網(wǎng)格化工商行政管理移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)建

1、網(wǎng)格化工商行政管理移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)建摘 要：隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和gis技術(shù)的飛速發(fā)展，gis網(wǎng)格技術(shù)在諸多領(lǐng)域得到應(yīng)用。本文以工商行政管理部門(mén)為例，詳細(xì)闡述了基于gis網(wǎng)格技術(shù)的工商行政管理移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的構(gòu)建方法，將gps定位技術(shù)與gis網(wǎng)格技術(shù)相結(jié)合，對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行準(zhǔn)確定位、信息采集、信息反饋、指令下達(dá)、以及移動(dòng)執(zhí)法一系列執(zhí)法工作，最后對(duì)工商行政管理移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的具體功能進(jìn)行了詳盡細(xì)致的描述。利用gis技術(shù)構(gòu)建的移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，不僅有效擴(kuò)展了執(zhí)法領(lǐng)域和空間，而且延伸與豐富了工商行政管理的執(zhí)法手段。關(guān)鍵字：gis、gps、網(wǎng)格、工商行政管理、移動(dòng)執(zhí)法1. 引言工商行政管理局是政府主管全市市場(chǎng)監(jiān)督管理并

2、行使行政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的市場(chǎng)準(zhǔn)入和日常行為的監(jiān)督管理。傳統(tǒng)的工商行政管理，多采用手工方式對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行信息采集、查詢、管理、監(jiān)督、執(zhí)法等工作。這種管理方式效率相對(duì)較低，執(zhí)法人員職權(quán)不明確，工作強(qiáng)度大，執(zhí)法覆蓋范圍窄，在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體數(shù)據(jù)進(jìn)行更新時(shí)周期較長(zhǎng)、準(zhǔn)確度較差，導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)管難以深入，存在諸多弊端。近年來(lái)，社會(huì)化的分工越來(lái)越細(xì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)也越來(lái)越活躍，社會(huì)對(duì)工商行政管理的服務(wù)和管理需求也越來(lái)越高，工商行政管理也正朝著“信息化、專(zhuān)業(yè)化”的方向發(fā)展。尤其隨著gps、移動(dòng)gis、gprs/cdma通信技術(shù)的發(fā)展，以及pda、智能手機(jī)等移動(dòng)終端的出現(xiàn)

3、，使得構(gòu)建基于移動(dòng)終端的工商行政管理移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)成為可能。借助工商移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，能突破傳統(tǒng)的工商行政管理模型，延伸執(zhí)法手段，豐富管理方式。同時(shí)通過(guò)采用移動(dòng)執(zhí)法終端，工商行政管理人員可以實(shí)現(xiàn)無(wú)線辦公、現(xiàn)場(chǎng)辦公功能，能有效擴(kuò)展執(zhí)法領(lǐng)域和執(zhí)法空間，提高執(zhí)法效率，快速反應(yīng)，解決行政任務(wù)緊縮帶來(lái)的困難，提高服務(wù)水平。本文以深圳市工商行政管理局移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)為例，對(duì)gis網(wǎng)格技術(shù)支持下的工商行政管理移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的構(gòu)建方法、關(guān)鍵技術(shù)以及功能實(shí)現(xiàn)等方面，進(jìn)行了詳細(xì)的闡述和深入的探討。2. 系統(tǒng)總體架構(gòu)工商行政管理移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的技術(shù)流程圖如圖1所示。在移動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中，工商行政管理執(zhí)法人員利用移動(dòng)終端對(duì)管理對(duì)象，如

4、廣告等，進(jìn)行信息采集，并利用移動(dòng)終端的gps定位功能確定出管理對(duì)象的準(zhǔn)確地理位置，通過(guò)gsm/gprs無(wú)線移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳輸回工商行政管理中心系統(tǒng)服務(wù)器端和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)終端。服務(wù)器端對(duì)回傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、編輯、核定等，并與gis平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的電子地圖數(shù)據(jù)等進(jìn)行疊加顯示，呈現(xiàn)到工商行政管理局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)終端。與此同時(shí)，中心系統(tǒng)可通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，向移動(dòng)執(zhí)法人員發(fā)布指令、文件、審批結(jié)果、位置、產(chǎn)品屬性等多種信息，為基層執(zhí)法人員提供及時(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)合理的執(zhí)法依據(jù)。圖1 技術(shù)流程圖圖2 總體架構(gòu)圖工商行政管理移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)采用四層c/s（client/server）模式，總體架構(gòu)圖如上圖2所示。整個(gè)系統(tǒng)可以大體分為數(shù)據(jù)層、平

5、臺(tái)層、應(yīng)用層和表現(xiàn)層。數(shù)據(jù)層主要建立基礎(chǔ)的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、工商部門(mén)的專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)、以及執(zhí)法人員權(quán)限數(shù)據(jù)庫(kù)；平臺(tái)層主要包括用于工商行政管理局中心系統(tǒng)的gis地理信息平臺(tái)和嵌入式的移動(dòng)執(zhí)法平臺(tái)，為系統(tǒng)提供相應(yīng)的功能服務(wù)；而移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)則可以看作是應(yīng)用層內(nèi)各個(gè)系統(tǒng)的總和，包含5個(gè)主要的子系統(tǒng)；表現(xiàn)層描述的是本移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)的具體功能。同時(shí)作為工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法系統(tǒng)，本系統(tǒng)還需要建立相應(yīng)的工商數(shù)據(jù)體系標(biāo)準(zhǔn)、建立與部門(mén)內(nèi)其他平臺(tái)之間的公共服務(wù)接口、建立保障數(shù)據(jù)安全的安全支撐體系。3. 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)3.1 網(wǎng)格化gps定位技術(shù)利用gis網(wǎng)格劃分技術(shù)和移動(dòng)執(zhí)法終端的gps導(dǎo)航定位技術(shù)，可以對(duì)每位工商管

6、理執(zhí)法人員進(jìn)行實(shí)時(shí)定位。一方面可以將移動(dòng)執(zhí)法人員在全區(qū)甚至全市的實(shí)時(shí)巡檢執(zhí)法動(dòng)態(tài)分布以圖形化的方式提供給領(lǐng)導(dǎo)決策人員，輔助領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策，對(duì)全市的巡檢執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行合理規(guī)劃，提高深圳市工商執(zhí)法部分的執(zhí)法力度和效率。另一方面，在執(zhí)行具有潛在危險(xiǎn)的任務(wù)時(shí)，指揮中心可以實(shí)時(shí)掌握工商執(zhí)法人員的動(dòng)態(tài)地理位置，一旦有意義發(fā)生，可以通過(guò)定位信息幫助公安武警等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。網(wǎng)格化gps定位技術(shù)可分為兩個(gè)層次：首先，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的分布狀況，對(duì)全市工商行政管理轄區(qū)范圍進(jìn)行空間網(wǎng)格劃分，建立起基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體分布的空間地理信息網(wǎng)格，將每位工商執(zhí)法人員對(duì)應(yīng)相應(yīng)的特定網(wǎng)格，這個(gè)特定的網(wǎng)格可以作為對(duì)工商執(zhí)法人員的粗定位。

7、其次，每個(gè)移動(dòng)終端對(duì)應(yīng)一位具體的工商執(zhí)法人員，兩者之間的編號(hào)一一對(duì)應(yīng)，移動(dòng)終端集成了gps接收機(jī)，可以實(shí)時(shí)獲取工商執(zhí)法人員的位置信息，并且通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)定時(shí)將位置信息發(fā)回指揮中心。3.2 移動(dòng)gis技術(shù)移動(dòng)gis (mobile gis)是建立在移動(dòng)計(jì)算環(huán)境、有限處理能力的移動(dòng)終端條件下，提供移動(dòng)中的、分布式的、隨遇性的移動(dòng)地理信息服務(wù)的gis，是一個(gè)集gis、gps、移動(dòng)通信(gsm/gprs/cdma)三大技術(shù)于一體的系統(tǒng)。它通過(guò)gis完成空間數(shù)據(jù)管理和分析，gps進(jìn)行定位和跟蹤，利用pda完成數(shù)據(jù)獲取功能，借助移動(dòng)通信技術(shù)完成圖形、文字、聲音等數(shù)據(jù)的傳輸。 與傳統(tǒng)gis相比，移動(dòng)gis的體

8、系結(jié)構(gòu)略微復(fù)雜些，因?yàn)樗髮?shí)時(shí)地將空間信息傳輸給服務(wù)器。利用移動(dòng)gis技術(shù)，可以傳輸和處理空間數(shù)據(jù)信息，執(zhí)行移動(dòng)gis的功能等。3.3移動(dòng)終端數(shù)據(jù)交換技術(shù)移動(dòng)終端數(shù)據(jù)交換是為了實(shí)現(xiàn)工商移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換功能而要采用的關(guān)鍵技術(shù)，它包括與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的通信接口、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)上傳和數(shù)據(jù)下載以及數(shù)據(jù)分析處理等軟硬件技術(shù)。移動(dòng)執(zhí)法終端之間、移動(dòng)執(zhí)法終端與工商行政管理指揮中心之間的數(shù)據(jù)傳輸必須要有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的支持，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)一般由移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供，因此所建設(shè)的移動(dòng)工商辦公終端應(yīng)該內(nèi)嵌與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的硬件接口模塊，完成移動(dòng)工商終端與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)關(guān)的連接。目前常用的數(shù)據(jù)接入模塊有g(shù)prs和cdma等。移動(dòng)終端在現(xiàn)

9、場(chǎng)執(zhí)法產(chǎn)生多種數(shù)據(jù)如執(zhí)法結(jié)果數(shù)據(jù)、企業(yè)信息變更數(shù)據(jù)、定位導(dǎo)航數(shù)據(jù)等，其形式有圖片、文本、數(shù)字等多種格式。這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)移動(dòng)終端的處理后，形成與相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)格式一致的形式。然后編碼，通過(guò)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)接口模塊上傳。其中數(shù)據(jù)發(fā)送的上傳和下載主要是根據(jù)無(wú)線傳輸?shù)膚ap協(xié)議對(duì)待發(fā)送上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行分割、打包、編碼。wap可以支持目前的各種移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，如gsm、cdma、phs等等，它也可以支持3g移動(dòng)通信系統(tǒng)。4. 系統(tǒng)功能模塊本工商行政管理移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，在深圳市工商行政管理局得到了大力推廣和廣泛應(yīng)用，為深圳市工商行政管理部門(mén)深化部門(mén)“信息化、專(zhuān)業(yè)化”兩化建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家工商行政管理總局“金信工程”的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)

10、格化監(jiān)管、移動(dòng)辦公和移動(dòng)工商執(zhí)法，做出了貢獻(xiàn)。 圖3 工商移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)主界面 圖4 工商移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)功能界面系統(tǒng)主界面和功能界面如上圖3、圖4所示，以下分別對(duì)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)的各個(gè)子系統(tǒng)和模塊功能進(jìn)行了闡述和說(shuō)明。4.1 現(xiàn)場(chǎng)辦公信息管理子系統(tǒng)移動(dòng)辦公信息管理主要實(shí)現(xiàn)通知公告、代辦公文、郵件、通信錄四大功能： 通知公告即后臺(tái)信息系統(tǒng)及時(shí)地將工商的通知公告信息及時(shí)地推送到移動(dòng)終端，通過(guò)移動(dòng)終端可以實(shí)時(shí)的查閱相關(guān)的通知和公告； 待辦公文工商執(zhí)法人員可以通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)的獲取待辦公文的信息，并及時(shí)的對(duì)待辦公文進(jìn)行處理； 移動(dòng)郵件：工商執(zhí)法人員可以通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)的收取郵件，并進(jìn)行郵件的回復(fù)； 通訊錄用戶

11、可以通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)的查詢工商系統(tǒng)的通訊錄信息，并可以下載保留到移動(dòng)終端內(nèi)的工商通訊錄中。 圖5 待辦任務(wù)清單界面 圖6 任務(wù)信息界面4.2 綜合查詢與管理子系統(tǒng)根據(jù)不同的權(quán)限，工商執(zhí)法人員可以利用移動(dòng)執(zhí)法終端查詢到各類(lèi)市場(chǎng)主體的信息，如登記信息、年檢信息查詢、案件信息查詢、收費(fèi)情況查詢（繳欠費(fèi)情況和戶數(shù)）、任務(wù)下達(dá)和執(zhí)行情況、企業(yè)信用分類(lèi)信息、票證信息、資格準(zhǔn)入認(rèn)證信息、統(tǒng)計(jì)查詢信息、商標(biāo)、廣告、合同監(jiān)管信息、臺(tái)帳信息、巡查記錄信息（即市場(chǎng)巡查記錄可以顯示對(duì)某一市場(chǎng)主體的巡查次數(shù)和過(guò)程）、國(guó)標(biāo)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制認(rèn)證信息等等。4.3 移動(dòng)企業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)移動(dòng)企業(yè)監(jiān)管子系統(tǒng)的功能主要包括： 監(jiān)管主體

12、：不同的監(jiān)管執(zhí)法管理人員可通過(guò)此臺(tái)帳看到自己所管轄的主體，同時(shí)可以通過(guò)移動(dòng)終端獲取各種監(jiān)管巡查任務(wù)的監(jiān)管要點(diǎn)； 自定義臺(tái)帳：對(duì)所顯示的監(jiān)管主體按照廣告類(lèi)別（戶外廣告、臨時(shí)性廣告、專(zhuān)項(xiàng)審批廣告、臨時(shí)印刷品廣告）、企業(yè)信用分類(lèi)級(jí)別（a、b、c、d）、商品類(lèi)別（農(nóng)資、食品、成品油等）、案件類(lèi)別和消保類(lèi)別（12315）等分類(lèi)方法進(jìn)行篩選查看，生成自定義臺(tái)帳； 監(jiān)管巡查：按照自定義臺(tái)帳（行業(yè)類(lèi)別）進(jìn)行有針對(duì)性的巡查； 立案辦案：工商執(zhí)法人員在巡查過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)事實(shí)需對(duì)其立案時(shí)，可通過(guò)該功能完成案件的建立和信息錄入； 預(yù)警巡查備案：后臺(tái)信息系統(tǒng)將自動(dòng)將需要預(yù)警巡查的任務(wù)推送到移動(dòng)終端，同時(shí)具備提醒

13、功能，即可以對(duì)工商執(zhí)法人員進(jìn)行巡查任務(wù)安排等； 巡查監(jiān)督：各工商行政管理負(fù)責(zé)人，可以對(duì)安排的巡查任務(wù)進(jìn)行監(jiān)管。4.4 移動(dòng)執(zhí)法與案源管理子系統(tǒng)利用移動(dòng)執(zhí)法與案源管理子系統(tǒng)，工商執(zhí)法人員可以錄入案源信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法案件的現(xiàn)場(chǎng)取證、執(zhí)法、反饋等簡(jiǎn)易處理。該子系統(tǒng)的功能主要包括： 執(zhí)法依據(jù)工商執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)移動(dòng)終端可以根據(jù)違法事實(shí)依據(jù)相互對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)，自動(dòng)提示相關(guān)處罰依據(jù)及罰款額度； 執(zhí)法處理主要包括企業(yè)信息查詢和現(xiàn)場(chǎng)取證等功能模塊，工商執(zhí)法人員可隨時(shí)隨地對(duì)企業(yè)信息查詢和核對(duì)，通過(guò)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)戶口和企業(yè)信息庫(kù)，查詢企業(yè)的全部在庫(kù)信息，確保執(zhí)法人員掌握所有的信息?？梢愿鶕?jù)實(shí)施依據(jù)對(duì)事

14、件進(jìn)行違法處罰，并上傳到相應(yīng)的后臺(tái)信息系統(tǒng)； 現(xiàn)場(chǎng)取證通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端提供的取證功能，工商執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行錄音、攝像等多種取證，形成獨(dú)立的取證數(shù)據(jù)。該功能可以將執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法人、執(zhí)法空間坐標(biāo)信息、時(shí)間數(shù)據(jù)、執(zhí)法過(guò)程以及取證數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)傳輸?shù)綌?shù)字工商的監(jiān)控管理中心，經(jīng)審核后存入相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。 任務(wù)下達(dá)在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的過(guò)程中，工商執(zhí)法人員可以通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)給出執(zhí)法結(jié)果，并安排執(zhí)法任務(wù)，實(shí)時(shí)下達(dá)任務(wù)提示功能，并能通過(guò)提示實(shí)時(shí)看到上級(jí)下達(dá)的監(jiān)管任務(wù)； 執(zhí)法反饋在移動(dòng)執(zhí)法終端上，移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)可以顯示上級(jí)下達(dá)的各類(lèi)監(jiān)管任務(wù)，接受任務(wù)并在完成后將結(jié)果反饋到上級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)； 12315執(zhí)法通過(guò)移動(dòng)終端，移動(dòng)

15、執(zhí)法系統(tǒng)可以與12315系統(tǒng)結(jié)合，12315指揮中心對(duì)案件進(jìn)行逐級(jí)分流后，實(shí)時(shí)將案件信息發(fā)送到管轄地區(qū)工商執(zhí)法人員的移動(dòng)執(zhí)法終端上，并有提示聲音，案件處理完畢后可實(shí)地錄入到12315系統(tǒng)中。 圖7移動(dòng)監(jiān)管巡查功能界面 圖8移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法處理界面4.5 指揮調(diào)度與應(yīng)急指揮子系統(tǒng)移動(dòng)指揮調(diào)度與應(yīng)急指揮子系統(tǒng)的功能主要包括： 無(wú)線視頻在工商移動(dòng)執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)發(fā)生重大的應(yīng)急時(shí)間，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員可以通過(guò)移動(dòng)終端遠(yuǎn)程看到現(xiàn)場(chǎng)的情況，以實(shí)時(shí)的掌握現(xiàn)場(chǎng)的情況； 遠(yuǎn)程調(diào)度指揮應(yīng)急指揮人員可以通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端現(xiàn)場(chǎng)召集多方電話會(huì)議，部署安排任務(wù)； 應(yīng)急通知與綜合調(diào)度用戶可以通過(guò)應(yīng)急終端實(shí)時(shí)發(fā)布應(yīng)急信息，接收統(tǒng)一調(diào)

16、度指揮要求。4.6 現(xiàn)場(chǎng)商品識(shí)別模塊通過(guò)移動(dòng)執(zhí)法終端，工商執(zhí)法人員可以對(duì)商品的通用條碼進(jìn)行掃描識(shí)別，移動(dòng)終端內(nèi)識(shí)別模塊的條碼識(shí)別算法能準(zhǔn)確獲取商品信息，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與相關(guān)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行實(shí)時(shí)比對(duì)，將商品的生產(chǎn)企業(yè)信息和商品自身信息回傳到工商移動(dòng)執(zhí)法終端，幫助執(zhí)法人員對(duì)商品的真?zhèn)魏唾|(zhì)量進(jìn)行判斷，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的商品進(jìn)行取證和處理。4.7 食品安全監(jiān)控模塊作為一種特殊的商品，食品具有很大的特殊性，工商移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了特別針對(duì)食品的監(jiān)控模塊。該模塊可以完成對(duì)食品的信息查詢、快速檢測(cè)、市場(chǎng)控制等功能。工商執(zhí)法人員可在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)食品和食品生產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)行信息查詢。通過(guò)這種對(duì)食品安全信息的現(xiàn)場(chǎng)查詢與檢測(cè)，工商執(zhí)法人員可依據(jù)情況作出食品下架、企業(yè)退市以及恢復(fù)控制等市場(chǎng)控制措施。4.8 工商查詢定位與自主路徑導(dǎo)航等功能模塊通過(guò)在移動(dòng)終端上建立基于gis信息系統(tǒng)和電子地圖的工商移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)通過(guò)工商、企業(yè)等關(guān)鍵字信息進(jìn)行快速精確定位，并能根據(jù)某個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)的實(shí)際數(shù)據(jù)進(jìn)行周邊工商信息搜索等功能。同時(shí)可以將巡查執(zhí)法地點(diǎn)設(shè)為目的，利用移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)中的自主路徑導(dǎo)航功能，為工商執(zhí)法