第一章規(guī)劃區(qū)概況及土地利用現(xiàn)狀分析

1、第一章 規(guī)劃區(qū)概況豐臺區(qū)位于北京城西南，為北京城八區(qū)之一，屬于城鄉(xiāng)過渡地區(qū)。 地理坐標界于北緯39 4539 55,東經(jīng)116 03116 30。 東與朝陽區(qū)毗鄰，南與大興區(qū)、房山區(qū)接壤，西與房山區(qū)、門頭溝區(qū) 為鄰,北面分別與門頭溝、石景山、海淀、宣武、崇文區(qū)相連。土地 總面積 305.8 平方公里,呈東西方向狹長分布,東西長 35.4 公里,南 北寬 14.9 公里。豐臺區(qū)地勢西北高,東南低,受地質(zhì)構(gòu)造控制,呈階梯狀下降。 地貌類型主要包括低山、丘陵、臺地、平原和河灘等。其氣候特點是 春、夏、秋、冬四季分明。春季氣溫回升快,降水少,大風(fēng)多；夏季 氣溫高,雨量大,時有冰雹和瀝澇；秋季風(fēng)和日麗,

2、天高氣爽,氣溫 逐漸下降,雨量顯著減少；冬季天氣寒冷干燥,雨雪稀少。境內(nèi)河流 分屬永定河、北運河和大清河水系。土壤含 4 個土類, 10 個亞類, 15 個土屬, 46 個土種。從西北低山、丘陵、臺地到東南洪沖積平原,依 次分布著褐土、潮土和水稻土,永定河道兩側(cè)為風(fēng)沙土。自然地帶性 植被為落葉闊葉林,受人類長期活動的影響,原始植物群落早已消失。 西部山區(qū)的植被是原始植物群落消退后形成的次生植物群落,東部低 平地區(qū)已全部開辟為農(nóng)田、果園或非農(nóng)業(yè)用地。2001 年總?cè)丝跒?119.8 萬人,其中,戶籍人口為 83.6 萬人,暫住 人口為 36.2 萬人。其經(jīng)濟發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),總體而言,經(jīng)濟發(fā)展

3、 速度較快,經(jīng)濟實力較強,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達,居民生活水平較高。 2001 年全區(qū)實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 53.7 億元,其中,第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 1.6 億元,第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 15.2 億元,第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值 36.8 億 元。三次產(chǎn)業(yè)的比重分別為 3%、28.4%和 68.6%。 2001 年城鎮(zhèn)居民人均 可支配收入 10266元,人均消費性支出 8158元,恩格爾系數(shù)為 35.6%, 人均住房使用面積 16.9 平方米；農(nóng)民人均純收入 6367 元,人均生活 消費性支出 5128元,恩格爾系數(shù)為 44.7%,人均住房使用面積 29平方 米。豐臺區(qū)交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施完備,交通網(wǎng)四通八達,

4、早 已實現(xiàn)村村通公路,電力和通訊覆蓋率均達100%。城鎮(zhèn)給、排水系統(tǒng)和天然氣管道輸送系統(tǒng)完善。隨著環(huán)境保護政策和設(shè)施的進一步完善,環(huán)境質(zhì)量得到了明顯提 高。 2001 年豐臺區(qū)工業(yè)廢水處理率達 98.95%,水污染物排放總量削減 率 36.55%,煙塵排放總量削減率 14.34%,垃圾無害化處理率 25%,環(huán) 境噪聲達標區(qū)覆蓋率 62.21%。第二章 土地利用現(xiàn)狀分析2.1 土地利用現(xiàn)狀特點分析2001 年豐臺區(qū)土地利用現(xiàn)狀（見表 2-1）具有如下幾個基本特點：（1）從數(shù)量結(jié)構(gòu)看： 居民點和工礦用地占全區(qū)土地面積的 53.52%， 體現(xiàn)了為首都服務(wù)，以城市建設(shè)管理和商住業(yè)用地為重點。其中工礦

5、用地比重最大（ 26.07%），反映了城市邊緣區(qū)工業(yè)企業(yè)集中分布的地域 特點。（2）從空間布局看：土地資源利用結(jié)構(gòu)與布局不平衡。河?xùn)|盧溝 橋、南苑兩鄉(xiāng)與城市融為一體，農(nóng)地面積小，建設(shè)用地集中，土地利 用集約;花鄉(xiāng)、長辛店和老莊子三鄉(xiāng)，城郊型特色明顯；西部王佐鄉(xiāng)以 農(nóng)業(yè)土地利用為主，具有鄉(xiāng)村型特色。（3）從利用程度和效益看：土地利用率高，但后備資源不足。人 多地少的基本矛盾還將進一步加劇。農(nóng)業(yè)用地趨向高效益和直接服務(wù) 于城區(qū)的產(chǎn)業(yè)用途，精細的種養(yǎng)加工業(yè)備受重視。（4）處于首都近郊的特殊區(qū)位，各方征占土地數(shù)量大，變更快， 城市化呈迅速發(fā)展態(tài)勢。2.2 土地利用存在問題（1）土地利用規(guī)劃決策主體多元

6、化，加劇了區(qū)內(nèi)用地的矛盾性和 復(fù)雜性。（2）人多地少，人地矛盾日益尖銳。在首都經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性調(diào)整的宏 觀背景下，農(nóng)村居民以土為業(yè)的壓力實際上是增大了，土地資源明顯 短缺。（3）資源短缺與浪費并存，土地利用效率不高。主要是農(nóng)村布局 分散、占用多。近年來，工業(yè)園區(qū)及部分大型企業(yè)等建設(shè)占用土地面 積大，閑置浪費的現(xiàn)象也比較嚴重。（4）重用輕養(yǎng)，土地質(zhì)量下降。（5）土地開發(fā)利用缺乏有效的宏觀調(diào)控與管理機制和可行性措 施。第三章 規(guī)劃目標的確定3.1 規(guī)劃的指導(dǎo)思想與目的任務(wù)針對豐臺區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的特點和基本趨勢，進行土地利用規(guī)劃 時應(yīng)堅持“建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)，改善城市生態(tài)環(huán)境，保護和提高農(nóng)用地 綜合生產(chǎn)能力”

7、的指導(dǎo)思想。為有效貫徹上述指導(dǎo)思想， 豐臺區(qū)土地利用總體規(guī)劃到 2010 年的 目的任務(wù)應(yīng)是協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟各部門之間用地矛盾、合理調(diào)整土地 用途、加強綠化隔離地區(qū)建設(shè)、注重存量土地的內(nèi)涵挖潛，通過實現(xiàn) 有限土地資源在國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)、各部門間的優(yōu)化配置，提高土地利 用效率，進而為逐步改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，正確處理土地利用的經(jīng) 濟、社會和生態(tài)三大效益的關(guān)系和把本區(qū)建成現(xiàn)代化新城區(qū)提供土地 利用的宏觀調(diào)控依據(jù)和引導(dǎo)方向。3.2 規(guī)劃原則（1）落實北京市下達本區(qū)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地量、耕地保有量 及基本農(nóng)田保護面積等控制指標。切實保護耕地，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護 面積，努力提高土地利用效益。（2）貫徹首都

8、發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境建設(shè)方針。優(yōu)先安排綠化用地 和城市道路交通、水利工程等重點建設(shè)項目用地。獨立工礦、農(nóng)村居 民點實行功能置換和相對集中布局。（3）土地開發(fā)利用充分體現(xiàn)“集約型、節(jié)約型、高產(chǎn)值” 。城鎮(zhèn) 建設(shè)用地同舊城改造相結(jié)合，強調(diào)內(nèi)部挖潛，盡量充分利用存量土地。 同時，依靠土地市場機制優(yōu)化土地利用配置 ,合理利用土地資源。（4）“開源”與“節(jié)流”并舉。充分利用水域、荒草地和閑散廢 棄地，積極有序地發(fā)展衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴大建筑容積率，進一 步提高土地利用的效率。（5）通過制定土地利用分區(qū)等措施，加強土地用途管制。規(guī)劃中 安排的各業(yè)用地均應(yīng)做到定性、定量與定位的結(jié)合，以使規(guī)劃真正落 到實處，

9、增加其實用性和可操作性。3.3 規(guī)劃依據(jù)1）中華人民共和國土地管理法 （1986年 6月 25日通過，1998年8月 29日修訂）；（2）中共中央國務(wù)院 關(guān)于進一步加強土地管理，切實保護耕 地的通知（中發(fā) 199711 號）；（3）中華人民共和國行業(yè)標準縣（市）級土地利用總體規(guī)劃編 制規(guī)程（試行）（ 1997）；（4）原國家土地管理局關(guān)于認真做好土地利用總體規(guī)劃編制、 修訂和實施工作通知（1997國土規(guī)字第 100 號）；（5）“北京市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)并貫徹落實國務(wù)院關(guān)于北京市土地利 用總體規(guī)劃批復(fù)的通知”京政發(fā) 200014 號；（6）北京市人民政府北京市土地利用總體規(guī)劃 （1997-2010

10、年）；（7）北京市人民政府 北京城市總體規(guī)劃 （1997-2010）；（8）“北京市人民政府印發(fā)關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的 意見的通知”京政發(fā) 200012 號；（9）北京市豐臺區(qū)政府豐臺區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五“計 劃和 2010 年遠景規(guī)劃綱要（2000年）；（10）北京市關(guān)于“區(qū)縣土地利用總體規(guī)劃修編工作”的通知 （2002 年）；（11）北京市房屋土地管理局： 2001 年土地利用二次詳查圖件和數(shù) 據(jù)。3.4 規(guī)劃期限與目標本規(guī)劃以 2001年為基期年， 2005年為近期規(guī)劃年， 2010 年為目 標規(guī)劃年。規(guī)劃到 2010 年的具體目標為：（1）按照中心市區(qū)綠化隔離帶邊緣集團衛(wèi)

11、星城和小城鎮(zhèn)發(fā) 展的基本格局，優(yōu)化配置城市用地，到 2010 年，將本區(qū)基本建設(shè)成為 現(xiàn)代化新城區(qū)。按 2010年 162 萬人口總規(guī)模（含暫住人口），配置 142.1 萬城鎮(zhèn)人口（中心大團 54.7 萬人，邊緣集團 43.7 萬人，長辛店衛(wèi)星 城 39 萬人，其它小城鎮(zhèn) 9.1 萬人）的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。（2）建設(shè)綠化隔離地區(qū)，促進城市土地集約利用，改善城市環(huán)境 質(zhì)量，使綠化隔離地區(qū)綠化面積達到 2990 公頃（包括利用耕地綠化的 面積 556 公頃）。（3）重視耕地資源保護，規(guī)劃到 2010 年全區(qū)耕地保有量為 2640 公頃（3.96 萬畝） ，其中基本農(nóng)田保護面積為 1333.3公頃（2

12、萬畝）。（4）全區(qū)建設(shè)占用耕地總量控制在 2292 公頃之內(nèi)，其中城鎮(zhèn)、 村莊、獨立工礦（含其它建設(shè)用地） 、交通和水利設(shè)施建設(shè)占用耕地數(shù) 分別為 844.02 公頃、 279.37 公頃、 743.5 公頃、 97.24 公頃和 102.6 公頃。此外，規(guī)劃中城市主干道兩側(cè)百米綠化帶建設(shè)占用耕地約 320.5 公頃。（5）生態(tài)環(huán)境明顯改善。西部的長辛店鎮(zhèn)、王佐鎮(zhèn)和老莊子鄉(xiāng)退 耕還林 362.72 公頃，東部綠化隔離地區(qū)再增加綠化面積 2312.03 公頃 和西部其它綠化用地 464.21 公頃，使全區(qū)林用地總面積達到 5887.29 公頃（其中含綠化用耕地面積 556公頃），林木覆蓋率由 2

13、001年 9.1%， 上升為 2010 年的 19.3%。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整4.1 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（1）耕地（表 4-2）。2001 年全區(qū)共有耕地 4892.01 公頃（7.34 萬 畝）。規(guī)劃 2010 年全區(qū)保有耕地 2640公頃（ 3.96 萬畝）；據(jù)北京市下 達本區(qū)控制指標，結(jié)合本區(qū)實際情況，確定 2010 年全區(qū)基本農(nóng)田保護 面積 1333.3 公頃（ 2.0 萬畝）。盡可能保證耕地布局的相對集中， 優(yōu)化 調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高耕地利用的效益。規(guī)劃期間，全區(qū)耕地減少量為 2252.01 公頃（3.38 萬畝）, 其中建設(shè)占用耕地 2292 公頃（3.44 萬畝）。（2）園地。 2

14、001年全區(qū)共有園地 932.42 公頃（ 1.40 萬畝），由于 綠化隔離地區(qū)建設(shè)的需要，規(guī)劃期間園地面積將減少 409.96 公頃，農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加園地面積 327.98 公頃，園地面積凈減少 81.98 ，規(guī)劃 期末園地面積為 850.44 公頃。（3）林地。 2001 年全區(qū)共有林地 2782.69 公頃（ 4.17 萬畝），規(guī) 劃期內(nèi)由于城鎮(zhèn)、村莊、工業(yè)和交通等建設(shè)占用林地 432.77 公頃；由 于退耕（園）還林及綠化隔離地區(qū)用地結(jié)構(gòu)大調(diào)整（綠化）將增加林 地 3537.37 公頃。到 2010 年全區(qū)林用地面積增加到 5887.29 公頃（包 括綠化用耕地 556 公頃）。（4

15、）其它農(nóng)用地。 2001 年全區(qū)共有其它農(nóng)用地 720.52 公頃（1.08 萬畝）。到 2010 年全區(qū)其它農(nóng)用地面積為 384.49 公頃，凈減少 336.03 公頃。4.2 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整（ 1）建設(shè)用地總量調(diào)整：全區(qū) 2001 年共有建設(shè)用地 18819.59 公 頃（28.23 萬畝）。規(guī)劃到 2010年全區(qū)建設(shè)用地為 19425.72 公頃（29.14 萬畝），規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地凈增加 606.13 公頃（表4-3） 。（2）城鎮(zhèn)用地調(diào)整： 2001年全區(qū)共有城鎮(zhèn)用地 2444.25 公頃（3.67 萬畝）。落實北京市“分散集團式”規(guī)劃布局方案，嚴格控制隔離地區(qū) 內(nèi)的建設(shè)規(guī)模，重點

16、安排區(qū)內(nèi)中心市區(qū)、邊緣集團、長辛店衛(wèi)星城和 王佐小城鎮(zhèn)建設(shè)，使新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地分別向城市中心集團和兩個邊 緣集團靠攏。規(guī)劃到 2010 年全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地 7865.61 公頃（ 11.80 萬畝），凈增加 5421.36 公頃（ 8.13 萬畝）。（3）村莊用地調(diào)整： 2001年全區(qū)共有村莊用地 3047.29 公頃（4.57 萬畝）。貫徹豐臺區(qū)綠化隔離地區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，農(nóng)村舊村改造和新村 用地集中布局開發(fā)，促進村莊用地的集約化，并逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。規(guī) 劃到 2010 年全區(qū)村莊用地 1831.74 公頃（ 2.75 萬畝），在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上 凈減少 1215.55 公頃。（4）獨立工礦用地調(diào)整：

17、 2001 年全區(qū)共有獨立工礦用地 7971.9 公頃（ 11.96 萬畝）。規(guī)劃到 2010 年全區(qū)獨立工礦用地 5002.84 公頃 （7.50 萬畝），凈減少 2969.06 公頃（ 4.45 萬畝）。減少的獨立工礦主 要是綠化隔離地區(qū)內(nèi)依據(jù)規(guī)劃需要置換調(diào)整的工業(yè)、倉儲用地。（5）交通用地調(diào)整。2001 年全區(qū)共有交通用地 1919.05 公頃（2.88 萬畝）。規(guī)劃到 2010 年全區(qū)交通用地為 2378.33 公頃（3.57 萬畝），凈 增加 459.28 公頃。（6）水利設(shè)施用地調(diào)整。 2001 年全區(qū)共有水利用地 532.76 公頃。 根據(jù)豐臺區(qū) 21 世紀初期水資源可持續(xù)利用規(guī)

18、劃 （2000.6），規(guī)劃期 內(nèi)將對馬草河、旱河、小龍河、水衙溝、豐草河、黃土崗污水灌渠及 九子河、牤牛河等 8 條河道按標準進行綜合整治。此外，還安排永定 河防洪工程和南水北調(diào)工程建設(shè)用地。規(guī)劃到 2010 年水利用地面積 665.13 公頃（1 萬畝），凈增加 132.37 公頃。4.3 未利用土地調(diào)整（1）總量調(diào)整。 2001 年全區(qū)共有未利用土地 （ 含河流、葦?shù)睾蜑?涂等未利用水域 ）2432.85 公頃（ 3.65 萬畝）。規(guī)劃期內(nèi)將加大永定河 灘涂等未利用土地的開發(fā)改造力度，到 2010 年全區(qū)未利用地面積為 1948.14 公頃（ 2.29 萬畝），凈減少 484.71 公頃（

19、 0.73 萬畝）。（2）結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)未利用地現(xiàn)狀分布特點，結(jié)合各個專項規(guī)劃 要求，規(guī)劃期間未利用地將轉(zhuǎn)化為林地、園地、城鎮(zhèn)、村莊、獨立工 礦和交通用地的面積分別 249.26 公頃、69.50 公頃、34.41 公頃、12.89 公頃、 62.17 公頃、 53.53 公頃。4.4 結(jié)構(gòu)調(diào)整后的效益評估土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整后可使本區(qū)的土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)進入良性循環(huán) ，將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。（ 1）使全區(qū)土地利用率由 2001 年的 92.04，提高到 2010 年的 93.63%。按 2001 年土地經(jīng)濟產(chǎn)出初步估算，到 2010 年僅土地利用結(jié) 構(gòu)調(diào)整就將使豐臺區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)值

20、增加 19.8%。使本來就得到充分利用的 土地資源最大限度地得到有效利用。（2）保持耕地的相對穩(wěn)定，落實了基本農(nóng)田保護任務(wù)，為郊區(qū)農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營提供了土地保障。（3）重視改善城市生態(tài)環(huán)境，生態(tài)效益有所提高。林木覆蓋率由 2001年 9.1%，上升為 2010年的 19.3%。屆時可建成綠化隔離地區(qū)及 城市主干道百米綠化帶。此外，由于土地利用布局得到了優(yōu)化調(diào)整， 特別是土地利用分區(qū)及其用途管制，有利于促進土地利用生態(tài)系統(tǒng)向 有序化、可持續(xù)性方向發(fā)展。第五章 土地利用分區(qū)5.1 土地利用分區(qū)原則土地利用分區(qū)， 是在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地利用戰(zhàn)略分析的基礎(chǔ) 上，按土地利用

21、的性質(zhì)及保護、整治措施的空間差異劃分不同的土地 利用區(qū)域，為實施土地用途管制提供操作依據(jù)。土地利用分區(qū)遵循以 下基本原則：（1）切實保護耕地的原則：土地利用分區(qū)突出對耕地特別是基本 農(nóng)田的保護。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)項目確需占用耕地時嚴格實行總量控制， 少占耕地或占用劣質(zhì)耕地。（2）集約利用原則：土地利用分區(qū)堅持有利于生產(chǎn)與管理的空間 組織、土地的規(guī)模經(jīng)營、區(qū)域化和專業(yè)化生產(chǎn)。（3）可操作性原則：土地利用分區(qū)要做到功能與定位明確，土地 用途管制條款具體，具有可操作性。5.2 土地利用區(qū)全區(qū)劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、綠化用地區(qū)、城鎮(zhèn)建 設(shè)用地區(qū)、村莊用地區(qū)、獨立工礦用地區(qū)、其它建設(shè)用地區(qū)、特殊用

22、地區(qū)、旅游用地區(qū)等九個土地利用區(qū)（各區(qū)面積見表 5-1 ）。（1）基本農(nóng)田保護區(qū)。是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土 地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。包括：已批 準城鎮(zhèn)總體規(guī)劃近期建設(shè)區(qū)規(guī)定范圍以外的耕地；鐵路、公路等道 路沿線兩側(cè)的耕地；現(xiàn)有村鎮(zhèn)建設(shè)用地周圍的耕地；現(xiàn)利用的生 產(chǎn)條件較好、質(zhì)量較高、集中連片的耕地?；巨r(nóng)田保護區(qū)面積為1333.3 公頃，集中分布在王佐鎮(zhèn)、長辛店鎮(zhèn)、花鄉(xiāng)和南苑兩鄉(xiāng)。（2）一般農(nóng)地區(qū)。一般農(nóng)地區(qū)是指基本農(nóng)田保護區(qū)以外的為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)需要劃定的區(qū)域， 包括：坡度25、 尚未列入生態(tài)建設(shè)近期計劃實施項目的耕地；規(guī)劃開墾為耕地的宜

23、 農(nóng)后備土地資源；邊遠山區(qū)遠離居民點、交通條件較好的耕地； 江河泄洪區(qū)內(nèi)的耕地。一般農(nóng)地區(qū)面積為 2767.4 公頃，主要分布在王 佐鎮(zhèn)、長辛店鎮(zhèn)和老莊子鄉(xiāng)。（3）綠化用地區(qū)。綠化用地區(qū)包括綠化隔離地區(qū)和其它綠化用地 區(qū)。為了認真落實北京城市總體規(guī)劃 ,加快綠化隔離地區(qū)建設(shè) , 推 進城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)環(huán)境整治和城市化進程 , 促進城市生態(tài)環(huán)境改善和 經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 根據(jù)“加快北京市綠化隔離地區(qū)建設(shè)的意見” （市 綠化隔離地區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 ），劃定綠化隔離地區(qū)。 綠化用地區(qū)面積 6284.8 公頃，其中綠化隔離地區(qū)為 4708.2 公頃（含 用于綠化的土地面積 2990 公頃），西部綠化用地

24、區(qū)為 1576.6 公頃。（4）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。指城鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。包括： 規(guī)劃為城市中心集團、邊緣組團建成區(qū)；已批準的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃 的建設(shè)預(yù)留用地區(qū)域。在用地方式上包括現(xiàn)狀建成區(qū)存量土地和規(guī)劃 期內(nèi)建設(shè)預(yù)留地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)總規(guī)模為 8760.4 公頃。其中主要包 括：永定河以東城市中心大團 5695公頃（中心集團 3578公頃、邊緣 組團 2117 公頃）；長辛店衛(wèi)星城用地區(qū) 2422公頃和四環(huán)以內(nèi)的農(nóng)村居 民點轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)的 581.2 公頃。 （ 表 5-2） 。（5）村莊用地區(qū)。指村鎮(zhèn)建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。包括：現(xiàn) 有村鎮(zhèn)建設(shè)用地相對集中區(qū)域；已批準的村鎮(zhèn)規(guī)劃近期規(guī)劃建設(shè)用

25、地。村莊用地區(qū)總面積為 1831.7 公頃。（ 6）獨立工礦用地區(qū)。是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外的 工礦建設(shè)需要劃定的土地區(qū)域。包括：規(guī)劃期間不改變用途的獨立 工礦用地；已列入基本建設(shè)投資計劃的規(guī)劃工礦建設(shè)用地；工業(yè) 園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的近期建設(shè)用地。工業(yè)用地區(qū)總面積為 3144.5 公頃。（7）其它建設(shè)用地區(qū)。 指根據(jù)實際情況需要劃定的住宅、 公建（含 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目）和農(nóng)業(yè)建設(shè)用地區(qū)域。 其它用地區(qū)總面積為 1858.2 公頃。（8）特殊用地區(qū)。是指居民點以外的國防、墓地、陵園等特殊類 型的用地區(qū)域。特殊用地區(qū)面積為 1682.1 公頃。（9）旅游用地區(qū)。是指保護自然、人文景觀及

26、其它主要用于旅游 觀光而劃定的區(qū)域。旅游用地區(qū)面積為 2470.0 公頃。5.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)是全區(qū)土地利用分區(qū)的延伸。其各類用地指 標鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解見表 5-3 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地用途分區(qū)以各行政村為單位， 將全區(qū)各 類指標進一步分解落實到下轄各村。主要控制指標有：耕地保有量、 基本農(nóng)田、新增建設(shè)用地及建設(shè)用地占用耕地量（表 5-4 ）。耕地保有量為 2640 公頃，永定河以東綠化隔離地區(qū)占用原耕地 （556 公頃），依據(jù)政策規(guī)定其指標不予核減，仍按耕地類型統(tǒng)計。鄉(xiāng) 鎮(zhèn)耕地主要集中在王佐鎮(zhèn)、長辛店鎮(zhèn)、花鄉(xiāng)和南苑鄉(xiāng)。基本農(nóng)田保護面積為 1333.3 公頃，永定河以東地區(qū)綠化占用基本 農(nóng)

27、田指標（約 399 公頃）不核減?；巨r(nóng)田主要集中在王佐鎮(zhèn)、長辛 店鎮(zhèn)、花鄉(xiāng)和南苑鄉(xiāng)。其中，花鄉(xiāng)在綠化隔離地區(qū)種植花卉、苗圃的 耕地，應(yīng)視為城郊區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整類型，均應(yīng)劃歸基本農(nóng)田保護范圍。新增建設(shè)用地主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地和交通道路建設(shè)用地。其中 城鎮(zhèn)用地凈增加 5421.36 公頃，交通用地增加 459.28 公頃。新增城鎮(zhèn) 用地主要用于永定河以東城市中心集團、邊緣組團，以及長辛店衛(wèi)星 城建設(shè)。5.4 各土地利用區(qū)管制要求土地用途管制是落實和完善土地利用總體規(guī)劃的重要手段。土地 用途管制制度主要包括土地用途管制規(guī)劃管理、土地用途管制實施管 理和土地用途管制監(jiān)督管理。這三個部分互為條件、有機結(jié)

28、合，形成 實施土地利用總體規(guī)劃的有效保障體系。土地用途管制的內(nèi)容應(yīng)重點 包括土地利用區(qū)域管制和土地利用指標控制，而控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模和 保護耕地則是重中之重。（1）基本農(nóng)田保護區(qū)管制。 控制農(nóng)業(yè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田轉(zhuǎn)變用途， 任何單位和個人不得將基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地擅自轉(zhuǎn)為非耕地。 城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)小區(qū)建設(shè)，不得占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的 耕地；國家能源、交通、水利等重點建設(shè)應(yīng)盡量避開基本農(nóng)田保護區(qū)； 各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地因特殊情況確需占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的， 按照基本農(nóng)田保護條例規(guī)定的審批權(quán)限與審批程序報批。不得 在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳或擅自挖砂、采石、取土、堆 放固體廢棄物?；?/p>

29、本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地不得閑置、荒蕪。基本 農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的耕地應(yīng)注重培肥地力，防止污染和退化?；巨r(nóng)田 保護區(qū)內(nèi)的其它類型用地可保留現(xiàn)狀，但不得擅自擴大用地面積；應(yīng) 鼓勵區(qū)內(nèi)其他用地轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)施用地。（2）一般農(nóng)地區(qū)管制。區(qū)內(nèi)土地主要用于農(nóng)業(yè)種植、園藝、畜 牧和水域等生產(chǎn)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)使用的土地。鼓勵區(qū)內(nèi)其它土 地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用途。管制區(qū)內(nèi)的農(nóng)用 地，確需轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)建設(shè)用地的應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴格按程序報批。 對林地用地實行管制，嚴格控制將林地轉(zhuǎn)化為其它用地。不得在農(nóng)地 區(qū)內(nèi)擅自挖沙、采石、取土和堆放固體廢棄物。區(qū)內(nèi)各類土地用途 應(yīng)鼓勵向具有優(yōu)

30、勢的產(chǎn)業(yè)型、集中型和基地型的方向發(fā)展。（3）綠化用地區(qū)管制。綠化隔離地區(qū)是綠化用地區(qū)管制的重點， 對綠化隔離地區(qū)的耕地 ,實行退耕還林 ,并執(zhí)行國家和北京市退耕還林 的政策。大力開展義務(wù)植樹造林活動，提倡和鼓勵社會各界及市民在綠化用地區(qū)認建、認養(yǎng)綠地。加強對建設(shè)單位代征綠化用地的管理。 凡在綠化隔離地區(qū)內(nèi)由建設(shè)單位代征的綠化用地，必須在 3 年內(nèi)按要 求全部實現(xiàn)綠化。 對不能按期完成的 , 要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及政策的規(guī) 定，制定具體處罰辦法，由區(qū)政府和相關(guān)部門負責(zé)監(jiān)督實施。按照 “誰投資、誰經(jīng)營、誰管理”的原則，從綠化用地區(qū)實際情況出發(fā)， 制定一系列優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，鼓勵當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織吸引

31、國內(nèi)外 企業(yè)及資金合資合作開發(fā)綠色產(chǎn)業(yè)。 凡綠化用地區(qū)土地被征為國有 綠化用地的，應(yīng)明確權(quán)屬，并辦理國有林地林權(quán)證，由區(qū) （縣）綠化、 園林部門行使建設(shè)和管理職能，任何單位和個人不得隨意改變綠化用 地土地使用性質(zhì)。（4）城鎮(zhèn)用地區(qū)管制。 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于城鎮(zhèn)建 設(shè)，嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)十分注重存量土地的內(nèi)涵 挖潛，最大限度地提高土地利用率；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的土地， 在指令改變用途以前，應(yīng)按原用途繼續(xù)使用，嚴禁圈而不用、閑置浪 費。已撂荒的廢棄地，能耕種的必須及時復(fù)墾；在城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)上， 應(yīng)注重土地利用的功能優(yōu)化配置，優(yōu)地優(yōu)用，合理布局，地盡其利。（5）村莊用地區(qū)管制

32、。村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于村鎮(zhèn) 居民住宅、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）村企業(yè)、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)） 村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)。嚴 格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴禁在村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外新辟村鎮(zhèn)用地；控制 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)各項建設(shè)用地規(guī)模。嚴格按照國家規(guī)定的村鎮(zhèn)規(guī)劃 用地標準，安排各項建設(shè)用地；村莊建設(shè)用地應(yīng)向集鎮(zhèn)集中，鼓勵 通過土地整理將其他用地區(qū)內(nèi)零散分布的村莊和鄉(xiāng) （ 鎮(zhèn)） 村企業(yè)，向村 鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)集中，逐步推進城鎮(zhèn)化。（6）工業(yè)用地區(qū)管制。獨立工礦用地區(qū)內(nèi)的土地主要用于工礦 生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦生產(chǎn)服務(wù)使用；控制建設(shè)用地規(guī)模，嚴格按 照國家規(guī)定的行業(yè)用地定額標準，安排各項建設(shè)用地。鼓勵其他零散 分布的工礦企業(yè)向獨立工礦用

33、地區(qū)集中；嚴禁擅自占用獨立工礦用 地區(qū)內(nèi)的農(nóng)田。鼓勵發(fā)展非耕地工業(yè)園區(qū)。（ 7）其它建設(shè)用地區(qū)管制。其它建設(shè)用地區(qū)內(nèi)部用地類型相對復(fù) 雜一些，應(yīng)從實際情況出發(fā)，按特定用途的需要，合理安排適宜的使 用方式。在土地使用及用途變更上，應(yīng)服從特定的功能要求，并按照 豐臺區(qū)土地利用總體規(guī)劃 ，進行指標的合理安排與布局調(diào)整。（ 8）特殊用地區(qū)管制。特殊用地區(qū)按照特定目的由軍事、文物等 主管部門實行嚴格保護，任何單位和個人都不得侵占、破壞。（9）旅游用地區(qū)管制。除與保護需要直接相關(guān)的建筑外，禁止 其他各類建設(shè)，特別是開山炸石、亂砍濫伐、掘土砌墳等破壞景觀資 源的行為應(yīng)堅決制止；區(qū)內(nèi)要重視景觀協(xié)調(diào)布局，優(yōu)化景

34、觀資源結(jié) 構(gòu)，保護良好旅游生態(tài)環(huán)境。第六章 重點建設(shè)項目用地規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)全區(qū)重點建設(shè)用地主要包括：永定河以東城市組團建設(shè) 用地；長辛店衛(wèi)星城建設(shè)用地；農(nóng)村新村綜合開發(fā)建設(shè)用地；交通和 水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地。（1）城市組團用地 6276.2 公頃。其中，中心大團建設(shè)用地 3578 公頃，含大紅門、西羅園、馬家堡、右安門四個辦事處及四環(huán)以北村 莊（2828 公頃）；太平橋辦事處及南蜂窩村、六里橋，以及太平橋部分 地區(qū)（ 443 公頃）；小瓦窯、鄭常莊及靛廠部分地區(qū)（ 307 公頃）。城市 邊緣團 2698.2 公頃，含盧溝橋豐臺鎮(zhèn) 1462 公頃，南苑邊緣團 655 公

35、 頃和隔離地區(qū)四環(huán)以內(nèi)農(nóng)村城鎮(zhèn)化 581.2 公頃。（ 2）長辛店衛(wèi)星城建設(shè)用地。根據(jù)長辛店衛(wèi)星城建設(shè)規(guī)劃，以現(xiàn)長辛店、王佐兩鎮(zhèn)中心為核心，規(guī)劃建設(shè)長辛店衛(wèi)星城，建城區(qū) 總規(guī)模 2422 公頃，其中長辛店鎮(zhèn) 1436 公頃、王佐鎮(zhèn) 986 公頃（含小 城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃用地）。（3）農(nóng)村新村綜合開發(fā)建設(shè)用地。根據(jù)關(guān)于加快北京市小城鎮(zhèn) 規(guī)劃建設(shè)，推進郊區(qū)城市化進程意見 （京政發(fā) 200017 號），加強 農(nóng)村舊村改造和新村綜合開發(fā)建設(shè)，重點發(fā)展中心村鎮(zhèn)，繁榮農(nóng)貿(mào)市 場，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村新村綜合開發(fā)建設(shè)用 地為 1119.9 公頃。（4）交通和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。 交通道路建設(shè)

36、。 根據(jù)豐 臺區(qū)“十五”期間城市道路建設(shè)規(guī)劃 ，重點建設(shè)的道路有西南五環(huán)（90.1km）、蒲黃榆路南延（8.8km）、馬家堡西路（4.6km）、萬壽路南 段（4.3km）及玉泉路、永定路南延（3.74km）和吳家村路等。規(guī)劃公 路建設(shè)新增用地301公頃，其中占用耕地97.24公頃。水利設(shè)施建 設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)主要的水利設(shè)施建設(shè)項目包括南水北調(diào)工程段、永定河 防洪工程，九子河、牤牛河等 8 條河道整治，以及污水處理廠和垃圾 處理場建設(shè)等。規(guī)劃水利設(shè)施建設(shè)用地 665.13 公頃，其中占用耕地 102.6 公頃。（5）工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)等建設(shè)用地。中關(guān)村高科技園豐臺園區(qū)規(guī) 劃用地 500公頃，其中一期建

37、設(shè)用地 124公頃，二期建設(shè)征地 165 公 頃，三期建設(shè)征地 211 公頃。此外，根據(jù)各鄉(xiāng)工礦企業(yè)現(xiàn)狀用地情況， 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)辦工業(yè)向園區(qū)集中的原則，因地制宜地優(yōu)化調(diào)整工 業(yè)用地，適度發(fā)展鄉(xiāng)級工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)，規(guī)劃期內(nèi)共占地 852.5 公 頃，其中占用耕地面積為 375.4 公頃。第七章 分期規(guī)劃及其重點7.1 近期規(guī)劃（ 2001-2005 年）耕地占用控制指標為 1472 公頃，建設(shè)用地增加 371.22 公頃，未 利用土地減少 329.61 公頃。這一階段應(yīng)重視本規(guī)劃的宣傳、動員，抓 落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由主管土地規(guī)劃鄉(xiāng)、鎮(zhèn)長負責(zé)，要求制定年度詳細用地 計劃。建立和完善規(guī)劃管理與用地審批制度，以土地利用分區(qū)為依據(jù)， 全面實行土地用途管制。近期重點加快建設(shè)綠化隔離地區(qū)，加強城市邊緣集團、中關(guān)村科 技園豐臺園區(qū)、京南航天科技園建設(shè)，以及長辛店衛(wèi)星城，西南五環(huán)、 蒲黃榆路南延、馬家堡西路、萬壽路南段等骨干公路建設(shè)。遠期建設(shè) 王佐中心城鎮(zhèn)、豐臺園區(qū)三期工程，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。嚴格控制新增建設(shè)用地數(shù)量，特別應(yīng)控制占用耕地數(shù)量。7.2 遠期（ 2005-2010 年）建設(shè)占用耕地控制指標為 820 公頃。綠化隔離地區(qū)、城市主干道 綠化