高校法制教育問題及實(shí)踐路徑

1、高校法制教育問題及實(shí)踐路徑摘要：高校法制教育具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和時(shí)代價(jià)值，其制度性安排應(yīng)該擺脫形式化，更加注重實(shí)效。要厘清高校法制教育概念，重新定位其在高校教育中的地位，積極探索高校法制教育的有效路徑。關(guān)鍵詞：高校法制教育；困境；有效路徑 高校法制教育的重要性不言而喻，其不僅有利于順利實(shí)施依法治國的基本國策，加快社會(huì)主義法治建設(shè)，也有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建構(gòu)和順利運(yùn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在某種意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，只有具有法律素質(zhì)的公民，才能更好促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)育與運(yùn)行，有效預(yù)防高校內(nèi)的違法犯罪。由此可見，高校法制教育對(duì)于構(gòu)建文明校園、和諧社會(huì)意義重大。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過的中共中

2、央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，提出了全面依法治國的總目標(biāo)是構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。依法治國總目標(biāo)彰顯了高校法制教育的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，高校法制教育肩負(fù)著為建設(shè)社會(huì)主義法治國家，培養(yǎng)具有法律素質(zhì)公民的重任。用反思和審慎的客觀態(tài)度，來正視高校法制教育在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中的效果，以及其教育性的影響力在社會(huì)生活中所起的作用，我們不能否認(rèn)，高校法制教育形式之存在，以及其在場(chǎng)對(duì)于高校法律知識(shí)的宣傳，高校內(nèi)人員法制觀念培養(yǎng)，起到了一定的作用。但我們也會(huì)發(fā)現(xiàn)高校法制教育的實(shí)際影響力卻很有限，其實(shí)效不盡如人意。其表現(xiàn)在諸多方面：高校內(nèi)違法犯罪的比率不斷上升；高校內(nèi)各種制度落實(shí)不

3、僅僅依靠規(guī)章制度，更多依賴于權(quán)力的控制和分配；高校法制文化尚未形成，依法治校只是口頭上的噱頭；高校內(nèi)契約精神還依附于人情關(guān)系；高校教師學(xué)術(shù)研究存在諸多失范情況；大學(xué)生作弊蔚然成風(fēng)等等。諸現(xiàn)象揭示出高校法制教育存在許多問題。因此，有必要在客觀調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)于高校法制教育概念、存在問題，有效路徑建構(gòu)給予再認(rèn)識(shí)。 一、調(diào)研基本情況 本次調(diào)研采用了抽樣問卷調(diào)查方法和個(gè)別訪談的方法。問卷調(diào)查選取了鄭州市三所高校學(xué)生為調(diào)查對(duì)象，訪談對(duì)象分別為三所高校的中層領(lǐng)導(dǎo)和校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)查問卷進(jìn)行了效度檢驗(yàn)，8名專家為問卷進(jìn)行了的效度檢驗(yàn)，6名專家認(rèn)為該問卷內(nèi)容的選取和結(jié)構(gòu)安排是合理的，2名專家認(rèn)為問卷內(nèi)容的選取和結(jié)

4、構(gòu)安排是基本合理的，問卷有較高的有效性。調(diào)研三所高校為黃河科技學(xué)院、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院，共發(fā)放問卷770份，回收問卷747份，回收率97%，其中有效問卷721份，有效率為96.5%。對(duì)于調(diào)查收集的數(shù)據(jù)，運(yùn)用EXCEL操作程序中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算統(tǒng)計(jì)。對(duì)于訪談對(duì)象，選取三所高校的中層干部9名，校級(jí)干部3名。通過調(diào)查數(shù)據(jù)的分析與訪談對(duì)象訪談對(duì)于高校法制教育各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)，反映出高校法制教育存在的問題。 二、高校法制教育概念厘定 法制教育是國家對(duì)全體公民實(shí)施的，以法律知識(shí)為基礎(chǔ)，法制意識(shí)觀念為主導(dǎo)，法律素質(zhì)為目的的教育，是知識(shí)、意識(shí)、行為為一體的通識(shí)教育。高校法制教育是法制教育的

5、一部分，是其體系中的子概念。在調(diào)研中，90%的學(xué)生與92%的訪談對(duì)象對(duì)于法制教育的概念有較高的一致性，認(rèn)為高校法制教育是高校運(yùn)用所掌握的相關(guān)法律知識(shí)、意識(shí)、素養(yǎng)以及一定的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)高校大學(xué)生進(jìn)行的教育性目的活動(dòng)，使受教者達(dá)到符合社會(huì)需要之法律素質(zhì)人才的一種教育活動(dòng)。對(duì)于高校法制教育對(duì)象，調(diào)研中得出的數(shù)據(jù)存在差別，67%的訪談對(duì)象認(rèn)為高校法制教育的對(duì)象應(yīng)該是大學(xué)生群體，而25%訪談對(duì)象認(rèn)為教職員工也應(yīng)該是法制教育對(duì)象，8%的訪談對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該將高校后勤服務(wù)人員列入法制教育對(duì)象。問卷調(diào)研也無統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，67%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為高校法制教育是針對(duì)高校的非法學(xué)專業(yè)的大學(xué)生群體，27%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為高校法

6、制教育是高校所有在校的大學(xué)生群體，包括了大學(xué)法學(xué)專業(yè)學(xué)生。6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該將教職員工列入。94%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為高校法制教育的對(duì)象限定為大學(xué)生群體，而將高校內(nèi)部的教職員工排除在外，其中原因有以下三點(diǎn)：其一，高校法制教育的“教育”二字被理所應(yīng)當(dāng)?shù)乩斫鉃閷⒆鳛榻逃叩慕處熍懦谕狻Ｆ涠?，想?dāng)然地縮小高校法制教育的外延，認(rèn)為教師與教育管理者的法律素養(yǎng)是不用教育的。其三，高校作為法人，其對(duì)于高校法制教育的認(rèn)識(shí)不夠深入與重視，與當(dāng)代依法治國的理念未能與時(shí)俱進(jìn)，忽視了依法治校的內(nèi)在要求。只有6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為高校法制教育對(duì)象應(yīng)該是高校內(nèi)所有人員，包括大學(xué)生群體，高校教師、教育管理者以及為高校教育服務(wù)的后

7、勤人員等。筆者認(rèn)為應(yīng)該將高校法制教育對(duì)象厘定為高校內(nèi)大學(xué)生群體、教職員工以及后勤服務(wù)人員在內(nèi)的高校內(nèi)所有人員。高校法制教育的本質(zhì)，從國家相關(guān)部門出臺(tái)的文件中，可以看出，國家趨向于將高校法制教育隸屬于思想政治教育范疇，是政治教育的一部分，其具有一定的政治功能。目前教育實(shí)踐中，高校又將法制教育歸類為道德教育范疇，將其附屬于思想道德修養(yǎng)之下，認(rèn)為法制教育是規(guī)范人道德的底線，其從屬道德教育也自然水到渠成，很隱蔽地埋沒了法制教育的本質(zhì)高校法制教育是對(duì)高校作為法人以及高校所包含的內(nèi)容（學(xué)生、管理者、教職員工等），進(jìn)行的從普及法律知識(shí)，到培育法律意識(shí)觀念，再到養(yǎng)成法律素質(zhì)的層層遞進(jìn)相互融合的素質(zhì)教育活動(dòng)，其

8、表現(xiàn)在高校及其內(nèi)部人員的權(quán)利張揚(yáng)與責(zé)任厘定。高校法制教育中，大學(xué)生的法制教育是基礎(chǔ)性的。高校作為法人其本身是法律擬制人，它是由學(xué)生及教職員工組成的一個(gè)整體。高校要依法治校，其依從的標(biāo)準(zhǔn)是國家法律法規(guī)以及高校內(nèi)部規(guī)章制度，而制度實(shí)施與執(zhí)行自然是高校管理者與教職員工，故高校管理者與教職員工自然也應(yīng)是高校法制教育對(duì)象。1995年版的中華法學(xué)大辭典-憲法學(xué)卷中，認(rèn)為法制教育是中華人民共和國在公民中開展的關(guān)于維護(hù)和遵守憲法、法律的宣傳教育活動(dòng)。法制教育是普法教育，是法制宣傳教育。它是在國家指導(dǎo)下，社會(huì)、學(xué)校、社區(qū)、家庭多方面共同推進(jìn)的法律通識(shí)教育。高校法制教育雖限定在高校內(nèi)部，但更為重要的影響可能恰恰來

9、自于校外。高校法制教育不是關(guān)起門來的理論教育，其更為突出的要求是實(shí)踐教育，只有理論與實(shí)踐的結(jié)合，才能改變高校法制教育存在“思想化”法制教育現(xiàn)狀，真正從形式走向內(nèi)容。 三、高校法制教育存在問題 從調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來看，目前高校法制教育存在諸多問題，最為突出的是“七不”表現(xiàn)。 1.領(lǐng)導(dǎo)不重視 在調(diào)查問卷中，高校法制教育領(lǐng)導(dǎo)重視程度一項(xiàng)，有47%的同學(xué)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)重視，但落實(shí)不到位；47%的同學(xué)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不重視；6%的同學(xué)認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)很重視，而且落實(shí)也到位。在訪談中，在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，2名認(rèn)為法制教育重要，但是缺少量化指標(biāo)衡量，造成形式上重視，實(shí)質(zhì)上不重視，另外1名認(rèn)為高校法制教育融合在了思想道德教育中，法制教育不是

10、很重要。在9名中層訪談中，其中5名認(rèn)為高校法制教育重要，但是如何具體推進(jìn)開展是個(gè)值得研究的內(nèi)容，其余4名認(rèn)為高校法制教育可有可無。從調(diào)研中，可以看出高校法制教育領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。任何問題，只有領(lǐng)導(dǎo)重視，而且形成了制度，才有可能被認(rèn)真執(zhí)行。一些事情，大家往往認(rèn)為很重要，領(lǐng)導(dǎo)也把其作為重視的一個(gè)方面，但是，缺少一些硬性的量化約束指標(biāo)，對(duì)高校自身教育目的與任務(wù)不能產(chǎn)生很大效益的，形式重視的結(jié)果總是雷聲大雨點(diǎn)小，作用被無限放大，行為依舊畫餅充饑。高校法制教育正是處于這樣一個(gè)尷尬地位，依法治國作為國家治國方略，盡人皆知，重要意義不言而喻。高校在形式上形成了重視態(tài)度，但在行動(dòng)方面，還是囿于傳統(tǒng)的觀念，一如

11、既往。對(duì)于法制教育形式上的重視重于行動(dòng)上的重視，其實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校法制教育的不重視，造成法制教育逐漸被邊緣化，導(dǎo)致高校內(nèi)違法犯罪增多，校園法制文化氛圍淡化，校園人治化傾向突出，依法治校徘徊于理論與口頭上。 2.地位不獨(dú)立 問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，97%的同學(xué)認(rèn)為高校法制教育依附于思想道德教育，只有3%的大學(xué)生認(rèn)為高校法制教育形式上不獨(dú)立，內(nèi)容上是獨(dú)立的。訪談對(duì)象一致認(rèn)為，高校法制教育是依附于思想道德教育，二者相互關(guān)系緊密，法制教育的地位不獨(dú)立。高校法制教育屬于思想政治教育的范疇，課程依附于“兩課”來講授的，基本上從屬于道德教育，課程內(nèi)容安排和思想道德修養(yǎng)混編排在一起，可謂是切中中國人的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)

12、道德化標(biāo)準(zhǔn)，這直接造成了高校法制教育地位不獨(dú)立。雖然道德教育與法制教育的目標(biāo)是一致的，而且其教育形式也趨于統(tǒng)一，但二者存在本質(zhì)區(qū)別，法制教育只有獨(dú)立于道德教育，才能凸顯其本質(zhì)的法制理念。法制教育解決的大學(xué)生權(quán)利保障問題，其促使大學(xué)生認(rèn)識(shí)和內(nèi)化作為公民的權(quán)利和義務(wù)，保證法制的普遍性。道德教育解決的是大學(xué)生修養(yǎng)問題，具有層次性落差。 3.高校法制教育效果不評(píng)價(jià) 問卷調(diào)查中，對(duì)于法制教育效果的評(píng)價(jià)，有57%學(xué)生認(rèn)為高校法制教育依賴于知識(shí)考核，而對(duì)于違紀(jì)、作弊、違法、犯罪的情況不歸于法制教育效果評(píng)價(jià)。43%的學(xué)生認(rèn)為法制教育的評(píng)價(jià)缺乏。在訪談對(duì)象中，12名對(duì)象均認(rèn)為法制教育的效果評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，不能反

13、映高校法制教育的實(shí)效。高校法制教育的評(píng)價(jià)依賴于理論教學(xué)思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)，集中于期末考試，法律知識(shí)部分占20%比重。僅從理論考試測(cè)評(píng)學(xué)生掌握相應(yīng)的法律知識(shí)，無法評(píng)價(jià)其法律素質(zhì)，而重要的實(shí)踐生活中，大學(xué)生對(duì)法律的敬畏無考評(píng)機(jī)制。另外，高校其他人員的法制素養(yǎng)高低也無從評(píng)價(jià)，高校教師依法從教，管理者依法管理等方面評(píng)價(jià)為空白，這種空白很有可能是直接導(dǎo)致高校訴訟事件發(fā)生的一個(gè)原因。法制教育效果在生活實(shí)踐中的評(píng)價(jià)，僅從法律知識(shí)去判定是不科學(xué)的，還要從學(xué)校生產(chǎn)生活中發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)、犯罪等事件來衡量，要從學(xué)校法律文化氛圍的建構(gòu)來考察，這些內(nèi)容是一種隨機(jī)狀態(tài)，不能簡(jiǎn)單量化，這就造成了評(píng)價(jià)的困難。 4.高校

14、法制教育模式不創(chuàng)新 對(duì)于法制教育的教育模式，93%的學(xué)生認(rèn)為，法制教育教學(xué)方式單一，不新穎。只有7%的同學(xué)認(rèn)為法制教中的案例教學(xué)很有效。在訪談對(duì)象中，其中10人認(rèn)為教學(xué)模式傳統(tǒng)守舊，2人認(rèn)為教學(xué)模式多樣，能夠適應(yīng)形勢(shì)要求。創(chuàng)新教育方法，一直是增強(qiáng)教育吸引力，提高教育效果的途徑。高校法制教育的形式單一，主要依靠思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課來體現(xiàn)法制教育的存在，加之每年的法制宣傳日、憲法日、315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日，學(xué)校才有相應(yīng)的活動(dòng)體現(xiàn)法制教育宣傳活動(dòng)的廣泛性，其余時(shí)間里則是可有可無，談不上有什么創(chuàng)新，只是應(yīng)景式的喧囂而已。教育模式形成是傳統(tǒng)的積淀，法制教育中的法律知識(shí)、法律觀念、法律素質(zhì)加于高校與其

15、人員之身，一方面是知識(shí)傳授的教育效果，另一方面是社會(huì)傳統(tǒng)加之于身的影響。傳統(tǒng)對(duì)人的影響是在歷史傳承過程形成的，在創(chuàng)新教育模式之際，要充分考慮到傳統(tǒng)的因素，立足傳統(tǒng)，用創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化來強(qiáng)化法制教育的吸引力。 5.高校法制教育教學(xué)內(nèi)容不具體 法制教育內(nèi)容方面，77%的學(xué)生認(rèn)為所學(xué)理論知識(shí)太廣泛，對(duì)于專業(yè)方面的法律知識(shí)沒有涉獵。23%學(xué)生認(rèn)為內(nèi)容具體，知識(shí)涵蓋寬泛。在12名訪談對(duì)象中，均認(rèn)為對(duì)于法制教育開展全方位的教育是不現(xiàn)實(shí)的，課時(shí)的限制，內(nèi)容的繁雜，都影響教學(xué)內(nèi)容的選取。法制教育的內(nèi)容從教材來看，涉及內(nèi)容廣泛，每一部分都相當(dāng)寬泛，憲法、刑法、民法、訴訟法等都有涉獵，但均不具體，是一個(gè)大而空泛的架構(gòu)。

16、內(nèi)容多，課時(shí)又相對(duì)少，知識(shí)性的東西籠統(tǒng)，更無暇顧及法律觀念意識(shí)的培育，法治精神的塑造，法律信仰的樹立。不具體的內(nèi)容讓高校法制教育無所適從，本來需要4年一以貫之的法制教育課程，被安排在第一學(xué)期的十幾個(gè)課時(shí)之中，實(shí)在是無奈。平時(shí)法制教育方面的活動(dòng)，也多被籠統(tǒng)的歸為德育之附庸，唯唯諾諾，硬朗不起來，具體性失語。 6.高校法制教育實(shí)踐教學(xué)不突出 對(duì)于法制教育實(shí)踐課，97%的學(xué)生認(rèn)為沒有實(shí)踐課程的經(jīng)歷，只有3%的學(xué)生有參觀監(jiān)獄、參與庭審的經(jīng)歷。訪談對(duì)象中，11人認(rèn)為法制教育實(shí)踐課缺乏，只有1人認(rèn)為法制教育實(shí)踐課與理論課銜接的不錯(cuò)。高校法制教育的實(shí)踐課缺失，這不僅僅是法制教育的尷尬，即使法學(xué)專業(yè)教育也不樂

17、觀。法律是生活的體現(xiàn)和實(shí)踐，只有通過實(shí)踐才能體驗(yàn)到法制教育的真質(zhì)。法制教育課堂主要采用的理論教學(xué)，附帶有案例教學(xué)。到法院、監(jiān)獄等司法部門參觀學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少，課堂上模擬法庭、診所式法律教學(xué)大多針對(duì)法學(xué)教育，一般的法制教育實(shí)踐課少有機(jī)會(huì)。當(dāng)然，當(dāng)大學(xué)生身處法律訴訟或者合法權(quán)益受到侵害之際，可能會(huì)真切地感受到法律之實(shí)在性。但，這恰恰是法制教育所要避免的。 7.高校法制教育師資隊(duì)伍不正規(guī) 對(duì)于法制教育師資的調(diào)研，有78%的學(xué)生認(rèn)為教師講的深度不夠，與高中法制課內(nèi)容差不多，希望能夠在深入地挖掘法制教育內(nèi)涵。22%調(diào)查對(duì)象肯定了教師授課水準(zhǔn)。訪談對(duì)象中，其中5人肯定了學(xué)校法制教育的師資力量，剩余7人認(rèn)為學(xué)校法

18、制教育的師資有待改善。高校法制教育師資隊(duì)伍組成人員多是游擊隊(duì)，不是正規(guī)軍，雖然游擊隊(duì)的殺傷力也有，但比起正規(guī)軍還是有差距。高校法制教育的師資，大部分是思政課教師擔(dān)任，法律知識(shí)、觀念、素養(yǎng)沒有經(jīng)過專業(yè)的熏陶，有的教師是政工干部或者輔導(dǎo)員教師充任，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣，也偶有從法學(xué)院引入的科任老師，其水準(zhǔn)有，但面對(duì)課時(shí)少，內(nèi)容多而籠統(tǒng)，教學(xué)中也存在相應(yīng)問題，師資隊(duì)伍的不規(guī)范影響著法制教育效果。 四、高校法制教育有效路徑建構(gòu) 針對(duì)高校法制教育存在的現(xiàn)實(shí)問題，要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合國家、社會(huì)建構(gòu)法治社會(huì)的大環(huán)境，在探索高校法制教育有效路徑建構(gòu)過程中，做到“七要”。 1.高校法制教育領(lǐng)導(dǎo)要重視 領(lǐng)導(dǎo)重視是干好一件事至關(guān)

19、重要的保證，高校法制教育要做到常態(tài)化，成為高校教育必不可少的部分，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視，僅憑教師的興趣和熱情，只依賴于教育政策的引導(dǎo)，是不能從根本上解決高校法制教育存在的問題。領(lǐng)導(dǎo)重視，就有可能在教育的硬件、軟件方面給予投入，就能注入一種聲勢(shì)上的氣氛，就會(huì)更快地把工作提到議事日程來。領(lǐng)導(dǎo)重視的程度跟領(lǐng)導(dǎo)自身認(rèn)知，學(xué)校全局發(fā)展以及國家對(duì)法制教育評(píng)價(jià)有關(guān)。要引起領(lǐng)導(dǎo)重視，一方面是在國家評(píng)估方面要有體現(xiàn)，評(píng)估優(yōu)劣和高校教育成績(jī)掛鉤。另一方面是領(lǐng)導(dǎo)自身的法律意識(shí)與法律素質(zhì)要提高，在教育管理方面要依法治教、依法治校。高校需充分認(rèn)識(shí)在“四個(gè)全面”引領(lǐng)下的全面推進(jìn)依法治國的重要意義，深刻理解依法治國的推進(jìn)需要有法

20、律素質(zhì)的合格公民，高校肩負(fù)著培養(yǎng)合格公民的重任，公民法律素質(zhì)的培養(yǎng)，高校有舉足輕重的作用。大學(xué)教育階段是大學(xué)生“三觀”正確建構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)段，有效的法制教育有助于其法律素質(zhì)形成，對(duì)建構(gòu)大學(xué)生“三觀”具有規(guī)制作用。高校要充分認(rèn)識(shí)自身的獨(dú)特作用，作為法制教育的施教者與受教者，高校自身及教職員工要有清醒的意識(shí)和擔(dān)當(dāng)。 2.高校法制教育氛圍要?jiǎng)?chuàng)造 法制文化氛圍的形成，不是一蹴而就的，需要從上至下，從下至上的共同努力，相互支持。社會(huì)法制環(huán)境不理想，依法治國的理念被傳統(tǒng)人治觀念阻礙，在國家政治生活中出現(xiàn)的權(quán)大于法的現(xiàn)象屢見報(bào)端，執(zhí)法不公正，司法不公平現(xiàn)象頻發(fā)，都阻礙著法制文化的社會(huì)建構(gòu)。國家、社會(huì)需要從依法治

21、國、執(zhí)政方略、政治清明以及社會(huì)文明方面入手，積極推進(jìn)法制文化的形成。高校法制文化氛圍的創(chuàng)造，在于高校以及管理者與教師依法治校、依法治教，在校園的生活實(shí)踐中遵從規(guī)則與制度，講究法治的理性，而不是以人治為中心的權(quán)力治理，一切管理要上升到制度層面，包括學(xué)生的課堂學(xué)習(xí)，學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)以及社團(tuán)活動(dòng)，都要彰顯制度的至上性，從遵循規(guī)則到信仰規(guī)則，逐步形成良性的高校法制文化氛圍。家庭教育從規(guī)則的“禮”出發(fā)，既要講感情，更要注重規(guī)矩，奠定基礎(chǔ)的規(guī)則氛圍。 3.高校法制教育地位要獨(dú)立 高校法制教育的教育性的發(fā)揮，需要建構(gòu)一個(gè)屬于法制教育本身的完整體系，保證在制度安排上保持其獨(dú)立地位，而不是附屬于道德教育。這就需要頂層設(shè)

22、計(jì)，教育部要對(duì)法制教育的本質(zhì)、內(nèi)容、目標(biāo)、評(píng)價(jià)、考核等重新做出制度性安排，從法律知識(shí)的灌輸?shù)椒梢庾R(shí)培養(yǎng)，再到法律素質(zhì)養(yǎng)成，達(dá)至法律信仰的樹立，要在高校教育全程體現(xiàn)出來，不做依附于道德教育的奴仆。法制教育地位的獨(dú)立，也不是一味的排斥其他有益于身心的教育形式，而是要使法制教育落實(shí)下來。相應(yīng)的，法制教育要發(fā)揮其固有的保障權(quán)利的作用，必須要有道德教育、心理教育、生命教育等相互配合。 4.高校法制教育評(píng)價(jià)要具體 法制教育效果不被評(píng)價(jià)，形同虛設(shè)，高校法制教育評(píng)價(jià)內(nèi)容要具體有效，要改大學(xué)生法制教育效果的一次性評(píng)價(jià)為過程性評(píng)價(jià)，采取多途徑多角度考察法制教育的效果。對(duì)于高校管理者以及教職員工要通過制度落實(shí)來考核其法制素養(yǎng)的高低。教育行政主管部門要及時(shí)對(duì)高校法制教育的效果給予量化評(píng)價(jià)，包括學(xué)校違紀(jì)、違法犯罪等情況，要予以考核，借以追究責(zé)任，引起重視。方如此，高校法制教育才能落實(shí)到位。 5.高校法制教育模式要?jiǎng)?chuàng)新，內(nèi)容要具體 高等教育在變革，一方面是教育的內(nèi)容，另一方面是教育模式和技術(shù)方法。對(duì)于高校法制教育教法陳舊，教學(xué)模式傳統(tǒng)，教學(xué)活動(dòng)缺乏生機(jī)。高校法制教育教師應(yīng)該克服創(chuàng)新教育的畏難情緒，積極探索適合高校法制教育的形式。高校法制教育模式創(chuàng)新是“互聯(lián)網(wǎng)+”的客觀要求，推動(dòng)微課、慕課、翻轉(zhuǎn)課堂、研討課成為教育的技術(shù)形式，各種活潑生動(dòng)有效的教育模