2019年取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告范文

1、取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況的調(diào)研報(bào)告范文為全面掌握取消農(nóng)業(yè)稅和村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后農(nóng)村基層工作情況，有關(guān)部門成立調(diào)研組，采取集中座談、個(gè)別走訪和調(diào)查問卷的形式，對(duì)全縣 19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將情況報(bào)告如下：一、基本情況1 、建制村和村干部職數(shù)大幅精減，行政成本有所降低。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整和換屆選舉后，全縣有建制村179 個(gè)，社區(qū)居委會(huì)39 個(gè)，村（居）總數(shù)由 447 個(gè)減少為 218 個(gè)，減幅達(dá) 51.2 ；有支村兩委干部966 人，實(shí)現(xiàn)村書記、主任“一肩挑”的33 個(gè)村，社區(qū)居委會(huì)干部182 人，村居干部總數(shù)由1751 人減少為 1148 人，減幅達(dá) 34.4 。干部職數(shù)的減少，

2、有效整合了村級(jí)資源，減少了行政成本。2 、村干部結(jié)構(gòu)優(yōu)化，素質(zhì)明顯提高。村級(jí)班子換屆選舉全部采用“兩推直選”，村干部年齡層次和文化結(jié)構(gòu)等方面得到全面優(yōu)化，能力和素質(zhì)有了明顯提高。全縣現(xiàn)任村干部中， 45 歲以下占 60，平均年齡進(jìn)一步下降， 全縣有 151 名新人當(dāng)選成為村干部， 其中有相當(dāng)部分為經(jīng)濟(jì)能人。3 、村干部士氣高漲，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。經(jīng)過優(yōu)中選優(yōu)，現(xiàn)任村干部得到了上級(jí)和基層群眾的廣泛認(rèn)同， 榮譽(yù)感和自豪感倍增， 工作作風(fēng)上更加務(wù)實(shí)。據(jù)調(diào)查，大部分行政村（社區(qū)）制定了村級(jí)發(fā)展規(guī)劃和干部任期目標(biāo)，特別是建整扶貧村，信心更足，思路更明。二、主要問題1 、農(nóng)業(yè)稅尾欠多，村級(jí)債務(wù)包袱重。調(diào)查

3、的 32 個(gè)村負(fù)債總額為 864 萬元，平均每村負(fù)債 27 萬元，負(fù)債率 81。多數(shù)村負(fù)債是因村辦企業(yè)欠款、“普九”達(dá)標(biāo)建校、公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅尾欠、選舉經(jīng)費(fèi)支出等。以前我縣大部分村為完成農(nóng)業(yè)稅任務(wù)借用銀行貸款墊付，而大量尾欠未收上來。如雨敞坪鎮(zhèn)有的村農(nóng)業(yè)稅尾欠達(dá) 17 萬多元。對(duì)此，已交稅的群眾反映十分強(qiáng)烈，認(rèn)為做老實(shí)人吃虧，對(duì)村上的工作不太支持。2 、村級(jí)管理和服務(wù)難度增加。一是管理難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣現(xiàn)有村（社區(qū)）人口在 3000 人 4000 人的 84 個(gè)， 4000 人 5000人的 28 個(gè)， 5000 人以上的 14 個(gè)。有的村計(jì)劃生育對(duì)象有上千人；有的村黨員有 100 多

4、人，部分黨員、組長(zhǎng)在外打工，管理難以到位。二是工作協(xié)調(diào)乏力。大部分村的工作還處在“磨合”期；村民在村干部用人、公益事業(yè)、村部設(shè)置等方面，仍然存在甲村乙村的明顯界限。三是公益事業(yè)建設(shè)難以為繼。 因村級(jí)收入來源少， 向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金困難，“一事一議”籌資渠道難落實(shí)等種種原因，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)難組織。四是工作壓力較大。上級(jí)職能部門的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)十分壓頭，各類檢查較多，村干部感到壓力很大。3 、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。我縣大部分村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，據(jù)調(diào)查，我縣蓮花鎮(zhèn)轄 17 個(gè)村，年集體收入在 1 萬元以下的就占了 13 個(gè)，區(qū)劃調(diào)整前，全縣村級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金按每個(gè)村 5000 元辦公經(jīng)費(fèi)，村干部工資每村 4

5、 名職數(shù)、每人每月 350 元標(biāo)準(zhǔn)撥付，全縣共 915.6萬元，平均每村 2.18 萬元；社區(qū)居委會(huì)按每年2 萬元核撥，共 54 萬元。現(xiàn)在由兩個(gè)村或三、四個(gè)村分擔(dān)的剛性支出如隊(duì)伍管理、基礎(chǔ)設(shè)施投入、五保戶供養(yǎng)等費(fèi)用并沒有減少。據(jù)格塘鄉(xiāng)反映，該鄉(xiāng)8 個(gè)村平均每村每年工作需資金15 萬元左右。4 、村干部待遇問題急需落實(shí)。村級(jí)區(qū)劃調(diào)整后，村干部大部分精力投入到工作之中，但待遇較低。從去年選舉至今，各項(xiàng)待遇未明確，他們要求提高在職村干部的工資水平，辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)。此事如不能盡快解決，勢(shì)必挫傷他們的工作積極性。5 、村干部和農(nóng)民法制意識(shí)有待提高。 我縣農(nóng)村人多地少的矛盾加劇，有的村民法律意識(shí)淡薄， 致

6、使土地糾紛頻頻出現(xiàn)。 有的村干部，恣意制定一些土政策和土辦法， 如有的村規(guī)定戶口遷入的要先交 4000元到村委會(huì)。村干部和村民的法制意識(shí)亟待提高。三、幾點(diǎn)建議1 、制定村干部行為規(guī)范，提高村干部工作待遇。建議縣里出臺(tái)村干部行為規(guī)范， 盡快出臺(tái)明確村干部工作待遇的文件， 包括工資水平、養(yǎng)老保險(xiǎn)金、 退職退休安置補(bǔ)償辦法等方面。村干部工資可分為基本工資、補(bǔ)助工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資等三項(xiàng)，基礎(chǔ)工資和補(bǔ)助工資按月發(fā)放，獎(jiǎng)勵(lì)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按工作實(shí)績(jī)發(fā)放。 在職村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)可依照現(xiàn)行企業(yè)為職工投保標(biāo)準(zhǔn)，按比例由縣、鄉(xiāng)、村、個(gè)人四級(jí)分擔(dān)。2 、出臺(tái)全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠收繳辦法。農(nóng)業(yè)稅尾欠現(xiàn)象十分普遍，清繳難度大，但

7、急待解決，可從三個(gè)方面著手：一是加大宣傳力度。在全縣開展征繳農(nóng)業(yè)稅尾欠的集中宣傳， 營造工作氛圍。 二是制定農(nóng)業(yè)稅歷欠征繳辦法。 要分類制訂征收措施， 如經(jīng)濟(jì)困難確實(shí)支付不起或其他情況特殊的可以適當(dāng)減免，對(duì)有支付能力的必須收取。 三是加大執(zhí)法力度。對(duì)故意欠繳、 抗繳的要依法強(qiáng)制執(zhí)行。通過征繳農(nóng)業(yè)稅尾欠，可以化解一部分村級(jí)債務(wù)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平、和諧。3 、優(yōu)化村級(jí)工作環(huán)境。 上級(jí)部門要減少檢查、 達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)，減輕基層壓力，逐步實(shí)現(xiàn)村級(jí)“零招待費(fèi)”。對(duì)黨支部、計(jì)劃生育、村民自治、綜合治理等部門的活動(dòng)室可通過協(xié)調(diào)運(yùn)行將其統(tǒng)一起來。開發(fā)地帶要堅(jiān)持“先安置后啟動(dòng)”的原則，充分考慮失地農(nóng)民的生計(jì)問

8、題。要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事制度改革。調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，促使干部由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變； 實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，精簡(jiǎn)人員，提高素質(zhì)，培養(yǎng)一支服務(wù)水平高的隊(duì)伍。 要加大并組工作力度。 指導(dǎo)各村結(jié)合實(shí)際，按照山、田、水、土權(quán)屬不變，成型成片便于管理，不打破原有水利水系，堅(jiān)持原有經(jīng)濟(jì)收益不變以及五保戶供養(yǎng)渠道不變的原則，對(duì)村民小組進(jìn)行適當(dāng)撤并； 通過民主選舉， 提高黨員擔(dān)任村民組長(zhǎng)的比例。要穩(wěn)步推進(jìn)計(jì)生工作體制改革。 建議村級(jí)計(jì)劃生育日常工作以村為主，違反計(jì)生條例的流出對(duì)象的管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)； 加大計(jì)劃生育撫養(yǎng)金的征收力度，重點(diǎn)監(jiān)控逃避征收行為。4 、規(guī)范村級(jí)管理和隊(duì)伍建設(shè)。 一是大力推進(jìn)“一制三化”進(jìn)程，

9、建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制， 完善村級(jí)黨務(wù)和村務(wù)的決策、管理、監(jiān)督等制度。二是健全婦代會(huì)、 共青團(tuán)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)等村級(jí)配套組織， 發(fā)揮其在村級(jí)事務(wù)管理中的積極作用。三是引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，分層次、分類別建立健全村干部和村組骨干的目標(biāo)管理考核機(jī)制， 實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)、 履職情況與工資待遇掛鉤。四是創(chuàng)新基層黨組織管理體制和管理方法。 試點(diǎn)設(shè)立村黨總支，下設(shè)黨支部；試點(diǎn)設(shè)立黨小組，組織活動(dòng)以黨小組為單位開展，支部主要對(duì)黨小組進(jìn)行管理； 試點(diǎn)黨代表聯(lián)系黨員制度， 支部活動(dòng)主要通過黨小組長(zhǎng)和黨代表組織開展。通過創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。、提高鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾素質(zhì)。 一是要加強(qiáng)政治思想教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)工作， 將鄉(xiāng)村