中國特色社會主義理論體系概論——論農(nóng)村社會保障問題

1、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論論文毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論討論農(nóng)村社會保障問題班 級：08藝術(shù)設(shè)計二班學(xué)號：06810204姓名：葉 延武毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論討論農(nóng)村社會保障問題摘 要：構(gòu)建社會主義和諧社會是新時期全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的 重大任務(wù)，是確保國家長治久安的必然要求。在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展的條件下農(nóng)村人口依然是社會 的弱勢群體，而且城鄉(xiāng)差別有拉大的趨勢。然而農(nóng)村恰恰是我國社會保障機制最薄弱的環(huán)節(jié)。這就 造成了我國農(nóng)村人口生活的得不到保障，經(jīng)歷不起偶然事件的沖擊。已經(jīng)影響到我國農(nóng)村社會的穩(wěn) 定。農(nóng)村經(jīng)濟能否發(fā)展，農(nóng)

2、村社會能否穩(wěn)定，農(nóng)村人口能否安居樂業(yè)，直接影響到社會主義和諧社 會的構(gòu)建。因此建立和完善農(nóng)村社會保障體系是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，也是工作中的重點和難 點。關(guān)鍵字：社會保障保障制度 農(nóng)村 保險新農(nóng)村建設(shè)以來 我國農(nóng)村的人均生產(chǎn)生活上有了很大提高，新型的農(nóng)村保障機制發(fā)展起來了， 在一定程度上解決了大部分地區(qū)農(nóng)民的社會保障問題，但這也僅僅是部分地區(qū)。在全國范圍內(nèi)，仍 有很多地區(qū)的農(nóng)村社會保障處于一個低水平的運作狀態(tài)。一、我國農(nóng)村社會保障的基本現(xiàn)狀 社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在新時期推動農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)全面小康和中華民族偉大 復(fù)興的基石。建設(shè)社會主義新農(nóng)村既是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是

3、全面建設(shè)小康社會的 必然要求，還是構(gòu)建社會主義和諧社會的必由之路。推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，應(yīng)把生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕作為主要 矛盾，把生活寬裕作為矛盾的主要方面。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和其他支農(nóng)政策的實施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 發(fā)展問題已基本解決。而生活寬裕是農(nóng)民一直向往但還沒有得到徹底解決的問題。2004 年末，全國農(nóng)村絕對貧困人口還有 2610 萬人，有 4977 萬低收入人口僅能勉強解決溫飽問題， 說明我國農(nóng)村居民還有相當(dāng)一部分生活處于較為困難狀態(tài)，這是其一。其二，農(nóng)民看病難、看病貴 的問題突出，試點中的農(nóng)村新型合作醫(yī)療僅覆蓋約20% 的人，而且籌資水平低。其三，目前我國農(nóng)

4、村 60 歲以上的老人已達(dá) 8000 多萬，占農(nóng)業(yè)人口的 10% 以上，按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村已成 為老齡型社會。而農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。 目前，我國的農(nóng)村社會保障制度從總體上處于過渡階段，主要包括三個方面：一是農(nóng)村社會救濟。主要是國家針對災(zāi)害的突發(fā)性特點， 采取應(yīng)急措施。在對待貧困戶方面， 國家通過設(shè)立扶貧基金，幫助發(fā)展生產(chǎn)。同時，為解決貧困者的生活問題，部分地區(qū)開始了最低生 活保障制度試點工作。但全國各地農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展參差不齊，如北京、浙江、廣東、福 建、遼寧等經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的省市，已經(jīng)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度，其他省份雖然也

5、在部分地區(qū) 實行農(nóng)村低保制度，但還沒完全實行，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，2004 年我國農(nóng)村享受最低生活保障總?cè)藬?shù)為 488 萬人，不到需要保障人口總數(shù)的 3。二是五保供養(yǎng)制度。這是農(nóng)村社會保障的一項基本制度，是以農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例予以 法規(guī)確認(rèn)的制度。到 2003 年底，全國實際五保供養(yǎng)人數(shù)為 254.5 萬人、敬老院 2.4 萬所、集中供養(yǎng) 五保對象 50.3 萬人。從保障的程度上來看， 五保老人年平均五保金 1200 元，但因各地財力不足， 實際到位一般只有 800 元左右，三是養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的保險制度。早在 1986 年前后，各地就陸續(xù)展開了農(nóng)村養(yǎng)老 保險試點， 目前全國基本上都

6、已開展此項工作，由于社會及制度等多方面原因， 在資金保障等方 面不是很完善。幾經(jīng)起落，在經(jīng)歷了試點、全面推廣和整頓規(guī)范幾個階段后，目前又處于試點階段，到 2003 年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù) 5428 萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余 216.1 億元。 198 萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。其總體覆蓋率還不足10。農(nóng)村醫(yī)療保險方面，正在試點的農(nóng)村新型合作醫(yī)療只覆蓋約20的人口，而且籌資水平不高，保障能力不強。據(jù) 2003 年衛(wèi)生部組織的第三次國家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前，有79 1的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。一些地區(qū)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的 2 3。 目前全國絕大多數(shù)

7、鄉(xiāng)村的社會保障制度處于缺位狀態(tài)。在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民的社會保障依然是以國 家救濟和鄉(xiāng)村集體福利事業(yè)為重點，以家庭保障為主體，除養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險進行了改革試點以 外，其他保險項目基本上沒有建立起來。二、我國農(nóng)村社會保障機制建設(shè)存在的主要問題（ 一 ） 缺乏監(jiān)督保證機制，法律層面制度設(shè)計不完善 我國憲法對社會保障進行了原則性的規(guī)定，體現(xiàn)在第 45 條：“中華人民共和國公民在年老、疾 病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利 所需要的社會保障、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。我國參”加的聯(lián)合國經(jīng)濟、社會及文化權(quán)利國際公 約第 9 條也明確規(guī)定 ：“本公約締約國各

8、國承認(rèn)人人有權(quán)享受社會保障，包括社會保險”。 但是，我國社會保障法依然未制定出臺，缺乏規(guī)范社會保障制度的專門法律。法律的缺失導(dǎo)致 農(nóng)村社會保障機制不健全，帶來一系列的問題，如保障資金來源不穩(wěn)定、保障資金的管理不規(guī)范、 保障體系的建設(shè)。 就廣大農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村現(xiàn)有的社會保障立法可以說是一片空白?，F(xiàn)行的法律依據(jù)大多是準(zhǔn)法律 與相關(guān)文件，對農(nóng)村各項社會保障的地位與作用、保障的權(quán)利與義務(wù)、保障機構(gòu)的的建設(shè)等，都還 沒有明確的法律規(guī)范。由于制度上的缺陷，再加上執(zhí)行中的不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對社會保障的受益缺 乏信任感。（ 二 ） 沒有建立穩(wěn)定的資金來源機制，農(nóng)村社會保障資金來源不穩(wěn)定把我國中央財政用于社會保

9、障的支出與世界上其他國家進行比較，就知道我國投入的力度是偏 小的：加拿大為 39，日本為 37，澳大利亞為 35，而我國只有 10左右，且這 10的投入也 基本給了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村社會保障面臨的最為突出的問題可以說主要是資金缺乏的問題。 應(yīng)該說，在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度是政府的職責(zé)。在經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的地區(qū)地方政府擁有雄厚的財 力來安排養(yǎng)老及醫(yī)療保險，農(nóng)民也有較多的機會獲得兼業(yè)等，因此收入狀況比較理想。但在廣大的 欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟落后，很多地方是吃飯財政，即使是略有余額，地方政府在安排財政資金時 也首選見效快的投資領(lǐng)域，吸引外來資金，而不是將財政資金投入到社會保障。 因此，目前農(nóng)村社會保障的項目

10、少，大多是救濟性質(zhì)，而工傷、生育、養(yǎng)老等意義重大的項目大多 尚未全面開展，有的地方即使有所涉及，也存在運作不規(guī)范的問題。近幾年來，農(nóng)民的人均收入增 長趨緩，扣除必要的生產(chǎn)生活開支，大部分農(nóng)民實際無力承擔(dān)各類保險所需費用，即使部分農(nóng)民有 實力繳納，卻由于對社會保險制度認(rèn)識不清等因素，而不愿參加保險。從集體投入這部分看。大部 分縣鄉(xiāng)政府均是財政開支，也沒有能力解決這一棘手的問題。這導(dǎo)致農(nóng)民社會保障資金來源不穩(wěn)定。 同時，農(nóng)村社會的保障水平相對較低。比如根據(jù)某地縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案的規(guī)定， 農(nóng)民繳費可以自由選擇，因為收入水平低，不少人選擇最低檔次每月2 元，這樣，在不考慮通貨膨脹的情況下，在

11、繳費 l0 年后農(nóng)民也只能每月領(lǐng)到不到 5 元，繳費 15 年后每月也只能領(lǐng)到 l0 元。 這樣的養(yǎng)老制度安排，對農(nóng)民的養(yǎng)老問題的解決無法起到多大的作用。（三）考評管理機制不健全，農(nóng)村社會保障基金的管理水平低下目前我國農(nóng)村的社會保障由民政部門 （社會救助 ） 、衛(wèi)生部門（農(nóng)村合作醫(yī)療 ） 、社保部門（養(yǎng)老保險 ） 等各管一塊，由于缺乏統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也沒有法律的明確規(guī)定，因此，在全國各地，民政部門、 計生委、基金會、壽險公司等不少機構(gòu)均涉及農(nóng)村社會保障基金，而且在一些地方出現(xiàn)了相互扯皮， 挪用、委托不當(dāng)或基金保值增值混亂的狀況。有的地方基金管理不規(guī)范，甚至一些地方政府利用掌 管基金的便利挪用基

12、金、造成資源浪費、管理不規(guī)范的情況存在。此外，我國不少地方的農(nóng)村社會 保障基金沒有進入財政專戶，均是征繳、管理與使用集于一身，缺乏有效的監(jiān)督和控制，保障基金 的使用比較混亂，直接威脅到基金的安全。極少數(shù)地方的農(nóng)保部門甚至還用農(nóng)保本金來支付其工作 人員的工資和福利。再次，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金投資渠道單一，按照國家規(guī)定，農(nóng)村社?；饍H僅用于購買國債和存入銀 行。但近年來，國家連續(xù) 8 次下調(diào)銀行存款利率，利率水平已由 1993 年的 10 9 下降到現(xiàn)在的 225。農(nóng)村社?；鹈媾R巨大支付壓力。由于缺乏合適的投資渠道和專業(yè)的投資人才，又要面臨 通貨膨脹的壓力，使得基金無法保值和增值，收益有限?？傊r(nóng)村社會保障是政策性、法規(guī)性很強的工作，但到目前為止，還沒有一部規(guī)范的農(nóng)村社 會保障法出臺。因此，迫切需要加強社會保障制度的立法，明確社會保障的主要目標(biāo)和管理規(guī)