麗江古城區(qū)十二五規(guī)劃

1、麗江市古城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃一、古城區(qū)“十一五”期間旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就古城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十余年的發(fā)展，成績斐然。熱別是在”十一五”期間，依托區(qū)內(nèi)的特色旅游資源和優(yōu)越地理位置，堅(jiān)持“一頭兩翼三條線，一區(qū)兩域七重點(diǎn)”的旅游發(fā)展戰(zhàn)略布局，以建設(shè)“國際精品旅游勝地”為奮斗目標(biāo)，通過實(shí)施提質(zhì)增效和品牌帶動戰(zhàn)略，鞏固并大大提升了古城區(qū)乃至麗江市在滇西北和滇、川、藏大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的核心區(qū)、中心城市和旅游集散地的地位。2010年，全區(qū)接待海內(nèi)外游客總量達(dá)到582.42萬人次，全年實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入66.18億元，其中旅游外匯收入16308.48萬美元。旅游從業(yè)人員達(dá)到11.1萬人。先后榮獲“歐洲游

2、客最喜愛的中國旅游城市”、“全球人居優(yōu)秀城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“全國文明風(fēng)景區(qū)”、“中國最令人向往的十個小城市之一”、“地球上最值得光顧的一百個小城市之一”、“中國魅力城市”等十余項(xiàng)殊榮。二、古城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、產(chǎn)業(yè)化程度低、企業(yè)經(jīng)營水平和整體素質(zhì)不高一是旅游大產(chǎn)業(yè)觀念尚未真正確立，旅游與城市開放、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與城市化進(jìn)程之間相互促進(jìn)、相互帶動的格局尚未形成；二是旅游業(yè)仍以經(jīng)驗(yàn)式運(yùn)作管理為主，特別是大多數(shù)旅游企業(yè)沒有建立起以現(xiàn)代企業(yè)制度為基礎(chǔ)的運(yùn)作與管理機(jī)制，旅游企業(yè)經(jīng)營管理行為的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平低；三是旅游業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在初級產(chǎn)業(yè)化階段，旅

3、游景區(qū)綜合開發(fā)力度不足，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，難以適應(yīng)不同層次游客的需要，旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的程度還不夠；四是旅游企業(yè)規(guī)模小，缺乏有競爭力的骨干龍頭企業(yè)和高素質(zhì)的專業(yè)旅游經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。（二）旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，旅游業(yè)整體效益難以發(fā)揮交通條件仍然是制約本區(qū)域旅游發(fā)展的重點(diǎn)問題。大理鐵路的建成通車在很大程度上改善了出入麗江的交通條件，但由于昆明大理之間鐵路交通線路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)較低，麗江東進(jìn)或北上的鐵路建設(shè)進(jìn)展較為緩慢，進(jìn)出麗江的鐵路交通條件仍受很大制約。公路交通仍無法滿足本區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展的需求，特別是自駕游、自助游等新業(yè)態(tài)、新需求的快速增長，現(xiàn)有大麗二級公路的路況條件和道路沿線的交通保障能

4、力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展需要，大麗高速公路、麗攀高速公路建設(shè)迫在眉睫。航空運(yùn)輸方面，隨著麗江口岸機(jī)場擴(kuò)建完成和機(jī)場高速的建成通車，能基本滿足不斷增長的客流量的需求，但作為口岸機(jī)場的配套服務(wù)設(shè)施的機(jī)場賓館、餐飲服務(wù)、空港物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，將無法滿足航空駐留、旅客候機(jī)中轉(zhuǎn)等服務(wù)的需要。城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚需進(jìn)一步完善。古城區(qū)現(xiàn)有的市場內(nèi)道路交通，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和水平，城市公共信息標(biāo)識系統(tǒng)的建設(shè)尚不完備，距離“國際精品旅游城市”的標(biāo)準(zhǔn)還有較大的差距。（三）旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方式粗放，旅游產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)效益偏低據(jù)統(tǒng)計，目前團(tuán)隊(duì)游客在麗江的平均停留天數(shù)不足2天，而在古城內(nèi)的停留時間更是僅有0.6天左右

5、，有限的平均停留時間，不得不造成“走馬觀花”的觀光旅游方式和“拉練式”、“趕鴨式”的食、住、行服務(wù)接待方式，使游客無法體驗(yàn)旅游資源的文化品位和豐富內(nèi)涵，直接造成游客的人均消費(fèi)水平偏低和旅游產(chǎn)業(yè)的整體收益偏低。（四）旅游產(chǎn)品市場競爭力弱旅游景點(diǎn)、景區(qū)數(shù)量多，但結(jié)構(gòu)不合理、文化內(nèi)涵挖掘不夠，體驗(yàn)類、休閑度假類旅游產(chǎn)品的供給比較缺乏。（五）旅游資源整體開發(fā)和利用水平不高在旅游資源開發(fā)中，存在著重景點(diǎn)、景區(qū)建設(shè)，輕科學(xué)規(guī)劃的傾向，造成現(xiàn)有景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)方案簡單、思路單一、設(shè)計粗糙、內(nèi)涵膚淺、產(chǎn)品質(zhì)量低下，缺乏個性和特色。（六）旅游業(yè)投資不足且投資結(jié)構(gòu)不合理主要旅游要素的供給結(jié)構(gòu)不合理。如低端住宿產(chǎn)品供給

6、嚴(yán)重過剩，而高端住宿產(chǎn)品供應(yīng)不足，特別是國際著名品牌酒店、休閑度假型酒店、主題文化等特色酒店、客棧偏少。旅行社企業(yè)的弱、小、散、差等現(xiàn)象嚴(yán)重，缺少規(guī)模化、集團(tuán)化、具有研發(fā)能力的旅行社企業(yè)。旅游業(yè)投資不足，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。（七）旅游業(yè)管理體制不順，管理水平有待提高旅游資源的開發(fā)和市場管理，涉及城建、文化、宗教、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個部門，管理職能交叉、政出多門等體制性矛盾突出，沒有形成整合優(yōu)勢，制約著旅游業(yè)的發(fā)展。（八）旅游專業(yè)人才比較匱乏旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)難以跟上旅游業(yè)快速發(fā)展的步伐，尤其是高素質(zhì)的從業(yè)人員缺乏。（九）世界遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作有待提高世界文化遺產(chǎn)麗江古城是麗江旅游的核心資源

7、，但是過去十幾年中，遺產(chǎn)保護(hù)與傳承存在著資源不足、傳統(tǒng)文化受到外來文化沖擊、原住民流失、現(xiàn)代商業(yè)氣息侵略傳統(tǒng)商貿(mào)活動、古建筑的破壞和部分修復(fù)的古建筑失真、水資源的浪費(fèi)和水質(zhì)的惡化、文化傳承點(diǎn)缺乏等現(xiàn)象影響著這一世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承工作。三、古城旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢條件古城區(qū)旅游業(yè)雖存在上述問題，但作為三項(xiàng)世界遺產(chǎn)薈萃之地和滇西北地區(qū)旅游基礎(chǔ)條件最好的城市中心區(qū)域，古城區(qū)具有旅游資源豐富、國內(nèi)外知名度高、區(qū)位及交通條件優(yōu)勢明顯、旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)越等優(yōu)勢。同時，借助看國家西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策和云南省“兩強(qiáng)一堡”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，利用麗江獲得“全國改革開放十八各典型地區(qū)”的建設(shè)成就，麗江旅游在全國的示范

8、窗口作用等優(yōu)勢，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的“二次飛躍”機(jī)遇難得。（一）國家政策“十二五”時期，國家將實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力培育新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，著力扶持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布和資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局。云南省委政府提出“兩強(qiáng)一堡”新目標(biāo)（建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國面向西南開放橋頭堡的戰(zhàn)略目標(biāo)）。隨著世界貿(mào)易組織國際經(jīng)濟(jì)一體化、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建立、中國-東盟博覽會永久落戶南寧、中越建設(shè)“兩廊一圈”、大湄公河次區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作全面啟動，云南橋頭堡的作、用將凸顯，富

9、民強(qiáng)國、興邊睦鄰的宏偉大業(yè)在“十二五”期間將陸續(xù)呈現(xiàn)。麗江地處西南邊陲，位居西部大開發(fā)的12各省區(qū)市之內(nèi)。充分利用西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策是“十二五”期間促進(jìn)古城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇。（二）旅游資源條件古城區(qū)旅游資源以世界文化遺產(chǎn)麗江（大研）古城及其相關(guān)的人文旅游資源為主體，資源品位高、價值大、獨(dú)特性強(qiáng)、知名度高。加之區(qū)域內(nèi)自然風(fēng)光神奇秀麗，北依巍然聳立的玉龍雪山、東西兩側(cè)與瀘沽湖省級旅游區(qū)和三江并流世界自然遺產(chǎn)相呼應(yīng)、金少江環(huán)繞而過，人文旅游資源和自然資源有機(jī)融合、相得益彰。區(qū)域內(nèi)，納西族等民族頗具特色的民族民俗文化和鐘靈毓秀的山水、田園風(fēng)光的交相輝映，形成了以人文旅游資源為主題和核心、自然旅

10、游資源為基礎(chǔ)和依托、豐富優(yōu)越的旅游資源組合、（三）區(qū)位與交通條件古城區(qū)位于麗江市的區(qū)域中心，區(qū)域內(nèi)由航空、鐵路和公路場站。雖受一定的局限，但仍不失為滇西北乃至滇川藏大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的游客集散中心。已經(jīng)建成通車的大麗鐵路和大麗二級公路，為出入麗江提供了較為方便的陸路交通條件。隨著口岸機(jī)場的開通，將形成450萬人次的旅客吞吐能力。同時，大麗高速公路、麗攀高速公路等的相繼建成后，出入麗江的公路交通條件會有質(zhì)的改善。優(yōu)越的區(qū)位和即將形成的立體、高等級交通條件，將使國內(nèi)外游客出入麗江更為便利。（四）產(chǎn)業(yè)地位和群體意識麗江市古城區(qū)所處的滇西北旅游區(qū)，是云南省六大旅游區(qū)之一，更是國家級“大香格里拉生態(tài)旅

11、游區(qū)”的南部起點(diǎn)和門戶。旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為麗江市國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，而古城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)是麗江全市旅游產(chǎn)業(yè)的核心。市委市政府大力倡導(dǎo)實(shí)施的“國際精品旅游勝地”發(fā)展戰(zhàn)略，意在舉全市之力、重點(diǎn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，并通過“政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作”的模式，加大對古城區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、招商引資、環(huán)境整治、市場經(jīng)營秩序治理的力度。良好的政策環(huán)境、投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，為古城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了可靠的組織保障。旅游為古城區(qū)帶來的實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，使古城區(qū)市民的整體旅游意識增強(qiáng)，參與旅游的積極性不斷提高，愛護(hù)旅游環(huán)境的氛圍意識濃厚。四、“十二五旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)(一)指導(dǎo)思想 緊緊圍繞打造文化旅游名市、構(gòu)建和諧

12、麗江、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，積極響應(yīng)市委市政府抓機(jī)遇、打基礎(chǔ)、建支柱、創(chuàng)品牌、增效益的號召，深入實(shí)施文化立市、旅游強(qiáng)勢等六大戰(zhàn)略。突出“國際精品旅游勝地”建設(shè)目標(biāo)，以思想解放和思路創(chuàng)新為先導(dǎo)，以滿足旅游市場多元化、多層次的需求為目的，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動、市場運(yùn)作、社會參與的旅游發(fā)展理念，繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，以盤活旅游資源存量為前提，以創(chuàng)新旅游體制和機(jī)制為動力，以優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，以提高景區(qū)質(zhì)量、優(yōu)化線路組合、建設(shè)旅游營銷網(wǎng)絡(luò)、建立多元融資體系為抓手，把轉(zhuǎn)變增長方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)競爭力。通過實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略，培育六大產(chǎn)業(yè)體系，使旅游業(yè)成

13、為充滿活力和有競爭力的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，使古城區(qū)成為有鮮明特色的旅游目的地和大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的集散地。把旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，探索以旅游產(chǎn)業(yè)推動古城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的新模式，為全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與改革發(fā)揮示范作用。（二）發(fā)展定位與思路以把麗江市建設(shè)“國際精品旅游勝地”和“大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的中心城市和集散地”為目的，把古城區(qū)定位為：麗江旅游的核心、滇西北旅游的中西、大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的門戶。發(fā)展思路：堅(jiān)持“一心兩片六重點(diǎn)”的發(fā)展思路，”一心”即麗江古城為核心，通過世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)展防范具有民族文化特色的旅游項(xiàng)目，美化古城的游覽環(huán)境，不斷鞏固加強(qiáng)其麗江的吸引游客品

14、牌和核心旅游產(chǎn)品的地位；“兩片”即通過東部片區(qū)和南部片區(qū)的開發(fā)建設(shè)，打造古城區(qū)成為樂居休閑旅游城市?！傲攸c(diǎn)”即以麗江（大研）古城、大束河古鎮(zhèn)、大東溫泉、蛇山運(yùn)動公園、金龍橋-金沙水上項(xiàng)目、空港服務(wù)區(qū)為重點(diǎn)。（三）發(fā)展原則從大旅游觀念出發(fā)，堅(jiān)持“和諧發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)新驅(qū)動、項(xiàng)目帶動、區(qū)域聯(lián)動、重點(diǎn)推進(jìn)”的發(fā)展原則。和諧發(fā)展原則。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個統(tǒng)籌”，正確處理有效保護(hù)與合理開發(fā)的關(guān)系，充分考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，按照可持續(xù)發(fā)展的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。生態(tài)優(yōu)先原則。堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。

15、旅游規(guī)劃編制、旅游項(xiàng)目開發(fā)以及旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高緊密結(jié)合起來，把生態(tài)第一、環(huán)保第一、人與自然和諧相處的建設(shè)理念始終貫穿于旅游開發(fā)的全過程。產(chǎn)業(yè)融合原則。充分發(fā)揮旅游的關(guān)聯(lián)帶動作用，把旅游發(fā)展與區(qū)、市里提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展整體目標(biāo)緊密結(jié)合，深度挖掘、依托、吸納、整合、聯(lián)動相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，使旅游與其它產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行無縫對接、培植高效、開放的旅游產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新驅(qū)動原則。創(chuàng)新發(fā)展思路與發(fā)展模式，使體制機(jī)制和科技創(chuàng)新逐步吃那個味支撐和引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展的重要力量。項(xiàng)目帶動原則。建立完善的旅游項(xiàng)目投資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多渠道籌集資金、科學(xué)引導(dǎo)資金投放和有效發(fā)揮資金效用，以重點(diǎn)項(xiàng)

16、目的集中建設(shè)帶動旅游經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。區(qū)域聯(lián)動原則。突出古城區(qū)在云南省和大香格里拉區(qū)域中的重要地位，拓展區(qū)域旅游合作渠道，構(gòu)建全方位、多層次的旅游合作體系，對內(nèi)促進(jìn)區(qū)域旅游資源的整合，對外拓展市場空間與交流合作，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的雙贏或多贏。重點(diǎn)推進(jìn)原則。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地引導(dǎo)和推動一部分企業(yè)的較快發(fā)展，產(chǎn)生帶動、示范和輻射效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游的雙贏或多贏。重點(diǎn)推進(jìn)原則。在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)地引導(dǎo)和推動一部分旅游企業(yè)的較快發(fā)展，產(chǎn)生帶動、示范和輻射效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。（四）實(shí)施四大發(fā)展戰(zhàn)略1、精品名牌戰(zhàn)略樹立品牌意識，突出融民族文化、商業(yè)文化、休閑文化為一

17、體的獨(dú)特優(yōu)勢，強(qiáng)力打造具有國際知名度和影響力的世界級精品休閑體驗(yàn)旅游景區(qū)和旅游熱線。在景區(qū)景點(diǎn)和旅游產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計中堅(jiān)持“精品、真品、絕品”的旅游發(fā)展觀念，高起點(diǎn)規(guī)劃，提升景區(qū)品位，彰顯組合效應(yīng)，打造一批特色鮮明、適應(yīng)不同目標(biāo)市場旅游消費(fèi)需求的品牌景區(qū)和產(chǎn)品。2、文化帶動戰(zhàn)略大力開發(fā)具有民族特質(zhì)的文化旅游資源，深度挖掘文化內(nèi)涵，塑造鮮明的文化旅游主題，突出“文化與休閑相結(jié)合”的精品旅游線的帶動作用和龍頭地位。加強(qiáng)與國內(nèi)外大型旅游企業(yè)的合資合作，改善旅游產(chǎn)業(yè)的投資機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推介力度，充分利用既有的精品旅游線路，拓展國際客源組織渠道，構(gòu)建國際化的營銷網(wǎng)絡(luò)

18、。3、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略利用國家旅游局把麗江市確定為全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作5個試點(diǎn)城市之一的契機(jī)，根據(jù)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系積極參與旅游業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)以及旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)的編制研究和實(shí)施試點(diǎn)工作。通過標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提升麗江的整體城市形象。4、產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略引導(dǎo)旅游要素產(chǎn)業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)向核心又是區(qū)域和精品旅游景區(qū)聚集，形成合理的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，這里培育一批各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建配套完善的旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享、設(shè)施共用、信息互通、功能互補(bǔ)，放大集聚效益，是城市功能逐步實(shí)現(xiàn)由“旅游目的地”向“旅游目的地+旅游集散地”的轉(zhuǎn)變，推動旅游大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)互

19、動發(fā)展。（五）構(gòu)建六大旅游產(chǎn)業(yè)體系一是以精品旅游景區(qū)（點(diǎn)）為龍頭的旅游核心產(chǎn)業(yè)體系；二是以客運(yùn)、住宿、餐飲、娛樂和旅行社業(yè)為主體的旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系；三是以旅游商品研發(fā)、加工、銷售為重點(diǎn)的旅游商品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化；四是以旅游宣傳推介、旅游信息發(fā)布。旅游要素供給信息查詢、旅游咨詢服務(wù)、旅游產(chǎn)品定制服務(wù)、旅游投訴服務(wù)等為主要形勢的旅游公共營銷體系；五是以科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化為重點(diǎn)的旅游現(xiàn)代化管理體系；六是交通、通訊、教育、醫(yī)療、保健、會展、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)服務(wù)保障體系。（六）發(fā)展目標(biāo)到2015年，全區(qū)接待國內(nèi)外游客達(dá)到1000萬人次，其中海外游客達(dá)到85萬人次；實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入118億元人民幣，

20、其中旅游外匯收入3.5億美元。以旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到50億元人民幣。五、旅游產(chǎn)業(yè)空間布局實(shí)施“一城輻射六區(qū)”的旅游產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展布局，使古城區(qū)成為民族民俗文化體驗(yàn)區(qū)、度假娛樂休閑區(qū)和大香格里拉生態(tài)旅游區(qū)的集散地。一城：麗江（大研）古城六區(qū)：束河古鎮(zhèn)茶馬古道文化休閑景區(qū)、古城西線田園風(fēng)光民俗休閑體驗(yàn)區(qū)、東環(huán)線溫泉峽谷親水休閑區(qū)、蛇山國際森林運(yùn)動公園休閑區(qū)、漾弓江歷史文化景區(qū)、空港綜合旅游休閑服務(wù)區(qū)。（一）促進(jìn)旅游與經(jīng)濟(jì)互動，彰顯麗江（大研）古城旅游經(jīng)濟(jì)核心地位發(fā)揮綜合優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展麗江（大研）古城。圍繞麗江（大研）古城建設(shè)民族文化和休閑娛樂中心。加強(qiáng)旅游綜合配套體系建設(shè)，完善旅游服務(wù)功能

21、，使麗江（大研）古城成為全市旅游的對外開放窗口、國內(nèi)外旅游首選目的地、游客集散中樞和服務(wù)中心、旅游人才開發(fā)培訓(xùn)基地，將麗江（大研）古城建設(shè)成為文化旅游走廊，勾勒出人文氣息醇厚、自然生態(tài)優(yōu)越的世界精品旅游區(qū)。（二）突出束河古鎮(zhèn)的水資源優(yōu)勢，打造束河古鎮(zhèn)茶馬古道文化休閑景區(qū)。充分渲染束河古鎮(zhèn)世界文化遺產(chǎn)的地位，整合區(qū)內(nèi)的旅游資源，支持鼎業(yè)集團(tuán)的開發(fā)，突出茶馬古道和休閑文化主題，做大做強(qiáng)集觀光、休閑為一體的產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展旅游服務(wù)要素產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建成馳名中外的文化休閑旅游景區(qū)。（三）融合民族民俗因素，開發(fā)西線田園風(fēng)光民俗休閑體驗(yàn)區(qū)整合旅游資源，強(qiáng)化旅游合作，優(yōu)化旅游線路，打通景區(qū)連線，

22、把紅山村建設(shè)成農(nóng)家民俗休閑體驗(yàn)旅游區(qū)的典型，將西線油路松云村至士滿村等村落，打造成以田園風(fēng)光、民書文化為主體。休閑為主要形式的民俗體驗(yàn)區(qū)（四）整合優(yōu)勢旅游資源，拓展東環(huán)線溫泉峽谷親水休閑景區(qū)加強(qiáng)東環(huán)線旅游資源的開發(fā)，建設(shè)以溫泉養(yǎng)生保健、杜鵑森林公園、峽谷觀光、高峽出平湖水上游覽等項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)東環(huán)線旅游交通道路網(wǎng)絡(luò)，使之連線成片，形成以杜鵑天堂、金安特色小鎮(zhèn)、金沙谷溫泉和大東溫泉組團(tuán)為主的“一環(huán)（含兩小環(huán)）、三帶、五組團(tuán)”的空間體系，將其建設(shè)成東環(huán)線溫泉峽谷親水休閑景區(qū)。（五）打造“森林生態(tài)運(yùn)動休閑”勝景，構(gòu)建蛇山國際森林運(yùn)動公園休閑區(qū)突出該區(qū)域森林生態(tài)植被優(yōu)勢。積極開發(fā)以山水觀光（觀音峽）、

23、休閑度假（森林公園）、運(yùn)動健身（高爾夫）為主題的綠色自然生態(tài)旅游產(chǎn)品，通過旅游業(yè)發(fā)展帶動服務(wù)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)，把該區(qū)建設(shè)成為有較強(qiáng)吸引力的山水度假運(yùn)動健身休閑區(qū)。（六）開發(fā)漾弓江歷史文化體驗(yàn)景區(qū)開發(fā)漾弓江觀光、紅色旅游修復(fù)紅軍長征指揮舊部（紅二方面軍賀龍、任弼時指揮部）、開南文藝研習(xí)所舊址：開發(fā)（古）麗江人遺址、關(guān)坡麗江古長城遺址、萬德宮徐霞客旅行遺跡、秦五尺道遺址等景區(qū)景點(diǎn)，并由此區(qū)域向南延伸至觀音峽景區(qū)。修復(fù)完整連續(xù)的麗江歷史和民族文化旅游資源，將該區(qū)域打造成麗江民族文化體驗(yàn)區(qū)。（六）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（一）做大做強(qiáng)旅游核心產(chǎn)業(yè)結(jié)合旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，充分

24、發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)。衡量、檢驗(yàn)的作用，運(yùn)用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原則，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)迅速推廣，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競爭力；促進(jìn)旅游業(yè)從簡單粗放，走向規(guī)范有序，切實(shí)推進(jìn)古城區(qū)旅游業(yè)的“提質(zhì)增效”和“轉(zhuǎn)型升級”，做大做強(qiáng)麗江旅游核心產(chǎn)業(yè)。1、培育精品，提升文化旅游業(yè)以古城獨(dú)具特色的歷史文化為基礎(chǔ)，以麗江（大研）古城為主體，塑造具有國際吸引的文化旅游品牌。圍繞古城、茶馬古道、民族民俗、民間工藝等文化資源，突出項(xiàng)目帶動，通過高品位策劃，促進(jìn)旅游文化資源的整合，開發(fā)一批立足國內(nèi)、面向國際的重點(diǎn)文化旅游景區(qū)和特色文化旅游產(chǎn)品，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。增強(qiáng)景區(qū)吸引力和震撼力，促使古城

25、成為海內(nèi)外有較高知名度的文化旅游目的地惡化入境游首選地之一。2、豐富功能，拓展民俗生態(tài)旅游業(yè)以“西線田園風(fēng)光民俗休閑體驗(yàn)區(qū)”的田園風(fēng)光為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村旅游特色村地開發(fā)模式，傾力打造農(nóng)家民俗休閑體驗(yàn)區(qū)。大力美化景區(qū)（點(diǎn)）生態(tài)環(huán)境，注重景觀品位的提升和文化氛圍的營造，迅速提高國內(nèi)外知名度，使其成為具有國際吸引力的自然生態(tài)旅游精品。3、積極發(fā)展休閑度假旅游產(chǎn)品提升“麗江（大研）古城”和“束河古鎮(zhèn)文化休閑”的休閑功能。麗江（大研）古城的“酒吧文化”已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，劃定特定區(qū)域，加之適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和管理，可使之形成以時尚為主題的特色休閑區(qū)。束河古鎮(zhèn)的休閑環(huán)境已初具雛形，在今后的發(fā)展中也應(yīng)進(jìn)行合理規(guī)劃和布局

26、，其休閑功能可以通過茶馬古道歷史文化休閑區(qū)，、親水娛樂休閑區(qū)、哈里谷國際酒吧區(qū)、名人酒吧區(qū)和旅游配套服務(wù)區(qū)等的建設(shè)來實(shí)現(xiàn)。經(jīng)過1-2年的提升，是麗江（大研）古城和束河古鎮(zhèn)成為高品質(zhì)的休閑度假區(qū)域。積極建設(shè)“東環(huán)線溫泉峽谷親水休閑景區(qū)”，精心設(shè)計開發(fā)區(qū)域內(nèi)的溫泉資源，挖掘傳統(tǒng)中醫(yī)醫(yī)療康體功能，建立環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完備的療養(yǎng)院和抗體保健區(qū)。同時，開發(fā)區(qū)域內(nèi)茶馬古道歷史文化資源。峽谷觀光探險資源、高峽平湖親水體驗(yàn)資源。東環(huán)線區(qū)域是古城區(qū)面積最大、資源豐富、且與古城資源類型互補(bǔ)的區(qū)域，根據(jù)“古城區(qū)旅游東環(huán)線控制性詳規(guī)”，按照“一環(huán)（含兩小環(huán)）、三帶、五組團(tuán)”的布局，建設(shè)“新團(tuán)-大東-樹底-新團(tuán)”兩個小環(huán)

27、線，建設(shè)“新團(tuán)入口服務(wù)區(qū)”、“杜鵑天堂”、“金安特色小鎮(zhèn)”、“金沙谷溫泉度假區(qū)”和“大東溫泉休閑度假區(qū)”，把旅游東環(huán)線建設(shè)成為以溫泉養(yǎng)生為特色，兼具峽谷觀光和文化體驗(yàn)的休閑度假區(qū)域。構(gòu)建“蛇山國際森林運(yùn)動公園休閑區(qū)”。在麗江蛇山建設(shè)森林運(yùn)動公園，依托優(yōu)美的環(huán)境，建設(shè)休閑公園、天然溫泉SPA、國際度假酒店和高爾夫球場，使之成為具有休閑體育運(yùn)動健身特色的休閑區(qū)域。充分利用轄區(qū)內(nèi)的文化和休閑旅游資源，將文化要素與休閑產(chǎn)品進(jìn)行合理組合，形成以文化要素為靈魂的休閑度假產(chǎn)品供給系統(tǒng)和較為完整的旅游體系，從而完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、以獲得更大經(jīng)濟(jì)效益。4、多元發(fā)展，重視社會旅游業(yè)進(jìn)一步是提升紅色旅游發(fā)展

28、質(zhì)量和效益，確保紅色旅游持續(xù)發(fā)展。遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，通過政府組織引導(dǎo)、社會積極參與和市場有效運(yùn)作，整合資源，繼續(xù)加強(qiáng)紅色旅游景區(qū)建設(shè)，深入挖掘紅色旅游思想文化內(nèi)涵，不斷豐富發(fā)展內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)我區(qū)紅色旅游的發(fā)展后勁和活力，最大響度發(fā)揮其政治效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。節(jié)事會展旅游。繼續(xù)辦好現(xiàn)有的雪山音樂節(jié)、中國情人節(jié)等重要節(jié)會，增強(qiáng)其在國內(nèi)外的影響力。積極培育和發(fā)展新的節(jié)事會展活動。加快申辦和建設(shè)“中國-南亞東南亞旅游合作論壇”永久會址項(xiàng)目，改善會議接待服務(wù)條件，積極爭取一些中小型會議承辦權(quán)。依托三多節(jié)、棒棒節(jié)、火把節(jié)等民族節(jié)日，開展具有民族地域文化特點(diǎn)的民俗節(jié)慶活動。弘揚(yáng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，提

29、升民俗文化品位，開發(fā)豐富多彩、大眾喜聞樂見得民俗文化旅游項(xiàng)目。建設(shè)（古）麗江人遺址博物館、關(guān)坡麗江古城長城遺址公園、萬德宮徐霞客旅行遺跡紀(jì)念館、秦五尺道遺址景區(qū)等項(xiàng)目，并由此區(qū)域內(nèi)向南延伸至觀音峽觀光休閑景區(qū)。修復(fù)完整連續(xù)的麗江歷史文化旅游資源，將該區(qū)域打造成麗江歷史民族文化旅游區(qū)。（二）配套發(fā)展旅游要素產(chǎn)業(yè)1、突出特色，壯大旅游餐飲業(yè)挖掘傳統(tǒng)風(fēng)味，整合地方特產(chǎn)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)的餐飲制作工藝，形成滇西北特色餐飲系列，推出納西菜肴精品和便攜食品，打造具有代表性的臘排骨、洋芋雞、銅鍋飯等納西菜肴食品品牌。完善景區(qū)（點(diǎn)）餐飲設(shè)施、解決景區(qū)（點(diǎn)）就餐難的問題。推出系列化地地方特色菜肴、風(fēng)味小吃，辦好小吃一條

30、街和夜市、風(fēng)味餐廳。建立飲食行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，推動全行業(yè)的規(guī)范化的發(fā)展，確保飲食衛(wèi)生和食品質(zhì)量。2、合理布局，提升旅游住宿業(yè)加快雅高鉑爾曼酒店、金茂君悅酒店、阿曼酒店、翔鷺酒店、金典紅樹林酒店等項(xiàng)目建設(shè)；扶持和規(guī)范特色民居客棧家庭旅館。在全區(qū)范圍內(nèi)形成高中低檔結(jié)合、酒店類型齊全、區(qū)域布局合理的旅游酒店接待網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)管理技術(shù)和連鎖經(jīng)營模式，全面提升賓館酒店經(jīng)營管理水平。3、提高效率，推進(jìn)旅游運(yùn)輸業(yè)構(gòu)建方便快捷高效的旅游客運(yùn)體系，完善客運(yùn)站點(diǎn)，為游客提供安全、便捷、舒適的交通服務(wù)，是游客能夠進(jìn)得來、出得去、散得開。增開景區(qū)間旅游交通線路，發(fā)展多種交通運(yùn)輸方式，增強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的互通

31、性。加強(qiáng)旅游、航空部門的合作，擴(kuò)大經(jīng)營地區(qū)性的包機(jī)業(yè)務(wù)。鼓勵成立汽車租賃公司。繼續(xù)完善民航、鐵路、航運(yùn)、公路交通票務(wù)和網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂系統(tǒng)。健全城市公交網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)A級景區(qū)公交專線全覆蓋。4、規(guī)范秩序，促進(jìn)旅游行業(yè)優(yōu)化旅行社結(jié)構(gòu)，按照大型旅游社集團(tuán)、中型旅行社專業(yè)化、小型旅行社通過代理制形成網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式，改變目前旅行社企業(yè)“小弱散差、一盤散沙”的經(jīng)營現(xiàn)狀。規(guī)范旅行社的經(jīng)營行為，加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)行行業(yè)自律，引導(dǎo)整個行業(yè)向規(guī)范化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理、特色化服務(wù)的方向發(fā)展。強(qiáng)化對旅行社的社會監(jiān)督，樹立旅行社的良好形象。5、健全市場，擴(kuò)大旅游購物業(yè)優(yōu)化銷售網(wǎng)點(diǎn)布局，建立健全旅游商品批發(fā)零售體系，提高旅游購物

32、業(yè)在旅游總收入中的比重，充分發(fā)揮旅游購物的消費(fèi)功能，建立多渠道的旅游商品營銷體系和旅游購物誠信經(jīng)營體系。6、開發(fā)帶有麗江本土特色的旅游紀(jì)念品統(tǒng)一麗江特色旅游紀(jì)念品的標(biāo)識?！笆晃濉逼陂g，古城區(qū)旅游局主辦的“麗江旅游紀(jì)念品統(tǒng)一標(biāo)識的征集活動”圓滿結(jié)束并且獲得成功，“十二五”期間，將在古城區(qū)范圍所有旅游紀(jì)念品上統(tǒng)一使用“麗江市（古城區(qū)）旅游紀(jì)念品標(biāo)識”。加強(qiáng)對旅游紀(jì)念品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，形成麗江旅游紀(jì)念品的統(tǒng)一形象。7、注重品位，拓展文化娛樂業(yè)完善旅游酒店，旅游景區(qū)的文娛基礎(chǔ)設(shè)施，形成參與性強(qiáng)、類型齊全、管理規(guī)范、文化檔次高、服務(wù)功能完善的旅游文化娛樂體系。整合文藝演出資源，開發(fā)雅俗共賞的綜合性舞臺

33、演出娛樂節(jié)目。8、合理布局和建設(shè)旅游服務(wù)信息中心（散客服務(wù)中心）在咕嚕灣（黑龍?zhí)肚埃?、麗江（大研）古城、束河古?zhèn)、古城東郊新團(tuán)、機(jī)場高速公路麗江出入口、大麗高速公路麗江出口、火車站站前設(shè)立旅游服務(wù)信息中心（散客服務(wù)中心），為多種交通方式來麗江的散客旅游者提供豐富、齊全、誠信、實(shí)用的旅游信息，滿足不斷增長的散客旅游者的服務(wù)需求。9、完善公共信息標(biāo)識系統(tǒng)等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)按照科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、統(tǒng)一規(guī)范、逐步實(shí)施的原則，建立中英文對照的城市公共信息標(biāo)識系統(tǒng)（包括交通指示標(biāo)牌、地名街道標(biāo)牌、城市公共基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)志、公交車站及其標(biāo)牌等），是城市的公共信息標(biāo)識符號能夠體現(xiàn)國際精品旅游城市的水平。10

34、、合理規(guī)劃改擴(kuò)建50個旅游廁所按照旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定（中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GBT18973-2003），在麗江（大研）古城及木府、黑龍?zhí)?、束河古?zhèn)、觀音峽景區(qū)、西線游路、新團(tuán)服務(wù)區(qū)、杜鵑天堂景區(qū)、金安特色小鎮(zhèn)、金沙谷溫泉、大東溫泉、九子海、麗大高速、機(jī)場高速、麗攀高速等主要景區(qū)景點(diǎn)及交通沿線規(guī)劃布局50各旅游廁所，徹底改善旅游區(qū)及交通沿線的“入廁難”現(xiàn)象。七、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施（一）加快旅游業(yè)機(jī)制、體制創(chuàng)新深化旅游管理體制改革。建立由旅游、文物、宗教、城建、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合、分工合作的管理體制。在法律許可的前提下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，推動景區(qū)（點(diǎn)）企業(yè)化經(jīng)營、市場化運(yùn)作。放寬市場準(zhǔn)入。深化旅游投融資體制改革，加快建立多渠道籌資發(fā)展旅游業(yè)的投融資新機(jī)制。除法律、法規(guī)命令禁止的領(lǐng)域外，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)和社會資本參與旅游景區(qū)開發(fā)，進(jìn)入旅游要素產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度