2021年關(guān)于促進農(nóng)民增收問題的調(diào)研報告

1、精編word文檔 下載可編輯近日，市政協(xié)組織了調(diào)研組，對我市農(nóng)民增收問題進行了調(diào)研。通過調(diào)查，我市在增加農(nóng)民收入方面做了大量的工作，取得一定成效。據(jù)有關(guān)資料顯示，我市農(nóng)村居民人均純收入由年的元，提高至年的元，年均增長。全市農(nóng)村稅費改革后，當年為農(nóng)民減輕負擔(dān)億元，人均減負率達。 一、農(nóng)民增收現(xiàn)狀 近年來我市農(nóng)民收入雖逐年有所增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大，農(nóng)民增收難度加大，“三農(nóng)”問題日顯突出，主要表現(xiàn)在 、城鄉(xiāng)居民收入反差大。從年到年，農(nóng)村居民人均純收入七年共增加元，年均增長而同期城鎮(zhèn)居民人均收入增加元，年均增長，兩者相差百分點。兩者增量比較，前者是后者的倍。 、農(nóng)民增收渠道少。據(jù)調(diào)查，我市

2、農(nóng)民收入主要來自于種植業(yè)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村組集體經(jīng)營收入減少，年農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入占總收入的。個別縣農(nóng)民收入主要來源于煙葉，收入結(jié)構(gòu)單一，萬一煙葉滑坡，就難以保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。 、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調(diào)查，近年來，農(nóng)業(yè)技術(shù)沒有新的突破，糧食及經(jīng)濟作物的品種沒有更新，雖然農(nóng)產(chǎn)品在量上有新增加，但由于品質(zhì)結(jié)構(gòu)沒有改善，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品少，市場賣價低，造成增產(chǎn)不增收。 、農(nóng)民收入不穩(wěn)定。近年來，由于水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，加上市場價格波動大，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，抗御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險能力弱，給農(nóng)民增收造成不穩(wěn)定性。 、農(nóng)民收入不平衡。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，凡文化程度高，有一技之長的農(nóng)民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)致富；而

3、從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民多數(shù)文化程度低，增收渠道窄，外出打工的機會少，家庭收入低。調(diào)研組在市區(qū)對近郊個村家農(nóng)戶進行調(diào)查。這里條件雖相對較好，但人均收入只有元。大田縣目前農(nóng)民人均收入在元以下的村有個，萬人。 、農(nóng)民收入入不敷出。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，雖然農(nóng)民收入逐年有所增加，但大多數(shù)農(nóng)民收入基本只能養(yǎng)家糊口，生活并不寬裕，有的還比較貧困。特別是農(nóng)村醫(yī)療、教育和人情費支出不斷加大，造成收支極不平衡。如現(xiàn)在農(nóng)村沒有醫(yī)療保障，農(nóng)民生小病一般不敢上醫(yī)院求醫(yī)，若遇大病就得舉債治療，造成因病返貧。農(nóng)村孩子上大中專學(xué)校，每年需支出元以上，還有紅白喜事年支出約元至元，占農(nóng)戶年現(xiàn)金收入的。 二、影響農(nóng)民增收的制約因素 、農(nóng)業(yè)內(nèi)

4、部結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后。我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是促進農(nóng)民增收的重頭戲，但由于缺乏宏觀指導(dǎo)，一些地方在結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)了政府越位、農(nóng)民失位問題；有的地方把調(diào)整結(jié)構(gòu)片面理解為“減糧擴經(jīng)”，不是在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式上做文章，而是把精力放在數(shù)量增減上，結(jié)果造成市場壓力，農(nóng)民吃虧。 、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強。目前我市列入省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然有家，但多數(shù)企業(yè)存在一是規(guī)模不大，帶動能力弱。如一家蔬菜加工企業(yè)年銷售收入只有萬元；二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連結(jié)不緊密，沒有很好地解決“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”問題；三是不少龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”；四是龍頭企業(yè)經(jīng)營粗放，現(xiàn)代經(jīng)營理念差，依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。 、農(nóng)

5、業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想，我市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，尤其是水利設(shè)施比較陳舊，直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。年的百年大旱全市僅農(nóng)業(yè)就損失億元。農(nóng)村道路的路況差、等級低、且多數(shù)無人養(yǎng)護，由于交通不便，運輸困難，一些地方買難賣難現(xiàn)象突出，直接影響到農(nóng)民增收。 、農(nóng)村社會化服務(wù)體系不健全。目前，為農(nóng)民服務(wù)的機構(gòu)和隊伍出現(xiàn)萎縮。“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象沒有得到有效的解決?！稗r(nóng)業(yè)”和村會協(xié)作等有效載體，在一些地方僅流于形式，沒有很好地發(fā)揮作用?？萍?、法律、信息、營銷、勞動力轉(zhuǎn)移等中介組織有待建立健全，相關(guān)協(xié)會的作用、潛力也有待進一步挖掘和發(fā)揮。 、農(nóng)村貸款難。調(diào)

6、研中，大多數(shù)種養(yǎng)大戶和企業(yè)主共同反映最為強烈的問題是貸款難問題。如何完善縣域金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立政府引導(dǎo)、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔(dān)保機構(gòu)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的問題。 、城鎮(zhèn)化水平低。由于交通和區(qū)位劣勢，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分、工業(yè)化進程緩慢，城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移難。 、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體債務(wù)沉重。據(jù)調(diào)查，全市鄉(xiāng)、村級債務(wù)共達億元其中村級債務(wù)億元。有個縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級債務(wù)為億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債為萬元最多的鎮(zhèn)達萬元村級債務(wù)為萬元平均為萬元最多的村達萬元。 三、促進農(nóng)民增收的若干建議 、堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，引導(dǎo)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中增收。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是轉(zhuǎn)

7、變農(nóng)業(yè)增長方式，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。因此，要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重，在抓好糧食、畜牧業(yè)、食用菌等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同時，培育和壯大煙葉、肉羊、肉牛、筍竹等特色產(chǎn)業(yè)。無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是特色產(chǎn)業(yè)都面臨一個產(chǎn)業(yè)調(diào)大、產(chǎn)品調(diào)優(yōu)、特色調(diào)強、市場調(diào)活問題。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民搞好科技開發(fā)、生產(chǎn)要素開發(fā)和市場開發(fā)，不斷推進農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前，要高度重視糧食生產(chǎn)，我市有八個國家級和一個省級商品糧基地縣，在糧食生產(chǎn)方面曾為國家做出積極的貢獻。要善于利用商品糧基地這一優(yōu)勢，抓住當前中央高度重視糧食安全這一有利時機，積極向上爭取對主產(chǎn)區(qū)和原中央蘇區(qū)縣的政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民抓好糧食生產(chǎn)帶動其它收入特別是農(nóng)村

8、二、三產(chǎn)業(yè)收入的增加。抓糧食生產(chǎn)不能就糧食抓糧食，要在不斷調(diào)整優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，培育和引進推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)良種，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、專用糧生產(chǎn)的同時，加速發(fā)展糧食轉(zhuǎn)化工程，如加工轉(zhuǎn)化，提高糧食加工比例，開發(fā)糧食的精深加工品；生物轉(zhuǎn)化，以開發(fā)飼料糧發(fā)展畜牧業(yè)；商貿(mào)轉(zhuǎn)化，在糧食品牌上做文章。各級政府現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、土地復(fù)墾基金等應(yīng)捆綁使用，集中向重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)、村和大戶傾斜。特別是要從土地流轉(zhuǎn)、資金扶持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和技術(shù)指導(dǎo)等方面幫助種糧大戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。 、以農(nóng)產(chǎn)品加工為突破口，引導(dǎo)農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中增收。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不快，主要存在缺乏龍頭企業(yè)帶動、市場化程度不高

9、和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制不健全等問題。當前應(yīng)著重從以下幾個方面突破 一是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。發(fā)展我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，關(guān)鍵是要培育一批能連接市場、能帶動基地的龍頭企業(yè)。要面對市場，從我們自己的特色出發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強、有帶動輻射效益的龍頭企業(yè)。比如蔬果加工、畜產(chǎn)品加工等龍頭企業(yè)。要應(yīng)對市場需求，放低門檻，發(fā)展一批高科技的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。要選擇一批有條件的龍頭企業(yè)，投資建設(shè)新的生產(chǎn)線，幫助搞好原料生產(chǎn)基地，并形成與農(nóng)戶“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的分配機制，力爭在兩、三年內(nèi)發(fā)展幾個銷售產(chǎn)值億元的國家級龍頭企業(yè)?！胺龀铸堫^企業(yè)就是扶持農(nóng)民”，政府要把有限的資金相對集中扶持壯

10、大龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、營銷大戶和農(nóng)產(chǎn)品流通中介組織，對龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供各種服務(wù)、進行技術(shù)培訓(xùn)、研發(fā)引進新品種新技術(shù)、開展基地設(shè)施建設(shè)和治污建設(shè)等，應(yīng)給予財政補助。有關(guān)金融機構(gòu)應(yīng)支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)標準化生產(chǎn)基地、興辦倉儲設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運輸設(shè)備，財政可適當給以貼息。 二是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度。大力發(fā)展和興建一批專業(yè)市場，完善市場網(wǎng)絡(luò)和市場功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形成市場龍頭基地中介農(nóng)戶的發(fā)展模式。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)協(xié)會和中介組織，以及農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，使我市農(nóng)產(chǎn)品參與全國乃至全球大市場流通，爭奪國內(nèi)外市場份額。要努力通過市場營銷樹立一批具有三明特色知名品牌的農(nóng)產(chǎn)

11、品，通過品牌效應(yīng)拉動我市產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。要積極組織業(yè)主參與各種農(nóng)產(chǎn)品展銷會提高區(qū)域產(chǎn)品的知名度和進行技術(shù)交流。應(yīng)探索和發(fā)展直供、直銷、代理配送、連鎖超市、網(wǎng)上交易等新型交易方式。 三是完善土地經(jīng)營制度，逐步形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進規(guī)?；?jīng)營。要解決好農(nóng)民土地使用權(quán)合法有序流轉(zhuǎn)問題，這事關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化能否真正“化”起來。在推進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，要堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，尊重農(nóng)民的意愿，保護農(nóng)民的利益，鼓勵和支持農(nóng)戶之間進行轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)使土地向種植大戶和能手聚集，實現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)與經(jīng)營。政府要提供有效的服務(wù)，堅持“依法、自愿、有償”的原則，做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和

12、管理等各項工作。鼓勵建立和組織土地流轉(zhuǎn)的中介機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)土地租賃市場，允許農(nóng)村集體、經(jīng)濟組織以土地入股方式參與水電、交通、園區(qū)開發(fā)等建設(shè)，幫助農(nóng)民合理使用土地資源。要進一步明確農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)，促使農(nóng)戶真正享有占有、使用、收益和處理四權(quán)統(tǒng)一的承包權(quán)。要搞好土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。 四是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。重點是提升特色產(chǎn)業(yè)檔次、提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)拓展空間能力、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。 、加強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民從發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)中增收。要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟、小富即安、怕冒風(fēng)險等思想，樹立市場意識、商品意識、競爭意識

13、和開拓創(chuàng)新的意識。要通過各種形式，采取有力措施，對農(nóng)民進行文化知識、科技知識、市場知識、營銷知識以及法律知識的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化和科技水平。當前，尤其要重視對外出農(nóng)民工的勞動技能的培訓(xùn)。各級政府要根據(jù)市場需求，組織開展“訂單式”培訓(xùn)，提高外出農(nóng)民工的勞動技能和生存本領(lǐng)。同時要充分利用建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的有利時機，由政府出面，每年召開二至三次勞動力轉(zhuǎn)移對接會，加快農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移步伐。要注重加強農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，努力打造成“勞力品牌”。一是政府出資培訓(xùn)。二是開展“訂單培訓(xùn)”。以市場需求為導(dǎo)向，堅持培訓(xùn)與擴大勞務(wù)輸出相結(jié)合；三是發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”，對參加培訓(xùn)經(jīng)考試合格人員發(fā)給職業(yè)技能資格

14、證書和綠色證書，對外出務(wù)工人員發(fā)放“創(chuàng)業(yè)綠卡”；四是打造“勞力品牌”。要根據(jù)做大做強做優(yōu)中心城市的要求和縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，加快撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村步伐，以此加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。在這方面，沙縣已做了較為成功的嘗試，要認真總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。要因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，把重點城鎮(zhèn)建設(shè)作為城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點和宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟、城市經(jīng)濟與農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部來抓，并與興建市場、發(fā)展商貿(mào)流通結(jié)合起來，與發(fā)展旅游業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)合起來。要加快城鄉(xiāng)工業(yè)的整合，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個私企業(yè)和外資企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚。對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，有關(guān)部門要在技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新項目、工業(yè)用電、信用擔(dān)保等方面給予支

15、持。對進城落戶的農(nóng)民應(yīng)在就業(yè)、子女入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。農(nóng)民進城鎮(zhèn)落戶，可保留農(nóng)村集體土地承包權(quán)。對已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并放棄土地承包權(quán)的農(nóng)民，其家庭收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，可以享受城?zhèn)人口最低生活保障線待遇。 、加強農(nóng)田水利和農(nóng)村道路建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中增收。要建立市、縣、鄉(xiāng)、村和民間多元資本投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。各級財政要保證改善農(nóng)業(yè)條件的專項資金按時足額到位。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)投入的主體，要積極探索農(nóng)民“一事一議”的新機制。要鼓勵民間資本參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺相關(guān)的政策和配套措施，讓民間資本在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到充分地釋放。當前，特別是要重點抓好農(nóng)

16、田（山地）水利基本建設(shè)。要多方爭取資金，發(fā)揮社會和民間的力量以及農(nóng)民投資主體的作用，加快農(nóng)田（山地）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力。要把節(jié)水灌溉作為重點，加快水利產(chǎn)權(quán)制度改革，強化渠道防滲和管道輸水措施，大力推廣節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，努力提高水資源利用率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率。要抓住省里實現(xiàn)年萬里路工程的機遇，抓好建設(shè)配套資金的及時足額到位，加快農(nóng)村道路建設(shè)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展解除瓶頸制約。通過加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅為促進農(nóng)民增收改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，同時農(nóng)民在參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中也增加了收入。 、強化社會化服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民從提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力中增收。一是建立完善農(nóng)產(chǎn)品供求

17、信息服務(wù)體系。依托農(nóng)業(yè)及供銷網(wǎng)絡(luò)平臺，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息。加速網(wǎng)絡(luò)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)代信息平臺，開展網(wǎng)上招商、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上銷售等服務(wù)。二是建立健全優(yōu)良種苗繁育體系。要加快新品種的選育和引進，尤其是要加強如泰寧的烏骨雞等地方特色品種的選育，加速地方特色品種的選、認定工作。要抓好市、縣兩級經(jīng)作、糧油、林業(yè)、畜禽種苗繁育基地建設(shè)，全面提升優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種化水平。三是建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系。要建立與國內(nèi)、國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，制定一批區(qū)域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量地方及企業(yè)標準。加快市、縣兩級檢驗檢測中心的資源整合和建設(shè)步伐，完善檢驗檢測設(shè)備

18、，提高檢驗檢測水平。四是建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)綜合服務(wù)體系。要進一步理順農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制，縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員的工資、公用經(jīng)費全額納入地方財政預(yù)算，人員工資實行國庫統(tǒng)一發(fā)放?；鶎愚r(nóng)技推廣機構(gòu)的房產(chǎn)、設(shè)備產(chǎn)權(quán)和試驗示范基地的使用權(quán)應(yīng)受法律保護，任何人、任何單位不得隨意侵犯，改變目前有些地方隨意抽調(diào)農(nóng)技干部從事非農(nóng)工作的現(xiàn)象和隨意拍賣、出租、侵占基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的財產(chǎn)的行為。 、著力解決農(nóng)業(yè)貸款難問題，引導(dǎo)農(nóng)民從加大農(nóng)業(yè)投入中增收。要著力解決好農(nóng)業(yè)貸款難問題，金融部門要創(chuàng)新支農(nóng)方式，大膽嘗試農(nóng)民土地使用權(quán)、林地承包權(quán)以及多年生作物抵質(zhì)押貸，以及推行龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供擔(dān)保貸款等，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問題；對農(nóng)戶貸款，除了繼續(xù)擴大農(nóng)戶小額信用貸款比重外，還必須大力推行農(nóng)戶聯(lián)保貸款、大額支農(nóng)授信貸款；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要推廣發(fā)放訂單跟蹤貸款和嘗試開展倉儲式流動資產(chǎn)質(zhì)押貸款。要完善信貸支農(nóng)配套措施，適當延長央行支農(nóng)再貸款期限；要積極探索建立鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，擔(dān)保資金來源可以由會員認繳貸款風(fēng)險金、政府對農(nóng)業(yè)的扶持金及其他資金組成，擔(dān)保機構(gòu)主要為有發(fā)展前景的種養(yǎng)大戶及信譽好的農(nóng)戶提供貸款擔(dān)保；要深入開展信用戶、信用村（鎮(zhèn)）工程建設(shè)，推廣尤溪管前鎮(zhèn)建設(shè)信用鎮(zhèn)的做法，有效解決農(nóng)戶貸款難問題。 、積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民從減債解困中增收。減負