工商管理論文：x市建設工程質量政府監(jiān)督模式創(chuàng)新研究——創(chuàng)建基于質量檢查評價系統(tǒng)監(jiān)督模式 - 人大政協 -

1、工商管理論文：x市建設工程質量政府監(jiān)督模式創(chuàng)新研究創(chuàng)建基于質量檢查評價系統(tǒng)監(jiān)督模式 - 人大政協 - 工商管理論文：北京市建設工程質量政府監(jiān)督模式創(chuàng)新研究創(chuàng)建基于質量檢查評價系統(tǒng)的監(jiān)督模式第 1 章 緒論1.1 研究背景近十年來，北京市城鄉(xiāng)一體化快速推進，房屋建筑和市政、軌道基礎設施加速建設，建筑業(yè)迅猛發(fā)展。質量是建設工程的核心，關系到國家和廣大人民群眾財產安全，社會穩(wěn)定。質量監(jiān)督機構一直肩負著政府對建設工程質量的監(jiān)管職責，行使公共權力，提供公共服務。經過近 30 年磨合，逐漸形成的質量監(jiān)管體系，在建設工程質量監(jiān)督管理中發(fā)揮著積極的作用，但在新形勢下建設工程質量監(jiān)督工作也面臨著不少問題。目前，

2、建設工程規(guī)模大、數量多，且專業(yè)分工日趨細化，傳統(tǒng)的建設工程質量管理手段單一，方法陳舊，反應滯后，預控能力不強，難以有效地掌控全局。同時，全市現有的建設工程質量監(jiān)管資源相對于規(guī)模巨大的被監(jiān)管對象而言力量較薄弱，監(jiān)管工作全過程環(huán)節(jié)不夠閉合，工程項目在辦理施工許可及組織竣工驗收等事項時，監(jiān)督執(zhí)法工作的進入退出渠道不夠通暢，監(jiān)管責任難以有效落實。此外，工程建設責任主體的誠信體系建設也有待于進一步推動，信用管理缺乏必要的基礎支撐和有效的實施手段，主體責任在落實上缺乏有效的考核衡量標準，當前社會還尚未營造出健康積極的競爭機制，以及信息公開透明的良好氛圍。北京市建設工程質量政府監(jiān)督模式創(chuàng)新研究，旨在運用科技

3、手段、信息技術，構建多個主體不同層級共同參與的質量監(jiān)督管理機制，落實質量主體責任，大力推進施工現場誠信體系建設，有效發(fā)揮市場和行政手段對建設工程質量的管理。.1.2研究意義研究建立預防控制、自由競爭、互相制約、兩場聯動、閉合管理機制，構筑眾多主體參與、大量信息收集、分層級管理的動態(tài)建設工程質量監(jiān)督評價系統(tǒng)，通過系統(tǒng)的研究和建立，達到轉變監(jiān)督執(zhí)法模式、加大監(jiān)督執(zhí)法力度、促進各方主體自覺規(guī)范質量行為、落實質量責任。從而提升了我市的建設工程質量監(jiān)督管理水平，使其監(jiān)督執(zhí)法更符合當前新形勢的需要，對于提高建設工程質量整體水平具有重大的意義。本次研究通過查閱資料文獻，和監(jiān)督機構、建設單位、監(jiān)理單位、施工單

4、位座談，到施工現場實地抽查，了解各責任主體行為對施工質量可能產生的影響，明確落實建設工程質量責任，形成一套科學、合理、可行的，參建各方和監(jiān)督機構一起參與的質量檢查評價體系。再利用數學算法，找出質量檢查評價的計算規(guī)則。最后將檢查評價結果應用到監(jiān)督管理工作中。這種新的監(jiān)督方法如此循環(huán)往復，從而形成閉合的監(jiān)督管理工作鏈條。首先，通過觀察，發(fā)現每一個工程項目基本都有一個施工單位和一個監(jiān)理單位,全市工程項目通過施工單位和監(jiān)理單位能夠形成網狀的聯系。然后，通過研究，明確建設、施工和監(jiān)理單位的質量責任內容，進而設定參建各方和質量監(jiān)督機構的在質量檢查評價體系中的職責任務，施工和監(jiān)理單位對各自所轄工程項目的質量

5、檢查評價，質量監(jiān)督機構對全市工程項目按既定的規(guī)則抽查。接著,根據利用每一個工程項目在施工和監(jiān)理單位都有一個排名和分數的特點，靠數學算法找出計算規(guī)則，形成全市工程項目的排名。最后，通過課題研究，找出將評價結果應用到監(jiān)督管理工作的方式方法，從而形成閉合的監(jiān)督管理工作。.第 2 章 國內外建設工程質量政府監(jiān)管模式對比2.1 國內建設工程質量監(jiān)督2.1.1 國內建設工程質量監(jiān)督管理模式國內建設工程質量監(jiān)督歷經施工單位自查、質量監(jiān)督核查、質量監(jiān)督執(zhí)法三個各階段，發(fā)展演變成現在的這種形式：建設行政主管部門委托監(jiān)督機構，按照國家有關法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，對責任主體履行質量責任的行為和工程實體質量進

6、行監(jiān)督檢查，并維護公眾利益的行政執(zhí)法行為。2.1.2 國內質量監(jiān)督機構監(jiān)管職能(一)工程質量宏觀管理職能一要協助建設行政主管部門掌控轄區(qū)內工程參建各方的質量保證體系和管理能力；二要掌握轄區(qū)內工程質量數據，做好統(tǒng)計、分析，參與質量政策的制定；三要對檢測單位的工作進行督導監(jiān)察，確保其獨立公正地出具報告；四要參與工程質量事故的調查鑒定，給予專業(yè)技術意見。(二)工程實體質量的監(jiān)督職能對轄區(qū)內在建工程的施工質量進行現場的檢查，對工程使用的建筑材料、構配件和設備抽查，隱蔽驗收和工程資料抽查，分項分部驗收和竣工驗收核查，進而對總體工程質量狀況給予全面評價。(三)工程質量技術服務職能既要指導建筑企業(yè)建立健全質

7、量保證體系，提升質量管理能力，又要對企業(yè)碰到的質量難題提供技術支持，還要對參建各方的質量責任進行公平、公正的裁決，維護各方權益。(四)政策、標準宣貫職能宣傳國家的方針、政策，推動質量標準規(guī)范的執(zhí)行，提高全民的思想意識，吸取他人經驗教訓，搞好建設工程質量。.2.2 國外建設工程質量監(jiān)督2.2.1 國外建設工程質量監(jiān)督管理模式絕大多數發(fā)達國家政府涉及建設工程質量監(jiān)管，但模式不盡相同。(一)間接監(jiān)管對建設工程質量的監(jiān)督管理，政府并不直接參與，是通過相關法律法規(guī)和經濟調控使得參建各方自主地提高工程質量。以法國為例，它實施強制性保險制度：工程參建各方和業(yè)主要以被保險人身份向保險公司投保，保險公司會委托質

8、量檢查的公司全程監(jiān)理工程質量，竣工后按照質量等級對保險費進行一定比例的調整。接受保險公司委托的質檢公司受政府監(jiān)管，必須取得由政府相關部門核定的資質，而且還要定期接受審查。這些公司在工作中必須保持公平公正，不能從事其他商業(yè)活動。.第 3 章 北京市建設工程質量監(jiān)督現狀及新形勢下所面臨的問題 .103.1 北京市建設工程質量監(jiān)督現有模式. 103.1.1 北京市建設工程質量監(jiān)督機構監(jiān)管職責. 103.1.2 北京市建設工程質量監(jiān)督機構的主要工作. 11第 4 章 北京市建設工程質量監(jiān)督模式創(chuàng)新 .164.1 監(jiān)督模式創(chuàng)新的目標. 164.2 新監(jiān)督模式的核心質量檢查評價系統(tǒng) . 17第 5 章 北

9、京市建設工程質量監(jiān)督新模式優(yōu)勢分析 .375.1 對比現有的監(jiān)督模式節(jié)省人力、財力. 375.2 對比現有的監(jiān)督模式效率提高. 37第 5 章 北京市建設工程質量監(jiān)督新模式優(yōu)勢分析5.1 對比現有的監(jiān)督模式節(jié)省人力、財力以 x 年底測算，北京市建設工程質量政府監(jiān)督在編人員 412 人，實際監(jiān)督人員371 人，而監(jiān)督在施單體工程達到 31956 項，因此可統(tǒng)計出平均每人在監(jiān)工程 86.13 項。但由于行政處罰法第三十七條有“行政機關在調查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人”的規(guī)定，并且根據工程進展情況，在不同階段可能涉及到多個專業(yè)領域，需要多人檢查，如：裝飾裝修階段就可能涉及到土建、水、電、風

10、等多專業(yè)，因此檢查一項工程就是少算平均也要兩個半人。這樣以兩個半人為一組，每組就要監(jiān)督 215.34 項工程。每年按 250 個工作日計算，減去開會、活動、處理投訴、完成領導交辦的突發(fā)任務，也就能剩下 220 個工作日，考慮到提高工作效率，上下午能各檢查一項工程，每組人對所監(jiān)督的工程一年也只能去兩次。按照現有的監(jiān)督模式，每項工程要經過監(jiān)督交底、基礎驗槽、基礎結構驗收、主體結構驗收、裝修抽查、竣工驗收 6 個階段。以目前北京市建設工程的施工速度來看，基本上一年半就能夠完成一項工程從破土動工到交付使用。但通過上面的計算，全市建設工程質量政府監(jiān)督人員是不能滿足現階段的監(jiān)督要求的，只能靠購買服務的方式

11、，外聘具有高職稱的技術人員補充監(jiān)督力量。如果改變監(jiān)督模式，運用現正研究的質量檢查評價系統(tǒng)，通過計算機系統(tǒng)進行數據分析處理，把每項工程必須各階段到位監(jiān)督改為關系到國計民生的工程每階段監(jiān)督和排名較差的工程重點監(jiān)管、質量較好的工程樹立標桿，以此對工程實施差別化監(jiān)管，鼓勵先進，鞭策后進，使有限的監(jiān)督人員，把精力投入到重要工程和排名較差的工程中去，嚴把質量關，逐步提高合格標準，進而就能以現有的人力資源，不追加財政投入，實現全市建設工程質量的提升。.總 結(一)這種監(jiān)督模式有一定的科學性。通過企業(yè)自查，抽選工程，監(jiān)督評價，全市排名，循環(huán)往復修正，排出的建筑企業(yè)名次是圍繞企業(yè)真實的質量管理水平上下波動的，從而引導建筑市場需求變化，來實現建筑企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。(二)這種監(jiān)督模式是建立在網絡信息系統(tǒng)上的，它需要大量的數據采集，眾多主體同時操作，計算機實時運算，集“移動終端+互聯網+云計算”與一體，是先進技術的實際運用。(三)這種監(jiān)督模式是通過參建各方對自身企業(yè)的管理，對自己承攬的工程進行質量檢查評價，運用科學的算法形成全市建設工程質量檢查評價的大排名，進行產生企業(yè)排名。這種評價系統(tǒng)給人們以公平公正的感覺，不是政