深圳市建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬制管理辦法

1、深圳市建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬制管理辦法（征求意見稿，第二次）第一條為規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付行為，預(yù)防和解決拖欠勞動者工資問題，維護(hù)勞動者合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國勞動合同法、中華人民共和國建筑法、廣東省工資支付條例、廣東省勞動保障監(jiān)察條例和廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法 等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴。第二條本辦法適用于深圳市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目（包括新建、改建、擴(kuò)建的項(xiàng)目）。第三條 本辦法所稱建設(shè)單位，是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目的業(yè)主單位或代建項(xiàng)目建設(shè)管理單位等。本辦法所稱施工單位，是指依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和相關(guān)

2、資質(zhì)證書,在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)項(xiàng)目施工的施工總承包單位、專業(yè)承包單位和勞務(wù)分包單位等。聞創(chuàng)溝燴鐺險(xiǎn)愛氌譴凈。本辦法所稱分賬管理，是指施工單位將建設(shè)項(xiàng)目中的工人工資與工程款等其他款項(xiàng)實(shí)行分開銀行賬戶管理，在當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行設(shè)立 工人工資支付專用賬戶”專用于支付工人工資。工人工資支付專用賬戶”的開戶、使用和管理應(yīng)符合人民銀行相關(guān)規(guī)定。工人工資支付專用賬戶”除發(fā)放工人工資外，不得用于其他用途，不得提取現(xiàn)金和開通網(wǎng)上銀行等電子支付渠道。殘騖樓諍錈瀨濟(jì)溆塹籟。第四條 建設(shè)單位或出資單位按照 誰出資、誰負(fù)責(zé)”的原則，對建設(shè)項(xiàng)目工人工資支付承擔(dān)撥付和監(jiān)管責(zé)任:（一）建設(shè)單位與施工總承包單位簽訂的施工合同或協(xié)

3、議中,須對施工總承包單位單位設(shè)立工人工資支付專用賬戶、撥付工資款項(xiàng)比例以及建立勞動用工管理臺賬等事項(xiàng)作出明確約定。建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程，由建設(shè)單位落實(shí)分賬管理或建設(shè)單位可以委托施工總承包單位落實(shí)分賬管理。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐。（二）建設(shè)單位或出資單位在支付建設(shè)項(xiàng)目款項(xiàng)時(shí)， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理等單位核定的工程量，按照約定或規(guī)定的比例撥付工人工資到施工總承包單位設(shè)立的11 / 7工人工資支付專用賬戶”（原則上應(yīng)不低于工程進(jìn)度款的 20%,且確保能足額支 付工人工資）。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡。（三）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建筑施工企業(yè)支付工人工資情況進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決工人工資發(fā)放中存在的冋題。第五

4、條施工單位按照誰承包、誰負(fù)責(zé)”的原則，對工人工資支付管理負(fù)總責(zé)。（一）施工總承包單位將建設(shè)項(xiàng)目分包給其他施工單位的，在雙方簽訂的合同或 協(xié)議中，須對其他施工單位設(shè)立工人工資支付專用賬戶、 撥付工資款項(xiàng)方式以及 建立勞動用工管理臺賬等事項(xiàng)作出明確約定。施工總承包單位要按照約定或規(guī)定的比例撥付工人工資到其他施工單位設(shè)立的工人工資支付專用賬戶”原則上應(yīng) 不低于工程進(jìn)度款的20%，且確保能足額支付工人工資）。謀養(yǎng)摶篋飆鐸懟類蔣薔。（二）施工單位應(yīng)依法與招用的勞務(wù)工簽訂簡易勞動合同，在合同中明確 約定工資計(jì)算方式和工資支付日期并嚴(yán)格履行，堅(jiān)持先簽訂勞動合同后進(jìn)場施 工。實(shí)行計(jì)件工資制或者以完成一定任務(wù)計(jì)

5、發(fā)工資的，工資支付周期可以按計(jì)件 或者完成工作任務(wù)情況約定，但支付周期超過一個(gè)月的，應(yīng)當(dāng)按照約定每月支付 工資。廈礴懇蹣駢時(shí)盡繼價(jià)騷。（三）施工單位應(yīng)在各工程項(xiàng)目部配備勞資管理員， 使用實(shí)名制管理信息系 統(tǒng)實(shí)行實(shí)名制管理，建立用工管理臺賬，真實(shí)、準(zhǔn)確記錄勞務(wù)工名冊、勞動合同、 勞務(wù)合同、工程進(jìn)度、工時(shí)、勞務(wù)承包款和工人工資支付情況等信息，并保存至工程竣工且工資全部結(jié)清后至少兩年。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚。（四）施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目動工之前，在建設(shè)項(xiàng)目所在地商業(yè)銀行設(shè)立工人工資支付專用賬戶”施工單位應(yīng)當(dāng)在用工之日起15個(gè)自然日內(nèi)為每一位工 人辦理個(gè)人銀行工資賬戶。鵝婭盡損鶴慘歷蘢鴛賴。（五）施工單

6、位應(yīng)當(dāng)按照 及時(shí)支付、按時(shí)結(jié)算”的原則，依據(jù)考勤記錄，通過 銀行工人工資支付專用賬戶”將工人工資直接支付到工人的個(gè)人銀行賬戶，并向 建設(shè)單位提供工人工資支付銀行明細(xì)表。 其他施工單位應(yīng)向施工總承包單位提供 明細(xì)表。籟叢媽羥為贍債蟶練淨(jìng)。（六）工資支付專用賬戶內(nèi)資金少于應(yīng)發(fā)工人工資總額的， 施工單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)補(bǔ) 足。施工單位應(yīng)跟進(jìn)建設(shè)單位撥款情況，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位未按照規(guī)定撥付工人工資 到工人工資支付專用賬戶”的，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門和人力資源和社會保障部門反映。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴。（七）工程竣工并由建設(shè)單位及有關(guān)部門確認(rèn)驗(yàn)收后， 施工企業(yè)出具工人工 資已全部結(jié)清的情況證明（須經(jīng)建設(shè)單位蓋章確認(rèn)

7、）、竣工備案表和工人工資支付明細(xì)表等資料，向項(xiàng)目所在地的人力資源和社會保障部門提出工人工資支付 專用賬戶”賬戶核銷申請。人力資源和社會保障部門確認(rèn)該項(xiàng)目不存在拖欠工資的舉報(bào)投訴情況或有欠薪舉報(bào)投訴但建筑施工企業(yè)已清償拖欠工資的，在接到申 請后15個(gè)自然日內(nèi)出具證明，施工企業(yè)憑該證明等材料到開戶銀行辦理賬戶核 銷業(yè)務(wù)，退回賬戶資金。滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦。第六條監(jiān)理單位應(yīng)將 兩制”工作情況納入監(jiān)理工作范疇， 建立日常監(jiān)理臺賬， 發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)向建設(shè)單位或施工總承包單位反映。鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡。第七條開戶銀行應(yīng)協(xié)助施工企業(yè)做好工人工資支付專用賬戶”的開立、使用和銷戶;加強(qiáng)對專用賬戶資金監(jiān)管，確保工

8、人工資支付專用賬戶”資金?？顚Ｓ糜谥Ц豆と斯べY；專用賬戶兩個(gè)月以上未發(fā)生工資劃轉(zhuǎn)的，專用賬戶開戶銀行應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門和人力資源和社會保障行政部門反饋。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔。第八條 按照誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和市人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)對分賬管理實(shí)施監(jiān)督管理。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷。（一）建設(shè)行政主管部門在受理建設(shè)項(xiàng)目施工許可申請時(shí)，應(yīng)依法核實(shí)建設(shè)資金 已落實(shí)等施工許可證申領(lǐng)條件，并督促建設(shè)單位在簽訂建設(shè)項(xiàng)目施工合同時(shí)， 須約定施工單位設(shè)立工人工資支付專用賬戶。壇搏鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚。（二）市、區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)要求已報(bào)建的在建工程項(xiàng)目的建設(shè)單位和施工

9、單位建立工人工資分賬管理制度。（三）建設(shè)、施工單位未按規(guī)定開展工人工資分賬管理，致使拖欠工資的,第九條施建設(shè)行政主管部門會同同級人力資源和社會保障部門依法依規(guī)處理。工單位有下列情形之一的，各級建設(shè)行政主管部門按照深圳市工程建設(shè)市場主 體信用管理辦法給予企業(yè)及責(zé)任人員信用等級 C級，有效期3個(gè)月。蠟變黲癟報(bào)倀鉉錨鈰贅。（一）未按規(guī)定開展工人工資分賬管理，經(jīng)主管部門責(zé)令整改拒不整改的;（二）挪用、冒領(lǐng)或套取工人工資專用賬戶資金10萬元以上的;（三）6個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次以上拖欠工人工資事件的;（四）拖欠工人工資 3個(gè)月以上且數(shù)額超過 100萬元的;（五）拖欠工人工資后，拒不配合主管部門處理，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大

10、的。第十條 建設(shè)、施工單位有下列情形之一的，各級人力資源和社會保障行政部門依法實(shí)施勞動保障監(jiān)察:（一）建設(shè)單位未按照合同約定撥付或者結(jié)清工程款，致使施工單位拖欠工人工資的,按照廣東省工資支付條例 第三十三條規(guī)定，由人力資源和社會保障部門責(zé)令建設(shè)單位先行墊付工人工資，先行墊付的工資數(shù)額以未結(jié)清的工程款為限。買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄。（二）建設(shè)單位未按規(guī)定支付專用賬戶資金的，由項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門和人力資源和社會保障行政部門應(yīng)發(fā)出限期支付令督促其支付,并加大執(zhí)法檢查力度。綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴。（三）施工單位未建立、保存用工管理臺賬，或者偽造相關(guān)臺賬的，按照廣東省勞動監(jiān)察條例第十四條、第五十條規(guī)定

11、，由人力資源和社會保障部門責(zé)令改正，并處以20XX0元罰款。驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦。（四）施工單位未按照合同約定或者國家規(guī)定及時(shí)支付工人勞動報(bào)酬的,按照中華人民共和國勞動合同法 第八十五條規(guī)定，由人力資源和社會保障部門責(zé)令其限期支付;期不支付的，責(zé)令按照應(yīng)付金額100%的標(biāo)準(zhǔn)向工人加付賠償金。貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡。（五）人力資源和社會保障部門可以對連續(xù)拖欠工人工資2個(gè)月以上或者累計(jì)拖欠達(dá)3個(gè)月以上的施工單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)察；情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)給行業(yè)主管部門，并向社會公布;涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔。第十一條工會組織對建設(shè)單位或建筑業(yè)企業(yè)遵守本辦法情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法行為的

12、，有權(quán)要求改正，并及時(shí)向人力資源和社會保障或相關(guān)部門通報(bào)。工人依法投訴、申請勞動爭議仲裁或提起訴訟的，工會組織應(yīng)當(dāng)依法予以支持和幫助。構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖。第十二條市、區(qū)建設(shè)行政主管部門和人力資源和社會保障部門對勞務(wù)工人工資支付情況實(shí)行分類分級動態(tài)監(jiān)管，定期將行政處罰結(jié)果通報(bào)征信管理部門和相關(guān)行政主管部門。相關(guān)行政主管部門應(yīng)建立拖欠工資企業(yè)黑名單”制度，并定期向社會公開有關(guān)信息，并按規(guī)定對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制。輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩。第十三條本辦法由市建設(shè)行政主管部門會同市人力資源和社會保障部門進(jìn)行解釋，自20XX年6月1日起施行，有效期三年。 各部門可以依照本辦

13、法制定本 部門的管理辦法。 堯側(cè)閏繭絳闕絢勵(lì)蜆贅。深圳市建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬管理辦法起草說明為保障我市工程建設(shè)領(lǐng)域的工資支付，預(yù)防和解決拖欠工人工資問題，維護(hù)工人合法權(quán) 益，根據(jù)中華人民共和國勞動合同法、中華人民共和國建筑法、廣東省工資支付 條例、廣東省勞動保障監(jiān)察條例 和廣東省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了深圳市建設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬管理辦法（征求意見稿）（以下簡稱辦法）。主要事項(xiàng)說明如下:識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒。一、制定辦法的必要性近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家及省市相關(guān)政策，相繼制定了一系列制度和措施，預(yù)防

14、和治理建筑工人工資拖欠問題。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 建筑工程項(xiàng)目的密集開工， 建筑工人工資支付的新矛盾、新問題也接踵而至，原有的制度已不能滿足新形勢的需要。尤為突出的是：少數(shù)建設(shè)單位因經(jīng)營虧損、資金鏈斷裂，挪用工程資金無序擴(kuò)張，造成無法履行工程款支付義務(wù)；部分施工企業(yè)盲目墊資、低價(jià)無序參與市場競爭，因經(jīng)濟(jì)糾紛有意拖欠建筑工人工資；項(xiàng)目實(shí)際承包人挪用工資性工程款或卷款潛逃，資金得不到保障，成為群體性討薪事件的直接原因。如20XX年，市住房和建設(shè)局（不含區(qū)局）共調(diào)處欠薪糾紛246宗，涉及201個(gè)項(xiàng)目、5657工人，工資1.98億元。其中涉及40個(gè)政府投資項(xiàng)目，941人，工資4340.27萬元。

15、在調(diào)處過程中，群體性事件和尋釁滋事事件時(shí)有發(fā)生，影響了建筑行業(yè)的健康發(fā)展、社會穩(wěn)定及黨和政府形象。凍鈹鋨勞臘錯(cuò)癇婦脛糴。多年來，我市一直在探索建立解決拖欠工人工資的長效機(jī)制,市區(qū)兩級住房和建設(shè)部門探索過保證金、勞務(wù)隊(duì)長、保函制度等方式， 對解決拖欠工人工資起到一定的作用。但發(fā)現(xiàn)一些不完善的地方，這些措施更多是一種保障性措施，只能為發(fā)生拖欠工資提供事后保障,并不能起到事前的預(yù)防作用。因此，有必要對原有的辦法進(jìn)行修改、完善。恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦。根據(jù)我市建筑市場的實(shí)際情況，經(jīng)過反復(fù)研究和科學(xué)的分析論證，我們認(rèn)為要遏制目前勞資糾紛”多發(fā)的態(tài)勢，必須從事前的預(yù)防， 事中的監(jiān)控，事后的處置三個(gè)方面進(jìn)行全

16、面的監(jiān)管。鯊腎鑰詘漣鉀溈懼統(tǒng)庫。（一）事前的預(yù)防措施。為建立事前預(yù)防措施即要保證工資能足額發(fā)放到工人手上,們制定了工人工資工資分賬制度，配合建筑人工實(shí)名制管理，通過銀行將工人工資直接轉(zhuǎn)入工人個(gè)人賬戶。通過實(shí)行工資分賬管理制度，可以解決以下幾個(gè)方面的問題:是能保證工人工資的正常發(fā)放；二是能使工人工資從工程款中分離出來，從而使勞資糾紛”和工程款糾紛”進(jìn)行切割分離，減少打著討要工資旗號，討要工程款的現(xiàn)象發(fā)生。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞。（二）事中的監(jiān)控。實(shí)行分賬管理制度后，通過查看銀行發(fā)放工資的情況,勞動保障部門可以及時(shí)了解項(xiàng)目的工資發(fā)放情況，對不正常發(fā)放工資的項(xiàng)目提早介入,重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)處罰，及早預(yù)防拖

17、欠工資的發(fā)生。閿擻輳嬪諫遷擇植秘騖。（三）事后的處置。一旦發(fā)生拖欠現(xiàn)象，可以動用失信懲戒”的條款,及時(shí)督促相關(guān)單位及時(shí)支付工人工資，及時(shí)緩解矛盾。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈濾頷澩?？傊?，工人工資分賬管理能有效確保建筑工人工資按時(shí)足額支付,能有效解決工資款來源和防止施工企業(yè)占用、挪用工資款問題，也能方便各級政府行政部門實(shí)施動態(tài)監(jiān)管,對于預(yù)防和治理建設(shè)領(lǐng)域建筑工人工資拖欠，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定十分必要。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅。二、法律依據(jù)中華人民共和國建筑法 國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工若干問題的意見 建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法 建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見（建市【廣東省勞動保障監(jiān)察條例 廣東省

18、建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法（四）（五）（六）20XX 】138 號）三、起草過程20XX年5月11日至13日日，市住房和建設(shè)局牽頭成立調(diào)研小組， 和社會保障局、公安局、清華大學(xué)赴合肥調(diào)研建筑工人工資分賬管理情況。 局、公安局、清華大學(xué)意見征集。 慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼。20XX年5月13日至30日，市住房和建設(shè)局結(jié)合執(zhí)法檢查工作及日常工作，初步征求 了市建筑業(yè)協(xié)會、建筑企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)的意見。收到建筑協(xié)意見9條。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類。20XX年6月1日，市住房和建設(shè)局完成向局相關(guān)處室及事業(yè)單位（法規(guī)處、質(zhì)安處、 許可處、信息中心、質(zhì)安總站、造價(jià)站）征求意見。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈。20XX年6月7日，市住房和建設(shè)局起草完成深圳市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建 設(shè)領(lǐng)域工人工資分賬管理辦法（第一次征求意見稿）。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機(jī)庫。會同市人力資源并初步完成人社20XX年6月22日，市住房和建設(shè)局召開企業(yè)座談會，中建四局、中建八局、中建科技、廣勝達(dá)、深圳市市政總公司、深圳建工、合田建設(shè)、中建南方勞務(wù)、華西勞務(wù)、深圳建筑業(yè)協(xié)會、清華大學(xué)等企業(yè)、專家就我市建筑從業(yè)人員推行實(shí)名制管理及建筑工人工資分賬管理工作進(jìn)行座談，共收集企業(yè)書面意見共40條。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞。20XX年8月10至12日，到香港考察建筑工地實(shí)名制和工人工資發(fā)放管理。20XX年12月，市住房和建設(shè)局下發(fā)關(guān)于