城區(qū)蔬菜市場調(diào)研報(bào)告

1、 肅州區(qū)城區(qū)蔬菜零售市場調(diào)研報(bào)告2017年8月蔬菜市場是“菜籃子”工程的重要組成部分，與居民生活息息相關(guān)。近年來，區(qū)委、區(qū)政府加大蔬菜市場建設(shè)投入力度，城區(qū)蔬菜市場在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便人民群眾等方面發(fā)揮了不可替代的作用，但由于種種原因，蔬菜市場在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題需要解決。為全面掌握城區(qū)蔬菜市場的基本情況、存在的主要問題，以便針對(duì)性地提出解決措施，進(jìn)一步促進(jìn)城區(qū)蔬菜零售市場建設(shè)和健康有序發(fā)展，我們對(duì)全區(qū)蔬菜零售市場進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下： 一、基本情況按照市政府推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)的部署要求，我區(qū)堅(jiān)持“蔬菜批發(fā)市場向城外拓展、蔬菜零售市場向社區(qū)布局、蔬菜直銷店向樓院小區(qū)延伸”

2、的三級(jí)蔬菜市場體系建設(shè)總體思路，近年來，通過政府投資、補(bǔ)貼，動(dòng)員企業(yè)投資等方式建設(shè)了25個(gè)蔬菜零售市場、11個(gè)蔬菜超市、70個(gè)蔬菜直銷店，近80個(gè)果蔬店（未享受政府補(bǔ)貼），總建筑面積約7萬平方米。這些蔬菜零售市場、蔬菜店的建設(shè)，方便了群眾生活，保障了農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，擴(kuò)大了就業(yè)率，繁榮了經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。（一）民營蔬菜市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。從2013年起，在原有肅州市場、利民、石油基地零售蔬菜市場的基礎(chǔ)上，又動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)力量投資建設(shè)了水磨溝等蔬菜市場，使城區(qū)蔬菜零售市場達(dá)到21個(gè)。目前，正常運(yùn)行的有肅州市場、水磨溝、小西街、陽關(guān)路、祁連路、新世紀(jì)、倉后街、東關(guān)村、利民、富康路、石油基地11個(gè)

3、市場。南湖金灣、天怡御園、紫瑞苑、國泰家園、光明御園5個(gè)市場已建成，2016年，南湖金灣、天怡御園市場擬招商運(yùn)營，但因報(bào)名入駐商戶寥寥無幾，未投入運(yùn)營。今年，投資建設(shè)了金泉路、有恒巷2個(gè)市場，計(jì)劃10月份建成?；▓@路、南大街、雄關(guān)路市場由于建在地下室，商戶入駐經(jīng)營不到一年，又陸續(xù)進(jìn)入馬路市場，使3個(gè)市場被迫停業(yè)。正常運(yùn)行的11個(gè)市場肉菜面積約8500平方米，有近700個(gè)攤位，現(xiàn)空余攤位約400個(gè)。每個(gè)市場在招商運(yùn)營初期，免收商戶近3個(gè)月的租金，并無償為商戶進(jìn)行了一些商業(yè)宣傳和優(yōu)惠促銷活動(dòng)，如新世紀(jì)市場，常年為商戶免攤位費(fèi)，引導(dǎo)入駐。市場每個(gè)攤位月租金160元/至200元/不等，經(jīng)營戶一般需4至

4、6平方米的攤位。由于90%的蔬菜市場是由業(yè)主租賃經(jīng)營的，租賃費(fèi)用普遍較高，加之管理人員工資、水電暖費(fèi)用、垃圾清運(yùn)費(fèi)用、維護(hù)費(fèi)用等運(yùn)營成本大，致使大部分市場連年虧損，難以維持經(jīng)營。（二）公益性蔬菜市場建設(shè)不斷加強(qiáng)。通過近幾年的建設(shè)，民營市場對(duì)方便市民購菜、菜農(nóng)賣菜起到了一定作用，但在平抑菜價(jià)、惠民、利民等方面作用發(fā)揮不夠明顯。為了優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，降低和穩(wěn)定蔬菜價(jià)格，充分體現(xiàn)蔬菜零售市場的便民性、利民性和惠民性，市區(qū)兩級(jí)政府投資建設(shè)公益性蔬菜市場。2015年政府建設(shè)了祁雪路、中深溝、辰潤園三個(gè)公益性蔬菜市場，今年又投資建設(shè)了航天家園公益性蔬菜市場，4個(gè)市場總建筑面積約12000平米，總投資達(dá)3500

5、萬元。目前，除航天家園市場計(jì)劃10月份建成外，其余市場均已建成。祁雪路、中深溝兩個(gè)市場先行試運(yùn)營，市場免收攤位費(fèi)，農(nóng)副產(chǎn)品低于市場同期價(jià)格15%銷售。由于中深溝市場周邊居民小區(qū)較少，人口入住率低、居民居住分散，報(bào)名入駐市場的商戶只有兩家，無法滿足市場正常開業(yè)運(yùn)營，鑒此，市場采用了超市化運(yùn)營模式運(yùn)營。祁雪路市場運(yùn)營初期，一層入駐商戶達(dá)59戶。今年4月，為取締馬路市場，將祁雪路市場地下停車場作為臨時(shí)市場，入駐自產(chǎn)菜農(nóng)戶及蔬菜零售商戶102戶。但由于部分商戶習(xí)慣了在馬路市場上經(jīng)營，進(jìn)入市場不到一個(gè)月，又陸續(xù)從室內(nèi)市場進(jìn)入馬路市場或游街串巷叫賣銷售，嚴(yán)重影響了市場內(nèi)商戶正常經(jīng)營，目前，市場內(nèi)一層商戶僅

6、剩10余戶，地下室商戶已全部搬出,市場空余攤位約150個(gè)。（三）蔬菜超市建設(shè)效果明顯。目前，我區(qū)建設(shè)了華潤萬家、商聯(lián)肅州市場店、商聯(lián)西關(guān)店、商聯(lián)世博花園店、鑫利鼓樓店、鑫利東關(guān)店，西部時(shí)代店、西部鐵人店、米立方，北京華聯(lián)共11個(gè)超市，這11個(gè)超市均設(shè)置了蔬菜、生鮮、糧油等區(qū)域。為了拉動(dòng)人氣，超市內(nèi)蔬菜一般微利銷售、價(jià)格優(yōu)惠，質(zhì)量較好，消費(fèi)人群廣。對(duì)于部分品相略差的蔬菜，超市會(huì)采取特價(jià)方式吸引消費(fèi)者進(jìn)行購買。目前，各蔬菜超市均正常運(yùn)營。（四）蔬菜直銷店建設(shè)靈活多樣。根據(jù)甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于努力推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直銷店建設(shè)的實(shí)施意見，2012年至今，政府投資建設(shè)惠民、便民蔬菜直銷店共計(jì)70家。截止

7、目前，正常運(yùn)營的蔬菜直銷店37家，肉食直銷店2家。根據(jù)相關(guān)政策，2016年3月起，全國價(jià)調(diào)基金停征，惠民蔬菜（肉食）直銷店的各項(xiàng)補(bǔ)貼執(zhí)行至2016年12月30日，2017年1月起，各惠民蔬菜（肉食）直銷店暫停享受補(bǔ)貼政策。全區(qū)現(xiàn)正常運(yùn)營的蔬菜直銷店及未享受補(bǔ)貼的果蔬店約120家，蔬菜店面積在40平方米左右，租金每平米40元至80元。店面租金占運(yùn)營費(fèi)用的較大比例，正常運(yùn)營利潤較少，經(jīng)營相對(duì)困難。二、存在的問題盡管城區(qū)蔬菜零售市場發(fā)揮了重要的作用，但蔬菜零售市場在設(shè)置管理及經(jīng)營服務(wù)等方面仍存在亟待解決的問題。（一）市場布局不合理，缺乏前瞻性。居民小區(qū)建設(shè)時(shí)，未將蔬菜零售市場納入城市總體規(guī)劃之中，在

8、部分人口居住相對(duì)集中、人員密集的區(qū)域，需建設(shè)蔬菜零售市場，但因?yàn)闆]有提前將市場納入城市規(guī)劃致使現(xiàn)在沒有空地而無法落實(shí)建設(shè)任務(wù)，許多市場只能建在地下室。由于消費(fèi)者消費(fèi)習(xí)慣等原因，部分市場建成后，消費(fèi)者人群少，市場存在有場無市的現(xiàn)象，導(dǎo)致菜品質(zhì)量下降、甚至腐爛，商販損失嚴(yán)重。部分建成的市場，由于周邊居民小區(qū)較少，消費(fèi)量低等因素，導(dǎo)致商戶不愿入市經(jīng)營。（二）現(xiàn)有市場效益低下，難以維持。由于蔬菜零售市場管理費(fèi)用高，商戶入駐率低，市場經(jīng)營效益普遍低下，大部分市場處于虧損狀態(tài)。同時(shí)為吸引商戶入駐，各市場采取了減免攤位費(fèi)、水、電、暖費(fèi)用等措施，日常收益無法維持市場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，業(yè)主失去繼續(xù)經(jīng)營的信心，造成個(gè)別蔬

9、菜市場關(guān)停并轉(zhuǎn)。個(gè)別市場設(shè)施簡陋，服務(wù)不到位，不能及時(shí)有效的解決商戶反映的具體問題，造成商戶與業(yè)主對(duì)立，市場逐漸萎縮。（三）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，市場利用率低。目前，城區(qū)可供使用的市場中，除水磨溝、新世紀(jì)、利民、祁連路（新鴻）、倉后街等市場為一層外，其余均為兩層、或地下市場。賣菜商戶大部分集中在一樓，二樓和地下室沒有人行電梯，利用率不高。部分市場缺乏配套的貨運(yùn)電梯和上貨專用出入通道，商販搬運(yùn)蔬菜不方便、費(fèi)時(shí)費(fèi)力，而且通風(fēng)換氣和停車場等設(shè)施也不完善，市場停車位不足，經(jīng)營商戶和消費(fèi)者不愿進(jìn)入。目前新建的市場入駐率最高的達(dá)70%左右，大部分還不到20%。全區(qū)市場可容納攤位約2815個(gè)，現(xiàn)有攤位954個(gè)，空

10、余攤位達(dá)1861個(gè)。 (四)占道經(jīng)營嚴(yán)重，影響市容。目前，個(gè)別經(jīng)營戶仍然以路為市，搶攤設(shè)點(diǎn)、占道經(jīng)營，嚴(yán)重影響市場內(nèi)商戶駐市經(jīng)營。受占道經(jīng)營商戶影響，部分已入駐市場的經(jīng)營商戶搬出市場占道經(jīng)營或沿街叫賣，嚴(yán)重影響了市場的正常經(jīng)營。雖然政府采取了大量措施，相關(guān)部門也投入了巨大的人力、物力、財(cái)力，但占道經(jīng)營依然嚴(yán)重。一是由于受市場、設(shè)施、消費(fèi)觀念等多方面的影響，清理占道經(jīng)營多以治堵為主，有問題一味強(qiáng)調(diào)清理，忽視了疏導(dǎo)手段的應(yīng)用。部分商販有意識(shí)地占道經(jīng)營與執(zhí)法者對(duì)抗，造成了較大的執(zhí)法成本換來較小執(zhí)法效益的現(xiàn)象。同時(shí)，由于精力及執(zhí)法成本的限制，對(duì)占道經(jīng)營的管理和整治，存在時(shí)緊時(shí)松現(xiàn)象，以突擊整治為主，有

11、群眾舉報(bào)或者問題嚴(yán)重時(shí)管一管，改善一些即又放下，未形成常態(tài)化，缺乏有力整治手段和長效管理機(jī)制，常常是社區(qū)和城管部門執(zhí)法即散，散而復(fù)聚，周而復(fù)始，陷入“整治、反彈、再整治，再反彈”的管理怪圈，因此無法從根本上得到有效治理。二是大部分蔬菜市場仍有空余攤位可供進(jìn)入，但仍有約50%的商販拒不入市，四處流動(dòng)占道經(jīng)營，部分商販看到其他商販在馬路上擺攤設(shè)點(diǎn)，跟風(fēng)搬出市場，致使占道經(jīng)營面積越來越大，以路為市的問題突出。（五）部分商販游街串巷，不愿入市經(jīng)營。雖然現(xiàn)有的蔬菜零售市場采取了許多優(yōu)惠政策，但部分商戶卻不愿在內(nèi)經(jīng)營。一是因?yàn)樯獠缓?，他們情愿占道?jīng)營。二是大部分市場要收取攤位、水電等費(fèi)用，公益性市場雖然

12、免收攤位費(fèi)，但要繳納水電費(fèi)、押金等，部分商販不愿意承擔(dān)這部分費(fèi)用。占道經(jīng)營，商販不必承擔(dān)必要的管理、衛(wèi)生、水電等費(fèi)用，費(fèi)用低、收益快，也可以不必承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營責(zé)任。一旦出現(xiàn)問題，消費(fèi)者的合法權(quán)益根本無法得到保障。三是部分消費(fèi)者認(rèn)為蔬菜市場或蔬菜店菜價(jià)貴，雖然這種“貴”只是來自于心理感受層面，但他們多年來已經(jīng)習(xí)慣沿街買菜，這種傳統(tǒng)的沿街叫賣和就近購物的習(xí)慣，一定程度上也為占道經(jīng)營者提供了市場空間。四是缺少農(nóng)民自產(chǎn)菜銷售區(qū)域，農(nóng)民自產(chǎn)蔬菜數(shù)量少，菜品種類單一，且具有季節(jié)性，不愿進(jìn)駐市場銷售，所以以路為市，占道經(jīng)營。三、下一步措施及建議（一）編制規(guī)劃，合理布局蔬菜零售市場。建議政府將蔬菜零售市場建設(shè)

13、納入城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃之中，使之與新區(qū)建設(shè)、舊城改造同步規(guī)劃，配套建設(shè)。在實(shí)地調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，編制蔬菜市場建設(shè)規(guī)劃，布局規(guī)劃要充分征求和吸納區(qū)屬相關(guān)部門、社區(qū)和居民意見、建議，特別是在城中村改造、小區(qū)建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)中，每500米服務(wù)半徑內(nèi)1萬左右人口設(shè)置1個(gè)500至1000平方米的社區(qū)蔬菜零售市場，市場以一層或彩鋼棚的形式規(guī)劃修建，以提升單位面積利用率，方便商販進(jìn)入及市民購買。市場要與主體建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用，使城區(qū)蔬菜市場體系發(fā)展逐步納入科學(xué)化、法制化的軌道。同時(shí)，應(yīng)加快現(xiàn)有市場改造步伐，對(duì)那些規(guī)模小、設(shè)施不配套、不完善的市場，實(shí)施擴(kuò)容、提檔改造，以提

14、高現(xiàn)有場地利用效率，吸納部分占道經(jīng)營攤點(diǎn)。（二）列支預(yù)算，加大資金扶持力度。為切實(shí)減輕市場投資者及商戶負(fù)擔(dān)，防止馬路市場及占道經(jīng)營反彈，建議政府建立蔬菜市場專項(xiàng)扶持資金，爭取每年將蔬菜市場補(bǔ)貼列入財(cái)政計(jì)劃。政府投資建設(shè)的公益性蔬菜市場運(yùn)營期間所產(chǎn)生費(fèi)用執(zhí)行肅州區(qū)公益性蔬菜市場運(yùn)營方案，按實(shí)際產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行結(jié)算，對(duì)所有免收費(fèi)項(xiàng)目一律公示。市場管理機(jī)構(gòu)所需的工作經(jīng)費(fèi)和市場運(yùn)營、維護(hù)等費(fèi)用經(jīng)測算核定后，由市財(cái)政專項(xiàng)列支，并進(jìn)行年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)。將民營蔬菜市場新建或改擴(kuò)建、市場維護(hù)保潔、特定時(shí)期的經(jīng)營補(bǔ)貼等各項(xiàng)開支，逐步納入公共預(yù)算列支，每年計(jì)劃300萬元作為全區(qū)民營蔬菜市場專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，按市場內(nèi)實(shí)際

15、肉菜面積進(jìn)行補(bǔ)貼。市場運(yùn)營所需水、電、暖收費(fèi)一律執(zhí)行居民用水、電、暖價(jià)格。通過政府購買服務(wù)等方式逐步將民營蔬菜市場轉(zhuǎn)為公益性蔬菜市場，并制定相關(guān)的資金使用辦法，確保政府資金發(fā)揮最大的效益。（三）規(guī)范管理，引導(dǎo)商戶入市經(jīng)營。要增強(qiáng)室內(nèi)蔬菜市場的競爭力，建立科學(xué)的室內(nèi)市場運(yùn)營機(jī)制，合理控制室內(nèi)市場物價(jià)水平的波動(dòng)，吸引周邊消費(fèi)人群。市場要為經(jīng)營戶提供優(yōu)惠的攤位，并在市場里開辟專屬區(qū)域，搭建臨時(shí)攤位點(diǎn)，在規(guī)定的時(shí)間段內(nèi)允許流動(dòng)攤販及農(nóng)民以低廉的占地費(fèi)開展經(jīng)營活動(dòng)，吸引蔬菜經(jīng)營戶和蔬菜自產(chǎn)戶進(jìn)入市場經(jīng)營。對(duì)愿意入市的經(jīng)營戶要給予優(yōu)惠政策并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，維護(hù)好市場經(jīng)營秩序，更好的發(fā)揮城區(qū)蔬菜零售市場的作用

16、，使“引攤?cè)胧小闭嬲涞綄?shí)處。同時(shí)通過“經(jīng)營大戶貼一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、商戶讓一點(diǎn)”的方式，逐步規(guī)范市場秩序，并建立起長效機(jī)制。（四）部門配合，整治非法占道經(jīng)營。規(guī)范整治城市占道經(jīng)營是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要城管、工商、交通、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、社區(qū)等相關(guān)職能部門形成合力，齊抓共管。一是各部門應(yīng)相互協(xié)作，采取有效措施，切實(shí)加大對(duì)違章占道經(jīng)營的整治力度。二是推行分片管理責(zé)任制，根據(jù)區(qū)域、網(wǎng)點(diǎn)布局，劃分責(zé)任區(qū)，將責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和人頭。三是對(duì)那些屢教不改、屢罰不改的違章占道經(jīng)營業(yè)主，要采取發(fā)現(xiàn)一個(gè)、取締一個(gè)，決不姑息。通過嚴(yán)格執(zhí)法，影響和促使其他違章業(yè)主走合法化和規(guī)范化的經(jīng)營道路。（五）疏堵結(jié)

17、合，防止占道經(jīng)營反彈。在加快市場建設(shè)，配套、完善市場功能、設(shè)施的同時(shí)，本著適當(dāng)集中、規(guī)范經(jīng)營、輻射周邊、方便生活、服務(wù)群眾的原則，設(shè)立臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)域。根據(jù)我區(qū)實(shí)際，擬在營門路南段空地、祁雪路公益性蔬菜市場北側(cè)空地設(shè)立兩個(gè)農(nóng)民自產(chǎn)蔬菜早市。劃定攤位，統(tǒng)一經(jīng)營時(shí)間，確保每天在11時(shí)前閉市。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)整治后占道經(jīng)營區(qū)域的后續(xù)管控，對(duì)回潮的經(jīng)營戶予以堅(jiān)決取締，防止反彈。認(rèn)真總結(jié)占道經(jīng)營整治工作經(jīng)驗(yàn)，把好的措施、做法和經(jīng)驗(yàn)制度化、常態(tài)化，建立健全占道經(jīng)營長效管理機(jī)制，鞏固專項(xiàng)整治成果。（六）加強(qiáng)宣傳，提高市民城市管理意識(shí)。占道經(jīng)營因在某種程度上方便了市民生活，部分群眾認(rèn)為其存在也是合理的。這種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不僅為