三農(nóng)村低保申請與審核手冊

三農(nóng)村低保申請與審核手冊TOC\o"1-2"\h\u4423第一章總則 3213741.1低保申請的目的與意義 36931.1.1目的 3115671.1.2意義 3308001.1.3公平原則 377901.1.4公開原則 381971.1.5動態(tài)管理原則 3246051.1.6分類救助原則 3120751.1.7激勵原則 4149011.1.8協(xié)作原則 432231第二章低保申請條件 4235641.1.9基本條件 4324821.1.10特定條件 4296371.1.11不得申請的情形 4320911.1.12家庭收入 4262491.1.13家庭財產(chǎn) 574531.1.14家庭支出 5223241.1.15家庭成員中有重度殘疾人士 5130331.1.16家庭成員中有在校就讀的學(xué)生 5224141.1.17家庭成員中有因病導(dǎo)致生活困難的情況 53261.1.18家庭成員中有其他特殊情況 516471第三章低保申請程序 512521.1.19申請書撰寫 5201421.1.20申請書提交 653561.1.21基本材料 6229301.1.22特殊材料 6324961.1.23申請流程 7185791.1.24時間節(jié)點 717253第四章低保審核機(jī)構(gòu)與職責(zé) 7319821.1.25機(jī)構(gòu)設(shè)立 7324501.1.26機(jī)構(gòu)職能 7104101.1.27機(jī)構(gòu)人員配置 7114481.1.28基本職責(zé) 8111161.1.29具體職責(zé) 877191.1.30申請受理 828451.1.31調(diào)查核實 8326981.1.32審核審批 837381.1.33公示 9323281.1.34發(fā)放低保金 929442第五章家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查 9162461.1.35調(diào)查方式 9144351.1.36調(diào)查內(nèi)容 9225721.1.37調(diào)查程序 10104501.1.38調(diào)查要求 10306741.1.39審核調(diào)查結(jié)果 1054191.1.40確定保障對象 10303341.1.41制定保障方案 10238361.1.42公示與審批 1095841.1.43發(fā)放保障金 1017436第六章低保審核與審批 10318891.1.44初審機(jī)構(gòu)及職責(zé) 11254661.1.45初審程序 11217151.1.46復(fù)審機(jī)構(gòu)及職責(zé) 11188741.1.47復(fù)審程序 1278411.1.48終審機(jī)構(gòu)及職責(zé) 1265971.1.49終審程序 1215555第七章低保公示與監(jiān)督 13206701.1.50公示的啟動 13121241.1.51公示的方式 13203571.1.52公示期限 13225141.1.53公示結(jié)果的反饋 13279371.1.54公示的基本信息 1398881.1.55公示的審核結(jié)果 14168111.1.56內(nèi)部監(jiān)督 14168631.1.57社會監(jiān)督 1454951.1.58上級監(jiān)督 141415第八章低保金的發(fā)放與使用 14323871.1.59發(fā)放原則 14232911.1.60發(fā)放程序 15180461.1.61發(fā)放方式 15152651.1.62使用原則 15178921.1.63使用范圍 16307311.1.64管理制度 1612711.1.65管理措施 1629056第九章低保對象的動態(tài)管理 1614762第十章法律責(zé)任與違規(guī)處理 1883971.1.66農(nóng)村低保申請與審核中的法律責(zé)任 18127241.1.67法律責(zé)任的具體規(guī)定 18236741.1.68違規(guī)行為的認(rèn)定 19292851.1.69違規(guī)行為的處理措施 1986701.1.70行政復(fù)議 19255871.1.71行政訴訟 19326821.1.72舉報投訴 19195391.1.73法律援助 19第一章總則1.1低保申請的目的與意義1.1.1目的農(nóng)村低保申請的目的在于保障農(nóng)村低收入家庭的基本生活，緩解其生活壓力，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會穩(wěn)定。通過農(nóng)村低保制度的實施，使符合條件的農(nóng)村家庭得到的救助，共享國家改革發(fā)展成果。1.1.2意義（1）體現(xiàn)國家關(guān)懷：農(nóng)村低保申請工作體現(xiàn)了國家對農(nóng)村低收入家庭的關(guān)心和愛護(hù)，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。（2）保障基本生活：農(nóng)村低保政策有助于保障農(nóng)村低收入家庭的基本生活需求，提高其生活質(zhì)量，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。（3）促進(jìn)社會公平：農(nóng)村低保制度的實施，有助于消除貧困，實現(xiàn)社會公平，讓每個人都有平等的發(fā)展機(jī)會。（4）增強(qiáng)社會保障能力：農(nóng)村低保申請與審核工作的開展，有助于完善社會保障體系，提高社會保障能力。第二節(jié)低保政策的基本原則1.1.3公平原則農(nóng)村低保政策應(yīng)遵循公平原則，保證符合條件的農(nóng)村低收入家庭都能享受到國家的救助。在申請、審核、審批等環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格按照政策規(guī)定，保證公平公正。1.1.4公開原則農(nóng)村低保申請與審核過程應(yīng)保持公開透明，讓群眾了解政策內(nèi)容、申請條件、審核程序等，保證社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有效性。1.1.5動態(tài)管理原則農(nóng)村低保政策應(yīng)遵循動態(tài)管理原則，根據(jù)農(nóng)村低收入家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、人口變化等因素，及時調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，保證救助工作的實時性和準(zhǔn)確性。1.1.6分類救助原則農(nóng)村低保政策應(yīng)按照分類救助原則，根據(jù)農(nóng)村低收入家庭的不同需求，采取有針對性的救助措施，提高救助效果。1.1.7激勵原則農(nóng)村低保政策在保障基本生活的同時應(yīng)遵循激勵原則，鼓勵農(nóng)村低收入家庭通過自身努力，逐步擺脫貧困，實現(xiàn)自我發(fā)展。1.1.8協(xié)作原則農(nóng)村低保申請與審核工作涉及多個部門，應(yīng)遵循協(xié)作原則，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，保證政策實施的高效性和順暢性。第二章低保申請條件第一節(jié)申請人資格1.1.9基本條件申請人應(yīng)當(dāng)是具有我國國籍的農(nóng)村居民，且符合以下基本條件：（1）持有當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶口；（2）居住在農(nóng)村；（3）年滿18周歲；（4）具有完全民事行為能力。1.1.10特定條件（1）無勞動能力或者有勞動能力但無就業(yè)意愿的農(nóng)村居民；（2）無生活來源或者生活來源不足以維持基本生活的農(nóng)村居民；（3）因病、因殘、因災(zāi)等原因?qū)е律罾щy的農(nóng)村居民。1.1.11不得申請的情形（1）已享受農(nóng)村五保供養(yǎng)、特困供養(yǎng)等救助政策的農(nóng)村居民；（2）因違法、犯罪等行為被依法限制人身自由的農(nóng)村居民；（3）有賭博、吸毒等不良行為的農(nóng)村居民。第二節(jié)家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估1.1.12家庭收入（1）工資性收入：包括家庭成員的工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼等；（2）財產(chǎn)性收入：包括家庭土地、房屋、存款、有價證券等財產(chǎn)的收益；（3）轉(zhuǎn)移性收入：包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障等社會保障收入；（4）其他收入：包括家庭副業(yè)、臨時性收入等。1.1.13家庭財產(chǎn)（1）土地：包括承包地、自留地、流轉(zhuǎn)地等；（2）房屋：包括自有房屋、租賃房屋等；（3）存款：包括銀行存款、現(xiàn)金等；（4）有價證券：包括股票、債券等；（5）其他財產(chǎn)：包括車輛、家具、家電等。1.1.14家庭支出（1）生活支出：包括食品、衣物、住房、水電等日常生活支出；（2）教育支出：包括子女教育、成人教育等；（3）醫(yī)療支出：包括家庭成員的醫(yī)療費(fèi)用；（4）其他支出：包括交通、通訊、娛樂等。第三節(jié)特殊情況的處理1.1.15家庭成員中有重度殘疾人士對于家庭成員中有重度殘疾人士的家庭，在評估家庭經(jīng)濟(jì)狀況時，應(yīng)扣除殘疾人士的護(hù)理費(fèi)用。1.1.16家庭成員中有在校就讀的學(xué)生對于家庭成員中有在校就讀的學(xué)生，應(yīng)考慮其教育支出，并根據(jù)實際情況調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估。1.1.17家庭成員中有因病導(dǎo)致生活困難的情況對于家庭成員中有因病導(dǎo)致生活困難的情況，應(yīng)考慮其醫(yī)療費(fèi)用，并根據(jù)實際情況調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估。1.1.18家庭成員中有其他特殊情況對于家庭成員中有其他特殊情況，如遭遇自然災(zāi)害、突發(fā)事件等，應(yīng)結(jié)合實際情況，合理調(diào)整家庭經(jīng)濟(jì)狀況評估。第三章低保申請程序第一節(jié)申請書的撰寫與提交1.1.19申請書撰寫農(nóng)村低保申請書的撰寫應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）語言簡練：申請書應(yīng)采用簡潔明了的文字，避免冗長和復(fù)雜的句子。（2）內(nèi)容完整：申請書應(yīng)包含申請人的基本信息、家庭情況、收入狀況、財產(chǎn)狀況等，保證內(nèi)容完整。（3）客觀真實：申請書中的信息應(yīng)真實可靠，不得虛構(gòu)、夸大或隱瞞事實。（4）邏輯清晰：申請書應(yīng)按照一定的邏輯順序撰寫，使審核人員能夠輕松理解申請人的訴求。以下為申請書撰寫的基本結(jié)構(gòu)：（1）申請人基本信息：姓名、性別、年齡、身份證號碼、聯(lián)系方式等。（2）家庭情況：家庭成員、家庭收入、家庭財產(chǎn)等。（3）申請理由：闡述申請低保的原因，包括收入狀況、生活困難等。（4）申請事項：明確申請低保的金額、期限等。1.1.20申請書提交（1）提交方式：申請人可以選擇現(xiàn)場提交、郵寄提交或在線提交。（2）提交地點：申請人應(yīng)向所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)居委會提交申請書。（3）提交時間：申請人在每年1月1日至3月31日期間提交申請書，以便及時審核。第二節(jié)申請材料準(zhǔn)備1.1.21基本材料（1）申請人身份證復(fù)印件。（2）家庭成員戶口簿復(fù)印件。（3）申請人和家庭成員的收入證明。（4）申請人和家庭成員的財產(chǎn)證明。（5）家庭成員健康狀況證明。（6）其他相關(guān)證明材料。1.1.22特殊材料（1）殘疾人：提供殘疾人證復(fù)印件。（2）重大疾病患者：提供疾病診斷證明書及治療費(fèi)用清單。（3）孤兒：提供孤兒證明。（4）其他特殊情況：提供相關(guān)證明材料。第三節(jié)申請流程及時間節(jié)點1.1.23申請流程（1）申請人提交申請書及相關(guān)材料。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)居委會接收申請材料，并進(jìn)行初步審核。（3）初審合格的申請材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)居委會報送至縣級民政部門。（4）縣級民政部門進(jìn)行復(fù)審，并對符合條件的申請人進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。（5）復(fù)審合格的申請人，由縣級民政部門進(jìn)行公示。（6）公示無異議的申請人，由縣級民政部門發(fā)放低保金。1.1.24時間節(jié)點（1）申請材料提交：每年1月1日至3月31日。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)居委會初審：收到申請材料后15個工作日內(nèi)。（3）縣級民政部門復(fù)審：收到初審合格材料后15個工作日內(nèi)。（4）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查：復(fù)審合格后15個工作日內(nèi)。（5）公示：調(diào)查結(jié)束后15個工作日內(nèi)。（6）發(fā)放低保金：公示無異議后15個工作日內(nèi)。第四章低保審核機(jī)構(gòu)與職責(zé)第一節(jié)審核機(jī)構(gòu)的設(shè)置1.1.25機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村低保審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，設(shè)立專門的審核機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)應(yīng)隸屬于民政部門，獨立行使審核職權(quán)，保障審核工作的客觀、公正和高效。1.1.26機(jī)構(gòu)職能農(nóng)村低保審核機(jī)構(gòu)的主要職能是：負(fù)責(zé)對農(nóng)村低保申請對象的資格進(jìn)行審核，保證符合條件的申請者能夠及時、足額領(lǐng)取低保金；對不符合條件的申請者，及時給予答復(fù)和解釋。1.1.27機(jī)構(gòu)人員配置農(nóng)村低保審核機(jī)構(gòu)應(yīng)配置一定數(shù)量的專職工作人員，包括具有專業(yè)知識的社會工作者、法律工作者等。同時應(yīng)邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者擔(dān)任顧問，為審核工作提供專業(yè)指導(dǎo)。第二節(jié)審核人員的職責(zé)1.1.28基本職責(zé)（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)農(nóng)村低保的法律法規(guī)和政策，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證審核工作的合法、合規(guī)。（2）嚴(yán)格遵循審核程序，保證審核結(jié)果的客觀、公正。（3）及時處理農(nóng)村低保申請，對符合條件的申請者及時辦理低保手續(xù)。（4）對不符合條件的申請者，給予明確的答復(fù)和解釋。（5）定期對農(nóng)村低保對象進(jìn)行復(fù)查，保證低保金的合理發(fā)放。1.1.29具體職責(zé)（1）受理農(nóng)村低保申請，對申請材料進(jìn)行初步審查。（2）對申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核實，包括收入、財產(chǎn)、家庭成員情況等。（3）對申請對象的社會生活狀況進(jìn)行調(diào)查，了解其生活困難程度。（4）根據(jù)調(diào)查核實情況，提出審核意見，報請領(lǐng)導(dǎo)審批。（5）對審核結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。第三節(jié)審核程序1.1.30申請受理（1）農(nóng)村低保申請對象應(yīng)當(dāng)向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出書面申請。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）收到申請后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)完成初步審查，對符合條件的申請予以受理。1.1.31調(diào)查核實（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15個工作日內(nèi)，對申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和社會生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實。（2）調(diào)查核實應(yīng)當(dāng)采取入戶調(diào)查、查閱相關(guān)資料、鄰里訪問等方式，保證調(diào)查結(jié)果的客觀、真實。1.1.32審核審批（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在調(diào)查核實結(jié)束后5個工作日內(nèi)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出審核意見。（2）縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）的審核意見后10個工作日內(nèi)，完成審批工作。1.1.33公示（1）縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在審批通過后，將低保對象名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）公示欄進(jìn)行公示，公示期為7天。（2）公示期間，如有異議，可向縣級民政部門提出?？h級民政部門應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起5個工作日內(nèi)，對異議進(jìn)行調(diào)查核實，并作出答復(fù)。1.1.34發(fā)放低保金（1）縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在公示期滿后，按照審批結(jié)果發(fā)放低保金。（2）低保金的發(fā)放應(yīng)當(dāng)采取社會化發(fā)放方式，保證發(fā)放到申請對象手中。第五章家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查第一節(jié)調(diào)查方式與內(nèi)容1.1.35調(diào)查方式農(nóng)村低保申請與審核過程中，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證調(diào)查結(jié)果的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性，應(yīng)采取以下調(diào)查方式：（1）入戶調(diào)查：調(diào)查人員深入申請家庭，對其生活狀況、財產(chǎn)狀況、收入情況進(jìn)行實地了解。（2）數(shù)據(jù)核對：通過與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)比對，核實申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況。（3）鄰里訪問：調(diào)查人員走訪申請家庭所在村的鄰里，了解申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況及口碑。（4）自我申報：申請家庭需如實申報家庭經(jīng)濟(jì)狀況，并提供相關(guān)證明材料。1.1.36調(diào)查內(nèi)容（1）家庭人口：調(diào)查申請家庭成員的戶籍、身份信息，核實家庭人口數(shù)。（2）家庭財產(chǎn)：調(diào)查申請家庭的土地、房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)狀況。（3）家庭收入：調(diào)查申請家庭的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入等。（4）家庭支出：調(diào)查申請家庭的日常生活支出、教育支出、醫(yī)療支出等。（5）家庭特殊情況：調(diào)查申請家庭是否存在重病、殘疾、老年人等特殊情況。第二節(jié)調(diào)查程序與要求1.1.37調(diào)查程序（1）受理申請：收到農(nóng)村低保申請后，應(yīng)及時啟動調(diào)查程序。（2）成立調(diào)查組：成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會、社會工作者等組成的調(diào)查組。（3）制定調(diào)查方案：根據(jù)申請家庭的具體情況，制定詳細(xì)的調(diào)查方案。（4）實施調(diào)查：按照調(diào)查方案，采取入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)核對、鄰里訪問等方式進(jìn)行調(diào)查。（5）形成調(diào)查報告：調(diào)查結(jié)束后，整理調(diào)查資料，形成調(diào)查報告。（6）提交審核：將調(diào)查報告提交給農(nóng)村低保審核機(jī)構(gòu)。1.1.38調(diào)查要求（1）客觀公正：調(diào)查過程中，要嚴(yán)格按照程序，保證調(diào)查結(jié)果的客觀公正。（2）嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致：調(diào)查內(nèi)容要全面，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，避免遺漏關(guān)鍵信息。（3）注重保護(hù)隱私：調(diào)查過程中，要尊重申請家庭的隱私，避免泄露個人信息。（4）及時反饋：調(diào)查結(jié)束后，及時將調(diào)查結(jié)果反饋給申請家庭。第三節(jié)調(diào)查結(jié)果的處理1.1.39審核調(diào)查結(jié)果農(nóng)村低保審核機(jī)構(gòu)收到調(diào)查報告后，應(yīng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審核，保證調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性。1.1.40確定保障對象根據(jù)調(diào)查結(jié)果，結(jié)合申請家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、家庭人口、特殊情況等因素，確定是否符合農(nóng)村低保條件。1.1.41制定保障方案針對符合條件的申請家庭，制定具體的保障方案，包括保障金額、保障期限等。1.1.42公示與審批將保障方案進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。公示無異議后，報請上級部門審批。1.1.43發(fā)放保障金審批通過后，按照保障方案，向保障對象發(fā)放農(nóng)村低保保障金。第六章低保審核與審批第一節(jié)初審程序1.1.44初審機(jī)構(gòu)及職責(zé)初審工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：（1）接收并登記農(nóng)村低保申請材料；（2）對申請材料進(jìn)行形式審查，保證材料齊全、符合規(guī)定格式；（3）按照規(guī)定程序?qū)ι暾埲说募彝ソ?jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實；（4）組織召開評審會議，對申請人是否符合低保條件進(jìn)行評審；（5）將評審結(jié)果報縣級民政部門審批。1.1.45初審程序（1）接收申請材料：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）在收到農(nóng)村低保申請材料后，應(yīng)當(dāng)及時登記并出具接收憑證。（2）形式審查：對申請材料進(jìn)行形式審查，保證材料齊全、符合規(guī)定格式。如發(fā)覺材料不齊全或不符合規(guī)定格式，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人補(bǔ)正相關(guān)材料。（3）調(diào)查核實：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織工作人員對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實，包括家庭收入、財產(chǎn)狀況、家庭成員情況等。（4）評審會議：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織召開評審會議，對申請人是否符合低保條件進(jìn)行評審。評審會議應(yīng)當(dāng)邀請村（居）民委員會、相關(guān)部門和申請人代表參加。（5）評審結(jié)果公示：評審會議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將評審結(jié)果在村（居）務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期為7天。（6）報縣級民政部門審批：公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)將評審結(jié)果和相關(guān)材料報縣級民政部門審批。第二節(jié)復(fù)審程序1.1.46復(fù)審機(jī)構(gòu)及職責(zé)復(fù)審工作由縣級民政部門負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：（1）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）報送的初審材料進(jìn)行審查；（2）對有疑問或需要進(jìn)一步核實的申請材料進(jìn)行實地調(diào)查；（3）對符合條件的申請人進(jìn)行審批，對不符合條件的申請人予以答復(fù)；（4）對審批結(jié)果進(jìn)行公告。1.1.47復(fù)審程序（1）接收材料：縣級民政部門在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）報送的初審材料后，應(yīng)當(dāng)及時登記并出具接收憑證。（2）審查材料：對初審材料進(jìn)行審查，保證材料齊全、符合規(guī)定格式。如發(fā)覺材料不齊全或不符合規(guī)定格式，應(yīng)當(dāng)退回鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）補(bǔ)正相關(guān)材料。（3）實地調(diào)查：對有疑問或需要進(jìn)一步核實的申請材料，縣級民政部門應(yīng)當(dāng)組織實地調(diào)查，核實申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。（4）審批：縣級民政部門對符合條件的申請人進(jìn)行審批，對不符合條件的申請人予以答復(fù)。（5）公告：縣級民政部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在網(wǎng)站或公共場所進(jìn)行公告，公告期為7天。第三節(jié)終審程序1.1.48終審機(jī)構(gòu)及職責(zé)終審工作由設(shè)區(qū)的市民政局或省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）負(fù)責(zé)。其主要職責(zé)包括：（1）對縣級民政部門報送的復(fù)審材料進(jìn)行審查；（2）對有疑問或需要進(jìn)一步核實的申請材料進(jìn)行實地調(diào)查；（3）對符合條件的申請人進(jìn)行審批，對不符合條件的申請人予以答復(fù)；（4）對審批結(jié)果進(jìn)行公告。1.1.49終審程序（1）接收材料：設(shè)區(qū)的市民政局或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）在收到縣級民政部門報送的復(fù)審材料后，應(yīng)當(dāng)及時登記并出具接收憑證。（2）審查材料：對復(fù)審材料進(jìn)行審查，保證材料齊全、符合規(guī)定格式。如發(fā)覺材料不齊全或不符合規(guī)定格式，應(yīng)當(dāng)退回縣級民政部門補(bǔ)正相關(guān)材料。（3）實地調(diào)查：對有疑問或需要進(jìn)一步核實的申請材料，設(shè)區(qū)的市民政局或省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局）應(yīng)當(dāng)組織實地調(diào)查，核實申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。（4）審批：設(shè)區(qū)的市民政局或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）對符合條件的申請人進(jìn)行審批，對不符合條件的申請人予以答復(fù)。（5）公告：設(shè)區(qū)的市民政局或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）民政廳（局）應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果在網(wǎng)站或公共場所進(jìn)行公告，公告期為7天。第七章低保公示與監(jiān)督第一節(jié)公示程序1.1.50公示的啟動農(nóng)村低保公示程序的啟動，應(yīng)遵循以下步驟：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）在完成農(nóng)村低保申請審核工作后，應(yīng)當(dāng)及時啟動公示程序。（2）公示前，應(yīng)將審核結(jié)果提交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志審批。（3）審批通過后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）負(fù)責(zé)公示工作。1.1.51公示的方式（1）張貼公示：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）辦公場所、村（居）民委員會辦公場所等顯著位置張貼公示。（2）電子公示：通過網(wǎng)站、公眾號等渠道進(jìn)行公示。（3）其他公示方式：根據(jù)實際情況，采取廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行公示。1.1.52公示期限農(nóng)村低保公示期限為7個工作日。1.1.53公示結(jié)果的反饋（1）公示期間，如有群眾對公示結(jié)果有異議，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）提出書面異議。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在收到異議之日起3個工作日內(nèi)，對異議進(jìn)行核查，并根據(jù)核查結(jié)果作出相應(yīng)處理。第二節(jié)公示內(nèi)容1.1.54公示的基本信息（1）申請人姓名、性別、身份證號碼、家庭住址。（2）家庭成員情況：包括家庭成員的姓名、性別、年齡、身份證號碼、與申請人關(guān)系等。（3）家庭經(jīng)濟(jì)狀況：包括家庭收入、財產(chǎn)狀況等。（4）低保類別及金額。1.1.55公示的審核結(jié)果（1）審核部門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）。（2）審核依據(jù)：相關(guān)法律法規(guī)、政策文件。（3）審核結(jié)論：是否符合農(nóng)村低保條件。第三節(jié)監(jiān)督機(jī)制1.1.56內(nèi)部監(jiān)督（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)建立健全農(nóng)村低保內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對低保工作實施全過程監(jiān)督。（2）低保工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)、政策規(guī)定，保證低保工作的公平、公正、公開。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)定期對低保工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和廉潔自律意識。1.1.57社會監(jiān)督（1）鼓勵群眾對農(nóng)村低保工作進(jìn)行監(jiān)督，積極反映問題。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)設(shè)立舉報箱、舉報電話等，方便群眾舉報。（3）對群眾反映的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）應(yīng)認(rèn)真核查，并及時答復(fù)。1.1.58上級監(jiān)督（1）縣級以上民政部門應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作的監(jiān)督指導(dǎo)，保證低保政策的貫徹落實。（2）縣級以上民政部門應(yīng)定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民（街道辦事處）的低保工作進(jìn)行抽查，發(fā)覺問題及時督促整改。（3）對低保工作中的違紀(jì)違法行為，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。第八章低保金的發(fā)放與使用第一節(jié)低保金的發(fā)放1.1.59發(fā)放原則農(nóng)村低保金的發(fā)放應(yīng)遵循以下原則：（1）公開透明：低保金的發(fā)放過程應(yīng)公開透明，保證申請者和社會各界對發(fā)放情況的知情權(quán)。（2）公平公正：低保金的發(fā)放應(yīng)遵循公平公正原則，保證符合條件的農(nóng)村低收入家庭得到及時、足額的救助。（3）實時動態(tài)：低保金的發(fā)放應(yīng)根據(jù)農(nóng)村低收入家庭的生活狀況和需求，實時動態(tài)調(diào)整發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。1.1.60發(fā)放程序（1）低保金的發(fā)放應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：（1）縣（市、區(qū)）民政部門根據(jù)低保對象的認(rèn)定結(jié)果，確定低保金發(fā)放名單。（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民（街道辦事處）對低保金發(fā)放名單進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。（3）公示無異議后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民（街道辦事處）將低保金發(fā)放名單報縣（市、區(qū)）民政部門審批。（4）縣（市、區(qū)）民政部門審批通過后，將低保金發(fā)放給符合條件的農(nóng)村低收入家庭。1.1.61發(fā)放方式（1）低保金的發(fā)放方式有以下幾種：（1）銀行代發(fā)：將低保金直接發(fā)放至低保對象的銀行賬戶。（2）現(xiàn)金發(fā)放：在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民（街道辦事處）設(shè)立低保金發(fā)放點，現(xiàn)場發(fā)放現(xiàn)金。（3）實物發(fā)放：對于部分特殊困難家庭，可以采用實物發(fā)放的方式，如糧食、衣物等。第二節(jié)低保金的使用1.1.62使用原則（1）低保金的使用應(yīng)遵循以下原則：（1）保障基本生活：低保金主要用于保障農(nóng)村低收入家庭的基本生活需求。（2）合理使用：低保金的使用應(yīng)合理分配，保證用于最需要救助的家庭和領(lǐng)域。（3）監(jiān)督與管理：對低保金的使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和管理，防止濫用和挪用。1.1.63使用范圍（1）低保金的使用范圍主要包括以下方面：（1）基本生活費(fèi)用：包括食品、衣物、住房等基本生活需求。（2）教育費(fèi)用：用于子女的教育支出，如學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)等。（3）醫(yī)療費(fèi)用：用于家庭醫(yī)療支出，如藥品費(fèi)、治療費(fèi)等。（4）其他特殊困難救助：如家庭突發(fā)、自然災(zāi)害等特殊情況下的救助。第三節(jié)低保金的管理1.1.64管理制度（1）建立健全低保金管理制度，主要包括以下內(nèi)容：（1）制定低保金發(fā)放與使用辦法，明確發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、程序和方式。（2）建立低保金發(fā)放與使用檔案，詳細(xì)記錄發(fā)放與使用情況。（3）加強(qiáng)對低保金發(fā)放與使用的監(jiān)督，保證資金安全。1.1.65管理措施（1）以下措施有助于加強(qiáng)對低保金的管理：（1）加強(qiáng)對低保對象的審核，保證發(fā)放對象真實、準(zhǔn)確。（2）實行定期審查制度，對低保對象的生活狀況進(jìn)行實時監(jiān)測。（3）建立舉報制度，鼓勵社會各界對低保金發(fā)放與使用中的違規(guī)行為進(jìn)行舉報。（4）加強(qiáng)與財政、審計等部門的協(xié)作，共同加強(qiáng)對低保金的管理。第九章低保對象的動態(tài)管理第一節(jié)低保對象的定期核查為保證農(nóng)村低保政策的精準(zhǔn)實施與公平性，低保對象的定期核查是動態(tài)管理的重要環(huán)節(jié)。各級民政部門應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定，對納入低保范圍的農(nóng)戶進(jìn)行定期的收入和家庭狀況核查。（1）核查周期：低保對象的核查周期一般為每年一次，特殊情況下可進(jìn)行不定期核查。（2）核查內(nèi)容：主要包括家庭人口、收入狀況、財產(chǎn)狀況以及家庭剛性支出等。（3）核查程序：核查工作應(yīng)按照以下程序進(jìn)行：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處組織人員對低保對象進(jìn)行實地調(diào)查；收集并審核相關(guān)證明材料；核查結(jié)果應(yīng)及時公開，接受社會監(jiān)督；對核查中發(fā)覺不符合條件的對象，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。（4）核查要求：核查工作要求實事求是，嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律，保證核查結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。第二節(jié)低保對象的退出機(jī)制低保對象的退出機(jī)制是指當(dāng)?shù)捅ο蟮募彝ソ?jīng)濟(jì)狀況改善，不再符合低保條件時，能夠按照規(guī)定程序退出低保體系。（1）退出條件：當(dāng)?shù)捅ο蟮募彝ナ杖牖蜇敭a(chǎn)狀況超出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，或家庭經(jīng)濟(jì)狀況明顯改善時，應(yīng)啟動退出程序。（2）退出程序：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處對低保對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行評估；對符合退出條件的對象進(jìn)行公示；公示無異議后，按照規(guī)定程序停止發(fā)放低保金；對退出對象進(jìn)行后續(xù)跟蹤服務(wù)，保證其平穩(wěn)過渡。（3）退出保障：為保障退出對象的基本生活，可提供一定的過渡期援助，或引導(dǎo)其參與就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等。第三節(jié)低保對象的重新申請低保對象的重新申請是指退出低保的對象在特定情況下，因家庭經(jīng)濟(jì)狀況再次陷入困境，需要重新申請低保。（1）申請條件：重新申請低保的對象需滿足以下條件：家庭經(jīng)濟(jì)狀況再次低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)；未在規(guī)定期限內(nèi)退出低保。（2）申請程序：由申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處提出書面申請；提供相關(guān)證明材料，包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況、財產(chǎn)狀況等；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處對申請人的情況進(jìn)行審核。（3）審核要求：審核工作應(yīng)嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，保證申請人的情況真實可靠，符合重新納入低保的條件。第十章法律責(zé)任與違規(guī)處理第一節(jié)法律責(zé)任1.1.66農(nóng)村