進(jìn)行年終考核。2003年以來累計(jì)拆除燃煤鍋爐790臺(tái)。劃定了高污染燃料禁燒區(qū)，不斷擴(kuò)大集中供熱、供氣管網(wǎng)覆蓋范圍，在禁燒區(qū)內(nèi)全面改用管道煤氣、天然氣液化石油氣或其他清潔能源。目前，在市區(qū)基本上做到了“煤城不燃煤，市區(qū)無黑煙”。

6、三是加大市區(qū)揚(yáng)塵監(jiān)管力度，降低二次揚(yáng)塵污染。為控制揚(yáng)塵污染，市政府頒布了徐州市城市揚(yáng)塵污染管理方法。把建筑施工揚(yáng)塵管理列入工程招投標(biāo)重要內(nèi)容，加大管理力度，建筑施工工地采取了圍擋、路面硬化、灑水等措施，特別是自2003年以來，市區(qū)三環(huán)路以內(nèi)禁止施工工地現(xiàn)場攪拌混凝土，大大減少了揚(yáng)塵的產(chǎn)生。積極做好市區(qū)街面保潔工作，定期撒水。嚴(yán)格渣土運(yùn)輸、傾倒的管理，杜絕亂運(yùn)亂倒、沿途撒漏現(xiàn)象，最大限度地降低揚(yáng)塵污染。四是積極實(shí)施電力企業(yè)脫硫工程，減少二氧化硫污染。我市是華東地區(qū)重要的電力基地，總裝機(jī)容量已超650萬千瓦，二氧化硫排放強(qiáng)度較大，脫硫任務(wù)艱巨。市政府按照國家和省降硫減排要求，及時(shí)對(duì)各電力企業(yè)下達(dá)了

7、二氧化硫削減任務(wù)，明確治理進(jìn)度和要求。嚴(yán)格新建項(xiàng)目管理，新建電力企業(yè)都同步建設(shè)了脫硫設(shè)施。目前，全市脫硫能力已占總裝機(jī)容量的71.4%。2007上半年全市二氧化硫排放總量削減約1.18萬噸，與去年同期相比減排12.63%,完成了省政府下達(dá)的2007年上半年二氧化硫減排任務(wù),并通過了國家審核。為進(jìn)一步削減市區(qū)二氧化硫污染負(fù)荷,市政府已決定關(guān)閉南區(qū)、東區(qū)熱電廠，外遷北區(qū)熱電廠。根據(jù)2006年監(jiān)測數(shù)據(jù)，市區(qū)二氧化硫濃度比2005年下降28.8%，扭轉(zhuǎn)了市區(qū)二氧化硫排放濃度長期居高不下的狀況。二、目前大氣污染治理存在的主要問題通過近幾年的努力，我市大氣污染治理取得了明顯成效，但大氣污染防治的形勢(shì)仍不容

8、樂觀，面臨的壓力仍然很大，其主要問題有以下幾方面。1、水泥企業(yè)粉塵污染仍然較為嚴(yán)重。近幾年我市雖然已依法關(guān)閉了100余家水泥企業(yè)，但目前全市還有部分水泥企業(yè)粉塵排放基數(shù)仍然很大，水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染的問題尚未從根本上解決。除徐州中聯(lián)水泥有限責(zé)任公司、中聯(lián)巨龍淮海水泥兩家企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模比較大且為新型干法旋窯水泥項(xiàng)目外，其他均為立窯生產(chǎn)線，規(guī)模小、設(shè)施落后，治理難度大，且經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)施停運(yùn)、超標(biāo)排放等違法現(xiàn)象，對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量影響嚴(yán)重。特別是位于市區(qū)上風(fēng)向的大黃山、大廟、大吳地區(qū)還有一些水泥企業(yè)，直接影響到市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的提高。另外，市區(qū)尚有部分焦化、鋼鐵、氯堿等大型化工企業(yè)，搬遷難度較大。2、市區(qū)煤港

9、碼頭對(duì)空氣環(huán)境影響日漸突出。目前，分布在市區(qū)北部京杭運(yùn)河、徐運(yùn)新河、丁萬河兩岸煤港碼頭29個(gè)鼓樓18個(gè)、九里5個(gè)、開發(fā)區(qū)6個(gè)，這些碼頭大部分位于北三環(huán)附近，基本上以經(jīng)營煤炭、煤泥為主，露天堆放，無任何防治措施，裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)過程中造成的揚(yáng)塵以及超載、撒漏導(dǎo)致的道路二次揚(yáng)塵，嚴(yán)重影響市區(qū)北部大氣質(zhì)量，同時(shí)也污染了內(nèi)河水環(huán)境，影響了城市的整體形象。3、市區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐污染難以從根本上解決。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市區(qū)范圍內(nèi)仍有燃煤鍋爐149臺(tái)含駐徐部隊(duì)19臺(tái)、鐵路20臺(tái)，其中三環(huán)路以內(nèi)85臺(tái)。由于拆除燃煤鍋爐無資金補(bǔ)助，業(yè)主抵觸情緒大，駐徐部隊(duì)、鐵路部門強(qiáng)調(diào)自身困難，蒸汽燃?xì)夤艿冷佋O(shè)存在盲區(qū)等原因，導(dǎo)致以上單位

10、鍋爐至今未能拆除到位，仍影響著市區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量的改善。4、城區(qū)機(jī)動(dòng)車尾氣污染日益嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市平均每天在城區(qū)行駛的車輛近20萬輛，城市道路的承載能力趨近飽和。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，機(jī)動(dòng)車保有量仍在不斷快速增長，大量排放尾氣，加劇了城區(qū)空氣污染。三、進(jìn)一步治理大氣污染的對(duì)策為提升我市的大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步加大對(duì)大氣污染源的治理，必須采取積極的應(yīng)對(duì)措施：1、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化環(huán)保優(yōu)先方針的落實(shí)。各級(jí)政府及有關(guān)部門要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)環(huán)保優(yōu)先方針，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)，對(duì)不符合環(huán)保要求的工業(yè)項(xiàng)目，即使效益再好，也要依法行政，堅(jiān)決不予審批。2、加大力度，不斷改善大

11、氣環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)下大力氣解決水泥行業(yè)結(jié)構(gòu)性污染，鋼鐵、焦炭行業(yè)環(huán)境污染，電力行業(yè)的脫硫問題;制定相應(yīng)的配套措施，有計(jì)劃、分步驟地拆除市區(qū)范圍內(nèi)燃煤鍋爐；采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)市區(qū)煤港碼頭揚(yáng)塵污染的治理，為此，需對(duì)北區(qū)的港口碼頭進(jìn)行整合，建造大型的億噸港口，嚴(yán)格執(zhí)行港口建設(shè)規(guī)劃，確保港口建造規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步提升北區(qū)大氣質(zhì)量，改善北區(qū)環(huán)境。3、密切配合，共同形成改善大氣質(zhì)量的合力。大氣污染防治工作涉及環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、市容、公安等部門。市政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)催促各有關(guān)部門積極履行各自的職責(zé)，相互配合，形成合力，共同做好大氣污染的防治工作，進(jìn)一步提升我市的大氣環(huán)境質(zhì)量。4、充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。市人大常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)大氣污染防治法的執(zhí)法檢查，進(jìn)一步催促政府貫徹落實(shí)大氣污染防治法，加大大氣污染的治理力度，采取積極有效措施，徹底解決產(chǎn)生大氣污染的市區(qū)污染源，讓市民呼吸上新鮮空氣，使徐州的天更藍(lán)，水更清、山更綠。of rural drinking water sources