鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實施方案

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作實施方案為了進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作行為，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高執(zhí)政能力和工作效率，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。根據(jù)省、市、縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變工作有關(guān)精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本實施方案。（一）、指導(dǎo)思想和基本原則（一）指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導(dǎo)，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，緊密結(jié)合新時期農(nóng)村工作實際，進(jìn)一步加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的立足點和落腳點定位在規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強干部管理，靠實工作責(zé)任，嚴(yán)格考核獎罰，充分調(diào)動干部積極性，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展等方面，加快建立結(jié)構(gòu)

2、合理、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、便民高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制。（二）基本原則：（1）、堅持精簡效能原則。根據(jù)工作職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，在促進(jìn)公共服務(wù)、社會管理和維護(hù)穩(wěn)定的前提下，從工作需要出發(fā)，科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，精減機構(gòu)人員，合理核定編制，提高工作效率。（2）、堅持因地制宜原則。從實際出發(fā)，綜合考慮地域情況，經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度和工作特點等因素，實事求是，大膽創(chuàng)新，分類指導(dǎo)。（3）、堅持穩(wěn)妥有序原則。既要積極探索，又要穩(wěn)步推進(jìn)，在試點中總結(jié)經(jīng)驗，在實踐中逐步完善。（4）、堅持突出中心原則。圍繞增加農(nóng)民收入，突出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實用技術(shù)普及推廣、維護(hù)穩(wěn)定和基層

3、組織建設(shè)等重點工作。（5）、堅持以人為本原則。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中出現(xiàn)的人員安置，做到公平、公正、公開，無情競爭上崗，有情分流安置。（二）、基本內(nèi)容(一)準(zhǔn)確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的職能主要有以下幾個方面：（1）、落實國家政策。主要是在本行政區(qū)域內(nèi)宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規(guī)及上級機關(guān)的決定、命令、決議等。（2）、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。制定并組織實施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，培育和發(fā)展特色經(jīng)濟，搞好扶貧開發(fā)和勞務(wù)輸出，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。（3）、強化社會管理。搞好社會治安綜合治理

4、，妥善處理各類矛盾和問題，維護(hù)社會穩(wěn)定；搞好農(nóng)村土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及鄉(xiāng)村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)條管機構(gòu)的工作。（4）、提供公共服務(wù)。圍繞科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業(yè)和福利事業(yè)搞好服務(wù)。（5）、加強黨的建設(shè)。抓好黨員的發(fā)展、教育和管理工作，加強鄉(xiāng)村兩級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，搞好黨風(fēng)廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設(shè)，做好工青婦及人民武裝工作。(二)合理設(shè)置機構(gòu)，明確職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構(gòu)設(shè)黨政綜合辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子)。事業(yè)單位設(shè)“兩所三中心”5個事業(yè)機構(gòu)

5、，即財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計劃生育服務(wù)所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心。黨政綜合辦公室：主要承擔(dān)黨委、人大、政府、紀(jì)委、人武部交辦的各項日常事務(wù)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展搞好各項行政管理和服務(wù)工作。辦公室設(shè)組定崗，細(xì)化責(zé)任，原則上可設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、組織宣傳組、紀(jì)檢監(jiān)察組、司法綜治組。綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)黨委、人大、政府、武裝部的日常事務(wù)工作及各所、中心工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，公文處理，“兩案”辦理，調(diào)查研究，督查檢查，統(tǒng)計信息等綜合性工作。組織宣傳組：負(fù)責(zé)黨的基層組織建設(shè)，干部人事，黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統(tǒng)戰(zhàn)、工、青、婦等方面工作。紀(jì)檢監(jiān)察組：負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強黨風(fēng)

6、廉政建設(shè)，開展和專項治理，實行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開。司法綜治組：負(fù)責(zé)社會治安綜合治理，禁毒、安全生產(chǎn)，指導(dǎo)管理人民調(diào)解工作，開展法制宣傳教育和法律服務(wù)工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調(diào)處，維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。財政農(nóng)經(jīng)管理民：主要承擔(dān)鄉(xiāng)村各類資金、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)、土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的字處理等工作。所內(nèi)可設(shè)財政組、農(nóng)經(jīng)組。財政組：主要負(fù)責(zé)編制年度鄉(xiāng)級財政預(yù)決算，資金管理、財務(wù)管理、稅收資產(chǎn)管理和報帳，耕地占用稅及有關(guān)稅收征管等工作。農(nóng)經(jīng)組：負(fù)責(zé)村級集體資金、財產(chǎn)管理，指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，調(diào)解農(nóng)村土地承包合同糾紛等工作。人口和計劃生育服務(wù)所：主要承擔(dān)優(yōu)生優(yōu)育、

7、節(jié)育常識的宣傳普及工作，為育齡人口提供節(jié)育手術(shù)、環(huán)孕情檢測、避孕藥具發(fā)放等各項服務(wù)。所內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、管理組。服務(wù)組：負(fù)責(zé)婚育培訓(xùn)、生殖保健、環(huán)孕情檢測、節(jié)育手術(shù)等服務(wù)工作。管理組：負(fù)責(zé)計劃生育法律法規(guī)和政策宣傳、人口計劃生育規(guī)劃、各項計劃生育措施落實，育齡人口、流動人口管理等工作。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心：主要承擔(dān)農(nóng)、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務(wù)，重點圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程化服務(wù)，扶持發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快扶貧開發(fā)步伐。中心內(nèi)可設(shè)服務(wù)組、項目組、產(chǎn)業(yè)組、扶貧開發(fā)組。服務(wù)組：開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，引進(jìn)、示范和推廣實用技術(shù)和優(yōu)良品種，開展農(nóng)作物病蟲害

8、預(yù)測預(yù)報，去我防疫監(jiān)測，指導(dǎo)防治工作，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。項目組：負(fù)責(zé)搞好農(nóng)、林、畜牧、水利等農(nóng)業(yè)項目規(guī)劃，制定實施方案，做好項目實施。產(chǎn)業(yè)組：制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)興建產(chǎn)業(yè)基地，強化技術(shù)培訓(xùn)，提供技術(shù)服務(wù)，搜集發(fā)布產(chǎn)業(yè)信息，招商引資、扶持龍頭，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。扶貧開發(fā)組：制訂扶貧規(guī)劃，組織實施扶貧開發(fā)項目，開展社會幫扶工作，加強世行項目實施和管理。社會事業(yè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣電、勞務(wù)輸出、社會保障等社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。中心內(nèi)可設(shè)教體文衛(wèi)組、社保勞務(wù)組。教體文衛(wèi)組：協(xié)調(diào)管理教育、衛(wèi)生、文化、體育、廣播電視等工

9、作，廣泛深入地開展群眾文化體育活動。社保勞務(wù)組：宣傳執(zhí)行社會保險政策，開展勞務(wù)市場調(diào)研，搜集用工信息，發(fā)布勞務(wù)動態(tài)，加大勞務(wù)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊伍，興建勞務(wù)基地，提高勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的組織化程度，為勞務(wù)人員提供全方位服務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心：主要承擔(dān)社會主義新農(nóng)村建設(shè)以及小城鎮(zhèn)、小康村、鄉(xiāng)村道路、集貿(mào)市場等村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、實施和招商引資、市場管理等工作。中心內(nèi)可設(shè)規(guī)劃管理組、村鎮(zhèn)建設(shè)組。規(guī)劃管理組：負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、小康村建設(shè)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)規(guī)劃及實施方案的制定，做好村鎮(zhèn)管理工作。村鎮(zhèn)建設(shè)組：依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)劃，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)建設(shè)和公路建設(shè)等工作。(三).嚴(yán)格定崗定員1.定編制。縣上

10、下達(dá)我鄉(xiāng)行政名、事業(yè)編制名，根據(jù)各單位的職能和工作任務(wù)。確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)x名，各辦(所、中心)領(lǐng)導(dǎo)原則上由鄉(xiāng)副職領(lǐng)導(dǎo)兼任。黨政綜合辦公室名，其中：綜合協(xié)調(diào)組x名，組織宣傳組x名，紀(jì)檢監(jiān)察組x名，司法綜治組x名；財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所x名，其中：財政組x名，農(nóng)經(jīng)組x名；人口和計劃生育服務(wù)所x名，其中：服務(wù)組x名，管理組x名；農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心x名，其中：服務(wù)組x名，項目組x名，產(chǎn)業(yè)組x名，扶貧開發(fā)組x名；社會事業(yè)服務(wù)中心x名，其中：教體文衛(wèi)組x名，社保勞務(wù)組x名；村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心x名，其中：規(guī)劃管理組x名，村鎮(zhèn)建設(shè)組x名。（2）、定人員。按照變工作崗位，不變干部身份；變工作職能，不變原職務(wù)職能；變分配方式

11、，不變開支渠道的“三變?nèi)蛔儭钡墓ぷ魉悸?。因?zé)定崗、因崗定人，優(yōu)化組合干部，充分調(diào)動干部的工作積極性。合理確定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，積極探索領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)直接擔(dān)任，一般干部實行雙向選擇、競爭上崗。(四)、轉(zhuǎn)職能。合理確定管理職能，強化服務(wù)職能，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的“五個轉(zhuǎn)變”，即：在思想上，從傳統(tǒng)保守型向超前思維型轉(zhuǎn)變；在機構(gòu)上，由大而全的政府向“小政府、大服務(wù)”轉(zhuǎn)變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動型轉(zhuǎn)變；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)上，由綜合管理型向知識型、專業(yè)型轉(zhuǎn)變；在工作考核上，由目標(biāo)責(zé)任為主的綜合性的考核向服務(wù)“三農(nóng)”、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為主轉(zhuǎn)變。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)揮好貫徹落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的職能。(五)、創(chuàng)新工作機制。行政機構(gòu)推行政務(wù)公開，實施政務(wù)公示、上班簽到、掛牌上崗、填寫日志、記錄實績檔案。首問責(zé)任等制度。促進(jìn)依法行政，提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業(yè)機構(gòu)的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心實行“一中心五圍繞”的工作機制。即以農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)為中心，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、培育龍頭企業(yè)、開展市場建設(shè)、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會、加強支部建設(shè)等五個方面開展工作。（三）、妥善安置人員對于在競爭上崗中落聘人員