煙草專賣公司黨風廉政建設(shè)規(guī)劃

1、煙草專賣公司黨風廉政建設(shè)規(guī)劃根據(jù)煙草專賣局（公司）貫徹“卷煙上水平”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要，為進一步加強“十二五”期間全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)，制定本規(guī)劃。一、“十一五”期間黨風廉政建設(shè)工作回顧“十一五”期間，全省煙草局（公司）系統(tǒng)全面落實國家局黨組和駐局紀檢組監(jiān)察局的部署要求，以建立健全懲治和預防腐敗體系為重點，完善一套反腐倡廉制度體系，建立健全拒腐防變教育、權(quán)力運行監(jiān)控“兩個長效機制”，落實黨風廉政建設(shè)責任制、發(fā)揮紀委組織協(xié)調(diào)作用、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)“三項措施”，全面提高反腐倡廉建設(shè)水平，為全系統(tǒng)又好又快發(fā)展提供了有力保證。（一）建立健全教育長效機制，打牢領(lǐng)導干部拒腐防變的思想基礎(chǔ)。堅持把加強思想道德教

2、育作為黨風廉政建設(shè)的固本之舉，著力在領(lǐng)導干部教育、主題教育、教育資源整合上下功夫，積極構(gòu)建拒腐防變教育長效機制。一是加強領(lǐng)導干部教育。省局（公司）黨組逢會必講廉政勤政，每年都以反腐倡廉建設(shè)為主題，組織召開理論學習中心組（擴大）讀書會、紀檢監(jiān)察工作會議、述職述廉會議，堅持不懈地推進領(lǐng)導干部反腐倡廉教育。二是加強主題教育。結(jié)合學習實踐科學發(fā)展觀、學習貫徹黨章、踐行行業(yè)共同價值觀，開展了領(lǐng)導干部讀書思廉、廉政文化示范點創(chuàng)建、警示教育等一系列主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動，大力倡導注重自律的廉政文化。三是加強教育資源整合。注重發(fā)揮紀檢監(jiān)察、政工、人事等職能部門作用，借助青州中專培訓課堂以及報刊

3、、雜志和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛深入開展宣傳教育，形成了抓好反腐倡廉教育的“大合唱”。（二）建立完善制度體系，為黨風廉政建設(shè)奠定制度基礎(chǔ)。堅持把制度建設(shè)擺到突出位置，著力在制度建立、管理和落實上下功夫，不斷健全完善反腐倡廉制度體系。一是抓好制度的建立。按照“設(shè)計科學、建設(shè)全面、執(zhí)行到位”的要求，以貫徹落實實施綱要和工作規(guī)劃為主線，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，從民主集中制、內(nèi)部管理監(jiān)督、從業(yè)規(guī)范、違紀懲處、黨風廉政等方面入手，建立健全各項規(guī)章制度。據(jù)統(tǒng)計，僅在監(jiān)督檢查制度方面，就制定和修改完善制度376項，其中，省局（公司）研究制定和修改完善制度31項，涉及黨風廉政建設(shè)方面的制度10項，基本涵蓋了反腐倡廉

4、領(lǐng)導體制、工作機制、監(jiān)督檢查、紀律懲處、組織建設(shè)等5個方面，較好地解決了反腐倡廉建設(shè)“由誰抓、抓什么、怎么抓”等問題。二是抓好制度的管理。按照長遠規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分層級分階段實施的原則，年初制訂計劃、年中調(diào)度、年底總結(jié)，確保廉政制度建設(shè)按計劃、分步驟實施。根據(jù)形勢發(fā)展和工作需要，及時做好廉政制度的立、改、廢工作，加強對制度的動態(tài)管理，確保制度適用、管用、可用、好用。三是抓好制度的落實。堅持把制度教育納入黨委中心組學習內(nèi)容，列入干部教育培訓課程，提高制度的透明度、影響力和知曉率。堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，完善保障廉政制度執(zhí)行的程序性規(guī)定和違反廉政制度的懲戒性規(guī)定。堅持每兩年組織一次黨風廉

5、政建設(shè)責任制考核，結(jié)合每一階段的重點任務(wù)，加強對黨風廉政建設(shè)工作落實率和群眾滿意率的檢查考核。對制度執(zhí)行不到位、違反制度甚至頂風違紀的，嚴肅追究責任，并以案釋法、以案釋紀，深入開展警示教育，維護了制度和紀律的嚴肅性。（三）建立健全權(quán)力運行監(jiān)控機制，確保權(quán)力正確行使。堅持把加強權(quán)力運行監(jiān)控作為黨風廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用為重點，建立和完善權(quán)力運行監(jiān)控機制。一是堅持民主集中制。完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則和決策程序，推行“三重一大”集體決策制度，發(fā)揮預算、投資和薪酬三個委員會的作用，嚴格集體決策考核和追究，確保了民主決策、科學決策、依法決策。二是實行企務(wù)

6、公開。把企務(wù)公開作為加強內(nèi)部管理監(jiān)督的重要途徑，規(guī)范公開內(nèi)容、形式和程序，加大公開辦事力度。目前，干部選拔、工程項目、物資采購和涉及職工切身利益等事項，均已經(jīng)落實公開制度和征求意見制度，職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到了較好保障。三是加強紀檢監(jiān)察再監(jiān)督。大力推行規(guī)范經(jīng)營明示承諾制度，規(guī)范“兩煙”經(jīng)營行為，促進了行業(yè)自律。結(jié)合“三項檢查”工作，新建和完善招標采購廉政監(jiān)督工作實施辦法等制度，進一步實現(xiàn)了事前、事中、事后全過程監(jiān)管。加強對煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)村富民工程的監(jiān)督，重點加強對投入資金及煙用物資采購的監(jiān)管，確保了各項惠農(nóng)政策落實到位。（四）加強行風建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風。

7、站在鞏固煙草專賣制度、促進行業(yè)長遠發(fā)展的高度，牢牢堅持“管行業(yè)必須管行風”和“糾建并舉”的工作原則，扎實推進行風建設(shè)。一是繼續(xù)抓好糾風專項治理工作。建立健全糾風領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，把糾風工作同業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，發(fā)揮投訴咨詢服務(wù)中心主渠道作用，加強組織協(xié)調(diào)和督辦落實，認真解決專賣執(zhí)法和“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中存在的不正之風。二是認真參與省政府糾風辦“陽光政務(wù)熱線”節(jié)目和民主評議政風行風活動。以關(guān)注民生、服務(wù)群眾、改進作風為主線，廣泛收集整理意見，以評促糾，糾建并舉，切實解決群眾反映的突出問題，不斷提高服務(wù)水平。三是積極開展優(yōu)秀基層單位創(chuàng)建活動。以基層窗口單位為重點，探索實施服務(wù)承諾、首問負責制、“一站

8、式服務(wù)”等便民措施，促進了職能和作風的轉(zhuǎn)變，樹立了良好的行業(yè)形象。（五）加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，為黨風廉政建設(shè)提供組織保障。堅持把加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)作為黨風廉政建設(shè)的重要保障，著力推進組織、能力和作風建設(shè)，不斷提高隊伍素質(zhì)，增強隊伍活力。一是加強組織建設(shè)。落實省局（公司）黨組關(guān)于加強市級局（公司）紀檢監(jiān)察組織機構(gòu)和隊伍建設(shè)的意見，結(jié)合用工分配制度改革，進一步完善紀檢監(jiān)察工作機制。市級局（公司）全部健全紀委，單獨設(shè)立紀檢監(jiān)察部門，明確部門、崗位職責和權(quán)限，配備專職人員，做到了機構(gòu)健全、人員落實。二是加強能力建設(shè)。采取辦班培訓、以會代訓等形式開展專項工作培訓，提高了紀檢監(jiān)察干部專業(yè)水平。認真落實省

9、局（公司）系統(tǒng)紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作實施辦法和紀檢監(jiān)察案件檢查工作規(guī)則，加強實踐鍛煉，提高了紀檢監(jiān)察干部組織協(xié)調(diào)、案件檢查和預防腐敗工作能力。三是加強作風建設(shè)。開展“四要”作風建設(shè)活動和紀檢監(jiān)察工作評先樹優(yōu)活動，營造比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，推動了紀檢監(jiān)察工作有效開展。在肯定成績的同時，也要清醒地看到，工作中還存在一些差距和不足。一是圍繞中心、服務(wù)大局意識需要進一步增強，對上級重大工作部署貫徹落實情況的監(jiān)督執(zhí)紀力度需要進一步加大。二是反腐倡廉制度建設(shè)需要進一步推進，制度的針對性、連續(xù)性和有效性需要進一步提高，制度的執(zhí)行力有待提高，制度的保證作用需要進一步發(fā)揮。三是改革創(chuàng)新力度需要進一步加大，從源

10、頭上防治腐敗工作需要進一步深化。四是紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)需要進一步加強，整體工作水平需要進一步提高。二、“十二五”期間黨風廉政建設(shè)主要工作（一）指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，把黨風廉政建設(shè)放在更加突出的位置，以教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風和懲治為重點，整體推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，為全系統(tǒng)又好又快發(fā)展、實現(xiàn) “走在全國前列，達到與經(jīng)濟發(fā)展水平相稱”目標提供有力保證。（二）工作原則堅持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞“卷煙上水平”的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，與行業(yè)改革和發(fā)展相

11、適應(yīng)，把黨風廉政建設(shè)貫穿于全系統(tǒng)專賣管理和“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度建設(shè)各個方面，推動懲治和預防腐敗體系逐步完善，發(fā)揮服務(wù)、促進和保障作用。堅持改革創(chuàng)新、開拓進取。不斷認識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，以創(chuàng)新的精神和改革的辦法解決產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的深層次原因，積極拓展源頭防治工作領(lǐng)域，使黨風廉政建設(shè)更加富有成效。堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進黨風廉政建設(shè)，將懲治和預防腐敗體系建設(shè)的各項任務(wù)寓于重大改革措施和重要決策之中，使懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化改革與完善制度有機結(jié)合，在嚴肅執(zhí)紀的同時，更加注重治本，更加注重預防，更

12、加注重制度建設(shè)。堅持突出重點，統(tǒng)籌推進。認真貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制，完善領(lǐng)導體制和工作機制，緊緊抓住違紀違規(guī)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以規(guī)范和制約權(quán)力運行為重點，把懲治和預防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，扎實推進黨風廉政建設(shè)。（三）工作目標全面貫徹落實國家局黨組、省委懲治和預防腐敗體系建設(shè)實施綱要和工作規(guī)劃，經(jīng)過“十二五”期間的扎實工作，形成全系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機制初步建立，反腐倡廉制度比較健全，權(quán)力運行監(jiān)控機制基本形成，從源頭上防治腐敗的改革繼續(xù)深化，懲治力度進一步加大，群眾的滿意度有新的提高，黨風廉

13、政建設(shè)工作邁上新臺階。（四）工作任務(wù)一是加強反腐倡廉教育，打牢拒腐防變的思想基礎(chǔ)。以領(lǐng)導干部為重點，以立黨為公、執(zhí)政為民為根本，以廉政勤政為主題，以“兩個至上”為目標，整合職能部門與內(nèi)部培訓機構(gòu)等教育資源，切實加強黨風廉政教育，扎實推進反腐倡廉教育，大力推進廉政文化建設(shè)。二是加強反腐倡廉制度建設(shè)，為懲治和預防腐敗提供保證。以規(guī)范權(quán)力運行為重點，堅持與行業(yè)改革和發(fā)展相適應(yīng)，注重科學性、系統(tǒng)性和實踐性相統(tǒng)一的原則，按照設(shè)計要科學、建設(shè)要全面、執(zhí)行要到位的標準，從民主集中制、黨內(nèi)監(jiān)督、違紀懲處、從業(yè)規(guī)范、黨風廉政等方面入手，進一步加強反腐倡廉制度建設(shè)。三是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使

14、。認真貫徹落實中共中央關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見，以重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用和加強內(nèi)部管理為重點，不斷拓寬監(jiān)督渠道，整合監(jiān)督資源，創(chuàng)新監(jiān)督形式，深入推行政務(wù)公開、企務(wù)公開，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，確保權(quán)力正確行使。四是推進體制機制改革，從源頭上預防和治理腐敗。繼續(xù)推進干部人事、行政審批制度改革，深化資產(chǎn)管理、財務(wù)管理改革，完善體制機制，積極拓展源頭防治工作領(lǐng)域，努力解決導致腐敗的深層次問題。五是加強行風建設(shè)，糾正損害群眾利益的不正之風。牢固樹立“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，堅持“管行業(yè)必須管行風”和“誰主管誰負責”的糾風工作原則，

15、繼續(xù)抓好糾風專項治理工作，積極參與“政風行風熱線”節(jié)目和民主評議政風行風活動，進一步加強行風建設(shè)，不斷提高依法行政和規(guī)范化服務(wù)水平，為全面推進“卷煙上水平”營造良好社會環(huán)境。六是加大查辦案件力度，充分發(fā)揮懲治的重要作用。圍繞“卷煙上水平”重要決策和各項措施的落實情況開展監(jiān)督檢查，加大監(jiān)督執(zhí)紀力度，嚴肅政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律。以查辦發(fā)生在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中的案件為重點，加大對“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營中違紀違法案件、資產(chǎn)整合和產(chǎn)權(quán)交易中違法違規(guī)造成國有資產(chǎn)嚴重損失案件、利用職權(quán)插手招標投標以及在物資采購、工程建設(shè)、廣告促銷等活動中謀取私利案件的查處力度，嚴格依紀依法辦案，發(fā)揮查辦

16、案件的治本作用。（五）工作措施一是加強組織領(lǐng)導，完善領(lǐng)導體制。省局（公司）成立黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組，主要職責是按照國家局黨組、省委和駐國家局紀檢組監(jiān)察局、省紀委監(jiān)察廳的部署和要求，統(tǒng)一組織領(lǐng)導全系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作，研究制定相關(guān)政策措施，推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在紀檢組監(jiān)察處，主要職責是負責組織協(xié)調(diào)黨風廉政建設(shè)工作；督促檢查、匯總報告工作進展和落實情況；開展調(diào)查研究，為領(lǐng)導小組決策提供依據(jù)。各直屬單位也要成立黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導機構(gòu)和辦事機構(gòu)，切實加強組織領(lǐng)導。二是明確工作任務(wù)，落實責任分工。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點、分階段組織實施的原則，抓好黨風廉政建設(shè)任務(wù)的貫徹落

17、實。各牽頭部門要把黨風廉政建設(shè)貫穿于業(yè)務(wù)工作的全過程，認真履行主抓職責，梳理和明確由本部門負責牽頭抓的工作，確定當前、中期、長期的目標和任務(wù)，制定年度工作計劃，細化工作方案，逐項分解任務(wù)，明確工作責任、措施、要求和完成時限，落實到人，同時加強督導檢查，認真抓好工作落實。各協(xié)作部門要積極協(xié)助、主動配合，做到分工不分家，保證各項任務(wù)的完成。三是健全工作制度，形成長效機制。建立定期報告制度，推動黨風廉政建設(shè)工作深入開展。各牽頭部門每年12月31日前要對黨風廉政建設(shè)分工任務(wù)落實情況進行認真總結(jié)，查找存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出改進措施，同時擬定下一年度主要工作計劃，明確具體任務(wù)、工作進度和責任人員，書面報告省局（公司）黨組。建立調(diào)度會議制度，進一步加強組織協(xié)調(diào)。調(diào)度會