鹽城不僅是江蘇的沿海城市

1、鹽城不僅是江蘇的沿海城市， 也是江蘇不可多得的資源大市， 擁有在全國(guó)名列前茅的海洋油 氣資源和 全省領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品資源。然而，從全國(guó)來(lái)看，沿海城市多是發(fā)達(dá)城市，唯鹽城是塊洼地。從 江蘇來(lái)看，鹽城的海岸線占全省的 56，灘涂面積占全省的 75，而海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值僅占全省的 16。這 說(shuō)明沿海開(kāi)發(fā)的潛力非常之大。 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看， 鹽城的灘涂資源是全省乃至全國(guó)最具特色的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯，在一定條件下能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。技術(shù)、 信息轉(zhuǎn)移的潛力巨鹽城地處江淮平原東部的黃海之濱，緊靠以上海為龍頭的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，與韓國(guó)、日 本隔海相望， 可以比較方便地接受發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射，參與國(guó)際分工，接

2、受資金、 大。隨著鐵 路、高速公路、海港、信息港的建成，鹽城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)將日益凸顯。海上蘇東 ”的中心地帶， 隨著鹽城沿海有可建深水良港的基礎(chǔ)條件，港口建設(shè)和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸方式的發(fā)展，將進(jìn)一步拉近 鹽城與韓國(guó)、 日本以及世界各國(guó)的距離， 有可能成為淮河流域近百個(gè)縣、 市物資進(jìn)出的重要口岸。 公路主 干道貫通及鐵 路、高速公路即將建成， 將使我市與上海、蘇南的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加快捷和便利，有利于鹽城加 快融入長(zhǎng)江三 角洲大都市圈， 全面接受上海輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鹽城沿海位于 “海上蘇東 ”戰(zhàn) 略的全面啟動(dòng)， 鹽城將是最主要的受益地區(qū)。 隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及， 鹽城的對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)將進(jìn) 一步拓展。2、資源優(yōu)勢(shì)非常顯著，

3、在一定條件下能轉(zhuǎn)化為不可限量的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。 得天獨(dú)厚的海洋和灘涂資源。全市擁有 582 公里的海岸線， 683 萬(wàn)畝的灘涂，分別占全 省的 56、 75，灘涂每年還以 25 萬(wàn)畝左右成陸速度向大海延伸，不但是鹽城，也是江蘇的后備土 地資源。沿海地 區(qū)有極為豐富的魚(yú)類、貝類、蝦類、藻類等海洋生物資源，有百余種野生動(dòng)植物資源。綿長(zhǎng) 的海岸線和廣闊的灘涂具有極大的開(kāi)發(fā)利用潛力，將形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)的一張?zhí)厣啤３蹙咭?guī)模的林業(yè)資源。 鹽城已有數(shù)百里的沿海防護(hù)林帶和海濱林場(chǎng)， 在此基礎(chǔ)上， 在 400 萬(wàn)畝可利用 灘涂中， 至少可以用 100 萬(wàn)畝來(lái)發(fā)展沿海速生林帶， 可栽植樹(shù) 2 億株， 形成全市林業(yè)的規(guī)模

4、優(yōu)勢(shì)。獨(dú)具特色的旅游資源。鹽城沿海灘涂基本保持原始生態(tài)，擁有兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)， 是中國(guó)乃至亞 洲最大的濕地之一，如果進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，配之于相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)，集旅游、休閑、娛樂(lè) 于一體，可以 開(kāi)發(fā)成具有濃郁沿海特色的回歸大自然的生態(tài)旅游。800 億立方米，預(yù)計(jì)總儲(chǔ)量有居全國(guó)海洋油氣沉積盆地第二位，蘊(yùn)藏豐富的石油天然氣資源。鹽城已探明天然氣儲(chǔ)量達(dá) 2000 億立方米， 沿海和近海還有面積 10 萬(wàn)平方公里的黃海儲(chǔ)油沉積盆地， 一旦實(shí)施大規(guī)模開(kāi)發(fā)，將為發(fā)展大型石化工業(yè)項(xiàng)目提供良好的資源條件，成為鹽城經(jīng)濟(jì)重要的增長(zhǎng)極。3、政策優(yōu)勢(shì)比較鮮明，在一定程度上為發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的契機(jī)和條件。 對(duì)于發(fā)揮蘇

5、北的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，省委明確提出 “沒(méi)有蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)，就不可能實(shí)現(xiàn)全 省的率先基本現(xiàn)代化， 也不能實(shí)現(xiàn)真正的富民強(qiáng)省。 ”今后一段時(shí)期， 蘇北的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是全省的重點(diǎn)， 交通、水利和 通訊設(shè)施的投資力度將進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、技術(shù)、人才等政策更向蘇北傾斜。南北掛 鉤合作力度加 大，將在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的雙重推動(dòng)下，使經(jīng)濟(jì)得到全方位的提升和發(fā)展。市委將海開(kāi)發(fā) ”列為“十五 ”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之一，此次機(jī)構(gòu)改革中， 專門成立海洋與漁業(yè)局，這對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮后 發(fā)優(yōu)勢(shì)形成組織保證。下篇：對(duì)策建議在探討鹽城后發(fā)優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題上，必須緊緊抓住沿海開(kāi)發(fā)這個(gè)牛鼻子，將鹽城最具特色的 后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮 好。要實(shí)施沿海

6、開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略必須重視和解決以下幾個(gè)問(wèn)題。21 世紀(jì)是藍(lán)色產(chǎn)業(yè)的世紀(jì)，海洋經(jīng)加快沿海開(kāi)發(fā)步伐， 必須堅(jiān)持以項(xiàng)1、實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，努力培植沿海經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。 濟(jì)將異軍突 起。海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展說(shuō)到底還是要海洋開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的支撐。 目開(kāi)發(fā)為龍頭，集中力量， 力爭(zhēng)每年開(kāi)發(fā)、 實(shí)施一批具有一定影響的海洋資源利用項(xiàng)目。我市應(yīng)把項(xiàng)目 開(kāi)發(fā)工作提上 重要議事日程， 組織有關(guān)專家到沿海地區(qū)做實(shí)地考察，重點(diǎn)圍繞灘涂開(kāi)發(fā)、 養(yǎng)殖、生態(tài)旅 游、植樹(shù)造林以及資源的深度加工等方面，展開(kāi)調(diào)查研究，依據(jù)各地的資源特色， 開(kāi)發(fā)計(jì)劃。沿 海開(kāi)發(fā)要向縱深發(fā)展， 提高灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的整體水平和總體經(jīng)濟(jì)效益， 一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái) 抓，辦出幾個(gè)象樣的大型加工

7、企業(yè)來(lái)。比如說(shuō)發(fā)展林業(yè)， 沿海防護(hù)，又港口利用、 淺海制定項(xiàng)目必須把灘涂開(kāi)發(fā)作為在灘涂上大搞植樹(shù)造林， 既有利于就是在世界上都還沒(méi)有形成規(guī)模和氣候。 要注可以改善生態(tài)環(huán)境， 既可以搞經(jīng)濟(jì)林木， 也可以搞加工增值。 再比如說(shuō)，我市沿海灘涂的自 然風(fēng)光得天獨(dú) 厚，旅游資源極為豐富， 丹頂鶴和麋鹿兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)不但在國(guó)內(nèi)， 是具有特色的 旅游景點(diǎn)， 但由于多種原因，目前這些資源開(kāi)發(fā)得還很不夠， 重對(duì)這些資源 的開(kāi)發(fā)，圍繞沿海的自然風(fēng)光、沿海林業(yè)帶、港口、兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)等進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，并加 強(qiáng)相關(guān)服務(wù)項(xiàng) 目的建設(shè)，把沿海灘涂建設(shè)成為 “上海的后花園 ”，建設(shè)成為集旅游、休閑、娛樂(lè)于一體的新 興產(chǎn)

8、業(yè)基地。2、依靠科技進(jìn)步，努力提高沿海開(kāi)發(fā)的層次和水平。實(shí)踐證明，鹽城的優(yōu)勢(shì)在沿海，主要得益于科技射陽(yáng)海洋通過(guò)幾年努力， 把我市沿海潛力在灘涂，特 色有海水， 關(guān)鍵在科技。 近年來(lái)，鹽城灘涂開(kāi)發(fā)之所以能夠出現(xiàn)新的面貌， 創(chuàng)新，得益于 新技術(shù)、 新品種的引進(jìn)和推廣。 今后一段時(shí)期， 加快沿海開(kāi)發(fā)必須把科技興海放在更加重要 的位置。針對(duì) 目前我市海產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀況，積極引進(jìn)、推廣一批新品種、新技術(shù)，延伸開(kāi)發(fā)一批新產(chǎn)品。目 前，我市不少 新品引進(jìn)試養(yǎng)試種雖取得成功， 但技術(shù)問(wèn)題仍然是薄弱環(huán)節(jié)， 是制約我市灘涂開(kāi)發(fā)的突出問(wèn) 題。要針對(duì)開(kāi) 發(fā)中存在的重大技術(shù)難題， 加大投入， 組織科技攻關(guān)， 積極尋求與國(guó)內(nèi)

9、外科研單位的合作與 聯(lián)系。同時(shí)， 加快建設(shè)一批科技興灘示范基地， 如國(guó)家級(jí)大豐灘涂現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范基地、 綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn) 示范基地、 東沙綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)以及響水藻類養(yǎng)殖加工基地等。 灘涂培育成全 省乃至全國(guó)有影響的科技型特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。積極實(shí)施向?yàn)┩抗┧闹Я魉?、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過(guò)幾年努力，我市在沿海地區(qū) 改造和新建了一 批交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程，灘涂開(kāi)發(fā)條件有了一定程度的改善，但總體而言，沿 ?；A(chǔ)設(shè)施還 不能適應(yīng)加快灘涂資源開(kāi)發(fā)的需要。 今后一段時(shí)期， 要以提高道路等級(jí)和通達(dá)性為目標(biāo)， 加 快沿海重點(diǎn)公 路建設(shè)步伐， 提高公路主干線的貫通能力和港口的集

10、散能力。 道及配套工初步建成以入海河基本建成向沿海程，努力改變沿海淡水短缺的被動(dòng)局面。 結(jié)合沿海地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造， 大力實(shí)施灘涂供電工 程，切實(shí)解決 沿海灘涂電壓不穩(wěn)、 電力不足的矛盾。 加快港口建設(shè)步伐， 利用國(guó)家和省高度重視沿海經(jīng)濟(jì) 帶發(fā)展的機(jī) 遇，加快以大豐港為重點(diǎn)的沿海港口群建設(shè)， 使其盡早發(fā)揮效益。 努力建成以連鹽通高速公 路為縱向干 道，以直達(dá)海港和重點(diǎn)旅游景區(qū)的疏港公路為橫向干道的沿海公路體系； 道、疏港航道 為骨干， 以灘涂供排水河渠及其灌排設(shè)施為網(wǎng)絡(luò)的沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施體系； 灘涂主要開(kāi)發(fā) 地區(qū)及居民點(diǎn)輸送生活、生產(chǎn)用電的沿海輸變電網(wǎng)。4、建立健全沿海大開(kāi)發(fā)的新機(jī)制，努力增強(qiáng)海

11、洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。開(kāi)發(fā)利用沿海資源必 須打破傳統(tǒng)的思 維定勢(shì)和開(kāi)發(fā)模式，全方位、大力度推進(jìn)灘涂開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、投入機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、管理體 制等方面的改 革，激發(fā)灘涂開(kāi)發(fā)的生機(jī)和活力。當(dāng)前，要重點(diǎn)突破四方面的改革：一是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。目 前，我市灘涂 開(kāi)發(fā)的外向度還不高， 缺乏大的外商投資項(xiàng)目拉動(dòng)灘涂開(kāi)發(fā)。 要把海洋開(kāi)發(fā)的政府行為轉(zhuǎn)為 企業(yè)行為、社 會(huì)行為， 進(jìn)一步完善和落實(shí)招商引資有關(guān)政策， 加大灘涂開(kāi)發(fā)的對(duì)外開(kāi)放力度。 特別是要出臺(tái)優(yōu)惠政策， 鼓勵(lì)外商外資對(duì)我市灘涂進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)。 要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求， 建立和完善一批跨部 門、跨地區(qū)、 跨所有制的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，使之成為海洋開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)的主力軍。二

12、是創(chuàng)新投入機(jī)制。按照 “ 投資，誰(shuí)開(kāi)發(fā)， 誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益 ”的原則，廣泛吸納和動(dòng)員全社會(huì)資金投向海洋開(kāi)發(fā)，加快建立開(kāi)放型、多 元化的投入機(jī) 制，對(duì)海洋重點(diǎn)工程和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目， 大力推行股份制和股份合作制， 積極吸引社會(huì)資 金投入海洋開(kāi) 發(fā)與保護(hù)。三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，積極營(yíng)造政策“洼地 ”。在灘涂上，可以積極申請(qǐng)成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，制定一系 列的優(yōu)惠政策。 對(duì)灘涂資源的開(kāi)發(fā)利用， 在土地使用、要素供給、 稅收減免等方面給予類似 省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā) 區(qū)，甚至更寬更活的多種優(yōu)惠政策； 在土地批租方面，對(duì)用于發(fā)展農(nóng)業(yè)的灘涂，給予市級(jí)政 府的省級(jí)批準(zhǔn) 權(quán)，以簡(jiǎn)化手續(xù)，吸引外商。對(duì)引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才和開(kāi)發(fā)建設(shè)作出

13、突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè) 人，給予重 獎(jiǎng)；對(duì)海涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、墾植企業(yè)集團(tuán)、新建的臨海工業(yè)企業(yè)、各類外向型開(kāi)發(fā)區(qū)，給予一定 的優(yōu)惠政策。 云南省為吸引國(guó)外商家前來(lái)投資，實(shí)行 “五不限制 ”，即在云南投資的領(lǐng)域和行業(yè)，除國(guó)家明 令禁止的范圍 外不受限制； 在云南投資設(shè)立企業(yè)的條件、 經(jīng)營(yíng)地域和持股比例不受限制； 經(jīng)營(yíng)范圍原則上 不受限制；投 資方式不受限制；產(chǎn)品內(nèi)外銷比例不受限制。 我市加快沿海開(kāi)發(fā)， 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)， 吸引外商 投資，也可以 借鑒學(xué)習(xí)云南省的做法。 四是創(chuàng)新管理體制， 加快形成科學(xué)高效的管理體制。 目前我市沿海 灘涂上有 70 多 家開(kāi)發(fā)管理部門和單位，由于不少關(guān)系沒(méi)有理順，使得灘涂開(kāi)發(fā)存在