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1、開(kāi)展政務(wù)(村務(wù))公開(kāi)質(zhì)詢(xún)活動(dòng)的實(shí)踐與體會(huì)去年7月,新一屆*縣紀(jì)委班子成立以后,在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,圍繞市、縣黨代會(huì)確定的目標(biāo),扎實(shí)工作,開(kāi)拓創(chuàng)新,探索了一條紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新路徑。先后在新城鎮(zhèn)、黃龍鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、吉村鎮(zhèn)開(kāi)展了“政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)”試點(diǎn),在新城鎮(zhèn)水南村和周屋村、黃龍鎮(zhèn)葉墩村、青龍鎮(zhèn)二塘村、吉村鎮(zhèn)民主村、南安鎮(zhèn)新華村、池江鎮(zhèn)新江村開(kāi)展了“村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)”試點(diǎn),取得了一定的成效,得到了省、市紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。一、主要做法試點(diǎn)工作在縣紀(jì)委的指導(dǎo)下開(kāi)展,由各試點(diǎn)鎮(zhèn)紀(jì)委具體抓落實(shí),通過(guò)召開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)的方式進(jìn)行?;咀龇ㄈ缦拢?、制定實(shí)施方案。為確保質(zhì)詢(xún)工作順利開(kāi)展,各試點(diǎn)鎮(zhèn)村均制
2、定了關(guān)于開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)工作的實(shí)施方案,作出四項(xiàng)明確:一是明質(zhì)詢(xún)對(duì)象。政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)的對(duì)象為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)“七所八站”負(fù)責(zé)人,村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)的對(duì)象為村“兩委”委員。二是明確了參會(huì)人員。政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村干部、農(nóng)民、教師、個(gè)私工商戶(hù)、黨代表、人大代表中的代表參加,同時(shí)發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自愿報(bào)名參加;村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)由新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)成員、議事會(huì)成員、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員、民主理財(cái)小組成員、教師、老村干部、種養(yǎng)大戶(hù)、個(gè)私工商戶(hù)、黨代表、人大代表中的代表參加,同時(shí)發(fā)動(dòng)農(nóng)民自愿報(bào)名參加。三是明確質(zhì)詢(xún)內(nèi)容。政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)內(nèi)容有:政務(wù)公開(kāi)執(zhí)行情況,對(duì)鎮(zhèn)政府和七所八站工作的疑問(wèn)、問(wèn)題等;村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)內(nèi)容
3、有:村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、糧食直補(bǔ)資金發(fā)放、農(nóng)村低保資金的發(fā)放、興修水利項(xiàng)目執(zhí)行情況、新農(nóng)村建設(shè)政策及資金使用情況、退耕還林及林改政策,以及對(duì)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議、意見(jiàn)等。四是明確質(zhì)詢(xún)方式。采取現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn),即問(wèn)即答方式,群眾和村民代表對(duì)政務(wù)或村務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)有疑問(wèn)的地方,或?qū)Α皟蓜?wù)”建設(shè)有什么意見(jiàn)、建議,均可在會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)臺(tái)上的“領(lǐng)導(dǎo)”, 臺(tái)上的“領(lǐng)導(dǎo)”必須一一作出現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)或解釋說(shuō)明,一時(shí)難以解決的問(wèn)題或建議,會(huì)后由上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督鎮(zhèn)村兩級(jí)建好問(wèn)題臺(tái)帳,落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)限期銷(xiāo)號(hào)解決,確保群眾提出的問(wèn)題和建議得到的落實(shí)。2、做好會(huì)前準(zhǔn)備。廣泛宣傳。各試點(diǎn)鎮(zhèn)、村充分利用黑板報(bào)、廣播、海報(bào)等形式,在圩鎮(zhèn)村落大力宣傳召開(kāi)質(zhì)詢(xún)
4、會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和目的、意義,讓廣大農(nóng)民群眾充分了解質(zhì)詢(xún)會(huì)的內(nèi)容、形式,引導(dǎo)他們積極報(bào)名參與。征求意見(jiàn)。發(fā)放征求意見(jiàn)表,征詢(xún)收集涉及政務(wù)村務(wù)的各類(lèi)意見(jiàn)和建議并進(jìn)行梳理研究,作好答復(fù)準(zhǔn)備。發(fā)出邀請(qǐng);向報(bào)名參會(huì)的代表和群眾發(fā)出參會(huì)邀請(qǐng)。選擇會(huì)場(chǎng)。為方便群眾參與,質(zhì)詢(xún)會(huì)會(huì)場(chǎng)一般選擇在室外人口較集中的地方,并懸掛醒目會(huì)標(biāo)、標(biāo)語(yǔ)。3、開(kāi)好質(zhì)詢(xún)會(huì)議。一是由主持人將召開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)的目的意義、參會(huì)要求、會(huì)場(chǎng)紀(jì)律等向參會(huì)人員作出說(shuō)明。二是由鎮(zhèn)或村主要領(lǐng)導(dǎo)將前一階段的政務(wù)或村務(wù)公開(kāi)情況向參會(huì)人員作一通報(bào)。三是參會(huì)村民代表和群眾現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)提問(wèn),臺(tái)上“領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)村民代表和群眾提出的問(wèn)題一一作出答復(fù)或解釋?zhuān)涗浫藛T對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)的問(wèn)
5、題和答復(fù)認(rèn)真做好記錄。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村民代表和群眾提出的問(wèn)題作表態(tài)性發(fā)言。4、抓好會(huì)后落實(shí)。質(zhì)詢(xún)會(huì)后,由鎮(zhèn)班子或村“兩委”及時(shí)召開(kāi)會(huì)議,認(rèn)真梳理研究村民代表和群眾提出的意見(jiàn)和建議,建好整改臺(tái)帳,作出解決計(jì)劃,落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)限期銷(xiāo)號(hào)解決,確保群眾提出的問(wèn)題和建議得到的整改落實(shí)??h紀(jì)委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委分別對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)、村質(zhì)詢(xún)會(huì)所提問(wèn)題的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。到目前為止,全縣4個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個(gè)試點(diǎn)村已召開(kāi)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì),列入整改臺(tái)帳的問(wèn)題有350個(gè),已銷(xiāo)號(hào)解決的253個(gè),正在落實(shí)的59個(gè),待條件成熟時(shí)解決的有38個(gè)。二、主要成效政務(wù)質(zhì)詢(xún)制度的實(shí)施,給廣大群眾提供了一個(gè)訴求愿望、參政議政、監(jiān)督干部的平臺(tái)
6、,既促進(jìn)了鎮(zhèn)村兩級(jí)提高政務(wù)公開(kāi)的透明度,又調(diào)動(dòng)了廣大民眾參政議政的積極性,使老百姓心存的疑惑與正當(dāng)要求得到了較好的解決。所召開(kāi)的質(zhì)詢(xún)會(huì)氣氛熱烈、秩序良好,沒(méi)有出現(xiàn)任何爭(zhēng)吵、斗氣的現(xiàn)象,受到了廣大基層干部群眾的一致?lián)碜o(hù)好評(píng)。1、密切了黨群干群關(guān)系。不少參加過(guò)政務(wù)質(zhì)詢(xún)會(huì)的村民深有感觸地說(shuō),政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)為群眾全面了解鎮(zhèn)村事務(wù)搭建了平臺(tái),使他們更全面地了解了鎮(zhèn)村事業(yè)的發(fā)展情況,對(duì)鎮(zhèn)村干部的工作有了進(jìn)一步的了解?!爱?dāng)面鑼、對(duì)面鼓,有啥事情都可在會(huì)上當(dāng)場(chǎng)講清楚”。推行質(zhì)詢(xún)會(huì)以來(lái),老百姓對(duì)鎮(zhèn)村干部工作猜疑少了,支持多了,氣也順了,黨群干群關(guān)系更密切了。新城鎮(zhèn)周屋村村民代表在質(zhì)詢(xún)會(huì)上提出解決飲水困難的問(wèn)題后
7、,村“兩委”公開(kāi)答復(fù)在一個(gè)月內(nèi)予以解決。會(huì)后,村干部們分頭籌資金、尋支持,結(jié)果在一個(gè)月內(nèi)便籌資4萬(wàn)多元打出一口大水井,建起了無(wú)塔式集中供水設(shè)施,使全村50余戶(hù)群眾全都接上了自來(lái)水,徹底解決了飲水困難。村民們說(shuō):“質(zhì)詢(xún)會(huì)是讓群眾說(shuō)話、為百姓辦事的會(huì),我們打心眼里歡迎?!?、增強(qiáng)了基層干部的工作責(zé)任心。在質(zhì)詢(xún)會(huì)上,基層干部要現(xiàn)場(chǎng)解答群眾質(zhì)詢(xún),所作出的答復(fù)和承諾,老百姓都能聽(tīng)到看到,加之有上級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督,鎮(zhèn)村干部感受到了下來(lái)自群眾、上來(lái)自組織的雙重壓力,因而工作責(zé)任心增強(qiáng)了,惰性減少了,作風(fēng)有了明顯改變。新城鎮(zhèn)水南村村民高永紅說(shuō):過(guò)去我們有問(wèn)題想找村干部解決,不是找不到人,就是被搪塞應(yīng)付,經(jīng)常得不到
8、重視?,F(xiàn)在有了這么個(gè)質(zhì)詢(xún)會(huì),把問(wèn)題擺上了桌面上,村干部再也不會(huì)對(duì)我們老百姓的事愛(ài)理不理了。有紀(jì)檢會(huì)監(jiān)督,我提的問(wèn)題第二天就得到了解決。該鎮(zhèn)周屋村黨支部書(shū)記周庭安也頗有感慨地說(shuō):這么一搞,我們感到了實(shí)實(shí)在在的壓力,對(duì)待群眾的問(wèn)題也變得更認(rèn)真起來(lái)了,不認(rèn)真不行啊,不然下次開(kāi)會(huì)就交待不了。3、促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。推行政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度,通過(guò)鎮(zhèn)村干部與群眾直接對(duì)話,讓群眾對(duì)鎮(zhèn)村干部進(jìn)行“零距離”監(jiān)督,使鎮(zhèn)村的各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策、財(cái)務(wù)收支等情況變得更加公開(kāi)透明,從源頭上預(yù)防和減少鎮(zhèn)村干部違法違紀(jì)行為的發(fā)生,有利地促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)建設(shè)。如新城鎮(zhèn)周屋村、黃龍鎮(zhèn)葉墩村在推行村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)制度前,村
9、級(jí)財(cái)務(wù)收支一直是沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民理財(cái)小組審批就報(bào)帳,質(zhì)詢(xún)會(huì)后,村級(jí)財(cái)務(wù)一律須經(jīng)民主理財(cái)小組審批后方可報(bào)賬。4、促進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)工作的完善。推行政務(wù)質(zhì)詢(xún)制度前夕,各試點(diǎn)鎮(zhèn)、村都對(duì)過(guò)去政務(wù)公開(kāi)、基層站所事務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了一次較為全面的自查,對(duì)沒(méi)有達(dá)到公開(kāi)要求的問(wèn)題進(jìn)行了整改,并對(duì)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作作了進(jìn)一步的完善和加強(qiáng),有的村還將村務(wù)公開(kāi)制度推行到了村民小組。如青龍鎮(zhèn)二塘村龍獅澗村民小組開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)后,村民對(duì)該組財(cái)務(wù)收支存有疑惑,經(jīng)村民肖書(shū)榮在村務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)上提議,二塘村即要求該組實(shí)行組務(wù)公開(kāi),將組里的重大事務(wù)、財(cái)務(wù)收支、新農(nóng)村建設(shè)資金的收支情況,每季度公布于眾,得到該組村民的贊賞。5、調(diào)動(dòng)
10、了村民參與民主管理的積極性。第一次質(zhì)詢(xún)會(huì)召開(kāi)前,部分群眾對(duì)質(zhì)詢(xún)會(huì)持懷疑態(tài)度,認(rèn)為是干部想“作秀”。通過(guò)召開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì),許多群眾提出的實(shí)際問(wèn)題都得到了切實(shí)解決。實(shí)實(shí)在在的效果,讓老百姓打消了疑惑,對(duì)質(zhì)詢(xún)會(huì)的心態(tài)也由一開(kāi)始的“事不關(guān)己、高高掛起”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆率玛P(guān)己、人人參與”。新城鎮(zhèn)水南村黨支部書(shū)記李福生說(shuō):“現(xiàn)在群眾有意見(jiàn)可以當(dāng)面質(zhì)詢(xún)干部,并且得到及時(shí)解決,群眾參與民主管理的積極性大大就高了,我們也覺(jué)得工作更好做了?!秉S龍鎮(zhèn)葉墩村村民李仙奇在新農(nóng)村建設(shè)道路綠化硬化中,多次提出其宅基地前應(yīng)預(yù)留小道以方便進(jìn)出,村干部不予理會(huì),造成李對(duì)該村的新農(nóng)村建設(shè)設(shè)置障礙,導(dǎo)致施工建設(shè)停止不前。后來(lái),該村召開(kāi)村務(wù)質(zhì)詢(xún)會(huì)
11、,李在會(huì)上再次提出要求,村“兩委”干部當(dāng)即表態(tài)糾正過(guò)去的不當(dāng)作法,滿足其合理要求,結(jié)果李仙奇也愉快地“奉獻(xiàn)”出自家的“自留地”用于村里建公益項(xiàng)目。6、促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。農(nóng)村大量信訪問(wèn)題的根子都在村里,在干群之間。雖然村干部和村民住在一起,但真正坐下來(lái)交流思想的時(shí)候并不多,在村級(jí)事務(wù)上干群之間溝通不夠,對(duì)村干部缺乏真正有效的監(jiān)督,是造成許多農(nóng)村矛盾的主要原因。通過(guò)實(shí)行政務(wù)質(zhì)詢(xún)會(huì),及時(shí)了解群眾訴求,幫助群眾排憂解難,做到了小事不出村,大事不出鎮(zhèn),將矛盾和問(wèn)題就地解決在萌芽狀態(tài),從而有效減少了信訪問(wèn)題的產(chǎn)生,維護(hù)了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)。如青龍鎮(zhèn)二塘村青劉組劉典貴在會(huì)上質(zhì)詢(xún)鎮(zhèn)政府:
12、為何對(duì)多次反映的采沙廠采沙影響河堤安全及農(nóng)田灌溉問(wèn)題遲遲不予解決?會(huì)后,鎮(zhèn)村兩級(jí)干部連續(xù)幾天組織村民代表與采沙廠老板協(xié)調(diào),終于使問(wèn)題在一個(gè)星期內(nèi)得到了解決。三、存在的主要問(wèn)題由于政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)活動(dòng)剛剛推行,處于試點(diǎn)階段,雖然取得了一些實(shí)實(shí)在在的成效,但也還存在許多有待完善之處。1、個(gè)別基層干部對(duì)召開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)認(rèn)識(shí)不到位,影響了抓好質(zhì)詢(xún)活動(dòng)的主動(dòng)性。在調(diào)研中,個(gè)別鎮(zhèn)村干部對(duì)召開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為質(zhì)詢(xún)會(huì)是讓群眾給自己挑刺,有的基層干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為是組織上給自己出難題,以致對(duì)抓好質(zhì)詢(xún)會(huì)存在著敷衍應(yīng)付的思想,對(duì)質(zhì)詢(xún)會(huì)上老百姓提出的問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)客觀原因多,從主觀上找差距少。2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱,影響抓好質(zhì)詢(xún)活動(dòng)
13、的積極性。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革后,村級(jí)收入基本上靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,除支付村干部工資外,村級(jí)可用財(cái)力十分有限,根本沒(méi)有財(cái)力來(lái)開(kāi)展更多的活動(dòng),村干部擔(dān)心老百姓提出的問(wèn)題會(huì)因資金短缺難于解決。3、政務(wù)公開(kāi)不到位,影響了質(zhì)詢(xún)的效果。政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)目的是讓鎮(zhèn)村干部就老百姓對(duì)政務(wù)公開(kāi)中存在的不足或問(wèn)題進(jìn)行答疑解惑,但有的鄉(xiāng)村在執(zhí)行政務(wù)公開(kāi)制度時(shí),搞假公開(kāi),不按時(shí)公開(kāi),造成老百姓質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題大多集中在公益事業(yè)問(wèn)題上,真正涉及政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)制度要求公開(kāi)的其它事項(xiàng)相對(duì)較少,影響了質(zhì)詢(xún)的效果,影響了群眾參與民主決策管理、民主監(jiān)督的作用的發(fā)揮。4、農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高,現(xiàn)場(chǎng)答惑釋疑水平欠缺。少數(shù)鎮(zhèn)村干部和“七所八站”
14、負(fù)責(zé)人對(duì)黨的農(nóng)村路線方針政策疏于學(xué)習(xí)掌握,以至于顯得政策水平不夠強(qiáng),業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高,在回答和解釋問(wèn)題時(shí)顯得緊張,有些問(wèn)題的答復(fù)不能讓老百姓滿意。5、部分老百姓有 “怕官”情結(jié),不敢大膽質(zhì)詢(xún)。四、幾點(diǎn)體會(huì)我們認(rèn)為,政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún),是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè),實(shí)現(xiàn)“管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的一種有益探索和嘗試,在具體操作中要注意解決好以下幾方面的問(wèn)題:1、提高思想認(rèn)識(shí)。鎮(zhèn)村干部應(yīng)從建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的高度,充分認(rèn)識(shí)政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的好舉措,是密切黨群干群關(guān)系的好平臺(tái),是察民情、知民意、聚民智的好形式。不能把質(zhì)詢(xún)會(huì)看成是群眾挑刺、挑骨頭的會(huì)議,看成是組織上給自己出難題。要克
15、服思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),把政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)當(dāng)成一次工作的檢驗(yàn)會(huì),通過(guò)群眾的質(zhì)詢(xún)來(lái)達(dá)到促進(jìn)和改進(jìn)工作的目的。2、加大宣傳力度。要通過(guò)多種形式廣泛宣傳政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)活動(dòng)的目的意義,引導(dǎo)鎮(zhèn)村干部和村民群眾樹(shù)立正確的民主觀念,以積極的態(tài)度,熱情主動(dòng)地參與到活動(dòng)中來(lái),使之真正發(fā)揮融洽黨群關(guān)系、增進(jìn)干群感情、解決群眾問(wèn)題的作用。3、完善“公開(kāi)”制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格按照中辦、國(guó)辦關(guān)于在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)制度的通知和關(guān)于健全完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)要求來(lái)開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)工作,進(jìn)一步健全規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式、程序,保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),為“兩務(wù)”公開(kāi)質(zhì)詢(xún)創(chuàng)造條件。4、規(guī)范操作流程。政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)作為基層民主政治建設(shè)中的一項(xiàng)重要措施,必須規(guī)范操作,長(zhǎng)期堅(jiān)持。在具體實(shí)施中,要堅(jiān)持正確的政治導(dǎo)向,牢牢把握好每一個(gè)環(huán)節(jié),會(huì)前的宣傳發(fā)動(dòng)、思想引導(dǎo),會(huì)中的過(guò)程設(shè)置、秩序維護(hù)尤其是會(huì)后的銷(xiāo)號(hào)整改、跟蹤監(jiān)督都必須做實(shí)做細(xì),以使政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用,而不能讓村民群眾感覺(jué)是搞形式走過(guò)場(chǎng)。5、抓好監(jiān)督落實(shí)。政務(wù)公開(kāi)質(zhì)詢(xún)要取得預(yù)期效果,需要縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的重視和配合,特別是對(duì)所質(zhì)詢(xún)的問(wèn)題要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,抓好落實(shí)。質(zhì)詢(xún)問(wèn)題的整改方案要在鎮(zhèn)務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄中公布,
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