國有資產(chǎn)管理調(diào)研文章

1、改革體制完善制度全力推動(dòng)國有資產(chǎn)“公開、公平、公正”管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是財(cái)務(wù)管理的難點(diǎn)，也 是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)。當(dāng)前，資產(chǎn)與預(yù)算、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、 實(shí)物與價(jià)值管理脫節(jié)，資產(chǎn)管理相對滯后，成為影響 財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要因素，甚至阻礙了財(cái) 政改革與發(fā)展。作為資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任人，我們不 能漠視它對財(cái)政機(jī)體的侵害，有責(zé)任、更有義務(wù)在行 政事業(yè)資產(chǎn)管理崗位上，用發(fā)展的眼光，去推動(dòng)資產(chǎn) 管理體制改革，用務(wù)實(shí)的態(tài)度，去促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn) 管理制度創(chuàng)新，用敢于冒險(xiǎn)的精神，去擔(dān)當(dāng)資產(chǎn)管理 制度創(chuàng)新的實(shí)踐者。一、改革行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)行政 事業(yè)單位資產(chǎn)信息化管理。當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有 資產(chǎn)

2、管理，實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)監(jiān)管，單位 占有、使用的管理體制。這種體制，為加強(qiáng)行政事業(yè) 資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全、完整起到了一定的 作用。但是，這種體制，產(chǎn)權(quán)管理分散，管理責(zé)任不 明，公共產(chǎn)品占有不均，政府對行政事業(yè)資產(chǎn)的管理 能力、調(diào)控能力不斷下降，資產(chǎn)配置隨意性大，行政 運(yùn)行成本、財(cái)政管理成本居高不下，資產(chǎn)管理效率低 下。這些現(xiàn)象，不僅影響了財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理， 而且制約了財(cái)政改革與發(fā)展。建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)“產(chǎn)權(quán)政府所有、單位有效使用、財(cái)政有效監(jiān)管”的行政 事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管體制，就是從根本上改變國家虛擬 的產(chǎn)權(quán)所有，打破行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有、使用的界 限，所有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)由縣級(jí)以

3、上人民政府所有，單位接 受縣級(jí)以上人民政府委托使用保管資產(chǎn)，財(cái)政部門履 行資產(chǎn)管理職能的資產(chǎn)管理體制。建立產(chǎn)權(quán)明晰，監(jiān) 督有力、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的國有資產(chǎn)管理體制， 著力推動(dòng)資產(chǎn)信息化、科學(xué)化管理。推動(dòng)資產(chǎn)信息化管理，是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求， 也是行政事業(yè)資產(chǎn)管理的需要。目前，我區(qū)部分行政 事業(yè)單位沒有納入資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理，有少數(shù)單位利 用資產(chǎn)管理的漏洞，無償占有國有資產(chǎn)，造成國有資 產(chǎn)大量流失。因此，我們要將所有行政事業(yè)單位，包 括全額撥款的行政事業(yè)單位、差額補(bǔ)助單位、自收自 支的事業(yè)單位、行政事業(yè)單位管理的企業(yè)，全部納入資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理范疇， 努力實(shí)現(xiàn)從資產(chǎn)“進(jìn)口”到資產(chǎn) “出口”的全過程

4、監(jiān)管。二、不斷完善資產(chǎn)管理制度體系，推動(dòng)行政事業(yè) 資產(chǎn)“公開、公平、公正”管理。建立“公開、公正、公平”的資產(chǎn)管理新秩序，是促 進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)依法管理，依法行政的必然要求，也是資產(chǎn)管理的必然趨勢。建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、 使用合理、管理規(guī)范、監(jiān)督公正的的管理制度，就是 要求我們必須結(jié)合資產(chǎn)管理的實(shí)際，結(jié)合財(cái)政發(fā)展的 需要，緊緊依靠法律、法規(guī)、制度，來推動(dòng)行政事業(yè) 資產(chǎn)信息化、精細(xì)化管理。一是建立“統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一租賃合同、統(tǒng)一收 費(fèi)票據(jù)、統(tǒng)一競價(jià)經(jīng)營、統(tǒng)一收支渠道”的國有資產(chǎn)租 賃經(jīng)營管理制度。二是建立行政事業(yè)單位虛擬折舊制度，積極推動(dòng) 編制行政事業(yè)資產(chǎn)配置預(yù)算。行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用 的

5、無償性和資產(chǎn)形成的來源不計(jì)成本，是造成行政運(yùn) 行成本居高不下公共資源占有不均，財(cái)政支出壓力加 大的根本原因。建立行政事業(yè)資產(chǎn)虛擬折舊，是減少 行政運(yùn)行成本，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，化解財(cái)政支出 矛盾，建立資產(chǎn)配置預(yù)算的有效方法。虛擬折舊，就 是將行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)按照一定的折舊率乘于 固定資產(chǎn)原值計(jì)算虛擬折舊。編制資產(chǎn)配置預(yù)算，包 括虛擬折舊、國有資產(chǎn)收益兩個(gè)部分，年末，我區(qū)固 定資產(chǎn)原值 * 元，按照 2%提取固定資產(chǎn)虛擬折舊， * 年應(yīng)提取固定資產(chǎn)折舊 * 元， * 年行政事業(yè)單位資 產(chǎn)處置收入、門面出租收入近 * 萬元。政府可以按照 出租收入的 20提取資產(chǎn)配置預(yù)算調(diào)節(jié)基金。 * 年資

6、產(chǎn)配置預(yù)算 * 萬元。 建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)虛擬折舊， 積極推動(dòng)資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作 ，是推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、 精細(xì)化管理的必然要求。三是強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理， 建立資產(chǎn)專管員 制度。 積極推行資產(chǎn)專管員制度，解決單位資產(chǎn)管理 缺位問題。當(dāng)前，部分行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn) 管理嚴(yán)重脫節(jié)，有的單位甚至將資產(chǎn)管理交給非財(cái)務(wù) 人員代管，財(cái)務(wù)人員成為資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置、資產(chǎn) 收益的被動(dòng)管理者。建立資產(chǎn)專管員制度，明確財(cái)務(wù) 人員的監(jiān)管職責(zé)，是推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有 效手段。資產(chǎn)專管員具體負(fù)責(zé)本單位、本部門的資產(chǎn) 處置、購置、收益等各項(xiàng)資產(chǎn)管理工作，建立單位資 產(chǎn)使用責(zé)任人制度和違規(guī)責(zé)任追究制度，

7、強(qiáng)化行政事 業(yè)單位資產(chǎn)管理。積極開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)年度審 檢、考核工作。確保資產(chǎn)管理部門正確履行職責(zé)，切 實(shí)解決管理移位問題。四是建立資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)資產(chǎn)規(guī) 范化管理。資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易是資產(chǎn)管理的重要內(nèi) 容，也是資產(chǎn)管理的難點(diǎn)之一。搭建資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán) 交易平臺(tái)，是推動(dòng)資產(chǎn)“公開、公平、公正”管理的基礎(chǔ)， 也是遏制隨意處置、權(quán)錢交易的重要手段。通過資產(chǎn) 處置、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，可以將行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)、 不需用資產(chǎn)、報(bào)廢資產(chǎn)，經(jīng)過維修、加工等方式，不 僅可以變廢為寶，而且可以提高資產(chǎn)的使用價(jià)值。通 過公開競價(jià)、公平競爭的方式，使行政事業(yè)資產(chǎn)收益 最大化。五是整合財(cái)政信息資源，全力推

8、動(dòng)資產(chǎn)精細(xì)化管 理。建立財(cái)政信息資源共享機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息化、 精細(xì)化管理的基本前提。精細(xì)化管理，就是要樹立精 益求精和依法管理的理念，應(yīng)用信息化、專業(yè)化、系 統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià) 機(jī)制，明確職責(zé)分工、完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合， 按照精確、細(xì)致、深入的要求，實(shí)施管理，避免大而 化之的粗放式管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性 地采取措施，不斷提高財(cái)政管理效能。當(dāng)前，政府采 購、國庫集中支付、行政、資產(chǎn)、教育等管理軟件， 互不兼容，使財(cái)務(wù)人員工作負(fù)擔(dān)過重，出現(xiàn)忙于應(yīng)付 管理軟件的現(xiàn)象。因此，建立財(cái)政管理軟件共享機(jī)制， 是財(cái)政管理的需要，也是社會(huì)發(fā)展的需要。財(cái)政科學(xué) 化、精細(xì)化管理，必須以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保 證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段，把資