《關(guān)于建立政府購買社會組織公共服務(wù)的建議》.doc

1、精品文章關(guān)于建立政府購買社會組織公共服務(wù)的建議社會組織的人員結(jié)構(gòu)具備多元化、社會化、目標(biāo)一致化；社會組織的活動涵蓋面寬、反應(yīng)快捷、針對性強；社會組織處理問題程序簡單、化解矛盾容易、客觀公正。建立起制度化的公共財政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機制，構(gòu)建“政府市場社會組織”協(xié)作供給模式，提升服務(wù)供給合力；拓伸扶持渠道。從而把更適合于的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)讓給社會組織，是社會建設(shè)和社會管理的主要內(nèi)容。也是政府轉(zhuǎn)變職能的一種新型方式。一、社會組織購買公共服務(wù)的優(yōu)勢1、從公共服務(wù)的市場化、民營化到社會化發(fā)展趨向來看，社會組織越來越多地參與公共服務(wù)領(lǐng)域，由其特定的優(yōu)勢所決定，社會組織的公共服務(wù)的好處在于，方法簡

2、單，直接針對服務(wù)對象。2、因為社會組織可以更大范圍激發(fā)公民的參與和相互協(xié)作，從而培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感，增進社會成員之間的信任。因此，社會組織參與公共服務(wù)提供，具有其他組織無法比擬的優(yōu)勢。二、我市社會組織參與公共服務(wù)的具體方式我市的社會組織大慨六十多個，社會組織覆蓋了助學(xué)、助殘、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化、維權(quán)等眾多領(lǐng)域。采取“資金自籌”、“聯(lián)合共營”等方式，整合社會資源，結(jié)成服務(wù)實體，涌現(xiàn)出了“通江縣愛心志愿服務(wù)社”“青年志愿社”等一批可圈可點的優(yōu)秀社會組織。所以要廣泛引入社會力量，提高公共服務(wù)水平，避免政府“大包大攬”、“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”。三、建議1、可以考慮成立由市級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、專門統(tǒng)籌促進社

3、會組織發(fā)展的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合民政、教育、發(fā)改、財政、稅收等部門領(lǐng)導(dǎo)共同參加。協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一考慮關(guān)于社會組織登記管理制度改革、資金扶持、人才培育、捐贈免稅政策、購買公共服務(wù)等所有關(guān)于社會組織發(fā)展的重大事項和政策法規(guī)，來協(xié)調(diào)各主要相關(guān)政府部門，調(diào)動各方面的積極性。2.落實社會組織的分類管理和重點扶持機制，引導(dǎo)和優(yōu)化社會組織的發(fā)展方向和功能布局。首先，從總體上，根據(jù)社會組織的不同種類、不同特點和不同作用，圍繞社會公眾的需要和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，編制社會組織設(shè)立的導(dǎo)向目錄，實行分類指導(dǎo)和管理，主持、引導(dǎo)和規(guī)劃社會組織的合理發(fā)展。目前首先應(yīng)加快培育有利于促進公益、慈善事業(yè)發(fā)展的公益類社會組織，增加這類組織

4、的數(shù)量，同時提高現(xiàn)有公益類社會組織的服務(wù)水平和能力。通過統(tǒng)籌規(guī)劃重點培育和有意引導(dǎo)，把為老服務(wù)、殘疾人救濟、關(guān)愛留守兒童、貧困助學(xué)、公共醫(yī)療、法律援助等領(lǐng)域的公益性社會組織整理從整個社會組織的管理工作中突出出來，專項扶持，為開展公益慈善活動的組織提綠色通道，推動社會組織在公共服務(wù)等重點領(lǐng)域發(fā)展。3.加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)，特別是社工隊伍建設(shè)，著力提升社會組織參與公共服務(wù)的水平與能力。加大對社會工作者的培訓(xùn)、引進、使用和激勵機制。提高社會工作者的專業(yè)化水平，必須堅持在職培訓(xùn)和引進人才相結(jié)合，建立健全社工激勵機制。4、完善政府購買社會組織服務(wù)機制，建立起制度化的公共財政購買公共服務(wù)的政策體系和保障機

5、制，一是明確將社會組織提供的公共服務(wù)納入政府采購范圍。二是建立穩(wěn)定的公共財政專項投入機制購買社會組織服務(wù)。三是健全公開透明規(guī)范的公共服務(wù)購買流程。政府購買公共服務(wù)需要建立健全財政程序，提高采購資金預(yù)算透明度，并制定相關(guān)的管理辦法，規(guī)范政府購買行為。建立競爭性的政府購買機制，避免購買行為的隨意性和無序性。四是建立公共服務(wù)購買的信息管理和績效評估機制。通過多種途徑讓社會和公眾了解購買服務(wù)的全過程，并將其置于嚴(yán)格的社會監(jiān)督和權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督之下。五是構(gòu)建“政府市場社會組織”協(xié)作供給模式，提升公共服務(wù)供給合力。公共服務(wù)多元供給的模式是“一主多元”，即堅持以政府為主，市場、社會組織和公民多元參與，最終目的

6、是滿足公眾需要，提高公眾的公共物品消費水平，滿足社會公共需要。社會組織的組織性決定了其公共服務(wù)供給集中在公益性和志愿性的公共服務(wù)上，幫助積極回應(yīng)社會的生態(tài)、環(huán)境、貧困、弱勢群體、自然災(zāi)害、突發(fā)事件，甚至是國際援助等問題，彌補政府、市場的不足。5、拓伸扶持渠道，為社會組織參與公共服務(wù)營造良好的社會環(huán)境，社會組織的公共服務(wù)功能的發(fā)揮離不開社會力量的參與和公眾的支持，政府應(yīng)為此創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。第一加強社會公民意識的培養(yǎng)和教育。提高公眾文化教育水平及綜合素質(zhì)，開展公民教育，發(fā)展公民文化，促進人的全面發(fā)展。第二培育志愿者隊伍。志愿理念、志愿精神是社會組織發(fā)展的社會土壤。因此，給予必要的法律保障和

7、政策支持，促進個人和企業(yè)捐贈社會公益事業(yè)免稅政策的落實，第三成立黨支部、黨小組，協(xié)助政府對社會組織進行監(jiān)管，提高監(jiān)督管理效率，增強社會組織的社會公信度。賈芝華第二篇。政府向社會購買公共服務(wù)的意義政府向社會購買公共服務(wù)，既是政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之義，又是現(xiàn)代公共服務(wù)體系建設(shè)的必有環(huán)節(jié)。閱讀材料，完成下列要求。材料一政府購買公共服務(wù)是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織或市場機構(gòu)來完成，并根據(jù)社會組織或市場機構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進行評估后支付服務(wù)費用，即“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”，是一種新型的政府提供公共服務(wù)的方式。材料二黨的十八屆三中

8、全會強調(diào)，要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原別上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。正確認(rèn)識、積極穩(wěn)妥地推進政府購買公共服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)提供方式，是我國建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。（1）結(jié)合材料，用社會主義市場經(jīng)濟的相關(guān)知識，說明政府在購買公共服務(wù)過程中，應(yīng)如何實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。（2）結(jié)合材料二，運用政黨的有關(guān)知識，分析中國共產(chǎn)黨作出推廣政府購買服務(wù)相關(guān)決議的依據(jù)。答案（1）市場和計劃是資源配置的兩種基本手段。政府將適合市場提供的公共服務(wù)事項交由社會組織或市場機構(gòu)承擔(dān)，遵循價值規(guī)律，引入競爭機制，通過供求、價格機制，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用，促

9、進了資源的有效利用。政府購買公共服務(wù)注重提高財政資金使用效率，定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)，綜合運用了經(jīng)濟手段、法律等手段加強宏觀調(diào)控，要更好地滿足市場需求。政府購買公共服務(wù)將市場機制與宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來，促進了資源的優(yōu)化配置。（2）中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我國的執(zhí)政黨，對國家和社會生活實行政治領(lǐng)導(dǎo)。黨提出推廣政府購買服務(wù)，體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨。中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念。積極穩(wěn)妥地推進政府購買公共服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善服務(wù)提供方式，把人民群眾的利益作為根本出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買

10、，遵循了市場經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)律。解析試題分析。（1）本題要求學(xué)生結(jié)合材料，用社會主義市場經(jīng)濟的相關(guān)知識說明政府在購買公共服務(wù)過程中，應(yīng)如何實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。解答本題首先需要學(xué)生明確“社會主義市場經(jīng)濟”這一角度包括的具體知識點；其次，需要學(xué)生分析設(shè)問及材料以從中找尋答題的突破點。社會主義市場經(jīng)濟是在社會主義公有制基礎(chǔ)上，使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起決定性作用的經(jīng)濟體制。實現(xiàn)資源優(yōu)化配置既需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，即充分發(fā)揮價格、供求、競爭三個機制的作用；又要實行宏觀調(diào)控來彌補單純市場調(diào)節(jié)的不足；自覺將市場調(diào)節(jié)與政府宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來以促進了資源的優(yōu)化配置。（2）本題要

11、求學(xué)生結(jié)合材料二，運用政黨的有關(guān)知識，分析中國共產(chǎn)黨作出推廣政府購買服務(wù)相關(guān)決議的依據(jù)。本題材料中中國共產(chǎn)黨根據(jù)社會發(fā)展規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，作出要“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原別上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”的決議，這是中國共產(chǎn)黨堅持科學(xué)執(zhí)政的表現(xiàn)，因此，學(xué)生可從中國共產(chǎn)黨的地位及執(zhí)政方式的角度去分析說明；推動政府向社會購買服務(wù)用以滿足社會的公共服務(wù)需求，涉及廣大人民群眾的切實利益，因此，學(xué)生可從中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和民主執(zhí)政的方式等角度去分析說明?？键c。本題考查社會主義市場經(jīng)濟的相關(guān)知識、中國共產(chǎn)黨的地位、中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨、中國共產(chǎn)黨的執(zhí)

12、政方式。充分認(rèn)識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性發(fā)布人：許曉環(huán)發(fā)布時間：xx/1/299：19：00閱讀次數(shù)：1442次充分認(rèn)識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會力量購買服務(wù)，就

13、是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗。實踐證明，推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群

14、眾的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。通訊員：許曉環(huán)/本溪桓仁縣民政局第三篇：政府購買社會組織公共服務(wù)的研究綜述政府購買社會組織公共服務(wù)的研究綜述摘要。政府購買公共服務(wù)的做法越來越普遍，在我國也逐漸興起。但是關(guān)于購買公共服務(wù)的著作還比較少，通過查找大量相關(guān)文獻，對政府購買公共服務(wù)的研究進行整理，具體的有購買服務(wù)的理論依據(jù)和相關(guān)的法規(guī)政策、購買服務(wù)的內(nèi)容、購買方式與機制、購買服務(wù)過程中存在的問題以及解決措施五個方面，并對購買服務(wù)的研究進行總結(jié)和評估。關(guān)鍵詞：政府；公共服務(wù)；社會組織中圖分類號：d63.3文獻識別碼：a

15、文章編號：1001-828x（xx）013-0000-01目前，對于政府購買社會組織公共服務(wù)，國內(nèi)所進行的研究更傾向于經(jīng)驗性層面和實證層面，而且大都來源于對基礎(chǔ)理論的研究和經(jīng)驗介紹。許多學(xué)者對政府購買公共服務(wù)進行多個層面的研究，但是更傾向于宏觀和理論方面的研究，較少研究微觀層面以及實證性，因此在這方面應(yīng)該加強。一、政府購買公共服務(wù)的理論依據(jù)1.新公共管理理論新公共理論是一種通過吸收商業(yè)化的管理理念，施行顧客至上這一原則：政府之于民眾，擁有傳統(tǒng)模式下官僚機構(gòu)向服務(wù)提供者進行角色的轉(zhuǎn)變。在公共管理中采納競爭機制，通過在市場進行檢驗，吸引了許多私營部門參與到公共服務(wù)的提供中來，這一做法可以提高供給服

16、務(wù)的質(zhì)量和效率。2.新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共服務(wù)管理者應(yīng)該明確自己的責(zé)任，在管理公共組織與執(zhí)行公共決定的時候應(yīng)該承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民釋放權(quán)力的責(zé)任。公共管理者的工作重心應(yīng)該放在構(gòu)建有完善的回應(yīng)力和整合力的公共機構(gòu)，而不是為政府掌舵航船，為其劃槳。3.政府失靈理論和市場失靈理論政府失靈指的是在現(xiàn)代化意志民主政治中，個人對公共物品的需求不能得到滿足，政府不能提高和改善經(jīng)濟效率，因此可以說政府的決策效率和工作效率低下。市場失靈理論認(rèn)為。資源配置最好的方式是通過完全競爭的市場結(jié)構(gòu)來表現(xiàn)的。在現(xiàn)實的經(jīng)濟社會中，完全競爭的市場結(jié)構(gòu)僅僅是理論意義上的一種假設(shè)，這種假設(shè)要求過高，實際生活中是難以

17、滿足的。二、政府購買公共服務(wù)的實踐模式我國引入政府購買公共服務(wù)制度相對較晚，但其引入后，發(fā)展迅猛，許多城市將他看做是非常重要的一種制度創(chuàng)新而對其大力推進。目前，我國已對政府購買公共服務(wù)達成共識。在政府購買服務(wù)實踐的過程中，歸納出三種組合模式：獨立關(guān)系競爭購買模式，獨立關(guān)系非競爭購買模式，依賴關(guān)系非競爭購買模式。同時也可以分為競爭性和非競爭性兩種購買模式。競爭性購買有兩個關(guān)鍵要件：一是要公開招投標(biāo)；二是要在不同主體契約關(guān)系之上建立購買程序和購買合同；非競爭性購買兩個要件不能同時滿足，至少是第二個要件不能夠滿足。非競爭性購買表示購買者之間不是通過招投標(biāo)來進行正常購買行為，而是由指定、委托、和協(xié)商的

18、方式來完成的。三、政府購買社會組織公共服務(wù)所存在的問題1.政府購買缺乏完善的政策法規(guī)政府購買社會組織公共服務(wù)已經(jīng)越來越成為我國政府在公共管理智能發(fā)展方面的的一個必然趨勢，實施政府購買服務(wù)必須要有完整的法律法規(guī)作為有效的法律依據(jù)和保障。相對來說，由于我國政府購買服務(wù)的歷程較短，與之相關(guān)的法規(guī)還需完善，目前正停留在約束階段，對政府購買社會組織公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容和整個流程沒有明確的規(guī)定。2.購買過程中存在的問題我國政府購買公共服務(wù)主要包括三個方面。行業(yè)性公共服務(wù)、行政事務(wù)公共服務(wù)、社區(qū)公共服務(wù)。在某次購買實踐過程中，主要集中在對于公共服務(wù)的養(yǎng)老和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的購買，但是所能購買的范圍有限，購買資金規(guī)

19、模較?。挥捎谡c社會組織之間存在的內(nèi)在關(guān)系，在購買中，政府處于主導(dǎo)地位。社會組織與政府之間的不平等關(guān)系對政府的購買造成了一定影響。由于政府購買服務(wù)歷史不長，在監(jiān)督機制和績效評估機制方面還不夠完善，不能保證公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。3.社會組織自身存在的問題當(dāng)前我國社會組織發(fā)育還處于初期，在購買過程中，政府選擇性不高，我國社會組織長期對政府的依賴，沒有獨立的處理事情，因此以政府為中心的公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供方面明顯強烈沒有對社會公眾的真是需要進行深入思考；大多數(shù)的社會組織為非盈利性組織，他們承擔(dān)著公共服務(wù)的供給，由于資金有限，依靠政府資金和其他一些社會的捐款來維持營運，從而資金問題成為的社會組織發(fā)展

20、的首要問題。四、完善政府購買社會組織公共服務(wù)的對策建議1.完善相關(guān)法律法規(guī)體系沒有完善的法律法規(guī)，政府購買社會公共服務(wù)就沒有有效法律依據(jù)和保障。因此要完善法律法規(guī)，我們應(yīng)該把“公共服務(wù)”納入政府采購法的規(guī)范對象范疇，并且納入政府采購目錄。法律體系應(yīng)該要包括政府從社會組織購買公共服務(wù)的整個過程。從資金的來源、項目的確定、項目審批到項目的執(zhí)行、監(jiān)督、評估都應(yīng)該有法可依2.制定相關(guān)戰(zhàn)略計劃由于購買范圍小且資金有限，制定相關(guān)戰(zhàn)略計劃及時公布采購目錄，要根據(jù)購買目錄將購買資金預(yù)算進一步細(xì)化，同時通過借鑒現(xiàn)有的評估方案，構(gòu)建具有普遍適用性的評估辦法，同時也要建立“顧客”評估體系，并且完善評估體系。只有對購

21、買流程細(xì)節(jié)的規(guī)劃，才能促進政府購買社會組織公共服務(wù)的順利開展，提高購買效益。3.社會組織改革社會組織過分依賴于政府，缺乏獨立性，因此社會組織可以通過向政府“出售”公共服務(wù)來換取政府的”資金支持“。實施改革能讓社會組織獨立的進行選擇，通過制度的改革提高自身能力，從而提高服務(wù)質(zhì)量，同時也提高了社會組織的地位。五、總結(jié)為了完善推動政府購買社會組織公共服務(wù)的發(fā)展，我們必須要堅持三個主體：政府、社會組織、公民。首先政府是這一行為的發(fā)出者，應(yīng)該履行公共管理職能的職責(zé)，要想轉(zhuǎn)變公共管理職能，就必須要樹立相應(yīng)的制度保障，完善法律法規(guī)，能夠通過法律來維護自己的權(quán)益；其次社會組織作為中間承擔(dān)者，應(yīng)該積極為公共服務(wù)

22、盡力，同時也可以提高自身能力；最后公共服務(wù)是為全體公民服務(wù)的，政府購買社會組織公共服務(wù)要與公民的實際需要相結(jié)合，不符合公民需要的服務(wù)，都是沒有任何作用的。參考文獻：1王彪.我國社會組織參與政府購買公共服務(wù)研究d.xx.2孫健.我國政府向社會組織購買公共服務(wù)研究d.xx.3徐陪陪.政府購買社會組織服務(wù)研究d.xx.4張凱.政府購買社會組織公共服務(wù)問題研究d.xx.第四篇。政府購買社會組織公共服務(wù)的內(nèi)容是什么（各地經(jīng)驗）政府購買社會組織公共服務(wù)的內(nèi)容是什么。各省市的不同：如北京的是：12月23日，市民政局召開政府購買社會組織公益服務(wù)項目座談會，北京抗癌樂園、北京市青少年法律與心理咨詢服務(wù)中心等11

23、家參與xx年社會組織服務(wù)民生行動的社會組織負(fù)責(zé)人參加了會議。市民政局副局長謝延智、市社團辦黨委書記溫慶云等領(lǐng)導(dǎo)參加了會議，并為11家社會組織頒發(fā)了榮譽證書。會上，11家草根型社會組織暢談參與社會組織服務(wù)民生行動的感受，交流組織實施公益服務(wù)項目的經(jīng)驗和心得，感謝政府對社會組織的大力扶持，一致表示將以更大的熱情投入到首都社會建設(shè)中去。今年，市民政局組織開展了社會組織服務(wù)民生行動，圍繞與民生相關(guān)的扶貧求助、扶老助殘等十大領(lǐng)域，把社會組織公益項目納入統(tǒng)一規(guī)劃，進行計劃性安排并組織實施?；顒娱_展以來，全市社會組織積極響應(yīng)，踴躍參與，1846個社會組織申報了2706個社會公益服務(wù)項目，動員社會組織工作人員

24、、會員和志愿者近50萬人，共籌集社會資金22.98億元，活動惠及人群998萬人次。服務(wù)民生行動取得了良好的社會效果，得到了民政部、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度肯定和廣大群眾的一致好評。市社團辦黨委書記溫慶云介紹了政府購買服務(wù)的實施過程。xx年，政府購買社會組織公益服務(wù)項目列入了北京市政府直接關(guān)系群眾生活方面擬辦的重要實事，市政府專門撥出資金1500萬元，購買了300個社會組織公益服務(wù)項目，市民政局建立了政府購買服務(wù)制度規(guī)范，完善了組織管理機構(gòu)，并對項目實施進行了監(jiān)督和評估。目前，政府資金全部撥付到位，購買社會組織公益項目全部按時、按質(zhì)完成。政府購買服務(wù)的實施，一是創(chuàng)新了財政投入體制；二是建立了政府與社會組織

25、良性互動的合作關(guān)系；三是建立了政府購買服務(wù)的制度規(guī)則；四是重點扶持了草根型社會組織項目，形成了政府合理讓渡、規(guī)范引導(dǎo)、扶持推進社會組織發(fā)展的新體制，發(fā)揮了政府資金的導(dǎo)向作用和激勵作用，促進提升了社會組織的能力，為社會組織建設(shè)與發(fā)展注入了新的活力。市民政局副局長謝延智指出，政府購買社會組織公益服務(wù)項目，是扶持社會組織發(fā)展的重要舉措，是為民辦實事的具體行動，是對社會組織開展公益服務(wù)的重要的引導(dǎo)和激勵措施，提高了社會組織開展公益服務(wù)的榮譽感和責(zé)任感，調(diào)動了社會組織參與服務(wù)民生行動的積極性，對首都的社會建設(shè)形成強大的工作推力。北京市社會組織服務(wù)民生行動是我市社會組織建設(shè)與發(fā)展工作中的新生事物，是“大民

26、政”理念在社會組織建設(shè)與發(fā)展工作中的具體實踐，是社會組織建設(shè)和發(fā)展史上首次大規(guī)模聯(lián)合行動，在組織形式、規(guī)模層次、涉及領(lǐng)域、制度創(chuàng)新、運行效果和社會影響等方面實現(xiàn)了歷史性突破。謝延智強調(diào)，培育社會組織健康發(fā)展是一項長期性工作任務(wù)，社會組織管理機關(guān)要在今后重點做好以下工作：一是搭建平臺。管理機關(guān)要以保障民生、改善民生、服務(wù)民生為工作任務(wù)，組織引導(dǎo)社會組織響應(yīng)政府號召、順應(yīng)社會需求、保障改善民生、服務(wù)人民群眾；二是提供舞臺。通過開展主題鮮明、內(nèi)容豐富的各種社會活動，為社會組織提供發(fā)展空間，把可承接政府轉(zhuǎn)移職能的項目，交給社會組織運作；三是扶持發(fā)展。加大政策資金扶持力度，努力營造社會組織發(fā)展的良好環(huán)境

27、，推動社會組織組織能力、工作能力、發(fā)展能力不斷提高，更好的為社會建設(shè)服務(wù)；四是鼓勵奉獻。挖掘先進典型，大力宣傳、表彰鼓勵、樹立品牌，提高社會組織影響力和社會認(rèn)知度，充分發(fā)揮社會組織在社會建設(shè)中的主體作用。上海市的：上海市浦東新區(qū)建立政府購買公共服務(wù)機制購買公共服務(wù)是政府履行職能的一種新型方式，也是推進行政管理體制改革和政社合作互動的重要內(nèi)容。近年來，上海市浦東新區(qū)以建立健全政府購買公共服務(wù)機制為突破口，積極推動政府職能轉(zhuǎn)變和社會組織發(fā)展，社會組織的新作用日益凸顯，政府與社會組織的新關(guān)系逐漸重構(gòu)，政府對社會組織管理服務(wù)的新方式逐步形成。建立機制，規(guī)范政府購買公共服務(wù)行為浦東新區(qū)明確規(guī)定，將原來由

28、政府主辦、為社會發(fā)展和人民日常生活提供服務(wù)的事項交給有資質(zhì)的社會組織來完成，探索形成“政府承擔(dān)、定項委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型政府提供公共服務(wù)方式。建立新機制。浦東新區(qū)制定了政府購買公共服務(wù)實施意見，在全市率先建立了政府購買公共服務(wù)制度，明確了購買公共服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容：實現(xiàn)預(yù)算管理，將購買公共服務(wù)的費用納入預(yù)算；強化契約式管理，政府和社會組織的責(zé)任、義務(wù)以及服務(wù)要求，全部在合同中體現(xiàn)；建立評估機制和規(guī)則，委托第三方專業(yè)機構(gòu)，對社會組織做到項目合作前有資質(zhì)審查，合作過程中有跟蹤了解，在合作完成后有社會績效評估。據(jù)不完全統(tǒng)計，xx年該區(qū)有關(guān)部門委托社會組織承接公共服務(wù)項目的資金近6000萬元，

29、并專門組織8個政府部門和13個社會組織集中簽訂購買服務(wù)合同，涵蓋慈善救助、農(nóng)民工子女教育等領(lǐng)域，社會反響良好。規(guī)范程序。區(qū)民政局的關(guān)于購買公共服務(wù)的試行辦法，確保購買公共服務(wù)制度可操作、有實效。一是明確范圍和項目；二是明確工作職責(zé)；三是明確操作程序；四是明確項目購買方式；五是明確評估方式。從服務(wù)提供方、服務(wù)承接方和服務(wù)事項三個方面，對購買公共服務(wù)行為進行合理界定；將項目的協(xié)調(diào)、督辦、評估等工作職責(zé)，分解至各相關(guān)處室；對服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)成果進行評價，并采取服務(wù)提供方內(nèi)部評估和第三方績效評估的方式，將評估結(jié)果作為項目經(jīng)費支付依據(jù)和今后項目招標(biāo)的重要參考。xx年，區(qū)民政局安排近300

30、0萬元資金，將30多個公共服務(wù)項目委托100余家有資質(zhì)的社會組織、中介機構(gòu)承接。同時，集中組織49家培訓(xùn)機構(gòu)簽訂購買服務(wù)協(xié)議書，進一步擴大了政府購買公共服務(wù)的引導(dǎo)效應(yīng)。完善政策，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政社分開和政社互動。區(qū)政府的相關(guān)指導(dǎo)意見明確，推進政府與社會組織在主體、機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、住所、人員方面“六分開”，理清公共服務(wù)提供方（政府）和承接方（社會組織）之間的職責(zé)邊界。為轉(zhuǎn)變街道辦事處職能，該區(qū)12個街道辦事處不再直接從事招商引資活動，把主要精力放在社區(qū)就業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等職能上，并將社會和社區(qū)可以承擔(dān)的一些公共職能，通過購買服務(wù)方式委托給社會組織和社工機構(gòu)承擔(dān)。搭建政社

31、合作互動平臺。在全市率先形成“1236”的社區(qū)政務(wù)事務(wù)受理服務(wù)體系，作為政社合作的有形平臺。建立市民中心，政府重大決策、重大事項征詢社會組織和社會公眾的意見，政府與市民、政府與社會組織、社會組織與市民以及社會組織之間的互動交流都可在這個平臺上進行。這個平臺的運作，由政府委托區(qū)社工協(xié)會承擔(dān)，目前累計已有115家社會組織舉辦活動528次，參與群眾達4萬余人次。完善扶持政策，促進社會組織健康發(fā)展。制定專項政策，對行業(yè)協(xié)會、民非單位的培訓(xùn)機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)，從建設(shè)、運營等各方面給予扶持。出臺一系列扶持政策，如對區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有貢獻的行業(yè)協(xié)會補貼3萬元工作經(jīng)費，對社區(qū)公益性以及涉農(nóng)社會組織給予4萬元開辦費、運行

32、費、房租補貼等。在各類綜合性政策中，體現(xiàn)對社會組織的支持。如區(qū)政府出臺的促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財政扶持意見、促進浦東新區(qū)社會事業(yè)發(fā)展的財政扶持意見等，都有支持社會組織引進發(fā)展的政策。目前，浦東新區(qū)各類社會組織呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭，社會組織總數(shù)達660余家，備案群眾團體3000多個。拓展領(lǐng)域，擴大購買公共服務(wù)社會效應(yīng)購買社會組織服務(wù)，提升社會管理水平。充分發(fā)揮社區(qū)公益性社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、承擔(dān)社區(qū)管理等方面的作用，探索委托社會組織管理的機制，開展網(wǎng)上公開招標(biāo)，增強社區(qū)的社會服務(wù)功能；建立全市首家社會工作者組成的社區(qū)專業(yè)服務(wù)組織上海公益社工師事務(wù)所，事務(wù)所與政府簽訂購買公共服務(wù)的項目合同，接受政

33、府委托，承接從居委會剝離的一些社區(qū)社會工作和居民事務(wù)；成立全市首家區(qū)級綜合治理類社工組織中致社區(qū)服務(wù)社，專門為社區(qū)提供社會工作幫教服務(wù)；委托陽光慈善救助服務(wù)社，運用社會工作個案訪談方法，對街頭流浪乞討人員提供救助服務(wù)，3年來提供服務(wù)達4000余人次。整合各方政策，拓展公共服務(wù)領(lǐng)域。目前，區(qū)政府補貼培訓(xùn)費用的工種達177個，近8萬人享受政府補貼的技能培訓(xùn)；依托中高職院校、企業(yè)的社會辦學(xué)力量，扶持包括數(shù)字動漫在內(nèi)的10個專業(yè)的實訓(xùn)基地平臺，免費向社會開放，形成每年可接受2萬人實訓(xùn)的規(guī)模。制定專門政策，促進社會工作職業(yè)化、專業(yè)化試點。出臺文件，對參加社工培訓(xùn)人員和實訓(xùn)基地、見習(xí)基地建設(shè)給予補貼。委托

34、社工協(xié)會開展主題社工培訓(xùn)計劃，xx年通過培訓(xùn)考試獲得社工資格證書的有213人，并率先在全國建立了社工專業(yè)的實訓(xùn)基地和見習(xí)基地。還成立了老年社工、青少年事務(wù)社工等10個領(lǐng)域的25個職業(yè)見習(xí)點。浦東新區(qū)專業(yè)社工機構(gòu)目前有11家，專業(yè)社工服務(wù)拓展至社會保障和民政專項事務(wù)等領(lǐng)域。（-供參考回答時間：第五篇：干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例（上）干部學(xué)習(xí)講稿：政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例（上）丁元竹國家行政學(xué)院決策咨詢部教授今天我們講的題目是“政府購買社會組織公共服務(wù)及其案例”。主要講五個方面的問題。第一，政府購買公共服務(wù)的核心概念及其界定；第二，中國社會組織承接公共服務(wù)狀況分析；第三

35、，社會組織承接公共服務(wù)面臨的問題與發(fā)展趨勢；第四，國內(nèi)外的理論和實踐探索；第五，做好政府購買社會組織公共服務(wù)工作的思路。一、政府購買公共服務(wù)的核心概念及其界定一、政府購買公共服務(wù)的核心概念界定。政府購買社會組織的公共服務(wù)，其實有很多基本的理論、基本的政策，特別是xx年7月，國務(wù)院專門就社會力量購買公共服務(wù)做了一個決定，也就是政府購買公共服務(wù)的意見，這個意見公布以后，特別是在第一年，我記得當(dāng)時在年底的時候，差不多有十個省在政府常務(wù)會議，都決定了推進政府購買社會力量的公共服務(wù)，所以就一般意義上來講，政府購買服務(wù)在我們國家，實際上它的主體既包括社會組織，也包括其它的社會力量。（一）政府購買公共服務(wù)的

36、主體所以我們第一個大問題的第一點，我們先明確政府購買公共服務(wù)的主體。購買公共服務(wù)的主體，根據(jù)我的理解，在當(dāng)前中國現(xiàn)階段應(yīng)該包括三個方面：第一，社會組織，這是我們今天要講的主要內(nèi)容；第二，機構(gòu)，機構(gòu)我理解包括事業(yè)單位、國際組織、政府組織。事業(yè)單位，毫無疑問，在發(fā)展的改革過程中慢慢的要承接政府的職能，它自身需要改革；國際組織是在中國也承接著一些中國政府的服務(wù)。比如說我們做一些發(fā)展戰(zhàn)略，我們國家做一些發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃，邀請在華的，甚至在海外的一些國際組織來參與競標(biāo)，為我們的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展決策提供思路，成為我們的智庫。前幾年我們做“十二五”規(guī)劃、“十三五”規(guī)劃、世界銀行、國際貨幣基金組織的一些專家都

37、承擔(dān)了項目，所以這個機構(gòu)既包括事業(yè)單位，也包括國際組織，甚至一些政府組織也可以來承擔(dān)服務(wù)，這在國外有這種先例的。第三就是企業(yè)，一些企業(yè)也可以承擔(dān)公共服務(wù)，政府的一些職能如果是企業(yè)可以承擔(dān)的，那就可以交給企業(yè)去做。我舉個例子，比如紐約有個皇后區(qū)，皇后區(qū)有個養(yǎng)老院，這個養(yǎng)老院的老年人到禮拜天的時候吃不上飯，因為大師傅他中午要休息，那怎么辦呢。政府就得想辦法，所以紐約政府就通過購買餐飲公司的餐飲，在周末的時候提供給養(yǎng)老院的老年人，等于說政府購買企業(yè)的公共服務(wù)。還有一種就是志愿生產(chǎn)，就是社會組織自己不需要政府的資助，而是通過自己去謀取企業(yè)和基金會的資助，自己捐贈，然后自己去提供服務(wù)，這叫志愿生產(chǎn)。這是

38、我給大家報告的第一個大問題的第一點，就是政府購買公共服務(wù)的主體，不論是在我們國家還是在其他國家，包括美國，包括加拿大都是多元的，在我們國家法定的，在我們國務(wù)院的文件里面，主要是指社會組織、企業(yè)和機構(gòu)，在美國它包括五類，在加拿大它也有多種多樣的購買方式。（二）政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容給大家報告的第一個大問題的第二點，就是政府購買公共服務(wù)的內(nèi)容通常包括哪些。一般來說在我們國家政府購買公共服務(wù)，更多是體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、再就業(yè)服務(wù)、社會保障、生態(tài)環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會治安等。根據(jù)中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定，這是我們通常講的公共服務(wù)和基本公共服務(wù)，當(dāng)然這些服務(wù)的購

39、買給予政府的職能和政府與這些服務(wù)之間的關(guān)系。比如說教育，教育本身它內(nèi)部就非常復(fù)雜，有基本教育，我們叫義務(wù)教育，還有一些非義務(wù)教育，政府對非義務(wù)教育實行的是監(jiān)管職能，政府對義務(wù)教育是有一個提供的責(zé)任，但是有時候政府不是直接提供，但是政府必須去辦這些學(xué)校，你是要根據(jù)政府和這些公共服務(wù)之間的關(guān)系來進一步確立通過什么樣的方式來購買和什么樣的方式來提供這樣的公共服務(wù)，所以從范圍上是這樣。國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃把我們國家的基本公共服務(wù)界定為教育、就業(yè)促進、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房和文化體系，這些通常是我們講我們國家法定的基本公共服務(wù)，這是政府的基本職責(zé)，但是政府的基本職責(zé)也不一定是政府自

40、己直接去提供，政府可以通過購買，也可以通過其它方式。另外，我們國家還有交通公用設(shè)施、環(huán)境保護，它跟民生的關(guān)系非常密切，但是通常意義上，我們不把它作為政府必須通過財政方式來確保的基本公共服務(wù)，為什么呢。比如說環(huán)境保護，通常我們認(rèn)為市場的方法來保護環(huán)境，可能比政府用財政的方式來保護環(huán)境會更有利、更有效。比如說我們采取污染者付費，等于說讓污染者自己來承擔(dān)自己污染的責(zé)任，要比政府去承擔(dān)會更好，否則它會造成污染者會不顧及生態(tài)環(huán)境，更加毫無顧及的去排污，會帶來更多的問題。比如說交通公用設(shè)施，像高速公路，像交通工具等等，這些也不太一樣。公共汽車、軌道交通，我們可以把它算作更接近基本公共服務(wù)的交通服務(wù)形式，但

41、是像出租車，特別是月租出租車、專車，更接近于私人服務(wù)，所以這些在咱們國家涉及到政策方面的基本公共服務(wù)，主要是這些。xx年7月31號國務(wù)院常務(wù)會議通過的，關(guān)于政府購買社會力量公共服務(wù)的意見里面，就要求各地準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，制定政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容，并試點和推廣。中央沒有把這個工作作為中央的一項必須自己親身親歷的具體工作來做，而是要求各地根據(jù)自己的實際情況在準(zhǔn)確把握本地居民需求，來制定自己的購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買公共服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。后面我會做幾個案例，大家會看到，比如說像北京市它自己列了一個政府購買公共服務(wù)的名錄，廣東省也列了

42、一個政府購買公共服務(wù)的原則和要求，同時像南京市也有這方面的，后面我要給大家具體講。剛才我講了，因為公共服務(wù)的類型不一樣，政府在公共服務(wù)中的角色是不一樣的，所以政府購買主要是基于自己的職能，必須轉(zhuǎn)移給社會才能夠更有效率、更經(jīng)濟、更公平，在這樣的一個原則下，政府才需要去購買，這就需要我們對各類基本公共服務(wù)的性質(zhì)，各類基本公共服務(wù)的特點，公共服務(wù)和政府之間的關(guān)系做深刻的分析。剛才我給大家也提到了，國務(wù)院常務(wù)會議要求各地根據(jù)本地情況去編制目錄，實際上一個方面要從本地居民的需求出發(fā)，另一方面要對本地公共服務(wù)的特點。我舉個例子，教育。教育是一種基本公共服務(wù)，它的服務(wù)特點從服務(wù)的供給和服務(wù)提供的特點，最典型

43、的特點就是老師和學(xué)生之間要面對面的交流，這種交流既有知識上的交流，也有情感上的交流，還有更多的，涉及到社會意義上的交流。因此，在供給框架下，比如說以加拿大哥倫省為例，哥倫省的教育部它的主要職責(zé)是立法、制定標(biāo)準(zhǔn)、財政支持。教育部下面有個學(xué)校委員會，學(xué)校委員會主要負(fù)責(zé)教師聘請、課程范疇、特殊項目、課外活動、最終預(yù)算，大專具體到各個學(xué)校，它有一個中學(xué)以后的繼續(xù)教育問題。怎么來安排生產(chǎn)呢。地方政府它主要負(fù)責(zé)初級教育和中級教育，地方學(xué)校特別區(qū)，大家都知道，美國的教育特別區(qū)是帶有行政區(qū)概念的行政區(qū)域，它主要是公共教育中的學(xué)校管理，另外學(xué)校它要簽約，它要跟公司簽約，簽約什么呢。比如說校車由某一個公司來提供，不是說每個學(xué)校自己準(zhǔn)備校車。另外建筑物的建造、維護，要委托給建筑公司去建造，還有就是政府補貼。所以教育要真正的把購買公共服務(wù)搞好，就要對每一類的公共服務(wù)要進行詳細(xì)的分類，分析它的特點，各個