建設(shè)社會主義新農(nóng)村推動農(nóng)村全面發(fā)展進步

1、 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村全面發(fā)展進步“三農(nóng)問題”是中國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重大制約因素?！叭r(nóng)問題”就是農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)問題和農(nóng)民問題的總稱。目前中國農(nóng)村存在的很多問題，需要全社會共同努力解決。曾有人對這些問題作了形容：盲流如“洪水”、負擔(dān)如“泰山”、債臺如“珠峰”、責(zé)任制如“枷鎖”、政策如“謊言”、假話如“真理”等等。以云南省為例，2006年，全省城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入10070元，全省農(nóng)民人均純收入2250.5元。如果按世界銀行的貧困標(biāo)準(zhǔn)人均每天不低于1美元計算，全省農(nóng)民整體上處于絕對貧困狀態(tài)（7.3365=2664.5元）。以資源換資本，以生態(tài)換生存。城市像歐洲

2、，農(nóng)村像非洲。正因為如此，“三農(nóng)問題”引起黨中央國務(wù)院的高度重視，并列為黨和國家的重要工作日程。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”當(dāng)中，對未來一段時期，我國經(jīng)濟建設(shè)、體制改革及社會發(fā)展的任務(wù)作了明確的部署。重點規(guī)劃了未來五年的七大任務(wù)，排在第一位的是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。實現(xiàn)這五句話提出的要求，就是農(nóng)村各方面實現(xiàn)協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的過程。2005年12月31日，中共中央國務(wù)院又通過了關(guān)于推進社會主義

3、新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，對“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會以來，短短幾個月時間，中央召開的2005年經(jīng)濟工作會議、2005年農(nóng)村工作會議以及2006年中共中央發(fā)出的一號文件，2006年第十屆全國人大第四次會議，都對社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署。2007年“兩會期間”，也得到了人大代表和政協(xié)委員的強烈關(guān)注，“三農(nóng)問題”成為兩會代表和委員討論的最熱烈的話題。這表明我們黨對我國經(jīng)濟規(guī)律的認識到了新的階段，我國整個社會的經(jīng)濟發(fā)展進入了新時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。一、正確把握社會主義新農(nóng)村的科學(xué)內(nèi)涵黨中央國務(wù)院把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整

4、潔、管理民主”作為社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，那么“社會主義新農(nóng)村”到底新在什么地方？我們?nèi)绾卫斫膺@一新內(nèi)容？ 1、“新”在什么方面？社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個全新的命題。新農(nóng)村的一個新字，有著豐富而深刻的內(nèi)涵。它是新的時代背景下提出的新目標(biāo)，是經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的新要求；它體現(xiàn)的是中央解決“三農(nóng)”問題的新思路和新舉措施，凸顯的是全面解決“三農(nóng)”問題的新條件和新機遇；它還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的新起點，是“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的新希望。對于這些全新的內(nèi)涵，我們必須全面理解，準(zhǔn)備把握。第一，把握新背景。新農(nóng)村建設(shè)是在我國總體上進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段后提出的新任務(wù)。在新的歷史時代背景下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，

5、是經(jīng)濟社會發(fā)展水到渠成的結(jié)果，有著許多過去所不具備的有利條件和十分難得的新機遇。在物質(zhì)條件方面，當(dāng)前我國顯著增強的經(jīng)濟實力和綜合國力，使我們完全有條件通過調(diào)整國民收入分配格局，進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度；在政策環(huán)境方面，最近幾年，中央的支農(nóng)政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三農(nóng)”的重大措施；在社會氛圍方面，凝聚全社會之力加快農(nóng)村發(fā)展不僅是農(nóng)民的盼望，也成為全黨和全社會的共同認識；在農(nóng)村自身方面，農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，社會事業(yè)發(fā)展加快，基礎(chǔ)設(shè)施開始改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強，一些地方積累不少統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐經(jīng)驗。所有這些主客觀有利條件都表明，只要我們抓住新

6、機遇，加大推進力度，新農(nóng)村建設(shè)在“十一五”時期就一定會取得較大進展。第二，把握新目標(biāo)。黨的十六屆五中全會把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20個字的目標(biāo)充分表明，我們要建設(shè)的新農(nóng)村，是社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)推進的新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個文明”共同發(fā)展的新農(nóng)村，是富裕、民主、文明、和諧的新農(nóng)村。這個目標(biāo)集中體現(xiàn)在五個“新”上。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成“新格局”。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)。二是農(nóng)民生活水平要實現(xiàn)“新提高”。千方百計增加農(nóng)民收入，改善消費結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民生

7、活質(zhì)量；是新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。三是鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)”“新風(fēng)尚”。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民，是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。四是鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)“新變化”。搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。五是鄉(xiāng)村治理要健全“新機制”。深化農(nóng)村各項改革，加強基層民主和基層組織建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，是新農(nóng)村建設(shè)的有力保障。各級政府在制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的時候，必須緊緊扣住這“五新”來展開，把中央的目標(biāo)不折不扣地落實到實踐中去。 第三，把握新思路。新農(nóng)村建設(shè)是一項嶄新的事業(yè)。新事業(yè)需要新思路，要按照“民心工程”的要求，制定切合實際、符合民意

8、的工作思路。具體來講，要緊緊把握“五個不僅而且”：一是不僅注重改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，改變村容村貌，而且注重促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展；二是不僅重視在經(jīng)濟上保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，而且重視在政治上尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，強調(diào)繼續(xù)推進農(nóng)村基層民主建設(shè)；三是不僅強調(diào)立足于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自身的改革與發(fā)展，而且重視工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村；四是不僅強調(diào)政府的支持和引導(dǎo)，而且注重調(diào)動農(nóng)民的積極性，提倡引導(dǎo)社會力量參與；五是不僅立足于解決當(dāng)前的突出問題，而且要謀劃長遠，提出保障新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)進行的政策框架。歸根結(jié)底一句話，就在要在符合農(nóng)民意愿、帶給農(nóng)民實惠、得到農(nóng)民擁護的基礎(chǔ)上扎實穩(wěn)步地推進。第四，把握

9、新要求。推進新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，為了確保這一任務(wù)的順利完成，中央明確提出了“五個必須”的要求，即必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點地逐步推進；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。與此同時，中央還特別強調(diào)，在推進新農(nóng)村建設(shè)工作過程中，要注重實效，

10、不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。對于這些要求，我們一定要都不折不扣地落實到推進社會主義農(nóng)村建設(shè)的實踐中去，確保新農(nóng)村建設(shè)不偏向、不跑樣，真正給廣大農(nóng)民帶來實惠。 2、社會主義新農(nóng)村是什么樣的？社會主義新農(nóng)村是指在社會主義制度下，反映一定時期農(nóng)村社會以經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，以社會全面進步為標(biāo)志的社會狀態(tài)。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的“中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議”重點規(guī)劃了未來五年的七大任務(wù)，排在第一位的是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，把“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為

11、社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展的要求。2005年12月31日，中共中央國務(wù)院又通過了關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見，對“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”作出具體的要求和部署。從黨的十六屆五中全會以來，短短幾個月時間，中央召開的2005年經(jīng)濟工作會議、2005年農(nóng)村工作會議以及2006年中共中央發(fā)出的一號文件，2006年第十屆全國人大第四次會議，都對社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出了全面的部署。這表明我們黨對我國經(jīng)濟規(guī)律的認識到了新的階段，我國整個社會的經(jīng)濟發(fā)展進入了新時期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展迎來了新的歷史性機遇。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，把握其特征，理解其內(nèi)涵具有十分重

12、要的意義。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵表現(xiàn)在五個方面：第一、生產(chǎn)發(fā)展。建設(shè)新農(nóng)村首先要振興農(nóng)村經(jīng)濟，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，這一條是首要的。農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。有調(diào)查顯示，我們的很多領(lǐng)導(dǎo)干部考慮新農(nóng)村建設(shè)，更多的考慮是村莊的規(guī)劃，很少考慮農(nóng)村生產(chǎn)的發(fā)展。沒有生產(chǎn)的發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)是不可能的。要使生產(chǎn)發(fā)展，必須保障農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，為農(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施，加大支農(nóng)力度，調(diào)動廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高農(nóng)民參與市場競爭的能力。第二、生活寬裕。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使農(nóng)民的財富增加，過上相對寬裕的生活。 “生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！边@二條是要建設(shè)物質(zhì)文明，“生產(chǎn)發(fā)展”為建設(shè)新農(nóng)

13、村提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)，“生活寬?！笔墙ㄔO(shè)新農(nóng)村的具體體現(xiàn)。要使農(nóng)民生活富裕，必須增加農(nóng)民收入，除掉農(nóng)民背負的三大負擔(dān)：教育支出、醫(yī)療支出、住房支出；搬掉影響農(nóng)民收入的三座大山：農(nóng)民的準(zhǔn)失業(yè)狀態(tài)、國內(nèi)外市場機制對農(nóng)民的擠壓、農(nóng)民貧乏的自我組織能力。 第三、鄉(xiāng)風(fēng)文明。精神文明也要有新進步，形成良好的社會風(fēng)氣，鄰里之間，生產(chǎn)上要相互幫助，生活上要相互關(guān)心。鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)新農(nóng)村的靈魂。在農(nóng)村，文明之風(fēng)若不能愉悅?cè)藗兊纳硇?，腐朽的東西就會侵蝕人們的心靈。據(jù)中華慈善總會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示：該協(xié)會獲捐贈的70%來自于國外和港澳臺地區(qū)，內(nèi)地富豪的捐贈不到15%。我國先富的一部分人，要么積聚財富、要么豪賭、要么回家

14、修祖墳，主動將自己的財富回贈社會的很少；因病、因自然災(zāi)害致貧的農(nóng)民多數(shù)相信封建迷信，信仰宗教的人數(shù)超出我們的想象。2005年秋季以來，黃河上游來水偏豐，寧夏永寧縣望遠鎮(zhèn)東升村2隊境內(nèi)河岸坍塌嚴重，全隊累計已有500多畝河灘地和承包田被毀。災(zāi)民自行護岸力不從心，多次找政府部門求助卻得不到回應(yīng)，一些迷信的農(nóng)民便集資2000元請來和尚祭河，祈求河神“水下留田”。20世紀70年代初，韓國政府在全國開展“新村運動”?！靶麓暹\動”曾開展了“和諧與愛護鄰里運動”“幫助恢復(fù)經(jīng)濟運動”“全國公園化運動”“講道德守紀律運動”“愛護環(huán)境運動”等各種活動。1988年漢城奧運會時開展的“奧林匹克新村運動”和1997年亞

15、洲金融危機時為拯救國家經(jīng)濟開展的“捐金運動”都是“新村運動”的一部分，為韓國成功舉辦漢城奧運會和渡過亞洲金融危機做出了貢獻。韓國在長期開展“新村運動”的過程中，形成了“勤勉”“自助”“協(xié)作”的基本精神?！靶麓暹\動”不是要改變社會結(jié)構(gòu)，而是通過挖掘民眾中潛在的“美”和“善”，弘揚民族的傳統(tǒng)美德，彌補政府工作的疏漏和社會發(fā)展的盲區(qū)，疏解民眾的不良情緒，以促進社會和諧。這值得我們在建設(shè)新農(nóng)村活動中借鑒。第四、村容整潔。通過新農(nóng)村建設(shè)改變農(nóng)民的生存環(huán)境，讓農(nóng)民有新鮮的空氣，潔凈的水，整潔的街道，森林覆蓋率15以上?，F(xiàn)在很多地方是院內(nèi)干凈，院外臟亂差。80%的村莊，垃圾堆放在房前、屋后、路邊，96%的村

16、莊沒有排水溝渠?！按迦菡麧崱本褪且ㄔO(shè)生態(tài)文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的外在表現(xiàn)。改革開放二十多年了，為就學(xué)、就醫(yī)、結(jié)婚蓋房子四處奔波的農(nóng)民，精神狀態(tài)沒有大的改變，衣冠尚且不整，村容村貌就更顧及不上了。第五、管理民主。管理民主就是落實和完善村民自治、民主選舉和民主監(jiān)督機制，實現(xiàn)農(nóng)民自己當(dāng)家作主。不以要挾、賄賂影響民主選舉。不以家族勢力影響村務(wù)公開。村民自治的形式應(yīng)該根據(jù)各地的不同情況而有多樣性。江蘇的華西村、河南的南街村、山西的大寨村、河北的寺后村，都是以農(nóng)村基層黨組織為核心的村民自治，取得了引人注目的經(jīng)濟發(fā)展成就；以“下派黨員干部”為核心的村民自治，正在被越來越多的地方政府所采納；以經(jīng)濟能人為核心的

17、村民自治，正在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)浮現(xiàn)；以農(nóng)村民間協(xié)會為核心的村民自治，正出現(xiàn)在中西部發(fā)展相對滯后地區(qū)。評價村民自治的形式先進與否，應(yīng)當(dāng)以能否推動農(nóng)村的社會和諧和經(jīng)濟進步為標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)非農(nóng)的先進村莊為方向，以“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”為目標(biāo)?！肮芾砻裰鳌本褪且ㄔO(shè)政治文明，這是建設(shè)新農(nóng)村的政治保證。全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)：經(jīng)濟發(fā)展、生活殷實、社會和諧、文化繁榮、民主健全?！靶罗r(nóng)村”的“新”，就體現(xiàn)在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。實際上是以生產(chǎn)發(fā)展替代經(jīng)濟發(fā)展；以生活富裕替代生活殷實；以村容整潔替代社會和諧；以鄉(xiāng)風(fēng)文明替代文化繁榮；以管理民主替代民主健全。實際上是用農(nóng)民的話語表達農(nóng)

18、村發(fā)展目標(biāo)，從而使話語更樸實，目標(biāo)更具體，度量更易行。再具體一點，新農(nóng)村的新表現(xiàn)在：發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新社區(qū)、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚、建立新體制?？梢哉f，這都是從統(tǒng)籌建設(shè)物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明角度，對建設(shè)和諧新農(nóng)村的高度概括。二、為什么要建設(shè)社會主義新農(nóng)村 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持（農(nóng)業(yè)稅、繳豬：殺一頭豬交一半，要自食一頭豬，就必須交一頭豬等），建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和

19、城鎮(zhèn)化的成果。當(dāng)前，我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村支持保護的條件和能力。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，必須加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。1、建設(shè)新農(nóng)村，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)技術(shù)裝備條件較差，經(jīng)營管理也較粗放。農(nóng)田水利設(shè)施薄弱，抗御旱澇災(zāi)害的能力不強；許多農(nóng)活還靠人工畜力

20、，勞動強度大，勞動生產(chǎn)率低；農(nóng)業(yè)科技儲備不足，推廣機制不活，科技貢獻率不高；農(nóng)民經(jīng)營理念陳舊，憑經(jīng)驗搞種養(yǎng)經(jīng)營，不能適應(yīng)競爭日益激烈的市場環(huán)境。這些問題，嚴重制約了農(nóng)業(yè)競爭力的提高，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的進程。加快建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加強農(nóng)田基本建設(shè)，改良土壤，興修水利，推廣良種良法，發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)題中應(yīng)有之義，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障。2、建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的根本途徑。當(dāng)前和今后一個時期，增加農(nóng)民收入，首先必須挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的潛力，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、提質(zhì)增效和節(jié)本

21、增效；必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農(nóng)田基本建設(shè)搞好了，土地產(chǎn)出率才能提高，才能生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。只有農(nóng)業(yè)裝備水平上去了，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民才能從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)多形式、多層次的轉(zhuǎn)移。只有農(nóng)村道路交通、供水供電、信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施改善了，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素才能流動起來，農(nóng)民生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品和其他產(chǎn)品才能及時賣出去，賣上好價錢，生活需要的各種消費品才能保證供應(yīng)，農(nóng)村市場才能繁榮。只有農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展了，環(huán)境美化了，農(nóng)民的整體素質(zhì)才能不斷提高，生活質(zhì)量才能不斷改善。3、建設(shè)新農(nóng)村，

22、是發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的主要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是建設(shè)新農(nóng)村十分重要的組成部分。近幾年來，針對城鄉(xiāng)差距擴大、農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展尤為滯后的問題，黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，各級財政不斷加大投入力度，農(nóng)村教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，但與全國平均水平相比、與城市相比仍有很大差距。構(gòu)建和諧社會，必須首先建設(shè)和諧村鎮(zhèn)。這就要求我們必須建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快發(fā)展農(nóng)村各項社會事業(yè)，全面改善農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等設(shè)施條件，逐步改變目前城鄉(xiāng)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的問題。西部地區(qū)一些少數(shù)民族仍然沒有實現(xiàn)脫貧，仍處于整體貧困之中。如2006年底云南省的布朗族、拉祜族、佤

23、族、傈僳族等貧困面仍達到70%以上，獨龍族的貧困面則更高，達到90%以上，這些民族與東部漢族地區(qū)相比，可謂一個天上，一個地下。4、建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點和難點在農(nóng)村。如果農(nóng)村的經(jīng)濟沒有大的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平?jīng)]有大的提高，農(nóng)村的面貌沒有大的改變，整個國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展就缺乏強有力的支撐，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就會落空。因此，必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時期的農(nóng)村工作，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把

24、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運行機制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。三、社會主義新農(nóng)村的基本建設(shè)模式1、資源型新農(nóng)村。所謂資源型，就是在具有豐富礦產(chǎn)、水力、電力等資源的農(nóng)村，加強能源消費管理，搞好節(jié)能工作，提高能源利用率，建立資源集約型農(nóng)村經(jīng)濟。長久以來，在一些具有豐富資源的農(nóng)村，充足的能源有力支撐了整個地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。但在能源生產(chǎn)和消費中也存在不少問題，表現(xiàn)為能源生產(chǎn)、利用、消費方式落后，技術(shù)

25、水平低，設(shè)備陳舊，資源浪費嚴重。這種建立在能源大量消耗和浪費基礎(chǔ)之上、以粗放經(jīng)營為特征的農(nóng)村經(jīng)濟，遠遠不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。（以昆明西山區(qū)沙朗鄉(xiāng)的山砂、文山縣德厚鄉(xiāng)的三七、富寧縣洞波鄉(xiāng)的八角為例）2、工業(yè)型新農(nóng)村。所謂工業(yè)型，就是以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導(dǎo)向，推進農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變,增強工業(yè)對農(nóng)業(yè)的拉動力。農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟總量的關(guān)鍵,是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的推進器，也是推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點。以工業(yè)經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實現(xiàn)共同發(fā)展。這是一個逐步擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程，也是一個增加農(nóng)民收入、促進平衡發(fā)展的過程。主要存在于經(jīng)濟

26、發(fā)達地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢。（以玉溪大營街、通?？h的納家營為例）3、生態(tài)型新農(nóng)村。所謂生態(tài)型新農(nóng)村，就是發(fā)揮特有的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，逐步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的農(nóng)村發(fā)展道路。隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展步伐加快，農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)越來越引起人們關(guān)注，成為關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。生態(tài)環(huán)境建設(shè)的最終目的，是從根本上為人民創(chuàng)造良好的生存空間和發(fā)展空間，保障人民生活質(zhì)量可持續(xù)提高。（以富寧縣歸朝鎮(zhèn)的老街三寨：村在樹林中，樹林在村中為例）4、城鎮(zhèn)型新農(nóng)村。所謂城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，就是按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)

27、代化，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚，加速資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)城鎮(zhèn)型新農(nóng)村，促進農(nóng)民職業(yè)和空間轉(zhuǎn)移，形成新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系。（以硯山縣平遠街、剝隘新鎮(zhèn)為例）5、農(nóng)莊型新農(nóng)村。所謂農(nóng)莊型新農(nóng)村，就是充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場采摘、任意“點宰”、自選自做等服務(wù)項目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟。投資少、收益好、見效快是農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)最為顯著的特點。全國各地的農(nóng)莊型新農(nóng)村建設(shè)開發(fā)，基本上都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村因地制宜，因勢利導(dǎo)，充分利用了現(xiàn)有的自然與人文資源，加以開發(fā)和利用，也有效帶動了“農(nóng)家樂”經(jīng)濟的迅猛發(fā)展?！稗r(nóng)家樂”作為中國

28、農(nóng)村革命與新經(jīng)濟的代表，其發(fā)展形態(tài)與模式，較為集中地體現(xiàn)了現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中的新觀念與先進成分。它的發(fā)展，對促進農(nóng)村旅游、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟、加快農(nóng)業(yè)市場化進程產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益。（以昆明西山區(qū)團結(jié)鄉(xiāng)為例）6、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村。所謂第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)型新農(nóng)村，也即城郊型新農(nóng)村，就是按照“依托城市、服務(wù)城市、致富農(nóng)民”的發(fā)展思路，充分利用城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極圍繞休閑、生態(tài)、觀光、旅游農(nóng)業(yè)，以及名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品進行項目包裝，積極開展各類相關(guān)招商活動，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入。這普遍存在于靠近各大中小城市的農(nóng)村，它們充分利用地處城郊結(jié)合部、交通四通八達等區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生

29、產(chǎn)基地。生產(chǎn)為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農(nóng)副產(chǎn)品。（以昆明市官渡區(qū)福保鄉(xiāng)、剝隘鎮(zhèn)、普者黑等為例）四、如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村（一）云南省欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)社會主義新農(nóng)村所面臨的特殊問題第一，自然環(huán)境條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱是西部貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“掣肘”。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟發(fā)展緩慢是欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“瓶頸”。第三，農(nóng)民文化素質(zhì)低、困難群體龐大是欠發(fā)達地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的“難點”。文化教育落后是欠發(fā)達地區(qū)的一大癥結(jié)。云南省農(nóng)村勞動力平均受教育年限不到5年，文盲、半文盲勞動力規(guī)模大，農(nóng)村勞動力文化程度與實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求極不適應(yīng)。目前留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的大多是年齡偏大、文化素質(zhì)較低、觀

30、念滯后的勞動力，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的領(lǐng)會能力和掌握能力比較差，導(dǎo)致許多農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新措施推廣速度較慢。（二）云南省建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本思考1、建設(shè)社會主義新農(nóng)村是政府的重要工作職責(zé)。（1）加快建立覆蓋農(nóng)村的公共財政制度。要滿足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扣除已建成的投資項目，全國平均每位農(nóng)民需要投資約為1700元4900元，全國都搞起來，大概需要4萬億元。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，落實財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，切實加大公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，讓公共財政的陽光普照廣大農(nóng)村。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和有條件的地方，對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度可以更大

31、一些，步子可以更快一些，水平可以更高一些，起到示范帶動作用。（2）加快建立符合市場經(jīng)濟要求的社會事業(yè)管理制度。合理劃分政府與市場的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會和市場多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。一方面，要加快政府職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)性作用。另一方面，要為社會和市場組織參與農(nóng)村公共品供給創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，吸引民間資金和社會資本以各種形式進入農(nóng)村社會事業(yè)，滿足農(nóng)村對公共產(chǎn)品和服務(wù)多層次、多樣化的需求。2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須找準(zhǔn)發(fā)展路徑，一村一策。每個自然村的生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是千差萬別的，沒有統(tǒng)一的發(fā)展模式，但每個村都能找到自己的發(fā)展路子。這就需

32、要我們自己去發(fā)掘，去發(fā)現(xiàn)，只有找到適合自己發(fā)展的路子，才是最好的路子。如富寧縣的剝隘鎮(zhèn)以生產(chǎn)“剝隘七醋”而聞名、丘北縣的普者黑則以獨特旅游風(fēng)景而聞名、玉溪大營街則以玉溪卷煙廠為依托，大力發(fā)展紙箱、過慮咀棒等卷煙生產(chǎn)輔助產(chǎn)品而發(fā)展；麗江的大研鎮(zhèn)、束河古鎮(zhèn)則其山水而著世；迪慶香格里拉則以獨特的藏族風(fēng)情為吸引；大理周城則以其味道鮮美、肉質(zhì)鮮嫩的豆腐砂鍋魚而受人稱贊等等。3、建設(shè)社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵在提高廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)新農(nóng)村的主體。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就千千萬萬高素質(zhì)的新型農(nóng)民。當(dāng)前我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限較短，整體素質(zhì)不高。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，同時積極引導(dǎo)和教育農(nóng)民遵紀守法、提高修養(yǎng)、崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗，使之成為“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民，為推進農(nóng)