市政府兩型建設(shè)調(diào)研報(bào)告

1、2021市政府兩型建設(shè)調(diào)研報(bào)告工作計(jì)劃 匯報(bào)人：XXXXYour content to play here, or through your copy, paste in this box, and select only the text. Your content to play here, or through your copy, paste inthis box, and select only the text.12月3日至6日，省政府研究室（發(fā)展研究中心）專題調(diào)研組一行赴同為“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)的湖南長株潭城市群進(jìn)行了實(shí)地考察，并與湖南省發(fā)改委、“兩型辦”、政府研究室等部門就“兩型

2、”建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制和考評(píng)機(jī)制等相關(guān)問題進(jìn)行了座談。現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、長株潭試驗(yàn)區(qū)基本情況長株潭城市群，位于湖南省東北部，是以長沙、株洲、湘潭三市為中心，輻射周邊岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底五市的區(qū)域，總面積9.68萬平方公里，人口4110萬，分別占全省的45.8%和60%。，城市群實(shí)現(xiàn)gdp8761億元，占全省79%。其中，作為城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布，兩兩之間半小時(shí)車程，總面積2.8萬平方公里，人口1334萬，去年實(shí)現(xiàn)gdp4565億元，占全省40.9%。 長株潭城市群提出及批復(fù)經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段：1982年至1995年的輿論準(zhǔn)備與初步試驗(yàn)階段1982年12月，長株

3、潭一體化第一次進(jìn)入湖南省決策層的視野。1984年11月，湖南省委常委會(huì)議討論了關(guān)于建立長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的方案，形成了關(guān)于建立長株潭三市經(jīng)濟(jì)區(qū)的問題的會(huì)議紀(jì)要，正式啟動(dòng)了長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)。1985年到1986年6月期間，湖南省先后召開了三次市長聯(lián)席會(huì)議和十二個(gè)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)，篩選出了需要聯(lián)合開發(fā)的10大工程，包括建立三市資金拆借市場、實(shí)行票據(jù)的同城交換、在三市對(duì)重大項(xiàng)目組織銀團(tuán)貸款、解決三市間貨車“空駛”問題、開通三地間公交車等。在此后長達(dá)十幾年時(shí)間里，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化大多停留在“坐而論道”層面上，盡管有計(jì)劃、國土等部門做過相關(guān)規(guī)劃方案，卻被束之高閣，實(shí)際行動(dòng)寥寥。直到1995年10月，中共

4、湖南省第七次黨代會(huì)上，長株潭經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的呼聲再次高漲。第二階段：1996年至1999年的總體規(guī)劃啟動(dòng)和邊規(guī)劃邊實(shí)踐階段1996年11月，長株潭三市和省社科院聯(lián)合在株洲召開了“長株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研討會(huì)”，這次會(huì)議引起了省委決策者的重視。1997年3月，湖南召開長株潭一體化專題會(huì)議，達(dá)成“把長株潭城市群建成湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極”的戰(zhàn)略共識(shí)，并成立長株潭經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，再次啟動(dòng)了長株潭一體化進(jìn)程。1998年，湖南提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的“五同規(guī)劃”，即交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息共享、環(huán)境共治（后修改為“新五同”）。隨后又制定了湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶概念性規(guī)劃。第三階段：步入規(guī)劃實(shí)施、重點(diǎn)突

5、破、全面推進(jìn)的新階段，編制長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“十五”規(guī)劃。，編制實(shí)施長株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃。邀請(qǐng)中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院著手編制湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)總體規(guī)劃、長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃。，湖南省政府頒布實(shí)施長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃，這是我國內(nèi)地第一個(gè)城市群區(qū)域規(guī)劃，被認(rèn)為是長株潭一體化進(jìn)程中最為重要的一個(gè)區(qū)域性規(guī)劃。編制實(shí)施長株潭經(jīng)濟(jì)一體化“xxx”規(guī)劃。6月，湖南省向國家發(fā)改委正式遞交了關(guān)于在長株潭地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的申請(qǐng)。并舉行長株潭三市市長聯(lián)席會(huì)，制訂了聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則，簽署了長株潭區(qū)域合作框架協(xié)議以及工業(yè)、科技、環(huán)保三個(gè)合作協(xié)議。底，湖南省調(diào)整了“五同規(guī)劃”的部分內(nèi)容。將電力同網(wǎng)改為能源同體，金

6、融同城改為生態(tài)同建。長株潭一體化建設(shè)的新目標(biāo)就此確定，即大力推進(jìn)長株潭交通同網(wǎng)、能源同體、信息同享、生態(tài)同建、環(huán)境同治，簡稱“新五同”。此后，湖南省委書記張春賢提出，加快以長株潭為中心，以一個(gè)半小時(shí)通勤距離為半徑，包括岳陽、常德、益陽、婁底、衡陽在內(nèi)的“35”城市群建設(shè)。12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委正式下文批準(zhǔn)，長株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。從1997年湖南省委、省政府作出了推進(jìn)長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略決策，致力于把長株潭培育成為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長極，至12月14日，經(jīng)國務(wù)院同意，長株潭城市群和武漢城市圈同時(shí)獲批為“全國

7、資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，十年以來，湖南省實(shí)施“規(guī)劃引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施先行、重大項(xiàng)目跟進(jìn)”的推進(jìn)方式，與世界銀行合作，開展世行在華的首批城市發(fā)展戰(zhàn)略研究，邀請(qǐng)英國、德國等國家的機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢設(shè)計(jì)，形成了20多個(gè)規(guī)劃。在交通、電力、金融、信息、環(huán)境等方面，建設(shè)了一大批重大項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，去年湖南的經(jīng)濟(jì)總量突破1萬億。二、試驗(yàn)區(qū)獲批以來的主要做法（一）注重頂層設(shè)計(jì)。湖南省委、省政府廣泛借鑒國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化的經(jīng)驗(yàn)，廣納民智，對(duì)長株潭試驗(yàn)區(qū)科學(xué)論證、高端定位、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、全盤規(guī)劃，并將改革方案和區(qū)域規(guī)劃打捆上報(bào)，獲得國家的一并審批。這在全國現(xiàn)有的改革試驗(yàn)

8、區(qū)是第一例。方案的核心在“改革“，規(guī)劃的重點(diǎn)是“發(fā)展“。規(guī)劃和方案將改革試驗(yàn)區(qū)從長沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳陽、常德、益陽、衡陽、婁底）城市群，并突破傳統(tǒng)開發(fā)區(qū)的概念，設(shè)計(jì)了大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)拓展了空間，明確了模式載體，打造了“一化三基“（加速推進(jìn)新型工業(yè)化，堅(jiān)持一化帶三化；加強(qiáng)三個(gè)基礎(chǔ)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展）的更大平臺(tái)。 （二）強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。提升城市群區(qū)域規(guī)劃，確立區(qū)域規(guī)劃的龍頭地位，發(fā)揮理念上、思路上、行動(dòng)上的抓總作用。緊扣“兩型“主題，體現(xiàn)國際視野，彰顯區(qū)域特色。針對(duì)建設(shè)重點(diǎn)，強(qiáng)化部門和地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃。修訂

9、長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例，出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)力保障和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。順應(yīng)綜合交通發(fā)展的新趨勢、新理念，編制了全國首個(gè)城市群綜合交通體系規(guī)劃-“3+5“城市群綜合交通體系中長期規(guī)劃，提出了建設(shè)“能力充分、方式協(xié)調(diào)、布局合理、運(yùn)行高效“的發(fā)展目標(biāo)，并著重從點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌規(guī)劃水、陸、空交通布局，構(gòu)建長株潭核心區(qū)同城交通系統(tǒng)、外圍區(qū)城際復(fù)合走廊、中部國際航空樞紐、長江中上游航運(yùn)中心、全國陸運(yùn)大通道五大圈層的核心系統(tǒng)，明確了城市群綜合交通未來發(fā)展的定位和建設(shè)的重點(diǎn)。（三）實(shí)施五大工程。一是以“兩型“為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)支撐工程。按照戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、傳統(tǒng)性、限制性分類發(fā)展的思路，實(shí)施大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。突

10、出產(chǎn)業(yè)的“兩型“化，加快促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化的融合，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。突出兩型的產(chǎn)業(yè)化，加快建設(shè)長株潭國家綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，盡快形成以高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的“兩型產(chǎn)業(yè)“發(fā)展。二是以交通為先導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。把交通作為縮短城市群時(shí)空距離，提高運(yùn)行效率的重要環(huán)節(jié)，全面完善長株潭同城交通能力，大幅拓寬周邊五市城際走廊，加快構(gòu)建以軌道交通為核心、陸域通道暢通無阻、水能充分利用、各種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩型“綜合交通體系。路網(wǎng)：核心區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)“七縱七橫“的城際主干道，形成以城市主干道相連的格局；“3+5“城市群重點(diǎn)建設(shè)“二環(huán)六射“的高速公路網(wǎng)。鐵路：核心區(qū)3市與周邊5市統(tǒng)籌規(guī)劃，建

11、設(shè)連通8市的城際軌道交通；空港努力建設(shè)成中部地區(qū)的國際航空中心。到XX年，能滿足1800萬人次年旅客吞吐量、年貨郵吞吐量20萬噸。港口：重點(diǎn)建設(shè)湘江長沙綜合樞紐等“五港一樞紐“，打通對(duì)接長三角的江海聯(lián)運(yùn)通道。同時(shí)，加強(qiáng)能源、水利、市政、社會(huì)設(shè)施建設(shè)。三是以湘江治理為重點(diǎn)的生態(tài)修復(fù)工程。把湘江流域生態(tài)治理作為試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志和突破口，以湘江重金屬污染治理為切入點(diǎn)，堅(jiān)持上下游聯(lián)動(dòng)、水陸聯(lián)動(dòng)、江湖聯(lián)動(dòng)，用5年左右時(shí)間，集中解決長株潭面臨的突出環(huán)境問題，加強(qiáng)湘江治理。爭取國家將湘江治理列入全國重點(diǎn)流域治理范圍，加強(qiáng)株洲清水塘等重點(diǎn)地區(qū)的治理，集中實(shí)施沿江截污治污、工業(yè)源頭治理、農(nóng)村面源污染治理、生態(tài)建

12、設(shè)等工程。實(shí)施水污染綜合整治三年行動(dòng)計(jì)劃。今年確保全部完成設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施全覆蓋。把環(huán)境同治推廣到湘江流域和洞庭湖區(qū)，積極探索流域綜合治理的長效機(jī)制。四是以城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工程。著力消除城鄉(xiāng)二元機(jī)構(gòu)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。建設(shè)“3+5“城市群，帶動(dòng)全省發(fā)展。五是以創(chuàng)新為核心的示范區(qū)建設(shè)工程。規(guī)劃設(shè)立大河西、云龍、昭山、天易、濱湖五大示范區(qū)，區(qū)別于傳統(tǒng)意義的開發(fā)區(qū)，目的是通過在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、投融資創(chuàng)新、“兩型“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面開展各具特色、主題集中的改革試驗(yàn)，快速積累“兩型“改革建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，打造湖南發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)“、新型工業(yè)化“先

13、導(dǎo)區(qū)“、新型城市化“展示區(qū)“、改革創(chuàng)新的“先行區(qū)“，到2021年在經(jīng)濟(jì)上再造一個(gè)長株潭。（四）推進(jìn)十大改革。一是創(chuàng)新資源節(jié)約的體制機(jī)制。長株潭是湖南經(jīng)濟(jì)的重要聚集區(qū)，也是資源消耗相對(duì)較高的地區(qū)，目前，80以上能源靠外輸入。四個(gè)方面重點(diǎn)推進(jìn)：第一，加快清水塘等重點(diǎn)區(qū)域、冶金化工等重點(diǎn)行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，將長株潭建成全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范城市群；第二，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)功能，健全完善資源產(chǎn)權(quán)制度和交易市場；第三，加強(qiáng)政策的激勵(lì)與約束作用，加大節(jié)能減排投入，提高新建項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，促使落后產(chǎn)能退出；第四，建立城市群統(tǒng)一的資源節(jié)約管理體制，建設(shè)節(jié)約型城市群。二是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。長株潭最大的特色是

14、生態(tài)，丘陵地貌，山水相連、綠色相間。但作為老工業(yè)基地，歷史上積累下來不少環(huán)境問題。通過改革，在國家的關(guān)心支持下，逐步還清歷史舊賬，決不欠新賬，還湖南碧水藍(lán)天。重點(diǎn)在五個(gè)方面率先突破：第一，把湘江治理作為一項(xiàng)標(biāo)志性工程，開展綜合治理和保護(hù)；第二，對(duì)限制和禁止開發(fā)區(qū)實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，成為全國生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)地區(qū)；第三，建立完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，設(shè)立排污權(quán)交易市場；第四，推進(jìn)環(huán)境管理制度的創(chuàng)新；第五，建立城市群環(huán)境同治機(jī)制，建設(shè)生態(tài)型城市群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的體制機(jī)制。長株潭正處于工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造任務(wù)重。通過改革，加快形成有利于新型工業(yè)化發(fā)展的體制機(jī)制，打造全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地

15、、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。重點(diǎn)是：第一，建立較完善的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局；第二，制定產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)政策，促使各類產(chǎn)業(yè)向符合“兩型“要求的方向逐步轉(zhuǎn)型；第三，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。四是創(chuàng)新科技和人才管理體制機(jī)制。通過改革，構(gòu)建支撐“兩型“社會(huì)建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新體系和人才保障體系。重點(diǎn)是：第一，建立完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的自主創(chuàng)新體制架構(gòu)；第二，打造創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)創(chuàng)新型城市群；第三，探索技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新模式，打造我國高水平技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基地；第四，創(chuàng)新人才開發(fā)與配置的體制機(jī)制，使長株潭成為廣泛吸納國內(nèi)外人才的“洼地

16、“。五是創(chuàng)新土地管理體制機(jī)制。通過改革，提高土地集約節(jié)約利用水平，重點(diǎn)在國土資源規(guī)劃體系、節(jié)約集約用地機(jī)制、耕地保護(hù)模式、征地用地制度和集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度等方面探索創(chuàng)新。六是創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。大力發(fā)展多層次、高效率的金融市場，健全完善更有活力、更加開放的投融資體制機(jī)制，努力建設(shè)服務(wù)中西部地區(qū)的區(qū)域性金融中心。七是創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。通過改革，在轉(zhuǎn)變外資外貿(mào)發(fā)展方式、建設(shè)“大通關(guān)“體系、發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)展服務(wù)外包、建立湘臺(tái)兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)等方面率先突破，打造我國中部對(duì)外開放的門戶，為促進(jìn)“兩型“社會(huì)建設(shè)提供更廣闊的平臺(tái)。八是創(chuàng)新財(cái)稅體制機(jī)制。逐步構(gòu)建適應(yīng)“兩型“社會(huì)建設(shè)的財(cái)

17、政支持體系、稅收激勵(lì)機(jī)制和城市群財(cái)稅管理體制。九是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制機(jī)制。重點(diǎn)在打破城鄉(xiāng)分割、突破行政區(qū)劃壁壘等方面下功夫，加快建立城市群統(tǒng)一的公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和支持“三農(nóng)“的體制機(jī)制，在戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)鍵領(lǐng)域加快改革。十是創(chuàng)新行政管理和運(yùn)行機(jī)制。長株潭試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)的一個(gè)重要方面，就是在多個(gè)行政主體下，通過加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善社會(huì)治理和社區(qū)管理模式，探索建立利益協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市群建設(shè)管理模式。三、對(duì)我省的啟示與建議長株潭試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)已初顯成效。一體化進(jìn)程加快，項(xiàng)目建設(shè)強(qiáng)力推動(dòng)，關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷深化，“兩型“品牌聚焦效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。在座談中他們認(rèn)為長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在改

18、革發(fā)展中與武漢城市圈試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相比存在較大的差距，但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，長株潭城市群試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展中有些做法值得借鑒。（一）解放思想，先行先試湖南省干部群眾敢想、敢闖、敢為人先的精神給我們留下了深刻的印象。他們提到試驗(yàn)區(qū)就是先行先試，“先行即要行到國務(wù)院喊停，先試即要試到禁區(qū)里面去“是我們聽到最多的話。解放思想是一切工作的出發(fā)點(diǎn)，在“長株潭“，解放思想已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)、具體政策和扎實(shí)推進(jìn)的項(xiàng)目。各地積極尋找改革的突破口，如長沙組建了環(huán)境資源交易所，株洲公共交通推廣混合動(dòng)力汽車等。再如，今年初在湖南省十一屆人大二次會(huì)議上，人大代表提出了關(guān)于要著重突出“兩型社會(huì)“建設(shè)中“省統(tǒng)籌“的地位和作用、關(guān)于創(chuàng)

19、新融資模式，發(fā)行長株潭建設(shè)債券等提案，授予試驗(yàn)區(qū)省級(jí)經(jīng)濟(jì)權(quán)利等意見建議，都得到了省主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并組織開展研究。作為試驗(yàn)區(qū)的一大特色和重點(diǎn)，大河西、云龍、天易、昭山、濱湖五大示范區(qū)，一市一個(gè)示范區(qū)，一個(gè)示范區(qū)帶動(dòng)一片區(qū)，示范區(qū)的總體規(guī)劃要點(diǎn)以省政府文件形式下發(fā)，允許先在各示范區(qū)內(nèi)從多角度探索兩型社會(huì)建設(shè)途徑，形成成功經(jīng)驗(yàn)后推廣，降低改革成本。（二）頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃先行在推進(jìn)長株潭城市群建設(shè)中，省政府確定了“省統(tǒng)籌、市為主、市場化“的原則。因試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是在多個(gè)行政主體下推進(jìn)，“兩型辦“存在著協(xié)調(diào)難，特別是跨區(qū)項(xiàng)目實(shí)施難的問題。湖南省委、省政府專門成立了“兩型辦規(guī)劃局“。規(guī)劃局圍繞省政府確

20、定的原則不越位、不缺位協(xié)調(diào)。他們的協(xié)調(diào)方式俗稱為規(guī)劃落地。首先提升區(qū)域規(guī)劃。長株潭區(qū)域規(guī)劃獲批后，湖南省對(duì)區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行了完善與提升；然后以此規(guī)劃為綱，由省直部門牽頭組織編制了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等領(lǐng)域的15個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和五大示范區(qū)規(guī)劃；緊隨其后著手“3+5“城市群八城市總體規(guī)劃同步修編，與區(qū)域規(guī)劃一致。做到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃三規(guī)合一，與投融資規(guī)劃一起四規(guī)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)從上至下的對(duì)接，確保區(qū)域規(guī)劃不成為空中樓閣。規(guī)劃對(duì)接完成后，賦予規(guī)劃的法律地位，確保落實(shí)。今年9月，省人大通過了長株潭城市群規(guī)劃條例，XX年1月起實(shí)施，并將出臺(tái)條例實(shí)施細(xì)則。另外，“兩型辦“規(guī)劃局還以八市規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)議形式，建立省級(jí)規(guī)劃決策平臺(tái)，以用地審批為抓手，城市群建設(shè)項(xiàng)目先報(bào)規(guī)劃局長聯(lián)席會(huì)審批，調(diào)整城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同的矛盾，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同步不同質(zhì)的錯(cuò)位發(fā)展。（三）創(chuàng)新機(jī)制，助推發(fā)展如何建立試驗(yàn)區(qū)改革建設(shè)總體方案推進(jìn)機(jī)制，湖南“兩型辦“也在不斷探索。一是建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目建設(shè)是城市群試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的總引擎。兩型辦建立了重大項(xiàng)目庫，建設(shè)項(xiàng)目353個(gè)，總投資1.57萬億元，以省政府辦公廳發(fā)文，明確要求2-3年完成?！皟尚娃k“在項(xiàng)