社會(huì)保障筑牢你我的安全網(wǎng).ppt

1、社會(huì)保障，筑牢你我的安全網(wǎng),主講者：李春根 江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)稅與公共管理學(xué)院,提 綱,一、當(dāng)今社會(huì)，人們面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)？ 二、為什么需要社會(huì)保障、什么是社會(huì)保障？ 三、社會(huì)保障這張網(wǎng)牢靠程度幾何？ 四、如何筑牢安全網(wǎng)，并確保千秋萬(wàn)代,一、當(dāng)今社會(huì)，人們面臨哪些風(fēng)險(xiǎn),人類已經(jīng)步入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì) 當(dāng)今世界各國(guó)面臨著貧困、恐怖主義、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、環(huán)境污染等前所未有的挑戰(zhàn)，人類發(fā)展已步入“高風(fēng)險(xiǎn)”時(shí)代。 我們?cè)谀睦锇踩?房子？車子？地鐵？ 。（2012電影） 我們吃什么安全？ 食品（米，油，水果，白酒，奶）？藥品,社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，是任何社會(huì)都必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)，所不同的只是在不同的歷史階段，有不同的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。19

2、86年，德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)一書中首次提出“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”概念，由此引發(fā)了研究者對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注和探討。隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，人類已經(jīng)步入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增多。正如貝克所言：“在現(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到一個(gè)我們前所未有的程度?！?社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)已成為我們社會(huì)生活的一個(gè)重要組成部分，它滲透到了社會(huì)的每一個(gè)角落，無(wú)時(shí)不有無(wú)處不在,廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和狹義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn) 廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于自然災(zāi)害、政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、技術(shù)因素以及社會(huì)因素等方面的原因而引發(fā)社會(huì)失序或社會(huì)動(dòng)蕩的可能性。 狹義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，指社會(huì)領(lǐng)域中可能導(dǎo)致社會(huì)沖突和社會(huì)不穩(wěn)定的各種可能性

3、因素，其本質(zhì)是損失的不確定性。簡(jiǎn)言之，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就是社會(huì)危機(jī)爆發(fā)的可能性。 中國(guó)：隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，現(xiàn)階段的中國(guó)已進(jìn)入社會(huì)的高風(fēng)險(xiǎn)期，其他國(guó)家所面臨的種種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在中國(guó)都存在，而且更突出,四個(gè)資料,中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書：中國(guó)群體性事件從1 993年的1萬(wàn)起，增加到2003年的6萬(wàn)起，參與人數(shù)從73萬(wàn)增加到307萬(wàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008-2009年群體性事件大概有8萬(wàn)-10萬(wàn)起多起。2010年18萬(wàn)起，2011年18.25萬(wàn)起。 中國(guó)的維穩(wěn)開支連續(xù)大于國(guó)防支出 2010年，中國(guó)公共安全支出增長(zhǎng)15.6%，至5490億元人民幣；國(guó)防支出增長(zhǎng)7.8%，至5334億元人民幣。公共安全支出超過(guò)預(yù)算346億元

4、人民幣，超支6.7%。2011年，公共安全支出預(yù)算為為6240億元人民幣，同樣超過(guò)6020億元的國(guó)防支出預(yù)算。 2008年中國(guó)科學(xué)院公布了其關(guān)于“國(guó)家健康”的研究報(bào)告。在全球“國(guó)家健康狀況”排行榜中，45個(gè)樣本國(guó)家中，按NHI排序，芬蘭以0.665高居榜首，中國(guó)以0.576名列第十三，尼日利亞以0.387墊底（美國(guó)11，英國(guó)12，法國(guó)14，德國(guó)15，日本16,中國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大多集中在與基本民生密切相關(guān)的部位。換言之，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)很大程度上是由于民生問(wèn)題未得到妥善解決而產(chǎn)生的，群體的需求主要是民生訴求而非政治訴求，如就業(yè)難問(wèn)題、社會(huì)保障不足問(wèn)題、收入差距拉大問(wèn)題等直接大面積地影響到大多數(shù)社會(huì)群體

5、的生存狀態(tài)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院開展的“中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查”顯示，公眾認(rèn)為最為嚴(yán)重的前五項(xiàng)分別是“物價(jià)上漲”（63.5）、“看病難、看病貴”（42.1）、“收入差距過(guò)大”（28）、“就業(yè)失業(yè)”（26）和“住房?jī)r(jià)格過(guò)高”（20.4），“養(yǎng)老保障”排第七位（17.7）。本次講座主要是從社會(huì)保障的角度來(lái)進(jìn)行講述的,當(dāng)今社會(huì)，人們面臨哪些風(fēng)險(xiǎn),衰老,失業(yè),疾病,生育,工傷,老年風(fēng)險(xiǎn) （1）就業(yè)機(jī)會(huì)減少，以至完全喪失就業(yè)機(jī)會(huì)，收入來(lái)源銳減。 （2）退休收入風(fēng)險(xiǎn)。 退休收入不夠用。（余命延長(zhǎng)，開支增多） 通貨膨脹造成既定收入的貶值。 （3）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老制度受到嚴(yán)重沖擊。 計(jì)劃生育造成家庭小型化，家庭的養(yǎng)老能

6、力降低； 人口流動(dòng)造成家庭空巢化，老人的感情需要缺位； 觀念變化造成家庭松動(dòng)化（單身和丁克） ，家庭的養(yǎng)老動(dòng)力不足。 1900年美國(guó)戶均人口達(dá)4.6人，2000年時(shí)已降至2.6%；1920年日本戶均人口達(dá)5.1人，2000年時(shí)已降至2 .7人。我國(guó)戶均人口數(shù)量，已由1995年3.7人，降至2010年的3.1人。按美日的規(guī)律，我國(guó)家庭規(guī)模未來(lái)20年還將繼續(xù)減小。 （4）生活能力銳減，自理能力下降,聯(lián)合國(guó)關(guān)于人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)： 如果一個(gè)國(guó)家60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的10%或者65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%以上,那么這個(gè)國(guó)家就已經(jīng)屬于人口老齡化國(guó)家。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),中國(guó)早已進(jìn)入老齡化社會(huì)。而

7、且是屬于未富先老。 農(nóng)村存在的典型現(xiàn)象：996138部隊(duì) 大城市農(nóng)村老人的“二次留守,疾病風(fēng)險(xiǎn) （1）因生病不能進(jìn)行工作造成的收入損失。（間接損失） （2）花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用。（直接損失） 因病致貧，返貧問(wèn)題突出；年輕化傾向明顯 死亡風(fēng)險(xiǎn)（早死，勞動(dòng)者在勞動(dòng)年齡期間內(nèi)的死亡） （1）中斷了正常的收入來(lái)源，遺屬的生活費(fèi)、子女的教育費(fèi)發(fā)生困難。 （2）額外開支增加，如喪葬費(fèi)等，如果還有生前未還的債務(wù)，更是雪上加霜 工傷風(fēng)險(xiǎn) 工業(yè)傷殘職業(yè)病嚴(yán)重危害勞動(dòng)者的人身生命安全 隨著工業(yè)化的推進(jìn)，和新的生產(chǎn)工藝方法及新的醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的應(yīng)用，舊的工傷風(fēng)險(xiǎn)消失了，新的工傷風(fēng)險(xiǎn)又開始出現(xiàn)，總的趨勢(shì)，工傷風(fēng)險(xiǎn)不是減少了，

8、而是增多了。 失業(yè)風(fēng)險(xiǎn) （1）直接減少失業(yè)者家庭的收入，導(dǎo)致這些家庭生活水平急劇下降。 （2）失業(yè)給失業(yè)者及家庭帶來(lái)巨大的精神壓力，有可能導(dǎo)致極端行為的發(fā)生。 生育風(fēng)險(xiǎn) （1）生育期間（包括產(chǎn)前、產(chǎn)后）無(wú)法從事工作，導(dǎo)致收入損失。 （2）生育期間開支增加，如住院費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)等,二、為什么需要社會(huì)保障、什么是社會(huì)保障,社會(huì)保障,面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)代社會(huì)安全保障的主要途徑,1、個(gè)人及家庭的保障機(jī)制 2、市場(chǎng)化的保障機(jī)制 商業(yè)保險(xiǎn)公司提供的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品。 3、政府主導(dǎo)的公共保障機(jī)制：社會(huì)保障 社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的異同,同：功能上，兩者都是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制，方法上都遵從大數(shù)法則的基本原理和精算的方法。 異

9、： 一是性質(zhì)不同。社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施，屬于政府行為，是一種福利事業(yè)，具有非盈利性質(zhì)。商業(yè)保險(xiǎn)是一種商業(yè)行為，保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人之間完全是一種自愿的契約關(guān)系；具有以盈利為目的的性質(zhì)； 二是目的不同。社會(huì)保險(xiǎn)不是以盈利為目的，其出發(fā)點(diǎn)是為了確保勞動(dòng)者的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。商業(yè)保險(xiǎn)的根本目的則是獲取利潤(rùn)，只是在此前提下給投保者以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償； 三是資金來(lái)源不同。社會(huì)保險(xiǎn)是由國(guó)家、用人單位和個(gè)人三者承擔(dān)。商業(yè)保險(xiǎn)完全是由投保個(gè)人負(fù)擔(dān)； 四是待遇水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)從穩(wěn)定社會(huì)出發(fā)，著眼于長(zhǎng)期性基本生活的保障，還要隨著物價(jià)上升進(jìn)行調(diào)整、逐步提高。商業(yè)保險(xiǎn)著眼于一次性較高水平的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

10、 五是政府承擔(dān)的責(zé)任不同。社會(huì)保險(xiǎn)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)力。政府對(duì)社會(huì)承擔(dān)最終的兜底責(zé)任。商業(yè)保險(xiǎn)則受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制約，政府主要依法對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管，以保護(hù)投保人的利益。 六是主辦主體不同,什么是社會(huì)保障,社會(huì)保障制度是以國(guó)家和政府為主體，通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，當(dāng)社會(huì)成員因年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難而使生存出現(xiàn)困難時(shí)，提供物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱,如何理解 1.目 標(biāo)：保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)、社會(huì)安定和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)； 2.責(zé)任主體：國(guó)家或政府； 3.實(shí)施依據(jù)：法律法規(guī)，具有強(qiáng)制性； 4.標(biāo) 準(zhǔn)：保障其基本的生活，但是

11、這種水平和保障的內(nèi)容是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而變化； 5.受益范圍：全體社會(huì)成員，并且體現(xiàn)的是一種基本權(quán)利,社會(huì)保障所包含的四大基本制度 （一）社會(huì)保險(xiǎn)：核心制度 包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等； （二）社會(huì)福利 ：最高綱領(lǐng) 包括國(guó)民教育福利、住宅福利、在崗勞動(dòng)者的職業(yè)福利、社會(huì)化的老年人福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利等眾多項(xiàng)目等； （三）社會(huì)救濟(jì)：最低綱領(lǐng) 包括經(jīng)常性救助（低保，三無(wú)人員供養(yǎng)）、專項(xiàng)分類救助（醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律）與臨時(shí)應(yīng)急救助等 ； （四）社會(huì)優(yōu)撫：特定對(duì)象 包括“優(yōu)待”和“撫恤”,社會(huì)保障的三大功能,安全網(wǎng) 減震器 調(diào)節(jié)器、加速器,三、

12、這張安全網(wǎng)的牢固程度幾何,一）我國(guó)社會(huì)保障取得偉大成就，已初步形成了安全網(wǎng) 黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障工作，“十一五”以來(lái)，將社會(huì)保障作為以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，出臺(tái)多項(xiàng)法規(guī)、政策和措施。中央各相關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)方針政策?！笆晃濉币詠?lái)，社會(huì)保障事業(yè)健康快速發(fā)展，截至2011年底，黨的十七大提出的完善“以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為重點(diǎn)”的社會(huì)保障體系目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),1、社會(huì)保障體系基本建成。 1）社會(huì)保險(xiǎn)制度體系情況。至2011年

13、底，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）制度體系覆蓋全國(guó)所有縣，參保人數(shù)合計(jì)超過(guò)13億人，其中189個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面迅速擴(kuò)大，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)所有縣，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋81.50%的縣，城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋75.30%的縣，參保人數(shù)合計(jì)6.22億人，2012年底全覆蓋。其中683個(gè)縣合并實(shí)施了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)；失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)同步開展，參保人數(shù)分別達(dá)到了1.42億人、1.70億人和1.22億人。 此外，為探索建立統(tǒng)賬結(jié)合制度

14、，國(guó)務(wù)院決定開展做實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，到2011年底，試點(diǎn)省份已達(dá)到13個(gè),2）社會(huì)救助制度體系情況。以城市居民最低生活保障和農(nóng)村最低生活保障為主體，包括城市和農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村五保供養(yǎng)和自然災(zāi)害生活救助等構(gòu)成的社會(huì)救助制度體系在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。至2011年底，全國(guó)城市居民最低生活保障對(duì)象2256.27萬(wàn)人，農(nóng)村最低生活保障對(duì)象5298.28萬(wàn)人，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象578.62萬(wàn)人。2011年城市和農(nóng)村醫(yī)療救助資金共資助6649.35萬(wàn)人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，直接醫(yī)后救助2367.27萬(wàn)人次。 3）社會(huì)福利制度體系情況。以扶老、助殘、救孤為重點(diǎn)，包括老年人福利、殘疾人福利和兒童福

15、利等構(gòu)成的社會(huì)福利制度逐步健全。至2011年底，全國(guó)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)4.25萬(wàn)個(gè)，床位321.05萬(wàn)張，收養(yǎng)老年人、殘疾人和兒童等237.92萬(wàn)人，社會(huì)福利企業(yè)吸納62.80萬(wàn)殘疾人員就業(yè),2、社會(huì)保障資金基本保證 社會(huì)保障資金主要有兩種籌集模式，其中社會(huì)保險(xiǎn)基金主要來(lái)源于單位繳費(fèi)、個(gè)人繳費(fèi)以及財(cái)政投入，社會(huì)救助和社會(huì)福利資金主要來(lái)源于財(cái)政投入。2011年，18項(xiàng)社會(huì)保障資金共計(jì)收入28 402.05億元，支出21 100.17億元，年末累計(jì)結(jié)余31 118.59億元，分別比2005年增長(zhǎng)312.79%、299.78%和435.24%。 在2011年的18項(xiàng)社會(huì)保障資金財(cái)政投入中，中央和地方財(cái)政分

16、別投入4508.76億元、3046.58億元，分別比2005年增長(zhǎng)534.15%和632.01%，中央財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利的投入分別占60.67%、64.74%和15.27,社會(huì)保險(xiǎn)基金30 303.72億元結(jié)余中，除人民銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中央財(cái)政專戶管理的71.83億元外，省本級(jí)、市本級(jí)和縣級(jí)結(jié)存分別占38.08%、35.61%和26.31%；東部、中部、西部結(jié)存分別占56.78%、21.54%和21.68%。從社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余形態(tài)分布看，活期存款、定期存款和其他形式分別占38.44%、58.01%和3.55%。 這表明，我國(guó)社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金總體安全完整，基金運(yùn)

17、行平穩(wěn)規(guī)范，有效保證了各項(xiàng)社會(huì)保障待遇支付,3、社會(huì)保障管理體系基本形成 截至2011年底，以各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為主體，包括銀行和各類服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)在內(nèi)的社會(huì)保障管理服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步形成，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)有1.19萬(wàn)個(gè)；民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)大力推進(jìn)，基礎(chǔ)保障和服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，社區(qū)服務(wù)體系逐步建立。同時(shí)，有28個(gè)省本級(jí)、217個(gè)市本級(jí)和1189個(gè)縣成立了社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)，社會(huì)監(jiān)督不斷加強(qiáng)；各級(jí)政府組織相關(guān)部門多次開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)資金管理規(guī)范。 此外，截至2011年底，地方試點(diǎn)或開展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、外來(lái)務(wù)工人員大病醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種

18、參保人數(shù)共計(jì)3832.53萬(wàn)人，2011年基金收入1892.71億元，支出1640.70億元，年末基金累計(jì)結(jié)余2192.31億元。 至2012年底，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)全面改革走向社會(huì)化道路,總體成就概括為,十一五”期間我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，建成了一個(gè)世界上覆蓋人口最多的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，為改革深化、體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件，有效發(fā)揮了“安全網(wǎng)”、“助推器”、“減震器”等作用。 具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面,一）基本建成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，有力促進(jìn)了社會(huì)公平,2005年以來(lái)，我國(guó)先后出臺(tái)了20多項(xiàng)社會(huì)保障政策規(guī)定，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，開展了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療

19、保險(xiǎn)試點(diǎn)、新農(nóng)保試點(diǎn)和城居保試點(diǎn)，歷史上首次為農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)居民建立了較完備的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障向人人享有基本生活保障的目標(biāo)不斷推進(jìn)。 隨著社會(huì)救助工作力度的加大和救助標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，社會(huì)救助覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。2011年底納入最低生活保障的人數(shù)達(dá)到7554.55萬(wàn)人。 從社會(huì)保障投入看，重點(diǎn)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜、向農(nóng)村傾斜，著力縮小區(qū)域間的社會(huì)保障差距。2005年以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)全國(guó)社會(huì)保障的投入中，中西部所占比重保持在80%左右，對(duì)中西部的投入由2005年的547.57億元增加到2011年的3609.95億元，增長(zhǎng)5.59倍,中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障投入不斷加大，對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助金額由2009

20、年制度建立當(dāng)年的10.76億元增加到2011年的352.06億元，增長(zhǎng)31.72倍；對(duì)新農(nóng)合的補(bǔ)助金額由2005年的5.42億元增加到2011年的801.77億元，增長(zhǎng)146.93倍。 2、穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，人民群眾生活得到了明顯改善 近年來(lái)，國(guó)家穩(wěn)步提高了養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障水平，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所扶，共享發(fā)展成果方面取得明顯成效。從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)看，2005-2012年，國(guó)家連續(xù)8次調(diào)增企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平，年均增長(zhǎng)13.40%，由2005年的每人每月700元提高到2012年的1721元，比同期居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）平均上漲幅度高出10.03個(gè)百分點(diǎn)。20

21、13年1月1日起再提高10%。 從基本醫(yī)療保險(xiǎn)看，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合在國(guó)家基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三個(gè)目錄”政策范圍內(nèi)的報(bào)銷比例逐年提高，到2011年分別達(dá)到了77%、62%和70%?；踞t(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)際報(bào)銷比例近年來(lái)也穩(wěn)步上升，農(nóng)村尤為顯著。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合的實(shí)際報(bào)銷比例分別提高到2011年的64.10%、52.28%和49.20,從最低生活保障看，城市居民和農(nóng)村最低生活保障平均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由2005年的月人均154.30元和74.83元，提高到2011年的月人均288.04元和140.29元；月人均補(bǔ)助水平分別由2005年的73.34元

22、和28.37元，提高到2011年的227.92元和100.07元。 2006年至2011年，城市居民和農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)率為10.99%和11.40%，比同期CPI平均上漲幅度分別高出7.62和8.03個(gè)百分點(diǎn)。特別是2007年在全國(guó)普遍實(shí)施農(nóng)村低保制度以來(lái)，保障標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)率比同期CPI平均上漲幅度高出14.02個(gè)百分點(diǎn)。 3、較好解決了歷史遺留和特殊群體保障問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定 “十一五”以來(lái)，各級(jí)政府不斷加大解決社會(huì)保障歷史遺留問(wèn)題的力度，不斷改善被征地農(nóng)民、低收入和特殊困難群體生活條件，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和國(guó)有企業(yè)改革提供了良好環(huán)境。截至2011年底，累計(jì)將500多萬(wàn)未參保

23、集體企業(yè)退休人員和2090萬(wàn)被征地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障，將1031萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入醫(yī)療保險(xiǎn)，將312萬(wàn)“老工傷”人員納入工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政不斷加大醫(yī)療救助資金的投入力度，醫(yī)療救助資金資助困難群眾參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)和直接醫(yī)后救助人次不斷增加,4、有力應(yīng)對(duì)了特大自然災(zāi)害，切實(shí)保障了受災(zāi)群眾的基本生活 社會(huì)保障資金在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，解決受災(zāi)群眾衣食住醫(yī)等臨時(shí)困難、轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾、恢復(fù)重建等方面發(fā)揮了積極作用。2005年以來(lái)，中央和地方各級(jí)財(cái)政投入自然災(zāi)害生活救助資金1410.70億元，其中中央財(cái)政1029.10億元，地方各級(jí)財(cái)政381.60億元；累計(jì)救助災(zāi)民5

24、9 588.40萬(wàn)人次，其中緊急轉(zhuǎn)移安置人口10 643.30萬(wàn)人次，開展冬春生活救助48 945.10萬(wàn)人次；恢復(fù)重建民房2191.30萬(wàn)間。汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流重大自然災(zāi)害發(fā)生后，中央財(cái)政累計(jì)投入到生活救助方面的資金達(dá)769.24億元，災(zāi)害中救助災(zāi)民947.79萬(wàn)人次，恢復(fù)重建民房593.20萬(wàn)間,5、社會(huì)保障資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了重要支持,十一五”以來(lái)，社會(huì)保障資金規(guī)模迅速擴(kuò)大，為社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展奠定了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。截至2011年底，社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余30 303.72億元，年均增長(zhǎng)32.19%，98%存放在金融機(jī)構(gòu)。 各級(jí)財(cái)政不斷加大對(duì)社會(huì)保

25、障的投入力度。包括中央轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的地方財(cái)政性社會(huì)保障投入由2005年的3418.45億元，增長(zhǎng)到2011年的14 164億元，增長(zhǎng)314.34%，比同期地方財(cái)政總收入和總支出的增長(zhǎng)幅度247.32%、267.40%，分別高67.02個(gè)百分點(diǎn)和46.94個(gè)百分點(diǎn)。 社會(huì)保障體系不斷完善、收支規(guī)模不斷擴(kuò)大和基金的快速積累，為提升公眾信心、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展提供了多方位支持,社會(huì)保障在快速發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題,1、一些地方和單位存在違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題 部分地區(qū)擴(kuò)大范圍支出或違規(guī)運(yùn)營(yíng)社會(huì)保障資金共17.39億元。其中：用于

26、基層經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等單位工作經(jīng)費(fèi)5.95億元，用于平衡市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政預(yù)算1.14億元，用于購(gòu)建培訓(xùn)中心和體育場(chǎng)館等2.94億元，用于購(gòu)建基層單位辦公用房等8590.28萬(wàn)元，用于購(gòu)建基層單位職工住房3664.80萬(wàn)元，用于購(gòu)買汽車等295.74萬(wàn)元，用于購(gòu)置設(shè)備等其他支出6623.81萬(wàn)元，委托理財(cái)5.44億元。 部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核不嚴(yán)格，向不符合條件的人員發(fā)放待遇或報(bào)銷費(fèi)用共18.52億元。 部分單位和個(gè)人違規(guī)牟取不正當(dāng)利益。有4家藥品經(jīng)銷企業(yè)通過(guò)虛開增值稅發(fā)票6.76億元，虛增藥品成本牟取非法利益；一些地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位通過(guò)虛假發(fā)票、虛假病例、掛床住院、濫開藥物、虛報(bào)人數(shù)等手段套取醫(yī)保資金2.8

27、7億元；部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)采取違規(guī)加價(jià)等方式亂收費(fèi)1.94億元；有些部門工作人員采取隱瞞人員死亡信息、涂改原始發(fā)票、偽造進(jìn)賬單、提供虛假資料等手段騙取養(yǎng)老金、最低生活保障資金等社會(huì)保障資金4419.83萬(wàn)元,2、制度執(zhí)行和業(yè)務(wù)管理還不夠嚴(yán)格 部分地區(qū)資金管理不夠規(guī)范。13個(gè)省本級(jí)、96個(gè)市本級(jí)和392個(gè)縣427.37億元社會(huì)保障資金未納入財(cái)政專戶管理；18個(gè)省本級(jí)、170個(gè)市本級(jí)和795個(gè)縣的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門和單位多頭開戶4704個(gè)、違規(guī)開戶2707個(gè)；7個(gè)省本級(jí)、42個(gè)市本級(jí)和326個(gè)縣社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制不規(guī)范，150家單位封閉運(yùn)行的社會(huì)保險(xiǎn)基金未納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)基金決算；5個(gè)省本級(jí)、37個(gè)市本級(jí)

28、和151個(gè)縣社保、稅務(wù)等部門延壓社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入或殘疾人就業(yè)保障金80.16億元。 部分地區(qū)業(yè)務(wù)管理不夠規(guī)范。問(wèn)題主要有：565.31億元財(cái)政補(bǔ)助資金未及時(shí)足額撥付到位；征收機(jī)構(gòu)應(yīng)征未征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)32.55億元；征收機(jī)構(gòu)擅自減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)27.07億元；征收機(jī)構(gòu)少征或減免殘疾人就業(yè)保障金20.11億元；參保單位和個(gè)人通過(guò)少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等方式少繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)98.70億元；隱瞞欠費(fèi)79.14億元；擅自核銷欠費(fèi)6183萬(wàn)元；欠繳保費(fèi)370.76億元；有的地方將17.56億元新農(nóng)保、城居保個(gè)人賬戶基金用于發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；未按規(guī)定辦理補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)10.12億元；未及時(shí)發(fā)放社會(huì)保障待遇或報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用13.3

29、4億元；部分地區(qū)存在以物抵費(fèi)等其他業(yè)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題，涉及金額235.60億元；個(gè)別地方還存在未按規(guī)定及時(shí)為參保人員建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的現(xiàn)象。 部分人群相關(guān)保障政策尚未完全落實(shí)到位。截至2011年底，尚有192.90萬(wàn)名被征地農(nóng)民未按規(guī)定參加社會(huì)保障；2011年，127.57萬(wàn)名被征地農(nóng)民雖然參加了養(yǎng)老等社會(huì)保障，但待遇低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)抽查農(nóng)民工較為集中的企業(yè)中，有157.90萬(wàn)名農(nóng)民工參加了部分保險(xiǎn)，有26.61萬(wàn)名農(nóng)民工五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均未參加，占抽查人員的9.52,3、保障標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌層次偏低 保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，不能保證其基本生活； 除養(yǎng)老保險(xiǎn)外，各個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌層次停留在縣、

30、市級(jí)，不利于發(fā)揮資金調(diào)劑統(tǒng)籌的功能，資金安全性面臨風(fēng)險(xiǎn)。部分省份企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未完全實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。國(guó)家規(guī)定，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，但截至目前，全國(guó)有17個(gè)省尚未完全達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。 4、業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)較為滯后。社會(huì)保障涉及多部門、各層級(jí)，關(guān)系千家萬(wàn)戶，管理手段和管理方式的信息化至關(guān)重要，但全國(guó)統(tǒng)一的信息化平臺(tái)尚未建成，不利于科學(xué)決策和精細(xì)化管理。截至2011年底，新農(nóng)合和最低生活保障分別有336個(gè)縣和1657個(gè)縣尚未實(shí)行信息化管理；盡管近年來(lái)有關(guān)部門加強(qiáng)了新農(nóng)保信息化建設(shè)，但仍有472個(gè)縣的新農(nóng)保未實(shí)行信息化管理。截至2011年底，各地累計(jì)投入并使用89.

31、57億元建成的社會(huì)保障信息系統(tǒng)，由于標(biāo)準(zhǔn)尚不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)較為分散，不同程度地存在信息“孤島”現(xiàn)象。部分信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，社會(huì)保障各相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)也未能充分共享，有19個(gè)省本級(jí)、226個(gè)市本級(jí)和1823個(gè)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尚未建立與工商、民政和公安等部門的信息溝通機(jī)制。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，由于信息未能共享，社會(huì)保障部門未及時(shí)掌握保障對(duì)象死亡信息，向7.20萬(wàn)死亡人員發(fā)放養(yǎng)老金、低保金等1.75億元,5、社保制度在快速發(fā)展中缺乏頂層設(shè)計(jì) 多年來(lái)，我國(guó)采取分人群設(shè)計(jì)、分部門管理、分地區(qū)實(shí)施的方式，推動(dòng)了社會(huì)保障制度從無(wú)到有、快速發(fā)展。但隨著改革的深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高和民

32、主法治的推進(jìn)，人口流動(dòng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)制度銜接不夠和分散、交叉等缺陷逐漸顯露，如：部分險(xiǎn)種間尚未完全實(shí)現(xiàn)有效銜接。目前，社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)制度是分人群設(shè)計(jì)的，相互間尚未制定明確的銜接辦法，即便同一險(xiǎn)種各地執(zhí)行的政策也有差異，從而造成重復(fù)參保和轉(zhuǎn)移接續(xù)困難問(wèn)題。截至2011年底，112.42萬(wàn)人重復(fù)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)?；虺蔷颖?，1086.11萬(wàn)人重復(fù)參加新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民或城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，造成財(cái)政多補(bǔ)貼17.69億元，9.27萬(wàn)人重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金6845.29萬(wàn)元，9.57萬(wàn)人重復(fù)報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用1.47億元；全國(guó)共有240.40萬(wàn)人跨省擁有兩個(gè)以上企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。此外，部分

33、地區(qū)由于老農(nóng)保問(wèn)題復(fù)雜，新農(nóng)保推進(jìn)工作量大，還存在老農(nóng)?；鹕形崔D(zhuǎn)入新農(nóng)保的問(wèn)題。各地實(shí)行的保障政策尚不完全統(tǒng)一。從繳費(fèi)政策看，截至2011年底，21個(gè)省本級(jí)、201個(gè)市本級(jí)和1252個(gè)縣未按社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定以單位職工工資總額為單位繳費(fèi)基數(shù)；全國(guó)實(shí)際執(zhí)行的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例共有16種，最高為22%，最低為10%，有8個(gè)省份尚未實(shí)現(xiàn)省內(nèi)繳費(fèi)比例統(tǒng)一，有的省份繳費(fèi)比例多達(dá)12種。另外，5個(gè)省本級(jí)、4個(gè)市本級(jí)和8個(gè)縣自定政策降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)比例或繳費(fèi)基數(shù)，少征保費(fèi)收入517.34億元,四、如何筑牢安全網(wǎng)，并確保千秋萬(wàn)代,一）培育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的價(jià)值觀念,人本主義價(jià)值取向； 國(guó)家責(zé)任觀念； 公平的價(jià)值取向,二）總體思路：社會(huì)保障“三步走”戰(zhàn)略 第一步（20082012年），通過(guò)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度與養(yǎng)老保障制度。 第二步（20132020年），實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全面定型、穩(wěn)定發(fā)展。 第三步（20212049年），在進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度并實(shí)現(xiàn)這一制度可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷提高保障水平，確保國(guó)民的生活質(zhì)量，全方位滿足國(guó)民對(duì)社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)的需求，邁向中國(guó)特色社會(huì)主義福利社會(huì)。這是社會(huì)保障制度的理想目標(biāo) 。