旅游市場(chǎng)綜合整治工作實(shí)施方案

1、旅游市場(chǎng)綜合整治工作實(shí)施方案為充分發(fā)揮部門職能作用，整合行政執(zhí)法資源，解決我縣旅游市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，優(yōu)化旅游環(huán)境，打造和諧的旅游目的地形象，根據(jù)玉溪市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)玉溪市的通知（玉政辦發(fā)20*231號(hào)）精神，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹十七大精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)范和整治并舉，專項(xiàng)治理與綜合治理相結(jié)合的原則，形成全縣統(tǒng)一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門配合、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點(diǎn)抓好旅游市場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲打擊影響旅游市場(chǎng)秩序的各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。二、工作目標(biāo)通過(guò)旅游

2、市場(chǎng)綜合整治，有效遏制旅游市場(chǎng)的違法違規(guī)行為，優(yōu)化旅游市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意度，樹(shù)立我縣生態(tài)、和諧、安全、有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境。三、工作重點(diǎn)一是著力整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)行為；二是整治旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、租用無(wú)旅游營(yíng)運(yùn)資質(zhì)車輛行為；三是建立旅游購(gòu)物“公對(duì)公”傭金制度；四是著力查處旅游企業(yè)不明碼標(biāo)價(jià)及價(jià)格欺詐的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為；五是嚴(yán)厲查處駕駛員、導(dǎo)游人員私自承攬旅游業(yè)務(wù)，服務(wù)態(tài)度粗暴、質(zhì)量較差的行為；六是推進(jìn)無(wú)障礙旅游工作。四、組織領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)市人民政府及有關(guān)要求，成立縣旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。其組成人員如下：組 長(zhǎng)：xx副組長(zhǎng)：xx成 員：x

3、x領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣旅游局，辦公室主任由可永平同志兼任、副主任由王燕榮同志兼任，成員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽派組成。五、工作措施（一）依法整治旅行社“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。由縣旅游局、縣工商局牽頭，縣發(fā)改委、縣交通局、縣公安局、縣地稅局配合，對(duì)旅行社以低于合理成本價(jià)格進(jìn)行低價(jià)傾銷的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，依照價(jià)格法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、反壟斷法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處；對(duì)旅行社以低于合理成本價(jià)格進(jìn)行虛假宣傳促銷、誤導(dǎo)消費(fèi)者的經(jīng)營(yíng)行為，依照廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處；指導(dǎo)縣旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建立和完善行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范旅游飯店房?jī)r(jià)和旅游景區(qū)門票價(jià)格，合理收費(fèi)，嚴(yán)

4、格管理，有效遏制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，構(gòu)建旅游行業(yè)價(jià)格誠(chéng)信體系；在旅游行業(yè)開(kāi)展“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”評(píng)選活動(dòng)。（二）治理旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、租用無(wú)旅游營(yíng)運(yùn)資質(zhì)車輛行為。由縣旅游局、縣工商局牽頭，縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣公安局、縣交通局配合，依法查處旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為，查處無(wú)證或證照不齊的交通營(yíng)運(yùn)行為。旅游企業(yè)用工必須根據(jù)勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)規(guī)定，依法與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保障，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)。（三）建立旅游購(gòu)物“公對(duì)公”傭金制度。由縣旅游局、縣地稅局牽頭，縣法制辦、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、縣交通局、縣工商局配合，依照稅收管理法、會(huì)計(jì)

5、法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法和反壟斷法等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把企業(yè)與企業(yè)的傭金收入和支出納入財(cái)務(wù)管理，并如實(shí)入賬，同時(shí)要分類制定返還比例的最高限額。督促旅行社建立完善的財(cái)務(wù)制度和人員管理制度，統(tǒng)一宣傳旅游線路和旅游產(chǎn)品，建立公開(kāi)公平的導(dǎo)游人員薪酬管理機(jī)制，由旅行社明確導(dǎo)游人員的勞動(dòng)報(bào)酬和傭金分配比例，并納入企業(yè)財(cái)務(wù)核算進(jìn)行規(guī)范管理。在實(shí)行上述措施后，對(duì)導(dǎo)游、駕駛?cè)藛T私拿回扣、服務(wù)態(tài)度粗暴、服務(wù)質(zhì)量差、私自承攬旅游業(yè)務(wù)等行為進(jìn)行查處。（四）大力推進(jìn)全省無(wú)障礙旅游。由縣旅游局、縣法制辦、縣交通局牽頭，縣公安局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門配合，根據(jù)道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，

6、規(guī)范旅游車輛的運(yùn)營(yíng)行為，對(duì)于違法阻擾旅游客運(yùn)車輛正常運(yùn)營(yíng)的行為，依法予以查處；明確全陪、地陪導(dǎo)游職責(zé)，加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍管理，切實(shí)保障導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量；加強(qiáng)各部門的協(xié)作配合，形成部門共同監(jiān)管旅游市場(chǎng)、處理旅游投訴及突發(fā)事件的工作局面；鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營(yíng)等形式，加強(qiáng)與外地旅行社的合作，形成區(qū)域互動(dòng)、人才流動(dòng)、信息互通、資源共享、客源互送、市場(chǎng)共贏的大客源市場(chǎng)。六、責(zé)任分工縣旅游局：適時(shí)組織有關(guān)成員單位開(kāi)展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作；負(fù)責(zé)縣旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；認(rèn)真受理旅游投訴案件，依法查處旅游企業(yè)及從業(yè)人員的違法違規(guī)行為；加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，提高導(dǎo)游人員素質(zhì)，指導(dǎo)旅游行業(yè)開(kāi)展“誠(chéng)信

7、經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”評(píng)比活動(dòng)；組織全面檢查和旅游調(diào)研工作。縣工商局：定期對(duì)在各種媒體上發(fā)布的旅游廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)并查處打擊虛假違法廣告；查處旅游行業(yè)的商業(yè)賄賂、低于合理成本價(jià)經(jīng)營(yíng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的行為?？h發(fā)改委：查處價(jià)格欺詐，哄抬物價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為和價(jià)格壟斷行為；指導(dǎo)旅游行業(yè)加強(qiáng)價(jià)格管理工作，查處以低于合理成本價(jià)進(jìn)行低價(jià)傾銷的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；指導(dǎo)旅游飯店規(guī)范房?jī)r(jià)和旅游景區(qū)門票的價(jià)格管理。縣交通局：加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管，規(guī)范旅游客運(yùn)車輛的經(jīng)營(yíng)行為，查處無(wú)證照運(yùn)營(yíng)的不法行為，確保合法經(jīng)營(yíng)的旅游客運(yùn)車輛在縣內(nèi)運(yùn)營(yíng)暢通；做好旅游客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藛T的年審和旅游客運(yùn)企業(yè)的年度質(zhì)量信譽(yù)考

8、核工作。縣地稅局：組織開(kāi)展旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的稅法宣傳教育工作；督促檢查旅游企業(yè)依法誠(chéng)信納稅；嚴(yán)厲打擊旅游企業(yè)的偷稅、逃稅行為，防止國(guó)家稅款流失；加強(qiáng)旅游企業(yè)財(cái)務(wù)制度監(jiān)管，督促旅游企業(yè)建立“公對(duì)公”傭金制度及旅游傭金的監(jiān)督管理。縣公安局：開(kāi)展旅游區(qū)的社會(huì)治安綜合治理，維護(hù)社會(huì)秩序，加強(qiáng)旅游區(qū)巡邏防范，查處涉及旅游行業(yè)的各類治安及商業(yè)賄賂案件，保障政府行政執(zhí)法的正常開(kāi)展；要結(jié)合縣旅游局提供的旅游車輛，做好旅游客運(yùn)車輛及駕駛?cè)藛T的年審；加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)車輛駕駛員的安全教育和管理。縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局：在旅游行業(yè)貫徹執(zhí)行宣傳勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)，加大貫徹執(zhí)行的檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)勞動(dòng)用工行為。

9、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：加大旅游商品質(zhì)量的檢查力度；嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣旅游商品行為；會(huì)同縣旅游局制定和完善旅游行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)全縣旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)；加大對(duì)旅游娛樂(lè)場(chǎng)所、旅游企業(yè)設(shè)施設(shè)備的安全監(jiān)管力度?？h法制辦：監(jiān)督各相關(guān)部門依法行政；指導(dǎo)制定旅游行業(yè)相關(guān)規(guī)章、制度等?？h監(jiān)察局：指導(dǎo)旅游部門開(kāi)展旅游行風(fēng)建設(shè)工作；依法查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案件。七、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在縣旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位要按照職責(zé)分工，制定具體的工作方案，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解，落實(shí)到人，提高旅游市場(chǎng)綜合整治工作的有效性。（二）建立對(duì)旅游市場(chǎng)秩序聯(lián)合監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要建立聯(lián)席會(huì)議制度。適

10、時(shí)召開(kāi)縣旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，通報(bào)旅游市場(chǎng)綜合整治工作情況，研究解決旅游市場(chǎng)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。二是要建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制?？h旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在旅游節(jié)慶活動(dòng)及黃金周前期，組織實(shí)施旅游市場(chǎng)綜合整治的聯(lián)合執(zhí)法。各成員單位根據(jù)工作需要可向旅游市場(chǎng)綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出聯(lián)合執(zhí)法建議。各成員單位應(yīng)積極配合聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法以“市場(chǎng)監(jiān)察、部門聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)整治、專項(xiàng)打擊”為主要工作方法，確保執(zhí)法到位。三是要建立案件（投訴）轉(zhuǎn)辦機(jī)制。相關(guān)管理部門發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和受理的游客投訴，應(yīng)及時(shí)查處，對(duì)無(wú)管轄權(quán)的應(yīng)及時(shí)移交有管轄權(quán)的行政主管部門依法查處。接受移送的部門應(yīng)當(dāng)將處理情況予以反饋。四是要建立監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮各成員單位的監(jiān)督作用，采取檢查或交叉檢查、受理投訴等方式進(jìn)行有效的行政監(jiān)督；發(fā)動(dòng)各行業(yè)和游客、縣民共同參與監(jiān)督；調(diào)動(dòng)新聞媒體力量，加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的旅游違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行曝光。五是要建立工作責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)辦事拖沓、推諉扯皮、