煙臺市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書

1、煙臺市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)計(jì)任務(wù)書一、煙臺概況煙臺市地處山東半島中部，東連威海，西接濰坊，西南與青島毗鄰，北瀕渤海、黃海，與遼東半島及日本、韓國、朝鮮隔海相望。煙臺市轄4區(qū)、1縣、7個(gè)縣級市和國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)及昆崳山保護(hù)區(qū)，82個(gè)鎮(zhèn)、6個(gè)鄉(xiāng)、65個(gè)街道辦事處，589個(gè)居民委員會、6748個(gè)自然村。全市總面積13746.5平方公里，其中市區(qū)面積2722.3平方公里。2012年末，全市戶籍人口650.29萬人，其中市區(qū)人口180.27萬人。2012年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）5281.38億元，城市居民人均可支配收入達(dá)到30045元。煙臺交通發(fā)達(dá)，境內(nèi)有大中型港口9

2、個(gè)，國際空港1處，鐵路、公路四通八達(dá)；物產(chǎn)豐饒，是我國重要的漁業(yè)基地，也是中國北方著名的水果產(chǎn)地，黃金、菱鎂礦、鉬等多種礦產(chǎn)資源儲量居全國前列；旅游資源得天獨(dú)厚，既有秀美的自然風(fēng)光，也有蓬萊閣、云峰山魏碑石刻等眾多的名勝古跡，這里還是著名的溫泉之鄉(xiāng)。獨(dú)特的地理環(huán)境、豐富的人文景觀、生機(jī)盎然的城市風(fēng)貌，使煙臺受到國內(nèi)外的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)，先后榮膺全國文明城市、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市、最佳中國魅力城市、中國投資環(huán)境金牌城市、中國城市綜合創(chuàng)新五十強(qiáng)、國家環(huán)保模范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、中國食品名城、中國綠色食品城等稱號，并被授予聯(lián)合國人居獎(jiǎng)和中國人居環(huán)境獎(jiǎng)，2013年7月，被國務(wù)院公布為國家歷史

3、文化名城。二、工作背景和編制目的黨的十八大報(bào)告提出，要“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”煙臺市政府在2013年政府工作報(bào)告中也提出了“堅(jiān)持以改善民生為根本，以城鎮(zhèn)化為引擎，以消費(fèi)為基礎(chǔ)，以投資為支撐，建立擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制”的發(fā)展思路。為構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)我市城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，市規(guī)劃局組織本次煙臺市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制。三、研究范圍及規(guī)劃期限1規(guī)劃范圍：煙臺市全部行政區(qū)范圍，總面積13746.5平方公里。2規(guī)劃期限：城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的規(guī)劃期限為2013-2030年，其中近期2020年，中期2025年，遠(yuǎn)期2030年。四、規(guī)劃依據(jù)1. 中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法2.

4、 城市規(guī)劃編制辦法3. 山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例4. 山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2012-2020年）5. 山東半島城市群總體規(guī)劃6. 山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃7. 黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃8. 煙臺市城市總體規(guī)劃（20112020年）9. 煙臺市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（20132020年）五、規(guī)劃內(nèi)容市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1現(xiàn)狀分析：深入分析市域城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程與現(xiàn)狀特征，城鎮(zhèn)體系和城鎮(zhèn)空間布局特征，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)和人口分布特點(diǎn)，綜合評價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，明確規(guī)劃重點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)解決的主要問題。2城鎮(zhèn)化發(fā)展總體要求：確定市域城鎮(zhèn)化發(fā)展總體目標(biāo)和分期發(fā)展目標(biāo)，提出城鎮(zhèn)化發(fā)展相應(yīng)的綜合指標(biāo)體系，提出城

5、鎮(zhèn)化路徑及具體發(fā)展策略。3.區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃：提出與周邊相鄰行政區(qū)域在資源保護(hù)與利用、空間發(fā)展布局、區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、統(tǒng)籌發(fā)展等方面的協(xié)調(diào)事項(xiàng)和要求。4產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專題研究報(bào)告：將城鎮(zhèn)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培育相結(jié)合，推動(dòng)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)銜接城市發(fā)展與園區(qū)建設(shè)，科學(xué)布局特色鮮明、功能完善的城市新區(qū)。確定重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局和產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，尤其要結(jié)合臨港、臨鐵、高速公路沿線，發(fā)揮交通優(yōu)勢，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目，打造新的產(chǎn)業(yè)隆起帶，在此基礎(chǔ)上形成產(chǎn)業(yè)隆起帶專題研究報(bào)告。5城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃：提出市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，明確城鎮(zhèn)空間組織層次及相應(yīng)的發(fā)展定位、空

6、間范圍及發(fā)展要求；確定市域?qū)用嬷攸c(diǎn)協(xié)調(diào)引導(dǎo)的地區(qū)。 6、城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系規(guī)劃：確定市域中心城市等級體系，明確主要城市的職能定位；確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能定位、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍；提出優(yōu)化鄉(xiāng)村居民點(diǎn)布局目標(biāo)、原則和規(guī)劃要求；明確城鄉(xiāng)居民點(diǎn)基本公共服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)；提出農(nóng)村居民點(diǎn)人居環(huán)境建設(shè)、村落風(fēng)貌保護(hù)、環(huán)境綜合整治等方面要求。7綜合交通規(guī)劃：提出市域綜合交通的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展策略，明確市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和布局，確定重大交通設(shè)施布局及建設(shè)要求。提出市域中心城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合交通發(fā)展策略與方向。8.市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃：提出城鄉(xiāng)供水、能源（電力、供熱

7、、燃?xì)狻⑿履茉矗?、通信（郵政、電信、廣播電視）、環(huán)保設(shè)施（污水處理、垃圾處理）等的發(fā)展目標(biāo)與策略，明確重大設(shè)施的布局與規(guī)劃要求；踢出去與各類設(shè)施共建共享策略，重大基礎(chǔ)設(shè)施廊道（電力廊道、輸氣輸油廊道）的協(xié)調(diào)部局要求；提出市域城鄉(xiāng)綜合防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)，確定主要災(zāi)害的防治標(biāo)準(zhǔn)，提出防洪、抗震、人防和地質(zhì)災(zāi)害等的防治措施。9.資源保護(hù)與利用規(guī)劃：提出土地資源保護(hù)與利用目標(biāo)，確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、人均建設(shè)用地指標(biāo)，明確耕地保護(hù)和集約節(jié)約利用土地的策略和措施；提出水資源保護(hù)與利用目標(biāo)，明確水資源利用的總量、結(jié)構(gòu)和效率要求，確定重要水源保護(hù)區(qū)，提出節(jié)約用水的策略和措施；提出海岸帶資源的保護(hù)

8、與利用目標(biāo)，確定各類海岸線資源的保護(hù)要求和利用原則；提出自然風(fēng)景資源保護(hù)與利用目標(biāo)，確定保護(hù)對象、明確保護(hù)要求與措施；提出低碳發(fā)展和節(jié)能減排的目標(biāo)和要求。10生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃：提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，確定各類生態(tài)敏感區(qū)，提出水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策和措施。11.歷史文化保護(hù)規(guī)劃：明確歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)原則、內(nèi)容和重點(diǎn)，劃定保護(hù)范圍，提出保護(hù)措施。提出城鎮(zhèn)化過程中歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、地域傳統(tǒng)文化特色體現(xiàn)等的要求和措施。12.空間管制規(guī)劃：明確空間開發(fā)管制要求，明確限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)的區(qū)位和范圍，提出管制要求和實(shí)現(xiàn)空間管制的措施。13、分區(qū)規(guī)劃指引：確定

9、規(guī)劃管理分區(qū)；提出各分區(qū)發(fā)展思路，以及在城鄉(xiāng)空間布局、產(chǎn)城協(xié)同布局、重大產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局、資源利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通和基礎(chǔ)設(shè)施布局、區(qū)域綠地、空間開發(fā)管制等方面的規(guī)劃要求；確定主要城市間需要協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)設(shè)施選址布局，以及需要共同保護(hù)的水源地等生態(tài)空間。14.規(guī)劃實(shí)施與保障。明確規(guī)劃實(shí)施的政策措施，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策；需要進(jìn)一步深化落實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容；規(guī)劃實(shí)施的制度保障，規(guī)劃實(shí)施的方法、近期行動(dòng)計(jì)劃等。15.按照有關(guān)規(guī)定、規(guī)范要求，需在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中體現(xiàn)的其他規(guī)劃內(nèi)容。六、成果要求1.規(guī)劃文本：規(guī)劃最終成果應(yīng)包含基礎(chǔ)資料匯編、說明書、文本、彩色縮印圖等，A3規(guī)格；2.規(guī)劃圖紙主要包括：1)

10、 區(qū)位圖2) 城鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖3) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃圖4) 城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃圖5) 城鎮(zhèn)規(guī)模等級規(guī)劃圖6) 重點(diǎn)城鎮(zhèn)分布圖7) 重點(diǎn)城鎮(zhèn)空間發(fā)展指引圖8) 綜合交通系統(tǒng)規(guī)劃圖9) 區(qū)域中大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃圖（可多圖表示）10) 歷史文化保護(hù)規(guī)劃圖11) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃圖12) 空間管制規(guī)劃圖13) 重大產(chǎn)業(yè)基地及園區(qū)布局圖14) 分區(qū)發(fā)展指引圖15) 其他反應(yīng)規(guī)劃內(nèi)容的圖紙3.成果標(biāo)準(zhǔn)全部設(shè)計(jì)成果均應(yīng)制作計(jì)算機(jī)文件，圖形文件除各種分析圖、示意圖外均應(yīng)采用DWG、JPG兩種格式保存，文本文件采用Microsoft word2003以上的格式文件。匯報(bào)多媒體（20分鐘以內(nèi)）；4、規(guī)劃成果提交要求（一）階段性成果：內(nèi)容包括A3