主輔分離推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)研報告

1、關(guān)注我 實時更新 最新資料主輔分離推動產(chǎn)業(yè)升級調(diào)研報告加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的 重要任務(wù)。堅持“在工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，促進企業(yè)主輔分離，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的 重要選擇。針對這一課題，縣服務(wù)業(yè)辦公室近期通過調(diào)查問卷、去部分企業(yè)實地查看等形式開展了專題調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：一、主輔分離的 概念與意義主輔分離，有些地方也稱作二三產(chǎn)分離，就是將企業(yè)內(nèi)部運作的 物流運輸、倉儲配送、建筑安裝、營銷售后服務(wù)、信息咨詢、工業(yè)設(shè)計、技術(shù)服務(wù)、財務(wù)管理等非核心業(yè)務(wù)從其主營業(yè)務(wù)（產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售）中分離出來，其明顯特征是勞務(wù)性質(zhì)的 業(yè)務(wù)從其主業(yè)中分離。企

2、業(yè)主輔分離一不局限于簡單的 業(yè)務(wù)分家，而是整合資源優(yōu)勢，對內(nèi)開展專業(yè)化運營，推動主業(yè)提質(zhì)降耗，對外實施社會化管理，進一步擴大企業(yè)的 利潤來源；二不局限于二三產(chǎn)之間的 分離，也可對一產(chǎn)乃至三產(chǎn)本身進行分離。實施主輔分離，對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和地方政府具有一舉多贏的 意義：對產(chǎn)業(yè)來講，實施主輔分離是推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的 必由之路。就政府而言，主輔分離的 目標(biāo)一是將非核心的 服務(wù)業(yè)從制造業(yè)中完全剝離出來，使其為原企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的 服務(wù)；更重要的 目標(biāo)是將其推向市場唱主角。通過政策引導(dǎo)讓這些企業(yè)積極參與市場競爭，整合服務(wù)業(yè)資源，使原本屬于企業(yè)內(nèi)部的 研發(fā)設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等業(yè)務(wù)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方

3、向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)鏈從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，進而形成集聚效應(yīng)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展而不是“混合”發(fā)展，這樣才能達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的 目的 。對企業(yè)來講，實施主輔分離是提升自身利潤，增強核心競爭力的 現(xiàn)實選擇。一是對部分企業(yè)來講，主輔分離后企業(yè)可以在多元化經(jīng)營中選擇最佳納稅方法，獲取最大的 節(jié)稅收益，能夠為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，這也是是推動開展主輔分離的 最直接原動力。如對銷售企業(yè)而言，如果將運輸業(yè)務(wù)、安裝業(yè)務(wù)單獨剝離出來成立子公司，該運輸公司或安裝公司單獨與客戶結(jié)算運費或價款，則原先運費、安裝費涉及的 稅負(fù)都將由增值稅稅率的 17%下降為營業(yè)

4、稅稅率的 3%。同時新成立的 三產(chǎn)企業(yè)也可能享受到小型微利企業(yè)的 稅收優(yōu)惠政策，等等。二是如果企業(yè)將輔業(yè)完全剝離，采取購買市場服務(wù)的 方式，則企業(yè)可完全擺脫原有輔業(yè)的 運營成本與風(fēng)險，并可在市場中以最少成本換取最優(yōu)服務(wù)。特別是近年來，原材料與勞動力價格節(jié)節(jié)攀升，開展主輔分離更成為這一時期幫助企業(yè)擺脫困境的 有效舉措。三是最重要的 一點，從長遠(yuǎn)來看，開展主輔分離符合社會化大分工和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過分離輔業(yè)，可以把企業(yè)解放出來，整合優(yōu)勢資源把主業(yè)做大、做強、做精，走專業(yè)化、集約化發(fā)展道路，增強企業(yè)的 核心競爭力。對政府來講，實施主輔分離，是優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，增加地方可用財力的 有效舉措。目前流轉(zhuǎn)稅

5、是我國稅收收入的 主體稅系之一。按照稅收管理體制的 要求，增值稅屬于共享稅，營業(yè)稅屬于地方稅，是政府一般預(yù)算收入主要來源之一。2010年，我縣一般預(yù)算收入為4.9億，其中，增值稅為1.06億元，營業(yè)稅為0.74億元，分別占同期預(yù)算收入的 21.6%、15.1%，而同期二三產(chǎn)增加值分別占GDP的 比重為65.7%、21.5%。這說明兩個問題，一是服務(wù)業(yè)產(chǎn)值與收入比重都偏低，二是同等產(chǎn)值的 情況下，服務(wù)業(yè)對地方財力的 貢獻(xiàn)超過二產(chǎn)。另外，從挖掘稅源潛力的 角度看，2010年工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入為303億，銷售成本約為240億，扣除原材料成本與勞動力成本，物流、營銷、財務(wù)管理、金融服務(wù)、信息管理等各

6、項成本約占30%，如果其中的 50%能夠推向市場，則可轉(zhuǎn)化為40億左右的 營業(yè)額，地稅收入可增加2千萬左右。此外，根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整新增企業(yè)所得稅征管范圍問題的 通知規(guī)定，新辦第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅歸地稅部門管理。對于原企業(yè)所得稅收入全部歸屬中央的 企業(yè)，實施主輔分離后，三產(chǎn)企業(yè)繳納的 企業(yè)所得稅也會增加地方政府可用財力。所以，實施主輔分離，一定程度上有利于增強稅基增長潛力，擴大地方稅稅源，直接影響地方稅收收入的 總量和增長速度。二、主輔分離的 現(xiàn)狀與問題我縣工貿(mào)企業(yè)主輔分離工作目前經(jīng)過了兩個階段。第一階段是國有企業(yè)改革和事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制期間，部分企業(yè)結(jié)合改制進行了一次較大規(guī)模的 企業(yè)內(nèi)部主

7、輔分離工作，當(dāng)時主要是將內(nèi)部的 后勤、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)、廠辦學(xué)校（職校、幼兒園）等第三產(chǎn)業(yè)分離出來。如國棉七廠、鋁廠等老企業(yè)。這一階段的 分離主要是被動的 。第二階段是近年來，部分發(fā)展較好的 企業(yè)結(jié)合股份制改造，自發(fā)實施內(nèi)部主輔分離，將倉儲物流、科技研發(fā)、產(chǎn)品檢測、售后服務(wù)、專業(yè)質(zhì)詢、法律援助、會計審計等第三產(chǎn)業(yè)分離出來。如天義置業(yè)、銀河電氣等新辦企業(yè)?？傮w上來看，我縣工貿(mào)企業(yè)主輔分離工作還處在一個初級的 、自發(fā)的 、分散的 起步階段，大部分企業(yè)仍然存在主業(yè)不突出，不鮮明，輔業(yè)過分依賴主業(yè)，缺乏市場競爭力等問題。影響企業(yè)主輔分離工作推進的 主要問題和困難來自于三個方面：一是部分企業(yè)分離后稅負(fù)加重

8、。企業(yè)主輔分離后的 總體稅負(fù)存在不確定性，有些行業(yè)會減少，有些反而會加重。因為總體上看，目前我國的 增值稅只對工業(yè)部門征收，對服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅。由于工業(yè)增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣的 機制，而營業(yè)稅不能抵扣，服務(wù)業(yè)承擔(dān)的 稅負(fù)比工業(yè)要高，不利于促進服務(wù)業(yè)的 發(fā)展。如原企業(yè)內(nèi)部運輸?shù)?有關(guān)費用可以直接計入成本，分離設(shè)立獨立核算企業(yè)后，除了要繳納營業(yè)稅、城建稅、教育費附加、所得稅等，車輛物耗進項稅額也不能抵扣，致使企業(yè)稅負(fù)加重。二是分離后部分企業(yè)經(jīng)營許可和資質(zhì)認(rèn)定困難。實施二三產(chǎn)分離后，給企業(yè)的 相關(guān)經(jīng)營許可和資質(zhì)認(rèn)定帶來困難。如企業(yè)自有貨車剝離出來進行單獨運營，這些車輛必須逐輛辦理道路運輸經(jīng)營許可證，

9、否則無法開展經(jīng)營性運營業(yè)務(wù)。再如高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)分離發(fā)展后，導(dǎo)致企業(yè)不符合高新技術(shù)企業(yè)評定條件而無法享受企業(yè)所得稅15%的 優(yōu)惠政策。三是二三產(chǎn)業(yè)要素價格水平存在差異。目前，服務(wù)業(yè)企業(yè)與工業(yè)企業(yè)在土地、水電氣等方面仍存在一定的 政策差異，在一定程度上抑制了企業(yè)分離的 積極性。如服務(wù)業(yè)的 土地性質(zhì)屬商業(yè)用地，價格高于工業(yè)用地，服務(wù)業(yè)企業(yè)的 電價也高于工業(yè)企業(yè)。除此之外，還有不少因素影響了企業(yè)開展主輔分離工作的 積極性。如一些企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)如將研發(fā)機構(gòu)分離出來后，可能導(dǎo)致企業(yè)核心技術(shù)和專利知識產(chǎn)權(quán)的 不安全性大大增加，這使企業(yè)在二三產(chǎn)分離過程中有所顧慮。還有的 企業(yè)認(rèn)為開展主輔分離，設(shè)

10、立獨立核算企業(yè)登記注冊等手續(xù)繁雜；新老企業(yè)之間的 人員不好調(diào)配、利益不好切割，等等。三、主輔分離的 方式與對象參照外地主輔分離工作的 成功經(jīng)驗，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)有條件下比較適用的 分離方式與產(chǎn)業(yè)對象大致有以下幾類：一是資產(chǎn)重組，完全剝離。就是將原企業(yè)內(nèi)部的 物流配送、加工安裝、研發(fā)設(shè)計等勞務(wù)性質(zhì)的 業(yè)務(wù)完全從主業(yè)中剝離出來，單獨注冊成立新的 服務(wù)業(yè)企業(yè)，實行獨立運作，自主經(jīng)營，單獨核算納稅。如將水泥、炭素、瑪鋼等企業(yè)的 物流業(yè)務(wù)，機床、元器件、鋼構(gòu)件生產(chǎn)銷售以及電力、信息企業(yè)的 安裝業(yè)務(wù)從企業(yè)分離出來，成立專門的 服務(wù)企業(yè)。這種方式的 優(yōu)點是分離徹底，遺留問題少，受主業(yè)限制小，市場自由度較高，

11、缺點是對原企業(yè)整體規(guī)模和經(jīng)營水平要求比較高，而且分離過程中環(huán)節(jié)相對較多，分離成本較高，適用于分工明細(xì)、輔業(yè)比重較高的 大型工業(yè)企業(yè)和集團公司。這也是主輔分離所采用的 最主要的 形式。二是行業(yè)聯(lián)合，共同發(fā)展。就是將同一行業(yè)或業(yè)務(wù)關(guān)系緊密的 相關(guān)企業(yè)的 同類業(yè)務(wù)，如炭素、鑄造等行業(yè)的 產(chǎn)品檢測，同類制造業(yè)企業(yè)的 產(chǎn)品包裝，銷售行業(yè)的 物流運輸、商貿(mào)服務(wù)，以及高新技術(shù)行業(yè)的 人力資源管理、技術(shù)研發(fā)等，通過參股等一定方式進行聯(lián)合，組建新的 三產(chǎn)公司或公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)要素整合，相互依存，共同發(fā)展。這種方式優(yōu)點是資源共享率高，整體成本明顯下降，可以實現(xiàn)原企業(yè)和新設(shè)立三產(chǎn)企業(yè)的 “雙贏”，但是需要行業(yè)經(jīng)營

12、者之間達(dá)成高度一致，特別是在人才使用、技術(shù)共享方面既要平衡行業(yè)間的 整體利益，還要照顧創(chuàng)新型企業(yè)的 既得利益。適用于集聚效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)互動密切，但個體規(guī)模較小，單獨分離有難度的 行業(yè)。三是社會參與，掛靠經(jīng)營。該方式比較適合于制造業(yè)或銷售企業(yè)的 物流配送、建筑安裝、后勤服務(wù)等業(yè)務(wù)。如我縣目前炭素、水泥、鑄造、機械裝備制造等企業(yè)的 貨物運輸、建筑安裝業(yè)務(wù)基本是由企業(yè)內(nèi)部人員、個體企業(yè)或者零散經(jīng)營者來開展的 ，這些企業(yè)或個人依附于一個或者幾個本地大企業(yè)發(fā)展。特別是對于我縣的 物流行業(yè)，目前在縣內(nèi)運營的 貨運車輛已達(dá)5000多輛，而納入行業(yè)管理的 車輛僅有2800輛，具備自開票納稅人資格的 運輸企業(yè)有

13、22家，其余均是外地掛靠車輛或個體營運者。2010年全縣發(fā)生運費達(dá)3個億，在運費中不僅包括自開票納稅人的 還包括代開票納稅人的 ，同期運輸行業(yè)的 地稅收入只有1400萬，一些外地掛靠的 企業(yè)及個體運營者稅收嚴(yán)重流失。通過實施主輔分離，或者讓這些分散的 經(jīng)營者與企業(yè)簽訂正式協(xié)議，納入公司統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配；或者培植壯大物流龍頭企業(yè)，逐步吸納整合社會上分散的 個體運力，實行集中配運，集中結(jié)算。同時，將企業(yè)“一票結(jié)算”變?yōu)樨浛?、運費“兩票結(jié)算”，將可有效解決運費與營業(yè)稅比例嚴(yán)重失調(diào)及稅收流失問題。除此之外主輔分離的 方式還有很多種，如業(yè)務(wù)分離、招商引資、民營資本參股等等，實施主輔分離的 領(lǐng)域也可進一

14、步擴大，如：將工貿(mào)企業(yè)的 售后服務(wù)、安裝維修業(yè)務(wù)與主業(yè)分離，成立市場化的 服務(wù)機構(gòu)；引導(dǎo)企業(yè)盤活閑置資產(chǎn)，組織剩余勞動力，組建設(shè)備及場地租賃、物業(yè)管理和勞務(wù)服務(wù)公司對外提供服務(wù)；對企業(yè)自營的 餐飲、家政、后勤等家庭服務(wù)業(yè)進行分離，開展對外服務(wù)，等等。四、主輔分離的 措施與建議（一）規(guī)劃引導(dǎo)，載體支撐。決定主輔分離工作在哪些領(lǐng)域開展、怎么開展、分離后服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展前景如何等問題的 關(guān)鍵還是在于“主業(yè)”。主輔分離工作必須以我縣目前的 工業(yè)化階段特征、產(chǎn)業(yè)特色、組織形式、要素水平等現(xiàn)實為基礎(chǔ)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)發(fā)展、地方財力增長之間找到最佳結(jié)合點，實現(xiàn)良性互動、多方共贏的 局面。因此，我縣應(yīng)進一步加強

15、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和載體建設(shè)工作，一是堅持做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展?jié)撃墚a(chǎn)業(yè)，提升二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體水平和集聚化程度；二是加強各類載體，特別是經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、物流園區(qū)、外包產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)意等專業(yè)園區(qū)的 規(guī)劃建設(shè)工作，為推進二三產(chǎn)分離，加快新型工業(yè)化進程，促進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的 融合發(fā)展奠定良好的 基礎(chǔ)。三是把推進主輔分離工作與細(xì)化深化專業(yè)分工結(jié)合起來，加快制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，在規(guī)?；l(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈高端上下功夫，在存量中求增量、在分離中求發(fā)展、在整合中求效益。（二）突出重點，有序推進。從主輔分離的 重點領(lǐng)域來看，因為機械裝備、水泥建材、醫(yī)藥化工是我縣當(dāng)

16、前的 支柱產(chǎn)業(yè)，規(guī)?？偭看蟆a(chǎn)業(yè)層次偏低、輔業(yè)比重高、業(yè)內(nèi)分工不明顯的 特征比較突出，是主輔分離工作應(yīng)當(dāng)首選的 突破口和切入點。一是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。通過分離倉儲、運輸、加工、配送等業(yè)務(wù)，培植壯大物流龍頭企業(yè)和運輸企業(yè)集群，為原材料和產(chǎn)成品的 銷售提供物流服務(wù)，同時積極發(fā)展第三方物流，提高資源、產(chǎn)品的 流通和配置效率。二是發(fā)展配套服務(wù)企業(yè)。在機械裝備制造、配件生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部發(fā)展專業(yè)化的 配套服務(wù)企業(yè)，面向市場提供設(shè)備安裝調(diào)試、維護維修等專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的 配套服務(wù)。三是發(fā)展科技服務(wù)企業(yè)。鼓勵有條件的 企業(yè)整合技術(shù)、設(shè)備、人力資源優(yōu)勢，分離組建專業(yè)化、市場化的 技術(shù)服務(wù)企業(yè)，鼓勵同類行業(yè)實施聯(lián)合，打造產(chǎn)業(yè)

17、公共技術(shù)服務(wù)平臺，在為自身主業(yè)發(fā)展提供更好的 技術(shù)、智力支撐的 同時，為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的 科技服務(wù)，創(chuàng)造更多效益。從時序上來看，不同行業(yè)、不同企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的 側(cè)重點不同、發(fā)展目標(biāo)不同。主輔分離工作應(yīng)該遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主”原則，先選擇試點，后全面推開；先重點企業(yè)，后一般企業(yè)；先簡易環(huán)節(jié)，后復(fù)雜環(huán)節(jié)，做到成熟一家、分離一家、發(fā)展一家，不宜用行政手段強推，更不可搞“一刀切”。（三）完善政策，強化扶持。政策扶持是催生企業(yè)積極性，推動主輔分離工作順利推進的 必要條件，也是各地相互借鑒的 主要經(jīng)驗。一是財政扶持。主要面向新設(shè)立企業(yè)，如：對主輔分離后新設(shè)立的 服務(wù)業(yè)企業(yè)，在一定時期（通常為三年）內(nèi)按

18、其對地方財力的 貢獻(xiàn)，由同級財政安排補助用于扶持企業(yè)發(fā)展；新辦企業(yè)與主體企業(yè)合并計算后，若稅負(fù)高于原稅負(fù)，高出部分由同級財政補助分離主體企業(yè)，等等。二是稅費優(yōu)惠。如新設(shè)服務(wù)企業(yè)自用的 生產(chǎn)經(jīng)營房產(chǎn)應(yīng)繳納的 房產(chǎn)稅，如納稅有困難，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)立初期給予減征照顧；新成立占地面積較大的 物流企業(yè)應(yīng)繳納的 城鎮(zhèn)土地使用稅，如納稅有困難，報經(jīng)稅務(wù)機關(guān)批準(zhǔn)，設(shè)立初期給予減征照顧；新設(shè)企業(yè)因技術(shù)進步、特殊損耗等原因的 ，可以采取固定資產(chǎn)加速折舊；新設(shè)企業(yè)的 研發(fā)費用按高新技術(shù)企業(yè)對待，研發(fā)費用稅前加記扣除或攤銷，等等。除上述政策外，各地在市場準(zhǔn)入、項目建設(shè)、資質(zhì)認(rèn)證、要素價格等方面也實施了一系列行之有效的 政策措施。如對分離后設(shè)立的 三產(chǎn)企業(yè)用水