食品安全社區(qū)調(diào)研匯報

1、關(guān)注我 實時更新 最新資料食品安全社區(qū)調(diào)研匯報為科學(xué)整合食品安全管理力量，推進食品監(jiān)管職能到位，今年4月份以來，文登市工商局針對目前食品安全管理中存在的 突出問題，深入開展調(diào)研，以創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）為主線，嚴格落實“四個到位”，把食品安全管理由部門行為上升到全社會的 共同行動，著力構(gòu)筑食品市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立食品市場長效管理機制。一、突出“一條主線”，構(gòu)建齊抓共管的 工作格局截止目前，文登市共有食品經(jīng)營企業(yè)78家，個體工商戶1107家，食品批發(fā)經(jīng)營戶56家。其中大型連鎖超市食品統(tǒng)一配送率70-80%，成為城鄉(xiāng)廣大群眾食品消費的 主要場所。針對食品經(jīng)營點多、面廣，食品市場管理職能分散的 實

2、際情況，文登市工商局以創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）為主線，著力構(gòu)建“政府牽頭，部門聯(lián)動，社會參與，綜合治理”的 食品安全管理格局，改事后監(jiān)管為事先防范，防打結(jié)合；改單一執(zhí)法為部門聯(lián)動，協(xié)同作戰(zhàn)；改單純的 行政管理為全民參與，齊抓共管，從而達到全面規(guī)范食品經(jīng)營行為，維護食品市場經(jīng)濟秩序的 目的 。（一）爭取政府支持，整合管理力量。緊緊依靠地方政府的 組織領(lǐng)導(dǎo)，是開展創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）的 首要保障。對食品安全管理工作中存在的 問題、取得的 成效以及工作打算，我們都堅持及時向文登市政府請示匯報，積極爭取政府的 支持，爭取有關(guān)單位的 協(xié)同配合。今年初，我們結(jié)合轄區(qū)實際情況，擬定了創(chuàng)建食品安全放心

3、社區(qū)（鎮(zhèn)）的 實施方案，上報文登市政府，得到了文登市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的 充分肯定。4月15日，根據(jù)我局擬定的 方案，文登市食品藥品安全委員會印發(fā)了文登市創(chuàng)建流通環(huán)節(jié)食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）實施方案。實施方案以落實流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管職能為中心，對創(chuàng)建工作的 目標任務(wù)、創(chuàng)建內(nèi)容、實施步驟、工作要求等做出了細化規(guī)定，要求各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)及食品藥品安全委員會各成員單位要認真按照方案要求組織開展創(chuàng)建工作，把創(chuàng)建工作列為對各單位、各部門的 考核，從而把食品安全管理工作列入市政府工作議事日程。（二）健全組織機構(gòu)，逐級落實責(zé)任。創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）活動，居（村）委會起著承上啟下的

4、 重要作用，因此，我們把在居（村）委會建立相應(yīng)的 組織機構(gòu)，落實其管理責(zé)任，作為開展創(chuàng)建工作的 基礎(chǔ)來抓。采取先易后難，先點后面的 方法，在已建立的 “消費者投訴站，12315申訴舉報聯(lián)絡(luò)站”的 基礎(chǔ)上，在具備條件的 居（村）委會率先成立“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”。在各聯(lián)絡(luò)站成立了由所在鎮(zhèn)辦分管副書記或副主任、居（村）委會主任、工商所所長以及食品安全監(jiān)督員共同組成的 創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)組織開展本轄區(qū)食品安全管理措施的 貫徹落實。目前，我們已在全市223個村居設(shè)立了“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”，創(chuàng)建放心社區(qū)（鎮(zhèn)）覆蓋面達到30%。在每個聯(lián)絡(luò)站，均安排了固定的 工作場所和食品安全監(jiān)督員，實行掛牌辦公。轄

5、區(qū)工商所、聯(lián)絡(luò)站以及監(jiān)督員工作職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單位全部在聯(lián)絡(luò)站辦公場所上墻公示。市局分管局長與各工商所所長、工商所所長與聯(lián)絡(luò)站負責(zé)人、聯(lián)絡(luò)站和轄區(qū)食品經(jīng)營業(yè)戶逐級簽定食品安全監(jiān)管責(zé)任狀，建立了分工負責(zé)、逐級落實的 工作機制。（三）促進規(guī)范運作，延伸管理觸角。為發(fā)揮好“食品安全管理聯(lián)絡(luò)站”的 作用，各工商所每月至少對轄區(qū)設(shè)立的 聯(lián)絡(luò)站進行一次走訪，利用居（村）委會與經(jīng)營業(yè)戶接觸直接，掌握信息全面的 優(yōu)勢，在各聯(lián)絡(luò)站建立食品經(jīng)營業(yè)戶信息資料庫，聘請責(zé)任心強、懂法規(guī)、懂管理的 人員作為食品安全管監(jiān)督員，及時向工商部門反映有關(guān)情況和問題，幫助指導(dǎo)各聯(lián)絡(luò)站建立信息反饋、日常監(jiān)管、區(qū)域協(xié)作、應(yīng)急處置等

6、一系列工作制度和措施，進一步健全基層食品安全防控機制。同時，向食品經(jīng)營業(yè)戶發(fā)放一張食品安全管理聯(lián)系卡，標注工商部門和聯(lián)絡(luò)站聯(lián)系電話等。到目前，已經(jīng)發(fā)放食品安全管聯(lián)系卡3000張。通過居（村）委會的 參與，為工商部門開展食品安全管理工作裝上了“千里眼”和“順風(fēng)耳”，有力提高了管理效能。二、落實“四個到位”，建立食品市場長效管理機制以提高廣大消費者的 維權(quán)意識，提高經(jīng)營業(yè)戶誠信守法意識，提高職能部門履職能力為中心，重點落實“四個到位”，推進食品安全管理“關(guān)口前移，重心下移”，營造安全、健康、和諧的 食品消費環(huán)境。（一）宣傳發(fā)動到位，營造群眾參與社會氛圍。以新聞媒體、文登紅盾信息網(wǎng)等為主要載體，及時

7、向群眾提供食品安全知識和食品安全信息，適時發(fā)布維權(quán)動態(tài)和消費警示。今年以來，共發(fā)布維權(quán)動態(tài)和消費警示156條，引導(dǎo)廣大群眾增強自我保護意識和安全消費意識，自覺抵制假劣食品，積極舉報不安全食品線索，善于自我維權(quán)，健康理性消費。同時，在各居（村）委會及集貿(mào)市場宣傳欄張貼宣傳資料和宣傳標語200多張（幅），向群眾發(fā)放宣傳材料6000多份，廣泛宣傳創(chuàng)建食品放心鎮(zhèn)辦（村居）的 重要意義和具體要求。深入鎮(zhèn)辦、村居開展食品安全講座12次，并采取走訪調(diào)查的 形式，廣泛聽取群眾對食品安全、工商監(jiān)管等方面的 建議，不斷改進工作。通過貼近群眾、貼近實際的 方式強化宣傳教育，使創(chuàng)建活動家喻戶曉，人人擁護。（二）規(guī)范引

8、導(dǎo)到位，增強經(jīng)營業(yè)戶自律意識。嚴格落實食品安全管理制度，加強監(jiān)督制約，著力規(guī)范食品經(jīng)營行為。督導(dǎo)每名食品經(jīng)營戶建立規(guī)范的 進貨驗收檔案，并利用“流通環(huán)節(jié)食品安全數(shù)據(jù)庫追溯應(yīng)用系統(tǒng)”，全面掌握每名食品經(jīng)營業(yè)戶經(jīng)營信息以及供貨商信息，掌握上市食品的 名稱、規(guī)格、數(shù)量以及進貨來源等具體情況。市局每月組織對各工商所建立食品進貨驗收檔案和數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)錄入情況進行督導(dǎo)檢查，及時糾正工作中存在的 問題，在保證經(jīng)營主體合法的 基礎(chǔ)上，保證數(shù)據(jù)記錄及時、全面、準確，實現(xiàn)對問題食品實行早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處理。統(tǒng)一制作食品經(jīng)營公示刊版，懸掛于每名業(yè)戶經(jīng)營場所的 醒目處。公示經(jīng)營者以及從業(yè)人員的 照片及姓名，公示工商所

9、片區(qū)監(jiān)管人員的 照片及姓名，公示食品安全承諾書和工商部門的 監(jiān)督舉報電話。這項措施，不但強化了經(jīng)營業(yè)戶的 自律意識，規(guī)范了食品經(jīng)營行為，而且便于工商部門及時掌握線索，處理消費糾紛或者違法違章經(jīng)營行為。（三）屬地管理到位，提高食品安全監(jiān)管效能。由市局統(tǒng)一組織，按照屬地管理，在各工商所均建立了食品經(jīng)營業(yè)戶動態(tài)監(jiān)管檔案。按照一戶一檔的 要求，詳細記錄食品經(jīng)營從業(yè)人員姓名、身份證復(fù)印件、健康證復(fù)印件、經(jīng)營地址、家庭住址以及巡查記錄、處罰記錄等方面的 信息。目前，已經(jīng)對全市1200多名食品經(jīng)營業(yè)戶建立了動態(tài)監(jiān)管檔案，并根據(jù)經(jīng)營活動的 變化情況，隨時進行檔案數(shù)據(jù)更新。工商所片區(qū)管理人員依據(jù)監(jiān)管檔案記錄的

10、內(nèi)容，有針對性地開展食品安全執(zhí)法檢查。建立動態(tài)監(jiān)管檔案，食品安全管理目標更加明確，監(jiān)管執(zhí)法更具針對性，監(jiān)管效能極大提高。（四）聯(lián)動執(zhí)法到位，科學(xué)整合各方監(jiān)管力量。積極實施部門聯(lián)動、局所聯(lián)動、工商部門與居（村）委會聯(lián)動，科學(xué)劃分職能，整合執(zhí)法力量，推進食品監(jiān)管職能到位。一是實施部門聯(lián)動。今年以來，與經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合，集中查處制售假冒偽劣食品、無證無照生產(chǎn)經(jīng)營、經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和不合格“三無”食品等違法行為。查扣銷售病死豬肉及肉制品案件2起，查扣病死豬肉345公斤。抽檢食品67批次，查處經(jīng)營不合格食品案件23起，下架各類食品456盒。二是實施局所聯(lián)動。執(zhí)法過程中，市局消?？浦饕撠?zé)

11、組織對食品質(zhì)量監(jiān)測，查處經(jīng)營不合格食品案件，負責(zé)組織對大型超市、商場食品經(jīng)營行為進行監(jiān)管，負責(zé)對基層所食品安全管理工作進行指導(dǎo)檢查；工商所主要負責(zé)開展經(jīng)濟戶口管理，對食品經(jīng)營業(yè)戶主體經(jīng)營資格進行規(guī)范，主要查處無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營食品案件。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的 涉嫌食品質(zhì)量案件以及重大疑難案件，統(tǒng)一報市局消?？平M織查處。三是工商部門與居（村）委會聯(lián)動。以工商所為中心，居（村）委會為基礎(chǔ)，建立市局“抓面”、工商所“管塊”、居（村）委會“卡點”的 “三位一體”食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對食品市場存在的 情況和出現(xiàn)問題，通過發(fā)揮居（村）委會的 作用，便于及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。今年以來，全系統(tǒng)查處流通環(huán)節(jié)食品違法違章經(jīng)營案

12、件324起，處結(jié)消費者申訴和舉報共計96件，為消費者挽回經(jīng)濟損失15萬元。三、當前食品安全管理中存在的 主要問題（一）監(jiān)管體制和機制不順。當前，由于涉及食品安全管理的 有關(guān)法規(guī)尚未出臺，食品安全管理體制和機制尚未理順。食品安全管理工作人力資源、信息資源分散，導(dǎo)致監(jiān)管合力不強、職能重合、多頭執(zhí)法、監(jiān)管缺位、執(zhí)法空白等現(xiàn)象存在，特別是在分段監(jiān)管環(huán)節(jié)的 鏈接點上較易出現(xiàn)監(jiān)管空缺。（二）農(nóng)村食品市場問題較多。農(nóng)村食品經(jīng)營呈現(xiàn)“低、小、散、多”的 狀態(tài)，農(nóng)村食品市場多以小規(guī)模食品加工、銷售和消費的 形式存在。加之農(nóng)村消費群體食品安全意識和自我保護意識不強，導(dǎo)致“問題食品”大多流向農(nóng)村。而農(nóng)村食品經(jīng)營存在

13、點多、面廣、線長的 特點，給食品監(jiān)管帶來了一定的 難度。（三）食品質(zhì)量監(jiān)測效果不明顯。在食品質(zhì)量監(jiān)測中，不同的 監(jiān)測部門檢驗檢測標準不一致，往往會出現(xiàn)同一品種食品重復(fù)抽檢，抽檢結(jié)果相互抵觸的 現(xiàn)象。另外，受監(jiān)測經(jīng)費所限，工商部門只能對一些重點食品實施抽檢，監(jiān)測的 覆蓋面較窄，難以達到對“問題食品”進行全面清查的 效果。四、加強食品安全管理的 建議（一）著力建立食品安全長效監(jiān)管體制。要進一步完善法律法規(guī)，有效整合監(jiān)管資源，避免管理“盲區(qū)”，促進監(jiān)管工作高效有力地施行。形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的 聯(lián)動機制，切實做到食品安全監(jiān)管全覆蓋。以創(chuàng)建食品安全放心社區(qū)（鎮(zhèn)）為契機，加大宣傳發(fā)動和綜合防控力度，構(gòu)筑食品安全群防群治的 “防護墻”。（二）推進食品監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移。農(nóng)業(yè)部門要繼續(xù)加強農(nóng)產(chǎn)品源頭的 監(jiān)管，充分利用現(xiàn)有政策，加快無公害基地建設(shè)，對已通過認證的 無公害基地的 產(chǎn)品實行動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)加強對外來食品的 監(jiān)管，對食品質(zhì)量安全衛(wèi)生情況進行跟蹤監(jiān)測，充分利用高科技檢測設(shè)備對源頭農(nóng)產(chǎn)品進行安全檢測，保障食品源頭安全。大力倡導(dǎo)現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；要切實落實經(jīng)銷企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度。全面落實市場巡查制度，完善食品質(zhì)量監(jiān)測制度，嚴格實