XX市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

1、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案目 錄1總則- 1 -1.1編制目的- 1 -1.2編制依據(jù)- 1 -1.3工作原則- 2 -1.4適用范圍- 2 -2突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級- 2 -3組織機構和主要職責- 3 -3.1應急組織機構和主要職責- 3 -3.1.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置領導小組- 3 -3.1.2領導小組辦公室- 4 -3.1.3現(xiàn)場指揮部- 4 -3.1.4市專家委員會- 5 -3.1.5各區(qū)人民政府- 5 -3.2有關部門- 6 -3.3 應急處置專業(yè)技術機構的職責- 6 -3.3.1 醫(yī)療機構- 6 -3.3.2 疾病預防控制機構- 6 -3.3.3 衛(wèi)生計生監(jiān)督機構- 7 -4

2、監(jiān)測報告和預警- 7 -4.1監(jiān)測- 7 -4.2報告- 8 -4.2.1責任報告單位和責任報告人- 8 -4.2.2報告時限程序和方式- 8 -4.2.3報告內(nèi)容- 10 -4.3預警- 10 -4.3.1 預警的級別、標準- 11 -4.3.2 預警的方式、方法- 11 -4.3.3 預警的發(fā)布程序- 11 -4.3.4 預警變更和解除- 12 -5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應和終止- 13 -5.1 應急響應的原則- 13 -5.1.1 分級響應- 13 -5.1.2 適度響應- 13 -5.1.3 漸進響應- 14 -5.1.4 區(qū)域響應- 14 -5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級響應- 1

3、4 -5.2.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應- 14 -5.2.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應- 15 -5.2.3重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應- 16 -5.2.4特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應- 16 -5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的措施- 17 -5.3.1 各級人民政府- 17 -5.3.2 衛(wèi)生計生行政部門- 17 -5.3.3 有關部門- 18 -5.3.4 醫(yī)療機構- 19 -5.3.5 疾病預防控制機構- 20 -5.3.6 衛(wèi)生計生監(jiān)督機構- 21 -5.3.7 出入境檢驗檢疫機構- 21 -5.3.8 其他職能部門的應急響應- 22 -5.3.9 非事件發(fā)生地區(qū)

4、的應急響應措施- 22 -5.3.10 現(xiàn)場處置責任人- 23 -5.4 調(diào)整應急響應級別- 23 -5.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止- 24 -5.5.1 終止條件- 24 -5.5.2 終止程序- 24 -6善后處置- 25 -6.1評估- 25 -6.2 保持- 25 -6.3獎懲- 25 -6.4撫恤和補助- 26 -6.5征用物資、勞務的補償- 26 -7突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的保障- 27 -7.1物資儲備和經(jīng)費保障- 27 -7.1.1物資儲備- 27 -7.1.2經(jīng)費保障- 28 -7.2應急衛(wèi)生救治隊伍保障- 29 -7.2.1 組建原則- 29 -7.2.2 市級隊伍

5、組建方式和種類- 29 -7.2.3 應急衛(wèi)生救治隊伍的管理與培訓- 29 -7.2.4 演練- 30 -7.3技術儲備- 30 -7.3.1信息系統(tǒng)- 30 -7.3.2公共衛(wèi)生體系- 31 -7.4通訊與交通保障- 31 -7.5科研和國際交流- 32 -8宣傳培訓和演練- 32 -8.1公眾宣傳教育- 32 -8.2培訓- 33 -8.3演練- 33 -9附則- 33 -9.1預案制定和更新- 33 -9.2名詞術語- 34 -9.3 預案解釋- 35 -9.4 預案實施- 35 -附件1- 36 -附件2- 38 -1總則1.1編制目的為有效預防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件對社會產(chǎn)

6、生的危害和影響，指導和規(guī)范我市區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效、反應迅速、保障有力、依靠科學的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置體系，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康造成的危害，保障公眾生命安全與身心健康，維護正常社會秩序，特制定本預案。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應對法、中華人民共和國傳染病防治法、中華人民共和國食品安全法、中華人民共和國職業(yè)病防治法、中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例、國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、福建省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案、市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案等法律法規(guī)及規(guī)范性文件。1.3工作原則以

7、人為本，依法規(guī)范；預防為主，常備不懈；統(tǒng)一領導，分級負責；群防群控，全民參與；及時反應，果斷處置；依法防治，措施果斷；依靠科學，加強合作。1.4適用范圍本預案適用于我市突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。2突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（級）、較大（級）和一般（級）4個等級，事件分級標準詳見附件1。為及時預警、有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，市衛(wèi)生計生行政部門可根據(jù)情況變化和實際工作需要，對較大和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級

8、標準進行補充和調(diào)整，報市人民政府和省衛(wèi)生計生行政部門備案，并通知各區(qū)、各有關單位。3組織機構和主要職責3.1應急組織機構和主要職責3.1.1突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置領導小組市衛(wèi)生計生委依照職責和本預案的規(guī)定，在市委、市政府領導下，負責組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置領導小組（以下簡稱領導小組）。市政府分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長、市衛(wèi)生計生委主任擔任副組長，成員由市衛(wèi)生計生委（市愛衛(wèi)辦）、宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信局、教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、人社局、環(huán)保局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、商務局、外僑辦、市場監(jiān)督局、安監(jiān)局、旅發(fā)委、市政

9、園林局、港口局、執(zhí)法局、醫(yī)保局、紅十字會、檢驗檢疫局、民航監(jiān)管局、氣象局、南昌鐵路局車站和各區(qū)人民政府其他部門和單位負責人組成。領導小組主要職責：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，組織制定和完善本預案；貫徹落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制工作的方針、政策；掌握事件的發(fā)展和控制進展情況；組織各方面的資源參與處置工作；部署應急演練和應急宣傳教育工作。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，根據(jù)事件的性質(zhì)、類型和處置工作的需要，上述各有關部門可以組成若干工作組，各工作組建立聯(lián)動和聯(lián)絡員制度。3.1.2領導小組辦公室領導小組辦公室設在市衛(wèi)生計生委，作為其日常辦事機構。市衛(wèi)生計生委衛(wèi)生應急辦公室負責日常事務處理。負責開展應

10、對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常協(xié)調(diào)管理工作，檢查指導各區(qū)衛(wèi)生應急工作；負責本預案制定、修訂和管理工作；接收并及時準確上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；落實領導小組關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的指示和批示；接收命令發(fā)布啟動重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應措施的指令，向現(xiàn)場指揮部提供綜合信息，及時向上級部門和領導報告事件動態(tài)，傳達上級部門和領導指示精神，協(xié)調(diào)各專業(yè)應急隊伍、專家以及相關單位開展工作；制定發(fā)布信息標準，組織對外發(fā)布信息；組織開展應急演練和應急宣傳、培訓工作。3.1.3現(xiàn)場指揮部突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，市衛(wèi)生計生委根據(jù)事件性質(zhì)，向領導小組提出成立現(xiàn)場指揮部的建議?，F(xiàn)場指揮部成立后，可啟動市人民

11、政府突發(fā)公共事件總體應急預案中的15個基本應急組的若干組，及時參與處置工作。指揮部職責：貫徹落實中央省及市委、市政府的決策部署，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件；督促相關部門按應急預案開展工作和組織檢查應急工作落實情況；承辦市委、市政府交辦的其他事項。3.1.4市專家委員會由市衛(wèi)生計生委牽頭成立市突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會（簡稱市專家委員會）。主要職責是負責對突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應級別進行評估，對采取的重要措施提出建議；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出咨詢建議；參與制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置進行技術指導；對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應的開始、終止

12、、后期評估提出咨詢意見；承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構和應急指揮機構交辦的其他工作。3.1.5各區(qū)人民政府結合各自實際，成立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置領導小組，指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機構，負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置協(xié)調(diào)、管理工作。3.2有關部門突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置有關部門包括市衛(wèi)生計生委、市委宣傳部、發(fā)改委、經(jīng)信局等，各部門職責詳見附件2。其他有關部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的需要，組織好緊急物資的進口、市場監(jiān)督管理、污染擴散的控制、相關規(guī)范性文件的制定等。3.3 應急處置專業(yè)技術機構的職責各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的專業(yè)技術機構，

13、發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員要服從衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，開展應急處置工作。3.3.1 醫(yī)療機構主要負責病人的現(xiàn)場搶救、轉(zhuǎn)運、診斷、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制，檢測樣本采集，配合疾控機構進行病人的流行病學調(diào)查及各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報告。3.3.2 疾病預防控制機構主要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警、報告，現(xiàn)場流行病學調(diào)查和處置（包括對有關人員采取觀察和隔離措施，采集病人和環(huán)境標本，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學處置等），開展病因檢測、診斷，加強疾病危險因素和健康監(jiān)測。3.3.3 衛(wèi)生計生監(jiān)督機構主要對事件發(fā)生地區(qū)的公共場所、生活飲用水、醫(yī)療廢棄物和病原微生物的管理以及對疾病預

14、防控制機構、醫(yī)療機構、采供血機構、消毒產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)等有關單位的傳染病防治工作進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場衛(wèi)生學調(diào)查和處置工作。4監(jiān)測報告和預警4.1監(jiān)測衛(wèi)生計生行政部門負責建立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，包括：法定傳染病、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、新發(fā)傳染病和不明原因疾病的監(jiān)測報告網(wǎng)絡、癥狀監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡和舉報電話，并加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。市、區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位、出入境檢驗檢疫機構負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測。市區(qū)兩級衛(wèi)生計生行政部門要按照國家統(tǒng)一規(guī)定和要求，結合實際，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性

15、疾病疫情監(jiān)測、自然災害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測、主要癥狀和重點疾病的醫(yī)院哨點監(jiān)測等。要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。4.2報告任何單位和個人有權向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理職責的部門、單位及個人。4.2.1責任報告單位和責任報告人責任報告單位包括：區(qū)以上人民政府、衛(wèi)生計生行政部門及其指定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關系的機構，如出入境檢驗檢疫機構、食品藥品監(jiān)督管理機構、環(huán)境保護監(jiān)測機構、教育機構等。

16、責任報告人包括：執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生以及上述責任報告單位中的負責人。4.2.2報告時限程序和方式獲得突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息的責任報告單位和責任報告人，應當在2小時內(nèi)將突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息的內(nèi)容通過互聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)和電話向轄區(qū)的區(qū)級疾病預防控制中心報告。市、區(qū)疾病預防控制機構應對信息進行逐級審核，確定真實性，并統(tǒng)計匯總、分析，2小時內(nèi)以電話或傳真等方式報告同級衛(wèi)生計生行政部門和上級疾病預防控制機構，同時進行網(wǎng)絡直報。接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告的衛(wèi)生計生行政部門應當盡快組織有關專家進行現(xiàn)場調(diào)查，如確認為實際發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應根據(jù)事件的級別，及時采

17、取相應的應對措施，并在2小時內(nèi)向同級人民政府和上級衛(wèi)生計生行政部門報告，發(fā)生疑似食物中毒事件，還應會同同級市場監(jiān)督管理部門，向同級人民政府和上級對口職能部門報告。如尚未達到突發(fā)公共衛(wèi)生事件標準，督促專業(yè)防治機構密切跟蹤事態(tài)發(fā)展，隨時報告事態(tài)變化情況。對可能造成重大社會影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，參照省市有關突發(fā)事件信息速報機制的要求上報信息。按“屬地管理”原則，區(qū)衛(wèi)生計生局應立即上報市衛(wèi)生計生委；市衛(wèi)生計生委接到報告后應當立即組織專家進行調(diào)查核實，并向市人民政府和省衛(wèi)生計生行政部門報告, 在情況緊急時，可以先用電話報告，再通過網(wǎng)絡等途徑上報。對發(fā)生重大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件或研判可能造成重大人員傷亡

18、的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應越級向上報告。4.2.3報告內(nèi)容突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告，要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。首次報告未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告應包括事件性質(zhì)、波及范圍、危害程度、流行病學分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。報告的具體要求按國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息報告管理工作規(guī)范（試行）執(zhí)行。4.3預警衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生計生監(jiān)督機構提供的監(jiān)測信息，按照傳染病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)

19、展規(guī)律和特點，及時分析其對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，判定事件的級別，及時進行預警。預警可以通過電視、電臺等新聞媒體發(fā)布。4.3.1 預警的級別、標準突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警級別按照嚴重性和緊急程度，分為特別嚴重、嚴重、較重和一般四個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。國家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。由衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)具體情況擬訂預警級別標準，并可以按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展變化，及時作出調(diào)整。4.3.2 預警的方式、方法根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、影響范圍、嚴重性、緊急程度，預警可以分成內(nèi)部預警和社會預警。內(nèi)部預警主要針對衛(wèi)生計生系統(tǒng)內(nèi)部各醫(yī)療衛(wèi)生機構

20、、醫(yī)務人員以及政府等相關部門，主要目的是增強預防措施，提高監(jiān)測能力和水平。社會預警針對社會一般公民，主要目的是增強預防措施。內(nèi)部預警可以采取通報、培訓等方法進行。社會預警一般通過新聞媒體以通告或公告等形式發(fā)布。4.3.3 預警的發(fā)布程序4.3.3.1評估 各級人民政府衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)醫(yī)療機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生計生監(jiān)督機構和出入境檢驗檢疫機構提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，參考突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家委員會的預警意見，及時分析突發(fā)事件對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警意見（含預警級別、重點地區(qū)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范措施）。4.3.3.2

21、報告 各級人民政府衛(wèi)生計生行政部門應將預警意見報告當?shù)厝嗣裾蜕弦患壭l(wèi)生計生行政部門。屬于一般預警級別（藍色）的，由區(qū)級人民政府批準；屬于較重預警級別（黃色）的，由市人民政府批準；屬于嚴重（橙色）和特別嚴重預警級別（紅色）的，提請省人民政府批準。4.3.3.3發(fā)布 預警意見經(jīng)過批準后，由各級衛(wèi)生計生行政部門予以發(fā)布，新聞部門應該積極配合。4.3.4 預警變更和解除有關情況證明突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能降低或增強，各級衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)預警信息變化情況和專家評估意見，對原發(fā)布的預警信息予以變更（提高預警級別或降低預警級別），變更應按照原報告程序經(jīng)批準后實施。有關情況證明突發(fā)公共衛(wèi)生事件不可能

22、發(fā)生，各級衛(wèi)生計生行政部門應當立即報告批準實施預警的部門要求立即解除預警，經(jīng)批準后立即解除預警，解除已經(jīng)采取的有關措施。國家對發(fā)布預警信息有規(guī)定的，按其規(guī)定發(fā)布。5突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應和終止5.1 應急響應的原則5.1.1 分級響應突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，事發(fā)地的各級人民政府及衛(wèi)生主管部門按照分級響應的原則，根據(jù)本預案確定的級別做出應急反應。5.1.2 適度響應 遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，根據(jù)不同類別衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，結合實際和預防控制工作的需要，注重分析事件的發(fā)展趨勢，及時調(diào)整預警和響應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。對在學校、幼托機構、地區(qū)性或全國性重要活動期

23、間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應提高報告和反應級別，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件迅速有效控制，維護社會安定穩(wěn)定。5.1.3 漸進響應 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置要采取邊調(diào)查、邊處置、邊搶救、邊核實的方式，以有效措施控制事態(tài)發(fā)展。5.1.4 區(qū)域響應 未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地方接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況通報后，要及時通知相應的醫(yī)療衛(wèi)生機構，組織做好應急處置所需的人員與物資準備，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上級衛(wèi)生計生行政部門的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，支援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)的應急處置工作。5.2突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級響應5.2.1一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應

24、急響應發(fā)生在區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi),區(qū)級應急機構應急力量和資源可以控制事態(tài)，區(qū)級政府及其有關部門可以有效處置，或需區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部統(tǒng)一指揮應急行動的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。一般（級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由事發(fā)地的區(qū)領導小組及時啟動本轄區(qū)應急響應措施，并負責組織有關部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作。區(qū)衛(wèi)生計生局應立即組織專家調(diào)查確認，并對事件進行綜合評估。同時，迅速組織醫(yī)療、疾病預防控制和衛(wèi)生計生監(jiān)督機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場處理工作，并按照規(guī)定向區(qū)政府和市衛(wèi)生計生委報告。市衛(wèi)生計生委負責事發(fā)地衛(wèi)生應急處置的督導工作，及時組織專家提供技術指導和支持，并適時指導區(qū)衛(wèi)衛(wèi)生計生局向我市有關

25、區(qū)通報，以便及時采取預防控制措施，防止事件擴散蔓延。5.2.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應發(fā)生區(qū)級政府難以控制并有向周邊區(qū)擴散的態(tài)勢,超出區(qū)政府應急能力，需要市政府組織力量增援或協(xié)調(diào)處置的；突發(fā)公共衛(wèi)生事件后果已經(jīng)或者可能造成較大危害，需要啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案III級響應進行處置的。較大（級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，由市領導小組啟動應急響應措施，并組織有關部門協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集，組織人員的疏散安置，依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、隔離和輿論宣傳工作；保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需的醫(yī)療救治和預防用的防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資的供應。市衛(wèi)生計生委立即組織專

26、家調(diào)查確認，并對事件進行綜合評估。同時，迅速組織開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、致病致殘人員的隔離救治、密切接觸者的隔離、環(huán)境生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施，并按照規(guī)定向市政府、省衛(wèi)生計生行政部門報告調(diào)查處理情況。5.2.3重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應發(fā)生超出我市行政區(qū)域范圍并有向周邊地市擴散的態(tài)勢，超出市人民政府聯(lián)合應急能力，需要由省人民政府統(tǒng)一指揮應急行動、增援及組織協(xié)調(diào)處置的；突發(fā)公共衛(wèi)生事件已經(jīng)或者可能造成重大人員傷亡和危害，需要由省人民政府統(tǒng)一指揮應急行動、增援及組織協(xié)調(diào)處置的。重大（級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由福建省人民政府組織處置。市領導小組各成員單位配合落實。5.2.4特別重大突發(fā)公共

27、衛(wèi)生事件的應急響應特別重大（級）突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務院組織處置。市領導小組各成員單位配合落實。5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的措施5.3.1 各級人民政府組織協(xié)調(diào)有關部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作。劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)政府報經(jīng)市政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府決定，可以對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖；對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，劃定控制區(qū)域。疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機關決定并宣布。強制控制措施：市區(qū)兩級政府可以在本行政區(qū)域

28、內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出、或者其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋、交通工具；封閉被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。開展群防群治：鎮(zhèn)（街）以及社區(qū)居委會、村委會協(xié)助、配合衛(wèi)生計生部門和其他部門，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實施工作。5.3.2 衛(wèi)生計生行政部門組織醫(yī)療機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生計生監(jiān)督機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。進行事前評估：組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的級別。應急控制措施：根據(jù)需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥。督導檢查：市衛(wèi)生計生行政部

29、門組織對全市范圍內(nèi)各區(qū)及重點地區(qū)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作進行督導和檢查。發(fā)布信息與通報：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息由市衛(wèi)生計生委在市政府及省衛(wèi)生計生委授權下，及時向社會發(fā)布。普及衛(wèi)生知識：針對事件性質(zhì)，有針對性的開展衛(wèi)生知識宣教，提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理應激和危機干預工作。進行事后評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。5.3.3 有關部門依照各自工作職責和分工，做好各項應對工作。流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地

30、觀察、就地治療的措施，對密切接觸者根據(jù)情況采取集中或居家醫(yī)學觀察。實施交通衛(wèi)生檢疫：組織鐵路、交通、民航、出入境檢驗檢疫等部門在交通站點和出入境口岸設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對出入境、進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向地方衛(wèi)生計生行政部門指定的機構移交。新聞報道：突發(fā)事件發(fā)生后，由市委宣傳部負責，有關部門要按照有關規(guī)定為新聞媒體報道提供方便，各新聞媒體必須依法做好對內(nèi)、對外新聞報道工作，要根據(jù)有關部門的要求進行實事求是的報道，要準確把握，正確引導輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。維護社會穩(wěn)定：根據(jù)職責分工，

31、組織有關部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。 5.3.4 醫(yī)療機構開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時排除或確診。協(xié)助疾控機構人員開展標本的采集、流行病學調(diào)查工作。做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處置工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的病人，任何醫(yī)療機構不得無故拒絕接診。對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結合的原則進行。開展科

32、研與國際交流：開展與突發(fā)事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。開展國際合作，加快病源查尋和病因診斷。5.3.5 疾病預防控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：我市各級疾控機構做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、報告與分析工作。開展流行病學調(diào)查：疾控機構人員到達現(xiàn)場后，盡快制定流行病學調(diào)查計劃和方案，地方專業(yè)技術人員按照計劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關地方疾病預防控制機構報告調(diào)查情況。實驗室檢測：我市各級疾控機構按有關技術規(guī)范采集足量的標本，按

33、照檢測能力分送區(qū)、市、省和國家應急處置功能網(wǎng)絡實驗室檢測，查找致病原因。開展科研與國際交流：開展與突發(fā)事件相關的診斷試劑、疫苗、消毒方法、醫(yī)療衛(wèi)生防護用品等方面的研究。開展國際合作，加快病源查尋和病因診斷。開展技術培訓：市級疾病預防控制中心負責區(qū)級疾病預防控制機構專業(yè)技術人員的培訓工作。5.3.6 衛(wèi)生計生監(jiān)督機構在衛(wèi)生計生行政部門的領導下，開展對醫(yī)療機構、疾病預防控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置各項措施落實情況的督導、檢查。圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，開展公共場所和生活飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法檢查。協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門依據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例和有關法律法規(guī)，調(diào)查處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應

34、急工作中的違法行為。5.3.7 出入境檢驗檢疫機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，配合當?shù)匦l(wèi)生計生行政部門做好口岸的衛(wèi)生應急處置工作。及時通報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和變化情況。5.3.8 其他職能部門的應急響應其他職能部門接到一般級別以上的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的通報后，應按照本應急預案以及各自職責，做好啟動較大（級）應急響應的各項準備工作。在市突發(fā)公共衛(wèi)生應急指揮部統(tǒng)一指揮下，做好各項應急工作。5.3.9 非事件發(fā)生地區(qū)的應急響應措施未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的地區(qū)應根據(jù)其他地區(qū)發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：密切保持與事件發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取

35、相關信息。組織做好本區(qū)域應急處置所需的人員與物資準備。加強相關疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散。開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識。根據(jù)上級人民政府及其有關部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。5.3.10 現(xiàn)場處置責任人IV級響應所在區(qū)衛(wèi)生計生局主要領導和區(qū)相關部門的分管領導應第一時間趕赴現(xiàn)場處置；III級響應市衛(wèi)生計生委分管領導、相關處室單位負責人和市相關部門的相關處室負責人應第一時間趕赴現(xiàn)場處置；I、II級響應市衛(wèi)生計生委主要領導、分管領導、有關處室單位負責人和市有關部門的分管

36、領導都應第一時間趕赴現(xiàn)場處置。5.4 調(diào)整應急響應級別發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，事發(fā)地人民政府要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整響應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。當突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢，有可能影響周邊地區(qū)，或者有關處置職能不在地方政府，需要上級政府及有關職能部門支援時，由當?shù)卣蛏弦患壵蛑鞴懿块T報告，上一級政府或主管部門應迅速采取相應的處置措施，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展狀況決定是否提高響應級別。5.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止5.5.1 終止條件 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或

37、相關危險因素消除后，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。5.5.2 終止程序按照預案“誰啟動，誰終束”的原則，四個等級的應急結束工作分別由相應部門宣布。級、級應急響應由省衛(wèi)生計生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報省人民政府或省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后終止。級應急響應由市衛(wèi)生計生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報請市政府或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后終止，并向上一級人民政府衛(wèi)生計生行政部門報告。級應急響應由區(qū)級衛(wèi)生計生行政部門組織專家進行分析論證，提出終止應急響應的建議，報請區(qū)級人民政府或區(qū)級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮部

38、批準后終止，并向上一級人民政府衛(wèi)生計生行政部門報告。上級衛(wèi)生計生行政部門要根據(jù)下級衛(wèi)生計生行政部門的請求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止的分析論證提供技術指導和支持。6善后處置6.1評估突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，各級衛(wèi)生計生行政部門應在本級政府的領導下，組織有關人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理情況進行評估，評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處理情況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應對經(jīng)驗、存在的問題及改進建議等，評估報告上報本級政府和上一級人民政府衛(wèi)生計生行政部門。6.2 保持各級政府以及衛(wèi)生計生行政部門應當根據(jù)實際情況和需要，繼續(xù)保持或采取必要的措施鞏固應急處置工作的成果，防止發(fā)

39、生次生、衍生事件。6.3獎懲突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，區(qū)級以上人民政府人事部門和衛(wèi)生計生行政部門對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置做出貢獻的先進集體和個人，進行聯(lián)合表彰；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關規(guī)定予以追認表彰；對在事件預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的有關部門及責任人，要依法依規(guī)追究責任。全社會應當尊重參加突發(fā)事件應急處置工作的有關人員。對因參加突發(fā)事件應急處置工作而導致其本人和親屬的正常工作、學習、生活受到影響的，各級人民政府和有關部門應當給予必要的幫助。6.4撫恤和補助我市各級人民政府對因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理工作

40、致病、致殘、死亡的人員，要按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置一線工作的專業(yè)技術人員應根據(jù)工作需要制定合理的補助標準，給予補助。6.5征用物資、勞務的補償突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，我市各級人民政府應及時歸還征用的物資、設備等，要組織有關部門對應急處理期間緊急調(diào)集、征用有關單位的物資和勞務進行評估，并給予合理補償。7突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的保障我市各級人民政府和衛(wèi)生計生行政部門應加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系的組織建設，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預警工作，加大對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置隊伍建設和技術研究，建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事

41、件應急處置工作的順利開展。7.1物資儲備和經(jīng)費保障7.1.1物資儲備按照國家衛(wèi)生計生委制定的衛(wèi)生應急物資儲備目錄，各級衛(wèi)生計生、經(jīng)信、財政部門要加強溝通、協(xié)調(diào)配合，建立處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。市衛(wèi)生計生行政部門按照國家規(guī)定提出本市衛(wèi)生應急物資儲備目錄建議和儲備計劃，市經(jīng)信部門負責組織落實，市財政部門負責儲備經(jīng)費保障。物資儲備種類包括：藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛(wèi)生防護的用品和應急設施。市經(jīng)信、衛(wèi)生計生、財政等部門應切實加強衛(wèi)生應急儲備物資的監(jiān)督管理。督促承儲單位根據(jù)物資效期，確定科學合理的儲備周期和輪換辦法，確保儲備資金安全和保值。發(fā)

42、生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)應急處置工作需要，商經(jīng)信和財政部門調(diào)用儲備物資。應急物資調(diào)用應遵循“先近后遠，滿足急需，先主后次”的原則，衛(wèi)生應急儲備物資使用后要及時補充。7.1.2經(jīng)費保障各級政府、各級發(fā)展與改革部門應保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目建設。各級財政部門按現(xiàn)行財政體制落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術機構的財政補助政策、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經(jīng)費和日常工作經(jīng)費（培訓演練、物資儲備、宣傳教育等），并按預算管理要求及時撥付相關經(jīng)費；未在部門預算核定的，要通過追加部門預算等方式，及時安排和撥付；積極支持各有關部門建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急服務系統(tǒng)建設。財政部門保障物資

43、儲備經(jīng)費，每年劃撥?？钛a充上一年消耗應急儲備物資。按部門職責和預算管理的有關要求，及時編報相關經(jīng)費預算。各級政府應積極通過等多渠道籌集資金，用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。7.2應急衛(wèi)生救治隊伍保障7.2.1 組建原則各級衛(wèi)生計生行政部門按照平戰(zhàn)結合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置隊伍。7.2.2 市級隊伍組建方式和種類市衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急的需要組建市級應急衛(wèi)生救治隊伍。主要包括傳染病、食物中毒、群體不明原因疾病、核和輻射突發(fā)事件、職業(yè)中毒和化學污染中毒、防汛救災應急衛(wèi)生救治隊伍。應急衛(wèi)生救治隊伍根據(jù)其應對事件類型，在

44、本市疾病預防控制機構、醫(yī)療機構、衛(wèi)生計生監(jiān)督機構、出入境檢驗檢疫機構等有關單位，選擇年富力強，具有實際工作能力和發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網(wǎng)絡等專業(yè)的人員組成。7.2.3 應急衛(wèi)生救治隊伍的管理與培訓市衛(wèi)生計生行政部門對應急衛(wèi)生救治隊伍實行計算機管理，建立應急衛(wèi)生救治隊伍資料庫；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置情況，對隊伍及時進行調(diào)整，定期開展培訓和演練，提高應急救治能力。選擇綜合力量較強、專業(yè)特點符合應急救治需要的醫(yī)療機構和疾病預防控制機構，作為應急衛(wèi)生隊伍的培訓基地，承擔相應的培訓、演練任務。7.2.4 演練各級衛(wèi)生計生行政部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級

45、負責、突出重點、適應需求”的原則，根據(jù)本轄區(qū)實際情況和工作需要，結合應急預案，采取定期和不定期相結合形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急演練。并對演練結果進行總結和評估，進一步完善應急預案。任何演練需要公眾參與的，必須報本級人民政府同意。各區(qū)衛(wèi)生計生局根據(jù)本區(qū)實際，分別組建應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的衛(wèi)生應急隊伍。7.3技術儲備7.3.1信息系統(tǒng)市衛(wèi)生計生行政部門組織建立健全全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮綜合網(wǎng)絡系統(tǒng)和信息報告系統(tǒng)；建立完善全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件重大危險源信息庫、衛(wèi)生應急救援力量和應急物資信息數(shù)據(jù)庫；規(guī)范信息獲取、分析、發(fā)布、報送格式和程序，保證市應急指揮中心、市政府有關部門及其專業(yè)應急

46、機構和各區(qū)政府應急機構之間的信息資源共享，為應急決策提供相關信息支持。在充分利用現(xiàn)有資源的基礎上，建設衛(wèi)生應急信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)醫(yī)療救治機構、疾病預防控制機構、衛(wèi)生計生監(jiān)督機構與衛(wèi)生計生行政部門之間的信息共享。7.3.2公共衛(wèi)生體系加強疾病預防控制體系（含慢性病防治、職業(yè)病防治、精神病防治）、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系、婦幼保健體系、基層衛(wèi)生體系、健康教育體系、衛(wèi)生信息體系等公共衛(wèi)生體系建設，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系。7.4通訊與交通保障各級衛(wèi)生計生行政部門應急機構、應急醫(yī)療衛(wèi)生救治隊伍要根據(jù)實際工作需要配備通訊設備和交通工具，購置設備的經(jīng)費由各級財政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的需要

47、統(tǒng)籌安排。交通、公安等部門在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，要及時對事件現(xiàn)場實行道路交通管制，根據(jù)需要和可能組織開設應急“綠色通道”。7.5科研和國際交流我市各級人民政府及其有關部門要積極開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關防治技術研究，包括現(xiàn)場流行病學調(diào)查方法、實驗室病因檢測技術、藥物治療、疫苗和應急響應裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結合防治等，尤其是要加強新發(fā)、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關疫苗研究和開發(fā)，做好相關技術儲備。同時，積極開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理技術的國際交流與合作，引進國外的先進技術和方法，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的整體水平。8宣傳培訓和演練8.1公眾宣傳教育衛(wèi)生計生行政部門利用廣

48、播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急健康教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾科學對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關社會團體在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面的作用。8.2培訓衛(wèi)生計生行政部門對衛(wèi)生應急管理人員、醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構和衛(wèi)生計生監(jiān)督機構業(yè)務人員進行衛(wèi)生應急法律法規(guī)培訓和突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制專業(yè)知識和技能培訓。8.3演練衛(wèi)生計生行政部門組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急模擬綜合演練，檢驗并完善應急指揮體系、信息報告體系、醫(yī)療應急救治體系、疾病預防控制體系和衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法體系的應急處理能力，提高協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。9附則9.1預

49、案制定和更新市衛(wèi)生計生委組織有關部門對本預案定期進行評審，并根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新、修訂和補充。各區(qū)人民政府參照本預案并結合本地區(qū)實際情況，組織制定本區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。9.2名詞術語突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。重大傳染病疫情是指在短時間內(nèi)發(fā)生，波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，發(fā)病率遠遠超過正常發(fā)病率水平的傳染病。群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加

50、，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。重大食物和職業(yè)中毒是指由于食品污染和職業(yè)危害而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。預防接種、預防服藥后出現(xiàn)群體性異常反應或者群體性感染，是指在預防免疫接種（或群體預防性服藥）后發(fā)生的與免疫接種（或服藥）有關的，對機體有損害的反應。我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病是指猴痘、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病。我國已消滅的傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。9.3 預案解釋本預案由市衛(wèi)生計生委負責解釋。9.4 預案實施本預案自發(fā)布之日起實施。附件：1突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置有

51、關部門職責附件1突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準分級標準分級內(nèi)容響應級別響應啟動特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽，疫情有擴散趨勢，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及多個區(qū)，并有進一步擴散趨勢。發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，且疫情有擴散趨勢。涉及多個區(qū)的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。發(fā)生新傳染病、我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或由國外傳入，并有擴散趨勢，或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病重新流行。發(fā)生鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等烈性病菌株、毒株、致病因子丟失事件。周邊以及與我市通航的國家和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并出現(xiàn)輸入性病例，嚴重危及我市公共衛(wèi)生安全的事件。國務院衛(wèi)

52、生計生行政部門認定的其他特別重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。級國家級重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件在1個區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關聯(lián)的疫情波及2個以上的區(qū)。發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。腺鼠疫發(fā)生流行，在我市范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及我市以外周邊地區(qū)。霍亂在我市范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及我市以外周邊地區(qū)，有擴散趨勢。乙類、丙類傳染病波及2個以上區(qū)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，尚未造成擴散。在一個區(qū)內(nèi)，群體性不明原因疾病短時間出現(xiàn)30例

53、以上，或出現(xiàn)2030例，有死亡病例出現(xiàn)；發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散區(qū)以外的地區(qū)。發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。預防接種或群體預防性用藥出現(xiàn)人員死亡。一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我境內(nèi)人員感染或死亡的。省級人民政府衛(wèi)生計生行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。級省級較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例，1個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過5例，流行范圍在一個區(qū)范圍內(nèi)。腺鼠疫發(fā)生流行，在1個區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10-19例，或波及2個以上區(qū)?；魜y在

54、一個區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10-29例，或波及2個以上區(qū)，或我市的各區(qū)首次發(fā)生。1周內(nèi)在一個區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。在一個區(qū)范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病，短時間內(nèi)出現(xiàn)20例以上，或出現(xiàn)1020例，有死亡病例出現(xiàn)。在全市范圍內(nèi)，發(fā)生新發(fā)生或長期消失后再次出現(xiàn)的乙類或丙類法定傳染病和非法定傳染病流行，并造成較大影響。食物中毒涉及2個以上區(qū)，已造成嚴重健康損害后果的；一起食物中毒事件中毒人數(shù)在100人（含）以上，或出現(xiàn)死亡病例的。預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或1-4人死亡。省人民政府衛(wèi)生

55、計生行政部門和我市人民政府衛(wèi)生計生行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。級市級一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件腺鼠疫在一個區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，一個平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過10例?；魜y在一個區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病9例以下。一起食物中毒事件中毒人數(shù)在30人（含）以上、99人（含）以下，且未出現(xiàn)死亡病例的。在一個自然村（居委會）、廠礦企業(yè)、學校、托兒所、機關團體內(nèi)，發(fā)生乙類、丙類傳染病暴發(fā)流行。一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。區(qū)人民政府衛(wèi)生計生行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。級區(qū)級附件2突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置有關部門職責市衛(wèi)生計生委（市愛衛(wèi)辦）：負責組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術

56、方案；統(tǒng)一組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施，并進行檢查、督導；組織醫(yī)療衛(wèi)生機構落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應措施；根據(jù)預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關區(qū)域等建議；向有關單位或部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關信息；負責組織全社會開展愛國衛(wèi)生運動。市委宣傳部：根據(jù)突發(fā)事件新聞報道的規(guī)定，組織協(xié)調(diào)新聞媒體及時、準確發(fā)布信息，以正確引導輿論，掌握輿論的主動權；加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置宣傳報道的管理與引導，視情組織新聞發(fā)布會或其他采訪活動；跟蹤境外輿情，及時對外澄清事實；配合做好危機心理干預和防病知識普及。市發(fā)改委：負責安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理所需的基礎設施建設項目；負責對藥品、醫(yī)療器械和人民生活必需品價格進行監(jiān)測，必要時采取價格干預措施，查處突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時出現(xiàn)哄抬物價等違法行為，確