《關(guān)于全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告》.doc

1、精品文章關(guān)于全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報(bào)告一、全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基本情況隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口老齡化趨勢(shì)日益嚴(yán)峻。淄博市早在xx年就已進(jìn)入老齡化城市行列，目前處于人口老齡化快速發(fā)展時(shí)期，截至xx年底，全市60歲以上老年戶籍人口為98.15萬(wàn)人，老年人口的比例達(dá)到22.64%，高出全國(guó)平均水平5.3個(gè)百分點(diǎn)，我市七個(gè)區(qū)縣的老年人口比例超過(guò)20%。淄博市已成為全省老年人口排名第3的城市，預(yù)計(jì)2020年底，淄博市老齡化率將達(dá)到28.5%。博山區(qū)現(xiàn)有人口45.3萬(wàn)人，其中60歲以上老年人口12.0885萬(wàn)人，占全區(qū)總?cè)丝诘?6.68%，比全市老齡化水平高出4個(gè)百分點(diǎn)。xx年，博山區(qū)老人人口增加了3.47萬(wàn)

2、人，年平均增長(zhǎng)率為4.1%，預(yù)計(jì)到2020年，博山區(qū)老年人人口將達(dá)到14.31萬(wàn)人。1、政府兜底養(yǎng)老情況。全區(qū)共有10家鎮(zhèn)（街）敬老院，承擔(dān)政府兜底養(yǎng)老服務(wù)職能，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)514張，主要服務(wù)對(duì)象為三無(wú)老人、五保老人和半失能老人。按照保基本、兜底線的原則，我區(qū)健全完善特困老年人供養(yǎng)制度，將符合條件的全部納入供養(yǎng)范圍，逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保障其基本生活。xx年以來(lái)，先后2次提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由xx年的年人均3800元提高到5500元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由年人均2900元提高到5500元;城市三無(wú)人員生活補(bǔ)貼年人均達(dá)到9000元。目前，全區(qū)農(nóng)村五保供養(yǎng)人數(shù)823人，城市三無(wú)人數(shù)149人。今

3、年以來(lái)，源泉長(zhǎng)壽山醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園逐步建成并投入使用，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建筑面積40000平方米，設(shè)計(jì)床位1000張，醫(yī)療資源、護(hù)理康復(fù)、中醫(yī)診療、養(yǎng)老環(huán)境等優(yōu)勢(shì)突出，具備了對(duì)全區(qū)五保老人和三無(wú)老人集中供養(yǎng)兜底功能，自6月份開始，政府啟動(dòng)五保老人和三無(wú)老人集中入駐源泉長(zhǎng)壽山醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園工作，全區(qū)鎮(zhèn)（街）敬老院五保老人和三無(wú)老人陸續(xù)入住源泉長(zhǎng)壽山醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園。2、民辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老情況。全區(qū)現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)19處，養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)2069張。從全區(qū)分布看，多數(shù)集中在街道和近郊鎮(zhèn)，其中白塔鎮(zhèn)4家，城東街道、域城鎮(zhèn)、山頭街道各3家，城西街道、八陡鎮(zhèn)、源泉鎮(zhèn)各2家。從設(shè)施分級(jí)看，床位數(shù)大于300張，建筑面積大于10000平米的區(qū)

4、級(jí)養(yǎng)老設(shè)施1家，床位數(shù)大于200張1家，剩余均為床位不足200張的鎮(zhèn)（街）級(jí)和社區(qū)級(jí)養(yǎng)老設(shè)施。從規(guī)范運(yùn)營(yíng)看，手續(xù)齊全的7家，剩余12家未取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證。從醫(yī)養(yǎng)結(jié)合看，我區(qū)現(xiàn)有9處醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展了醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型的養(yǎng)老服務(wù)，其中市級(jí)醫(yī)院1處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3處、企業(yè)民營(yíng)醫(yī)院5處，設(shè)置醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老床位1200余張。xx年，省市區(qū)累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼35.945萬(wàn)元。3、社區(qū)居家養(yǎng)老情況。全區(qū)現(xiàn)有60處社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施，養(yǎng)老床位數(shù)1333張。其中社區(qū)老年人日間照料中心18處（山頭街道7處，城東街道6處，城西街道3處，白塔鎮(zhèn)和域城鎮(zhèn)各1處），占全區(qū)村（社區(qū)）居委會(huì)總數(shù)的20.5%，養(yǎng)老床位數(shù)270張

5、，社區(qū)出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)15處，民辦機(jī)構(gòu)出資建設(shè)運(yùn)營(yíng)3處，服務(wù)對(duì)象為社區(qū)60周歲以上需要服務(wù)的老年人，重點(diǎn)是高齡、空巢、獨(dú)居且生活有自理能力的老年人，為老人提供生活照料、醫(yī)療保健、文體娛樂、精神慰藉等多項(xiàng)服務(wù)。xx年，省市區(qū)累計(jì)發(fā)放日間照料中心建設(shè)和開辦補(bǔ)助176萬(wàn)元。農(nóng)村幸福院42處（源泉鎮(zhèn)12處，池上鎮(zhèn)8處，域城鎮(zhèn)7處，博山鎮(zhèn)7處，石馬鎮(zhèn)2處，山頭街道4處，八陡鎮(zhèn)2處），占全區(qū)村總數(shù)的20%，養(yǎng)老床位數(shù)1063張。農(nóng)村幸福院由村民委員會(huì)主辦和管理，立足于日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務(wù)的公益性活動(dòng)場(chǎng)所，也能同時(shí)讓農(nóng)村非五保老人老有所養(yǎng)、老有所樂。xx年，省市區(qū)累計(jì)發(fā)放農(nóng)村幸福院建設(shè)和開辦補(bǔ)

6、助246萬(wàn)元。4、智慧養(yǎng)老情況。我區(qū)先后投資2600萬(wàn)元建成互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老便民服務(wù)平臺(tái)，并委托社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，政府每年補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)20萬(wàn)元，并減免暖氣費(fèi)。博山12349信息服務(wù)中心通過(guò)先進(jìn)的三方通話、即時(shí)錄音、大容量存儲(chǔ)、gps手機(jī)定位、遠(yuǎn)程視頻關(guān)懷、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)問(wèn)診等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，可為居家老人提供20余大類100余種養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)半徑15公里，涵蓋20余萬(wàn)城區(qū)人口。目前，平臺(tái)在城區(qū)建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心8處;同時(shí)向農(nóng)村延伸，5月份東崮山村居家養(yǎng)老服務(wù)站暨安康小院正式運(yùn)行，成為淄博市首個(gè)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，現(xiàn)已建成3處農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站。截至6月，平臺(tái)接打電話12.7萬(wàn)個(gè)，發(fā)展志愿者1732名

7、，平臺(tái)注冊(cè)愛心助老車輛350臺(tái)，居家養(yǎng)老上門服務(wù)8600人次，常年固定服務(wù)居家老人762人。5、高端養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)情況。凱富瑞大健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，作為高端養(yǎng)老代表，采用國(guó)際先進(jìn)的ccrc養(yǎng)老模式，以醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為主體，致力打造融合文化養(yǎng)老、智慧社區(qū)、社團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的退休后一站式養(yǎng)老服務(wù)體系。岜山集團(tuán)健康頤養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目，在一期竣工并投入運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，養(yǎng)護(hù)院二期項(xiàng)目預(yù)計(jì)投資3.5億元，總建筑面積5.3萬(wàn)平方米，設(shè)計(jì)規(guī)劃1000張養(yǎng)老床位，將面向全國(guó)招收失能、半失能、自理、居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象。二、存在問(wèn)題和不足1、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)不夠明晰。面對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，針對(duì)我區(qū)健康養(yǎng)老的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，如何發(fā)揮我區(qū)生

8、態(tài)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，吸引全市周邊乃至全省、全國(guó)老人來(lái)我區(qū)養(yǎng)老、養(yǎng)生和休閑旅游，需要一個(gè)清晰的工作思路，目標(biāo)任務(wù)和主攻方向，需要專家學(xué)者進(jìn)行深入考察、論證，制定一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃進(jìn)行引領(lǐng)。2、養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)和供給不足的矛盾日益突出。一方面，隨著人口老齡化不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。博山區(qū)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見提出，到2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)42張以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的30%以上。我區(qū)現(xiàn)有60歲以上老年人口12.0885萬(wàn)人，需擁有養(yǎng)老床位5078張，而我區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位不足4000張。另一方面，大量民生工程急需政府投入，財(cái)政壓力大，按照?；?、

9、兜底線的原則，我區(qū)基本解決了政府兜底養(yǎng)老問(wèn)題，但僅靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)老服務(wù)需求，只有依靠社會(huì)力量興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)才能解決養(yǎng)老服務(wù)需求不斷增加和政府投入不足之間的矛盾。3、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老仍存在諸多問(wèn)題和癥結(jié)。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)率不高。全區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均為鎮(zhèn)（街）敬老院，并且都未取得養(yǎng)老設(shè)立許可。敬老院沿用傳統(tǒng)管理模式，未探索引進(jìn)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)方式，規(guī)模和條件相對(duì)有限，兜底養(yǎng)老保障能力較弱、供養(yǎng)服務(wù)水平低，難以滿足入住需求。民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力不高。一是歷史遺留問(wèn)題仍然存在。我區(qū)現(xiàn)有老年公寓大多是在未實(shí)行辦理養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證之前運(yùn)營(yíng)的，使用的房屋及設(shè)施老化，不符合現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，已運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)

10、不具備消防手續(xù)，存在安全隱患，難以取得行政許可。二是現(xiàn)狀養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施分級(jí)不明確，區(qū)級(jí)、街道（鎮(zhèn)）辦、社區(qū)級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量有待提高，設(shè)施內(nèi)部功能不完善;社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)內(nèi)容單一，存在規(guī)模小，專業(yè)人員匱乏，掛牌、使用率低等問(wèn)題。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展程度低。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身是微利行業(yè)，日常運(yùn)營(yíng)需要大量資金，目前除了國(guó)家的建設(shè)補(bǔ)貼及三年運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼外（由于大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未取得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證，所以享受不到建設(shè)補(bǔ)貼及運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼），長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)沒有獎(jiǎng)補(bǔ)資金，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以得到可持續(xù)發(fā)展。四是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)知名度不高。規(guī)模較大的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)如博山區(qū)老年人養(yǎng)護(hù)

11、院、博山區(qū)源泉長(zhǎng)壽山老年公寓在全市、全省知名度還不高，沒有培育起過(guò)硬的本土品牌，引入外來(lái)知名品牌運(yùn)營(yíng)的認(rèn)識(shí)和動(dòng)力不足。4、社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院發(fā)展滯后。淄博市關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見指出，到2020年，符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，60%以上農(nóng)村建立農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。從我區(qū)情況看，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施整體布局還不夠科學(xué)合理，全區(qū)還有70%以上的村、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施沒有覆蓋到位。從目前運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，日間照料中心和農(nóng)村幸福院功能單一，服務(wù)水平和質(zhì)量不高，除少數(shù)服務(wù)設(shè)施外，不同程度地存在著參與活動(dòng)老年人較少、服務(wù)設(shè)施利用率低、服務(wù)范圍和類別比較狹

12、窄、自主管理自主運(yùn)營(yíng)難以長(zhǎng)期持續(xù)等問(wèn)題。5、高端高質(zhì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)較慢。目前醫(yī)養(yǎng)結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目中，源泉長(zhǎng)壽山醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園和凱富瑞健康醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目屬于在建項(xiàng)目，中醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目和博山老年人養(yǎng)護(hù)院二期工程正在規(guī)劃階段。凱富瑞大健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，目前處于前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段，受土地、各項(xiàng)手續(xù)辦理、環(huán)保等因素影響等造成施工進(jìn)度緩慢。這些問(wèn)題的存在極大影響了項(xiàng)目建設(shè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的示范帶動(dòng)效應(yīng)和招商引資推進(jìn)工作。6、醫(yī)療和養(yǎng)老深度融合不足。從面上看，我區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但未實(shí)現(xiàn)真正意義上的醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。一是醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，受各種因素制約，醫(yī)療和養(yǎng)老各自運(yùn)營(yíng)，省里出臺(tái)的地方標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合基本

13、服務(wù)規(guī)范，內(nèi)容較為簡(jiǎn)單，無(wú)法為入住的老人提供更深層次的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。二是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，我區(qū)僅有金色港灣老年公寓一家設(shè)立了衛(wèi)生室，受技術(shù)人員、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)報(bào)銷等因素影響，服務(wù)能力有限。三是居家社區(qū)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難度大，我區(qū)現(xiàn)有服務(wù)家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)168支，每支醫(yī)生團(tuán)隊(duì)需服務(wù)老年人720人，服務(wù)質(zhì)量難以保障。三、外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法嘉善縣作為浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革聯(lián)系點(diǎn)，深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，一些做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。一是推行養(yǎng)老服務(wù)參與社會(huì)化。嘉善縣人口老齡化24.27%，是全國(guó)有名的老齡縣城，為解決老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的難題，嘉善縣規(guī)劃建設(shè)社會(huì)福利中心，并由政府和惠民街道聯(lián)合出資

14、建立，采取公辦民營(yíng)的方式，以公開招標(biāo)的形式向社會(huì)征求綜合服務(wù)商，保利安平成功中標(biāo)（保利安平是保利地產(chǎn)集團(tuán)與安平投資公司共同成立的一家專注于中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的養(yǎng)老運(yùn)營(yíng)管理公司，公司在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老一體化上，通過(guò)運(yùn)營(yíng)，總結(jié)出一套符合中國(guó)養(yǎng)老現(xiàn)狀的運(yùn)營(yíng)模式，目前機(jī)構(gòu)項(xiàng)目保利安平和熹會(huì)，已經(jīng)在北京，上海、廣東、成都等一線城市實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略布局）。大力引導(dǎo)社會(huì)資本興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在保利安平和熹會(huì)老年公寓一期和中山養(yǎng)老服務(wù)中心2家民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)中，吸引4億元民營(yíng)資本參與建設(shè)。推動(dòng)日間照料中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，通過(guò)搭建社會(huì)化運(yùn)營(yíng)會(huì)商平臺(tái)，吸引深圳旬彩、杭州金色年華、嘉善幸福365等16家為老組織，以全面

15、委托或項(xiàng)目化委托的形式參與151家照料中心日常運(yùn)營(yíng)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心社會(huì)化運(yùn)營(yíng)和配送餐兩個(gè)全覆蓋。二是創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老模式。根據(jù)不同社區(qū)分類施策，分片管理，打造綜合服務(wù)型、原居安養(yǎng)型、護(hù)理康復(fù)型、嵌入照護(hù)型等各類功能型、特色化照料中心。如嘉善縣張匯頤養(yǎng)匯托養(yǎng)照料中心，由嘉善金色年華養(yǎng)老服務(wù)中心承接運(yùn)營(yíng)，主要為失能老人提供短期托養(yǎng)、生活照料、清潔護(hù)理、精神慰藉、特色營(yíng)養(yǎng)膳食供應(yīng)等服務(wù)。頤養(yǎng)匯的啟用，極大地改善農(nóng)村老年人群體的生活品質(zhì)，讓老年人真正能夠在家門口養(yǎng)老，切實(shí)增強(qiáng)老人晚年幸福感，減輕子女贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，隨著這種模式的逐步推廣，大大減輕公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入駐壓力，真正實(shí)現(xiàn)

16、家院融合的養(yǎng)老模式。三是多元化發(fā)展居家養(yǎng)老照料服務(wù)。政府通過(guò)驗(yàn)收，城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心在全市率先實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋目標(biāo)，全縣達(dá)到5a級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的照料中心有46家，在此基礎(chǔ)上，采取走出來(lái)和走上門兩種模式，為老年人全面提供生活配送、特需定單服務(wù)、健康流動(dòng)服務(wù)、快速應(yīng)急服務(wù)、義工結(jié)對(duì)服務(wù)等。四、幾點(diǎn)建議1、明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和重點(diǎn)。抓住推進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革和加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的有利時(shí)機(jī)，圍繞滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，建議我區(qū)打造立足淄博面向全省的魯中地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，打造安養(yǎng)博山服務(wù)品牌。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，提升我區(qū)高端養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)影響力，加快養(yǎng)老與房地產(chǎn)、醫(yī)療、保險(xiǎn)、旅游等融合步伐，推動(dòng)養(yǎng)老服

17、務(wù)向普惠型轉(zhuǎn)變，形成低端有保障，終端有市場(chǎng)，高端有選擇的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局。2、統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃編制和引領(lǐng)。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃是對(duì)我區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布局進(jìn)行控制和指導(dǎo)的法定依據(jù)，建議根據(jù)全區(qū)老年人數(shù)量、結(jié)構(gòu)和服務(wù)需求，抓緊完成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制（目前我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃已通過(guò)專家評(píng)審）。明確我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)定位和發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，空間布局，構(gòu)架集機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施于一體的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足快速增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。3、推進(jìn)公辦民營(yíng)，強(qiáng)化兜底保障功能。建立全區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，打造一批質(zhì)量有保證、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化養(yǎng)老院，培育和表彰一批

18、品牌化養(yǎng)老院。建議利用現(xiàn)狀挖潛、其他設(shè)施改建和新建等多種途徑建設(shè)一批區(qū)級(jí)養(yǎng)老院，實(shí)現(xiàn)我區(qū)在城市和農(nóng)村分別至少擁有1所200張床位以上，集住養(yǎng)、保健、康復(fù)、娛樂等功能于一體的標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)較高的老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。建議適時(shí)出臺(tái)我區(qū)鎮(zhèn)（街）敬老院社會(huì)化改革管理方案，對(duì)存在安全隱患的敬老院關(guān)停，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局，將閑置出的敬老院建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新管理服務(wù)模式，開展農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。4、大力提升民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合實(shí)力。在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)

19、構(gòu)提供便捷服務(wù)。開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，各部門履行職責(zé)，盡職盡責(zé)，補(bǔ)齊各類手續(xù)，杜絕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，消除安全隱患。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公辦民營(yíng)，民辦公助和出資合作等形式，吸引社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。建議源泉長(zhǎng)壽山醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園探索試點(diǎn)公建民營(yíng)模式，借鑒嘉善縣經(jīng)驗(yàn)，以公開招標(biāo)的形式向社會(huì)征求綜合服務(wù)商，引入社會(huì)資本和知名養(yǎng)老品牌團(tuán)隊(duì)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，以點(diǎn)帶面，形成政府、企業(yè)、社會(huì)三方共贏的良好局面。5、創(chuàng)新社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式。按照符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)老年人日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，60%

20、以上農(nóng)村建立農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，完善養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。建議開展一次全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)集中督導(dǎo)清查活動(dòng)（新建居住小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決），全面摸清全區(qū)底數(shù)。對(duì)新建和現(xiàn)有城市社區(qū)日間照料中心和農(nóng)村幸福院集中研究分析，分類、分片施策，借鑒嘉善縣社會(huì)化運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，采取政府招標(biāo)、購(gòu)買服務(wù)、制定考核評(píng)定辦法等方式，吸引知名養(yǎng)老社會(huì)組織或服務(wù)機(jī)構(gòu)入住運(yùn)營(yíng)，打造各類功能型、特色化、規(guī)范化照料中心。圍繞老年人聚集區(qū)，建設(shè)嵌入式、小型化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同步開展多元化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，解決老年人就近養(yǎng)老問(wèn)題。加大政府對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的支持力度，對(duì)具備日間照料、失能老人托護(hù)、居家養(yǎng)老服務(wù)功能，由專業(yè)機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織托管運(yùn)營(yíng)的社區(qū)日間照料中心、農(nóng)村幸福院，經(jīng)民政部門或其其委托的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)，給予一定經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)。6、挖掘12349平臺(tái)潛力，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老