政策過程與政策分析方法

1、.第九章政策過程與政策分析方法.第一節(jié)政策過程.一、政策議程建立.二、政策方案形成.三、政策決定.第一節(jié)政策過程.一、政策議程建立.二、政策方案形成.三、政策決定.四、政策執(zhí)行 .五、政策評估第一節(jié)政策過程政策過程政策議程建立 政策方案形成 政策決定 政策執(zhí)行 政策評估 行政決策是個(gè)復(fù)雜的過程。其中存在許多機(jī)構(gòu)、部門、個(gè)人間的相互作用，可能在若干階段上漸次展開，不同階段環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成政府行動(dòng)與社會(huì)問題間的往復(fù)循環(huán)。因此， “政策過程”這個(gè)概念就是要求用動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)認(rèn)識和分析行政決策，并揭示其中的復(fù)雜性。大多數(shù)學(xué)者將政策過程分為五個(gè)階段，即政策議程建立、政策方案形成、政策決定、政策執(zhí)行與政策評估。一

2、、政策議程建立 議程建立是政策過程的第階段，決策者需要辨認(rèn)什么是政策問題，并依據(jù)某種標(biāo)準(zhǔn)，對問題的輕重緩急做出排序。初看似乎并無需要討論的價(jià)值?？偸浅霈F(xiàn)了問題，才需要決策，因此，決策者必然清楚要解決什么問題。但實(shí)際情況可能比想象的要復(fù)雜得多。從不同的角度看問題可能完全不同。把什么問題納入議程，把它看作什么性質(zhì)的問題，這對后面的決策階段有重要影響。因此，議程建立實(shí)際上是整個(gè)政策過程中最重要的。 (一)政策問題的確認(rèn) 政策所要解決的問題是那些帶有普遍性和共性的社會(huì)問題或公共問題。是人們的價(jià)值、觀念、利益或生存條件遭到威脅或損害而出現(xiàn)的問題；社會(huì)問題是由于社會(huì)關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，使社會(huì)全體或部分成員的正

3、常生活乃至社會(huì)進(jìn)步發(fā)生障礙。也有人解釋為，政策問題是那些引發(fā)部分或全部公民需求或不滿的條件和狀況，而這些公民追求的是狀況的改善或矯正。 (二)建立議程的途徑 政策議程的建立是復(fù)雜的過程。各種問題能否進(jìn)入正式的政策議程，取決于各種力量的交互影響力。一般來說，公眾關(guān)心和討論的各種問題叫公眾議程，進(jìn)入決策程序并被正式提出來討論的各種問題，則是制度議程或政府議程。綜觀各國情況，進(jìn)入制度議程的途徑大致有三種： (1)外在發(fā)動(dòng)型：常由政府以外的社會(huì)團(tuán)體或公眾提出，首先成為公眾議程，引起廣泛討論或較大反響，然后以社會(huì)輿論或建議的方式被政府采納，從而進(jìn)入正式的政府議程。 (2)政治動(dòng)員型：常由最高領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)或政

4、治領(lǐng)袖提出，自上而下地形成各級政府的基本政策議程，再向外擴(kuò)散成為社會(huì)公眾接受和認(rèn)可的議程； (3)內(nèi)在發(fā)動(dòng)型：常是某一政府部門或某一層級的政府首先提出，并被采納為政府的正式議程。 .以上三種途徑無優(yōu)劣之分，不同的制度背景、環(huán)境條件、歷史傳統(tǒng)，以及不同的問題性質(zhì)，均導(dǎo)致不同的途徑。許多調(diào)查材料顯示，特定時(shí)期的公眾議程和政府議程，可能不同。亦即公眾認(rèn)為最重要的問題，政府未必認(rèn)為最重要。 二、政策方案形成 第二個(gè)階段是政策方案形成。問題被列入議程后的任務(wù)是為解決問題尋找一系列政策方案，從中選擇最恰當(dāng)?shù)摹⒆罘险吣繕?biāo)的方案，以供決策者做最終的比較和決定。政治生活的復(fù)雜性決定了政策問題必然牽涉很多方面

5、的利益和行為。為此，制訂方案時(shí)必須遵循以下原則：1信息性原則，掌握充分的信息是分析解決問題的基礎(chǔ)。政策問題是具體的，政策方案必須基于信息的可靠性、準(zhǔn)確性和廣泛性。2. 系統(tǒng)性原則，任何一個(gè)政策問題都不是孤立的，與其他問題相互關(guān)聯(lián)，形成相互交織的網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)。 3預(yù)見性原則，問題的程度、大小、性質(zhì)、影響的深度和廣度都可能發(fā)生了變化，因此，方案的制訂要有較強(qiáng)的預(yù)見性和適應(yīng)性。4. 靈活性原則，政策方案是針對某一時(shí)期某一問題所提出的，一旦正式成為公共政策，它將具有強(qiáng)制約束性，即具備某種剛性。然而，突發(fā)或緊急情況的出現(xiàn)會(huì)對政策造成挑戰(zhàn)。5可行性原則 政策方案應(yīng)是競爭擇優(yōu)的，“優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)需要綜合政策目標(biāo)、

6、社.政策方案應(yīng)是競爭擇優(yōu)的，“優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)需要綜合政策目標(biāo)、社會(huì)收益、執(zhí)行可能等標(biāo)準(zhǔn)來評價(jià)，評價(jià)的過程應(yīng)有充分的公開性和競爭性。僅由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或少數(shù)部門提出政策方案，然后就強(qiáng)制推行，這種方法不可取。決策的科學(xué)化和民主化。一般來說，最終決策權(quán)需要集中，但為使這種集中不走向偏頗，就要有一個(gè)對各種方案進(jìn)行廣泛討論、咨詢的過程。首先劃定政策涉及的對象和范圍，一方面公開咨詢，另一方面把政策方案的制訂交由負(fù)責(zé)任的團(tuán)體和組織制訂，然后通過公開、公正的程序提交決策部門。政策方案的來源是可以多元化的，它比政府某部門獨(dú)立操作可能更能產(chǎn)生效益和權(quán)威，也是政策過程民主化的一種措施。針對政策形成，我們強(qiáng)調(diào)的是解決辦法之間的

7、選擇性。不同的參與者，包括政府主管部門，提出相應(yīng)的政策方案，然后通過協(xié)商、討論、說理來解釋最后決策的理由。為每一個(gè)方案提出理由。這是程序民主的體現(xiàn)，如果政策方案的理由被接受，那么，公共政策實(shí)行起來會(huì)事半功倍。為了避免前面提到的兩種困境，政府要提高決策公正性和協(xié)商能力。 三、政策決定 在這個(gè)階段上，決策者要對備選方案進(jìn)行淘汰，要明確選擇的理由并下政治決心。很多時(shí)候，還需要對較粗略方案進(jìn)一步細(xì)化，或?qū)⒏鞣N方案予以綜合。 此外，還要盡可能地確定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體途徑、措施和手段，包括政策界限、權(quán)限的規(guī)定和相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、財(cái)政資金的保障等。經(jīng)決策模式確定政策方案后，必須對該方案合法化成為真正

8、有權(quán)威性的決策，只有獲得合法性的政策決策，才能在后續(xù)的政策過程中得到切實(shí)有效的執(zhí)行。 .政策合法化包含兩個(gè)層次：政治正當(dāng)性和政策合法化程序。.此外，還要盡可能地確定實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的具體途徑、措施和手段，包括政策界限、權(quán)限的規(guī)定和相關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、財(cái)政資金的保障等。 經(jīng)決策模式確定政策方案后，必須對該方案合法化成為真正有權(quán)威性的決策，只有獲得合法性的政策決策，才能在后續(xù)的政策過程中得到切實(shí)有效的執(zhí)行。 政策合法化包含兩個(gè)層次：政治正當(dāng)性和政策合法化程序。 .政治正當(dāng)性包含：實(shí)質(zhì)層面與心理層面。 實(shí)質(zhì)層面即合法性問題，是指必須在憲法架構(gòu)下運(yùn)作；在化過程的政策，才能為廣大的民眾所接受，付諸施行

9、時(shí)，才會(huì)民主法治的國家，合法化是政策必經(jīng)的歷程，經(jīng)立法機(jī)關(guān)合法比較順利。心理層面則是指被統(tǒng)治者愿意接受統(tǒng)治者以及其政策的統(tǒng)治與約束，統(tǒng)治的正當(dāng)性愈高，則民眾的服從度愈高，愈能得到高的政策績效，反之則否。因此，在我國港澳特別行政區(qū)，合法性被稱為“認(rèn)受性”，即接受與認(rèn)同的程度。簡單而言，可以認(rèn)為，政策合法化就是使政策方案被公眾認(rèn)可、接受、遵從的過程，具體來說包括幾方面的內(nèi)容。 1決策者及其權(quán)力的合法化，只有具備合法性的決策主體在其權(quán)限范圍內(nèi)頒布的政策，才有合法化的可能。 2. 政策決策程序的合法化，許多國家設(shè)有專門規(guī)范決策過程的程序性法規(guī)，如審查、聽證制度等。 3. 政策內(nèi)容的合法化，決策的政策方

10、案必須與國家的憲法和現(xiàn)行法律保持一致，不能發(fā)生抵觸。正式?jīng)Q定了的政策方案，還需要經(jīng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)的努力轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果。.正式?jīng)Q定了的政策方案，還需要經(jīng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)的努力轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果。四、政策執(zhí)行 .政策執(zhí)行過程與成效受到許多因素影響，這些因素可分三大類1政策決定因素 所謂政策決定是指經(jīng)由完整的法定程序，由法定的公共權(quán)力主體用自然語言表述出來并昭示公眾的、關(guān)于某一特定政策問題的具有社會(huì)公共權(quán)威性的規(guī)定。這種規(guī)定的合法性、合理性、可行性直接影響政策執(zhí)行的效果。 2政策資源因素 政策資源可等同于執(zhí)行條件，是指政策執(zhí)行中所必須具備的主客觀條件。從制定到執(zhí)行，都面臨著如何配給資金和人力資源的問題。大體可把政

11、策資源因素分為：執(zhí)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行人員、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、執(zhí)行保障。 3政策環(huán)境因素 政策執(zhí)行環(huán)境是指除政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)自身外的社會(huì)和自然因素的總和，是公共政策分析研究的一個(gè)重要角度。其中社會(huì)因素主要在公眾關(guān)系和對政策執(zhí)行的整合程度，以及國內(nèi)國際形勢的變化；自然因素主要在自然條件的突發(fā)性變化，如關(guān)于環(huán)境保護(hù)問題會(huì)改變環(huán)境政策的執(zhí)行力度。五、政策評估 .作為政策過程的最后個(gè)階段，政策評估有兩個(gè)很重要的任務(wù)。首.作為政策過程的最后個(gè)階段，政策評估有兩個(gè)很重要的任務(wù)。首先是確認(rèn)政策到底產(chǎn)生了什么樣的影響，并對其進(jìn)行描述；然后，用一系列衡量標(biāo)準(zhǔn)和方式去評估政策的效果，是失敗還是成功。不同的評估方法和評估者標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不同，

12、因此，無論是采取科學(xué)的實(shí)證方法，還是價(jià)值分析方法，政策評估的可信性和作用也需要看誰的評估里有更充分、更合理的標(biāo)準(zhǔn)。 第二節(jié)政策分析的方法警惕:好的方法得出差的結(jié)果.一、定性分析與定量分析.二、專門的分析方法 決策的科學(xué)化和民主化要求高度重視方法論。從科學(xué)性角度看，要借助多種知識和方法，以求正確把握問題，預(yù)測和分析復(fù)雜因素的變化趨勢，才能制定較好的政策。從民主性角度看，同樣要借助各種方法和手段，才能引導(dǎo)和歸納多種利益表達(dá)。 一、定性分析與定量分析 哲學(xué)上的量變、質(zhì)變關(guān)系，延伸向方法論就是定量和定性兩種分析方法。它們不相互排斥，只提供相對獨(dú)立、客觀的比較分析方法。另外，性質(zhì)和數(shù)量是觀察和分析、判斷

13、事物的兩個(gè)基本著眼點(diǎn)。 一般而言，能進(jìn)行量化分析的東西，盡量采用量化分析。這樣可獲得更為直觀、精確的結(jié)果。但社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域并不像自然科學(xué)領(lǐng)域那樣，能用客觀的數(shù)字來說明所有問題。涉及價(jià)值、意識等的主觀方面的東西，往往難以量化。因此，定性分析方法的把握顯得非常必要和重要。 二、專門的分析方法 政策分析有很多專門的方法，有人重視整個(gè)政策過程的某個(gè)環(huán)節(jié)或者執(zhí)行措施，有的則關(guān)注比較客觀可見的環(huán)境因素，還有人喜歡通過精確的統(tǒng)計(jì)測量等更直觀的方法來進(jìn)行分析。每一種方法都有它自己的優(yōu)點(diǎn)，所以最好的辦法是綜合運(yùn)用。以下介紹幾種專門的分析方法。（一）過程方法是最常見的分析方法，是把公共政策的形成、決策及實(shí)施各階.過

14、程方法是最常見的分析方法，是把公共政策的形成、決策及實(shí)施各階段看作循環(huán)過程，它們之間密切聯(lián)系。順序上，后一個(gè)階段是接著前一個(gè)階段的結(jié)果所產(chǎn)生的，因此形成鏈條式的環(huán)環(huán)相扣。因此，運(yùn)用政策過程方法來進(jìn)行分析要求歷史地、整體地看問題。盡管當(dāng)中某些階段尤為復(fù)雜，對它的研究也比較多，但是我們不能割裂地進(jìn)行觀察，必須清楚它在整個(gè)過程當(dāng)中的地位和影響。 (二)實(shí)體方法 實(shí)體研究方法，通過把握客觀的、具體的政策實(shí)體來發(fā)現(xiàn)問題作為研究的對象?？梢允悄骋徽撸绺＠?、衛(wèi)生保健政策、教育政策、能源政策等等；也可以是政策過程中的某一階段，比如：政策方案的形成、政策環(huán)境、政策的執(zhí)行和轉(zhuǎn)換等。這樣的一種研究方法是非常

15、具體和客觀的，比較容易仔細(xì)地把握盡可能多的信息，因?yàn)樗梢葬槍φ哐芯恐心硞€(gè)或者某些實(shí)體展開研究，對象非常明確，所以也被稱為實(shí)體研究方法。 然而，學(xué)界也存在另外一種意見。畢竟實(shí)體分析方法針對的是具體的政策，甚至是具體的案例分析，所以變數(shù)非常多，不穩(wěn)定的因素導(dǎo)致研究的結(jié)果失去普遍意義和推廣意義。但是，我們認(rèn)為，公共政策分析既然是問題導(dǎo)向的，決不能放棄對實(shí)際情況的具體分析，所以實(shí)體分析方法一定要發(fā)揚(yáng)，只是值得注意的是要善于發(fā)掘其中更為普遍的內(nèi)涵，把價(jià)值規(guī)范和意識形態(tài)的東西一同納入考慮，做到理論和實(shí)踐、主觀和客觀相結(jié)合。 如深圳作為特區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，試點(diǎn)成功進(jìn)行推廣等屬于實(shí)證方法。 (三)邏輯實(shí)證方法

16、邏輯實(shí)證方法，也稱作行為主義方法或者科學(xué)方法，主要運(yùn)用理論演繹、模型、假設(shè)驗(yàn)證、客觀數(shù)據(jù)、比較方法和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)分析的方法，是一套非常清晰明了的操作方法。這一套方法有幾點(diǎn)重要的要求： (1)要對關(guān)鍵性的概念有清晰的定義和劃分。因?yàn)槿绻x含糊，界限不清晰，所謂“科學(xué)的方法”就失去準(zhǔn)確性，必然影響結(jié)果及其預(yù)測效果。如群眾滿意度的“群眾”：首先要界定。 (2)要重視研究的前提假設(shè)，必須在符合條件的情況下運(yùn)用各種理論和模型，避免導(dǎo)致自相矛盾或者循環(huán)論證的研究結(jié)論。 (3)運(yùn)用客觀數(shù)據(jù)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)慕y(tǒng)計(jì)手段一定要具有解釋的作用。 .邏輯實(shí)證方法的缺點(diǎn)就是盡管數(shù)據(jù)資料是客觀的，但是選擇數(shù)據(jù)搜集的方法，取樣以及對

17、數(shù)據(jù)閱讀的角度則是主觀的，所以邏輯實(shí)證方法也不可能完全做到“價(jià)值中立”，因而對價(jià)值規(guī)范和意識的影響又被喚回到研究中來。實(shí)際上，有不少社會(huì)現(xiàn)象也不能用理性和絕對數(shù)字來解釋，因此出現(xiàn)了邏輯實(shí)證研究的失敗，這是我們必須明確的。(四)計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法 計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，即公共選擇理論，是以經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)，討論政治領(lǐng)域里面的“理性選擇”理論。研究的起點(diǎn)是個(gè)體的利益計(jì)算，從此出發(fā)討論策略的選擇及其最終對整體決策的影響。這種方法首先是“理性人”假設(shè)，認(rèn)為每一個(gè)個(gè)體都會(huì)無視集體利益，而追求自身利益偏好的最大化。由于理性人是目光短淺的，通過博弈方法的計(jì)算，理性人各自的最優(yōu)選擇并不能達(dá)到整體的最優(yōu)結(jié)果。也就是說出現(xiàn)

18、了“112”的次優(yōu)結(jié)果。過去認(rèn)為只要每個(gè)人的偏好能夠獲得實(shí)現(xiàn)，那么整體的利益就是最大化。但是公共選擇理論就告訴我們，面對公共資源，理性人都會(huì)選擇“搭便車”或非合作的策略以便使自己能夠以最低的成本獲得最大的利益，結(jié)果就出現(xiàn)了“公共資源的悲劇”誰都不愿意吃虧。因此，我們需要公共政策和權(quán)威來組織個(gè)體，同時(shí)監(jiān)督個(gè)體的行為，這就是公共政策產(chǎn)生的一種理解，同樣我們可以用這樣的路徑來分析政策問題的產(chǎn)生和變化。(5) 后實(shí)證主義方法 針對實(shí)證主義對科學(xué)方法的運(yùn)用，包括邏輯實(shí)證主義和經(jīng)濟(jì)分析方法，批判者質(zhì)疑：剔除價(jià)值判斷的研究方法難以解釋現(xiàn)實(shí)的全部情況，信仰和感情因素對政策實(shí)施和制定有非常重要的影響。政策本身是

19、有價(jià)值取向和目標(biāo)的，如果排除價(jià)值因素談所謂“客觀”的數(shù)據(jù)和利益算計(jì)，將降低研究結(jié)果的解釋性和預(yù)測能力。 后實(shí)證主義者主張以價(jià)值為基礎(chǔ)，包含更符合直覺和意識的分析方法，再結(jié)合實(shí)證研究。他們并沒有排斥實(shí)證方法，只是對主宰行為的價(jià)值因素的重新重視，是反思后的進(jìn)步。 從方法論上講，實(shí)證主義擅長把社會(huì)現(xiàn)象拆分成各種系數(shù)、指標(biāo)，單純對某事件本身進(jìn)行研究和預(yù)測。而后實(shí)證主義則主張理解各種社會(huì)現(xiàn)象，找出其背后的價(jià)值目標(biāo)和變化；從社會(huì)環(huán)境中的相互聯(lián)系和影響來解釋現(xiàn)象的產(chǎn)生，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)和實(shí)例研究?？傊鼈冏罨镜牟顒e是對價(jià)值和意識的定位。實(shí)證主義要求價(jià)值中立，后實(shí)證主義則肯定價(jià)值前提。 (六)參與主義路徑 由彼得

20、德里昂及一些學(xué)者新近提出的參與主義，與后實(shí)證主義的挑戰(zhàn)密切相關(guān)，試圖把既懂得利益，又有價(jià)值偏好的利益涉及者都納入政策制定過程中，通過擴(kuò)大參與，允許受政策影響者參與政策過程，從而實(shí)現(xiàn)拉斯韋爾所提出的政策科學(xué)的民主。要求為個(gè)體、利益集團(tuán)、官僚們提供更寬闊的討論空間和進(jìn)諫途徑，以便讓他們參與到政策設(shè)計(jì)和再設(shè)計(jì)。 但是在許多情況下，人越多、利益代表越多，意見就越分散，獲得一致意見的機(jī)會(huì)就越小。政策過程也得投入更多的資源和時(shí)間。以效率和效益作為代價(jià)追求政策民主，是否值得?這就是許多爭論的起點(diǎn)。(七)范性描述方法. 對某一具體事情，可通過科學(xué)方法和數(shù)據(jù)來描述，有人稱這是客觀描述。但正如“瞎子摸象”一樣，他

21、們都如實(shí)地反映了所觸及的信息，卻不能準(zhǔn)確地把握整體。從這個(gè)故事中，我們最起碼應(yīng)吸取兩個(gè)道理：. (1)對事物的整體把握的重要性。. (2)故事說明每個(gè)人對數(shù)據(jù)的選擇不同，理解也不同。對數(shù)據(jù)的選擇和理解是主觀的，有價(jià)值傾向的。 (八)意識形態(tài)方法意識形態(tài)是政策環(huán)境的重要因素，它的影響力貫穿整個(gè)政策過程，有時(shí)候甚至具有決定性意義。國家的意識形態(tài)是政策制定的一種導(dǎo)向，由于權(quán)威資源都掌握在政府或者統(tǒng)治階層內(nèi)部，而公共政策的制定涉及資源的分配，社會(huì)主義和資本主義所追求的價(jià)值就截然不同。政府對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度可以體現(xiàn)在具體的經(jīng)濟(jì)政策的制定上。反過來講，如果政策制定不符合主流意識形態(tài)，那么政策執(zhí)行將遭受巨大的

22、阻力，甚至被撤銷。(九)歷史方法. 歷史的研究方法是加入時(shí)間維度去考慮政策問題。政策過程并不是靜止的，從政策問題進(jìn)入議程、形成解決方案、制定政策、政策執(zhí)行到評估和改變，這些階段都是一環(huán)扣一環(huán)的，時(shí)間上是縱向發(fā)展的。所以從一個(gè)歷史的角度去觀察政策的發(fā)展和政策方案的選擇可以幫助我們更好地理解政策。 比如我們過去對流浪者采取強(qiáng)迫收容遣送制度，在出現(xiàn)孫志剛慘案后，對流浪和乞討者的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐詿o償、自愿為原則的救助管理政策。這項(xiàng)轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了國家福利、政府服務(wù)理念。國家與政府的服務(wù)對象是全社會(huì)公民，收容遣送制度更多地是管理控制公民，而新的政策摒棄了這種理念，倡導(dǎo)親民、助民和益民觀念。這就要求政府救濟(jì)幫助流動(dòng)

23、中的弱勢群體，保障他們的基本生活權(quán)益。當(dāng)這些群體生活無著時(shí)，政府應(yīng)為他們走向新的生活提供一定的幫助。 另外，這也是責(zé)任政府觀的體現(xiàn)。收容遣送是一種權(quán)力的強(qiáng)制，而對生活無著的流浪乞討人員實(shí)行自愿救助，是對他們生命、健康和安全負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。 歷史的研究方法是加入時(shí)間維度去考慮政策問題。政策過程并不是靜止由此體現(xiàn)的是新的政策制度下政府敢于負(fù)責(zé)，敢于承擔(dān)救助弱勢群體的責(zé)任，把救濟(jì)幫助弱勢群體作為政府的一項(xiàng)工作制度，對社會(huì)、對公民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。 如果單單從救助管理?xiàng)l例本身，我們不可能獲得如此多的信息，只有把政策置于發(fā)展過程中才能看到它的變化，以及變化所意味的價(jià)值尺度轉(zhuǎn)變。歷史方法要求我們跳出具體政策本身

24、，從一個(gè)長時(shí)期、大范圍來考量。下面是贈(zèng)送的團(tuán)隊(duì)管理名言學(xué)習(xí)，不需要的朋友可以編輯刪除！謝謝！1、溝通是管理的濃縮。2、管理被人們稱之為是一門綜合藝術(shù)-“綜合”是因?yàn)楣芾砩婕盎驹?、自我認(rèn)知、智慧和領(lǐng)導(dǎo)力；“藝術(shù)”是因?yàn)楣芾硎菍?shí)踐和應(yīng)用。3、管理得好的工廠，總是單調(diào)乏味，沒有任何激動(dòng)人心的事件發(fā)生。4、管理工作中最重要的是：人正確的事，而不是正確的做事。5、管理就是溝通、溝通再溝通。6、管理就是界定企業(yè)的使命，并激勵(lì)和組織人力資源去實(shí)現(xiàn)這個(gè)使命。界定使命是企業(yè)家的任務(wù)，而激勵(lì)與組織人力資源是領(lǐng)導(dǎo)力的范疇，二者的結(jié)合就是管理。7、管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于“知”而在于“行”；其驗(yàn)證不在于邏輯，

25、而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就。8、管理者的最基本能力：有效溝通。9、合作是一切團(tuán)隊(duì)繁榮的根本。10、將合適的人請上車，不合適的人請下車。11、領(lǐng)導(dǎo)不是某個(gè)人坐在馬上指揮他的部隊(duì)，而是通過別人的成功來獲得自己的成功。12、企業(yè)的成功靠團(tuán)隊(duì)，而不是靠個(gè)人。13、企業(yè)管理過去是溝通，現(xiàn)在是溝通，未來還是溝通。14、賞善而不罰惡，則亂。罰惡而不賞善，亦亂。15、賞識導(dǎo)致成功，抱怨導(dǎo)致失敗。16、世界上沒有兩個(gè)人是完全相同的，但是我們期待每個(gè)人工作時(shí)，都擁有許多相同的特質(zhì)。17、首先是管好自己，對自己言行的管理，對自己形象的管理，然后再去影響別人，用言行帶動(dòng)別人。18、首先要說的是，CEO要承擔(dān)責(zé)任，

26、而不是“權(quán)力”。你不能用工作所具有的權(quán)力來界定工作，而只能用你對這項(xiàng)工作所產(chǎn)生的結(jié)果來界定。CEO要對組織的使命和行動(dòng)以及價(jià)值觀和結(jié)果負(fù)責(zé)。19、團(tuán)隊(duì)精神是從生活和教育中不斷地培養(yǎng)規(guī)范出來的。研究發(fā)現(xiàn)，從小沒有培養(yǎng)好團(tuán)隊(duì)精神，長大以后即使天天培訓(xùn)，效果并不是很理想。因?yàn)槿说乃枷胧菑男≡炀偷?，小時(shí)候如果沒有注意到，長大以后再重新培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神其實(shí)是很困難的。20、團(tuán)隊(duì)精神要從經(jīng)理人自身做起，經(jīng)理人更要帶頭遵守企業(yè)規(guī)定，讓技術(shù)及素質(zhì)較高的指導(dǎo)較差的，以團(tuán)隊(duì)的榮譽(yù)就是個(gè)人的驕傲啟能啟智，互利共生，互惠成長，不斷地逐漸培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)意識和集體觀念。21、一家企業(yè)如果真的像一個(gè)團(tuán)隊(duì)，從領(lǐng)導(dǎo)開始就要嚴(yán)格地遵

27、守這家企業(yè)的規(guī)章。整家企業(yè)如果是個(gè)團(tuán)隊(duì)，整個(gè)國家如果是個(gè)團(tuán)隊(duì)，那么自己的領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒帶頭做好，自己先樹立起這種規(guī)章的威嚴(yán)，再要求下面的人去遵守這種規(guī)章，這個(gè)才叫做團(tuán)隊(duì)。22、已所不欲，勿施于人。23、卓有成效的管理者善于用人之長。24、做企業(yè)沒有奇跡而言的，凡是創(chuàng)造奇跡的，一定會(huì)被超過。企業(yè)不能跳躍，就一定是（循著）一個(gè)規(guī)律，一步一個(gè)腳印地走。25、大成功靠團(tuán)隊(duì)，小成功靠個(gè)人。26、不善于傾聽不同的聲音，是管理者最大的疏忽。關(guān)于教師節(jié)的名人名言|教師節(jié)名人名言1、一個(gè)人在學(xué)校里表面上的成績，以及較高的名次，都是靠不住的，唯一的要點(diǎn)是你對于你所學(xué)的是否心里真正覺得很喜歡，是否真有濃厚的興趣-鄒

28、韜奮2、教師是蠟燭，燃燒了自己，照亮了別人。-佚名3、使學(xué)生對教師尊敬的惟一源泉在于教師的德和才。-愛因斯坦4、三人行必有我?guī)熝?；擇其善者而從之，其不善者而改之?孔子5、在我們的教育中，往往只是為著實(shí)用和實(shí)際的目的，過分強(qiáng)調(diào)單純智育的態(tài)度，已經(jīng)直接導(dǎo)致對倫理教育的損害。-愛因斯坦6、舉世不師，故道益離。-柳宗元7、古之學(xué)者必嚴(yán)其師，師嚴(yán)然后道尊。-歐陽修8、教師要以父母般的感情對待學(xué)生。-昆體良9、機(jī)會(huì)對于不能利用它的人又有什么用呢？正如風(fēng)只對于能利用它的人才是動(dòng)力。-西蒙10、一日為師，終身為父。-關(guān)漢卿11、要尊重兒童，不要急于對他作出或好或壞的評判。-盧梭12、捧著一顆心來，不帶半根草去。-陶行知13、君子藏器于身，待時(shí)而動(dòng)。-佚名14、教師不僅是知識的傳播者，而且是模范。-布魯納15、教師是人類靈魂的工程師。-斯大林16、學(xué)者必求師，從師不可不謹(jǐn)也。-程頤17、假定美德既知識，那么無可懷疑美德是由教育而來的。-蘇格拉底18、好花盛開，就該盡先摘，慎莫待美景難再，否則一瞬間，它就要凋零萎謝，落在塵埃。-莎士比亞19、養(yǎng)體開智以外，又以德育為重。-康有為20、無